船舶對(duì)海洋污染的防治對(duì)策.doc

1船舶對(duì)海洋污染的防治對(duì)策海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)海洋環(huán)境方面存在的問題，依據(jù)海洋生態(tài)平衡的要求制定的有關(guān)法規(guī)，并運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，以達(dá)到海洋資源的持續(xù)利用的目的。毫無疑問，無論是船舶對(duì)海洋的污染，還是陸地對(duì)海洋的污染，其結(jié)果都是對(duì)人類、海洋生物、海洋植物乃至整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成影響。目前，為了遏制海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，不但政府制定了嚴(yán)格的法律、法規(guī)，而且公眾還自行組織了以環(huán)保為主題的各種活動(dòng)。但是，筆者以為雖然我國(guó)在防治流動(dòng)污染源船舶污染方面取得可喜的成就，但是，由于我國(guó)在預(yù)防船舶對(duì)海洋污染方面的立法起步較晚，還存在防治船舶污染相關(guān)法規(guī)體系不夠完善，船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，港口防污設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足等諸多問題。因此，防治船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境，要從如下諸方面多下功夫。（1）完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系?，F(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)體系對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境，防治船舶污染海洋環(huán)境起到了非常重要的作用，但隨著我國(guó)積極參加有關(guān)國(guó)際組織，也就有責(zé)任、有義務(wù)做好相關(guān)國(guó)際公約的履約工作，為保護(hù)海洋環(huán)境作出貢獻(xiàn)。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以73/78防污公約履約為例，2007年1月1日起正式生效的公約附則I和附則II的2004年修正案，就為我國(guó)政府提出了新的要求，我國(guó)在防治船舶污染海洋環(huán)境事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了變化，一方面我們享有公約賦予締約國(guó)的權(quán)利和利益，另一方面，也必須履行國(guó)際承諾。譬如，這些應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的相關(guān)法律中予以體現(xiàn)。因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)海洋法公約和新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法抓緊時(shí)間盡快制定配套法規(guī)，修訂不符合時(shí)代發(fā)展要求的法規(guī)，完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系，與國(guó)際接軌，加強(qiáng)防治外國(guó)籍船舶對(duì)我國(guó)海洋的污染。（2）提高船公司、船員等人員的海洋環(huán)保意識(shí)。目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)常違規(guī)向海洋排放油污水、洗艙水，生活污水，拋棄船舶垃圾等，造成污染。因此，海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船公司、船員（包括到港外輪船員）等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)教育，把海洋法公約、海洋環(huán)境保護(hù)法、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及公約中對(duì)防止船舶污染的各項(xiàng)要求，利用各種形式宣傳至船公司、船員等有關(guān)人員，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船員海洋環(huán)保知識(shí)方面的培訓(xùn)與考試。使船舶單位、船員等人員充分熟悉到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，克服犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)船舶防污的治理工作，把防止海洋環(huán)境污染的指導(dǎo)思想貫串于生產(chǎn)、運(yùn)輸全過程，做到知法、懂法、守法。（3）加強(qiáng)港口環(huán)保等設(shè)施的建設(shè)。提供足夠的船舶污染物接受設(shè)施是締約國(guó)履行海洋法公約的義務(wù)，但由于國(guó)內(nèi)部分港口防污設(shè)施、設(shè)備不足，使一些到港的散化船產(chǎn)生的洗艙水不能排到岸上接受設(shè)施。因此，國(guó)家應(yīng)加大力度、采取有效措施保證港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，新建港口、碼頭應(yīng)在基建費(fèi)用中列入，對(duì)老港口、碼頭已“欠賬”的應(yīng)通過以新帶老的辦法逐步解決。港口決策層要擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的位置，增加投入，提高港口對(duì)到港船舶污染物接受處理能力，減少其對(duì)我國(guó)海洋的污染。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以便監(jiān)視包括船舶在內(nèi)的任何活動(dòng)是否對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境造成污染。（4）加強(qiáng)合作與執(zhí)法力度。船舶防污染工作是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠海事治理機(jī)構(gòu)一家單獨(dú)采取措施防治船舶污染海洋環(huán)境是不夠的，需要政府相關(guān)部門、造船業(yè)、航運(yùn)和港口及石化企業(yè)、海事法院、保險(xiǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、科研機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)團(tuán)體、污染治理企業(yè)等多部門跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)作與推進(jìn)。而且，筆者認(rèn)為，國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)法律對(duì)于促進(jìn)我國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)工作、保障國(guó)際海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是要有效地實(shí)施這些法律，還需要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)配套的船舶防污染對(duì)策措施與技術(shù)支撐體系、行政治理與執(zhí)法監(jiān)督體系，并隨著社會(huì)進(jìn)步和海運(yùn)發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。因此，我們的海事治理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)國(guó)家海洋治理部門、地方環(huán)境保護(hù)部門、漁政治理機(jī)構(gòu)等部門的相互合作，互通有無，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除船舶污染，共同防治船舶對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的污染；同時(shí)，還要加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作，互通即將發(fā)生的污染損害或?qū)嶋H損害，共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)付包括由船舶引起海洋環(huán)境污染的事故，共同保護(hù)好我國(guó)四周的海洋環(huán)境。