論大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)的投資控制(終版).doc

淺議大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)的投資控制摘要：項(xiàng)目工程建設(shè)投資控制是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要組成部分，具體是指在工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工決算等各個(gè)階段，建設(shè)單位采取多項(xiàng)主動管理措施將工程建設(shè)投資費(fèi)用控制在批準(zhǔn)投資限額范圍之內(nèi)，從而確保項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：決策控制 設(shè)計(jì)控制 施工控制 結(jié)算控制在大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)管理過程中，投資控制作為項(xiàng)目管理四大控制點(diǎn)（即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全控制等）的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的前期決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、竣工結(jié)算全過程，具體是指建設(shè)單位采取多項(xiàng)主動管理措施將項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資限額范圍之內(nèi)，從而確保項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)具有投資額大、建設(shè)工期長、控制環(huán)節(jié)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在諸多未知風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，有效控制投資、實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)確實(shí)是一項(xiàng)困難較大的工作任務(wù)，必須通過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造商等項(xiàng)目參與者的多方協(xié)作與共同努力才能完成。筆者從事化工項(xiàng)目工程建設(shè)工作多年，參與到多個(gè)大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)中投資控制的實(shí)際工作中，對投資控制工作中的得與失深有體會，對如何做好大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)投資控制也有自己的幾點(diǎn)粗淺看法。一 建立、健全投資控制組織機(jī)構(gòu)是完成建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有力保障在大型化工企業(yè)中，大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)的投資控制，不僅需要企業(yè)決策層、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)部門、工程管理部門、投資控制部門等部門之間的相互協(xié)作，還需要土建、設(shè)備安裝、設(shè)備材料采購、預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各類專業(yè)人員的互相配合。因此，建立一個(gè)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、各類專業(yè)人員齊備的投資費(fèi)用控制組織機(jī)構(gòu)，是完成建設(shè)項(xiàng)目投資控制的前提條件。二 分階段確定控制目標(biāo)、科學(xué)細(xì)化控制責(zé)任是實(shí)現(xiàn)投資控制的有效措施依據(jù)管理學(xué)理論，控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果沒有目標(biāo)，就無法控制。其中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)是嚴(yán)肅的，有科學(xué)依據(jù)的。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全過程投資控制要求在工程建設(shè)的不同階段應(yīng)設(shè)置不同的工作重心。1、 項(xiàng)目決策控制階段項(xiàng)目投資決策階段是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。在根據(jù)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、用途等進(jìn)行項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作時(shí)，應(yīng)首先對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)，必須對項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行全面的分析和論證；然后，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定出高質(zhì)量的投資估算。投資估算是項(xiàng)目建設(shè)各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。一定先要做好各個(gè)方案的成本比較工作，對項(xiàng)目的多個(gè)方案同時(shí)進(jìn)行對比及投資效益分析，通過控制投資范圍、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，初步估算出投資；再根據(jù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對同類項(xiàng)目、同期成本的分析，做好投資估算的審查工作，經(jīng)對其完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行公正的評價(jià)后，修訂得出比較準(zhǔn)確的投資估算。只有對各備選方案的投資估算和利潤率作出準(zhǔn)確分析，才能制定項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)，并為決策機(jī)構(gòu)做出正確決策提供可靠的必要依據(jù)。2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制階段從我國工程建設(shè)程序規(guī)定看，設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起著承上啟下的主導(dǎo)作用，在項(xiàng)目做出投資決策后，設(shè)計(jì)就成了控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。一個(gè)工程將來能否達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又滿足功能要求、能否取得最佳投資效益，這在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段就已得到定型。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目工程的先導(dǎo)，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段投資控制是解決目前建設(shè)領(lǐng)域投資失