而且，要真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。（5）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督治理。海事治理機(jī)構(gòu)作為海上船舶防的實(shí)施，使船公司對(duì)船舶和船員的治理更加科學(xué)規(guī)范，使其提高防污染的意識(shí)和制定具體的防污染措施。譬如，據(jù)媒體報(bào)道，在浙江海事局的組織和籌劃下，擁有國(guó)內(nèi)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全世界第一臺(tái)應(yīng)用臭氧功率超聲復(fù)合技術(shù)，處理量為每小時(shí)100噸高濃度船舶有機(jī)污（廢）水的水處理設(shè)備已經(jīng)研制成功，并投入試驗(yàn)運(yùn)行。相對(duì)于傳統(tǒng)的水處理技術(shù)，它具有處理過程簡(jiǎn)單快捷、適用不同水質(zhì)、處理能力強(qiáng)大、投入低廉、不需添加化學(xué)制劑等優(yōu)勢(shì)?？梢詰?yīng)用于防治海洋污染領(lǐng)域，對(duì)凈化處理船舶壓艙水、洗艙水和機(jī)艙底水等高度污染的有機(jī)化學(xué)污（廢）水，阻止有害水生物和病原體隨船舶遷徙和傳播，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。再譬如，中國(guó)交通報(bào)2008年3月25日?qǐng)?bào)道的張家港海事“全程監(jiān)控”加強(qiáng)污染源治理。張家港港是我國(guó)重要的危險(xiǎn)品運(yùn)輸集散地之一，也是長(zhǎng)江沿線危險(xiǎn)品吞吐量最大的港口，2007年危險(xiǎn)貨物吞吐量高達(dá)1097萬噸。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范船舶垃圾接收作業(yè)的治理，保護(hù)長(zhǎng)江水域清潔，江蘇張家港海事局通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、廣泛宣傳，為轄區(qū)7家船舶垃圾接收單位建立了電子檔案，為督促相關(guān)單位做到船舶垃圾的完整接收和規(guī)范處理，杜絕船舶垃圾二次污染提供了保障。2007年，該局共實(shí)施三級(jí)審批325艘次，將船況差、船齡老的危險(xiǎn)品船舶淘汰出污染類別高的危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)。（6）鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。據(jù)媒體報(bào)道，中遠(yuǎn)航運(yùn)為打造國(guó)際特種船運(yùn)輸領(lǐng)先者，嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)和國(guó)際防止海洋污染的要求，以抓好船舶安全防污染為核心，以強(qiáng)化治理為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際船舶治理和防止污染海洋的新規(guī)定與要求，以及船舶治理中出現(xiàn)的新問題，中遠(yuǎn)航運(yùn)的“安全治理體系”經(jīng)過不斷修改和完善，確保了船舶安全、高質(zhì)量完成每一個(gè)航次任務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)效益，并有效防止了海洋污染，獲得了交通部海事局的充分肯定。2007年9月，在交通部海事局SMS審核組的審核中，中遠(yuǎn)航運(yùn)安全治理體系岸基活動(dòng)連續(xù)第三年以岸基活動(dòng)零缺陷記錄通過年度審核。而且，通過改善船舶設(shè)備、應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、建立嚴(yán)格的治理制度和激勵(lì)機(jī)制等途徑，牢牢樹立船舶防污保安全、保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)岸基人員和船員的安全治理與保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任感。中遠(yuǎn)集團(tuán)也是中國(guó)第一個(gè)企業(yè)也是世界上第一個(gè)航運(yùn)企業(yè)入選聯(lián)合國(guó)全球契約，“榜樣的力量是無窮的”，因此們要通過財(cái)經(jīng)政策或者其他措施鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)逐步退役油耗高、安全性能低的老舊船，積極引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保船舶和技術(shù)，建設(shè)環(huán)保型船隊(duì)，避免了船舶在惡劣環(huán)境下出現(xiàn)海洋污染問題。（7）完善船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)、損害賠償機(jī)制以及公益訴訟。海洋污染損害案件具有污染面積廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大的特點(diǎn)。海洋污染損害一旦發(fā)生，單純依靠加害人的經(jīng)濟(jì)能力有時(shí)根本不可能真正對(duì)受害人實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度與基金制度正是損害賠償社會(huì)化和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟闹匾侄?。上述兩種制度的建立，一方面可以減輕加害人的賠償負(fù)擔(dān)，防止因賠償而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)，同時(shí)，也可以為受害人提供切實(shí)的損害賠償保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的真正救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。強(qiáng)制保險(xiǎn)制度與基金制度是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)非凡是發(fā)達(dá)國(guó)家中較為成熟且為環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證實(shí)行之有效的制度。根據(jù)船舶溢油事故統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從未發(fā)生過特大型的船舶溢油事故。我國(guó)對(duì)沿海的冷藏船治理非常嚴(yán)格，對(duì)于500噸以下的小船，保險(xiǎn)公司作了強(qiáng)制保險(xiǎn)，這是一個(gè)防止油污風(fēng)險(xiǎn)非常有效的例子。但是，由于我國(guó)缺乏完善的油污損害賠償機(jī)制，對(duì)海上油污污染的清污費(fèi)用得不到補(bǔ)充，可能會(huì)影響海上應(yīng)急體系的有效操作。同時(shí)，建立公民環(huán)境權(quán)與公益訴訟制度。公民環(huán)境權(quán)概念是在20世紀(jì)60年代伴隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重以及因此引發(fā)的人類對(duì)人與自然關(guān)系的重新思考而出現(xiàn)的，它是指公民有在不被污染和破壞的健康和良好環(huán)境中生活、合理利用環(huán)境資源的權(quán)利和保護(hù)、改善環(huán)境的義務(wù)。環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的非凡規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。公民環(huán)境權(quán)已被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，公益訴訟制度在國(guó)際上也已有成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，確立符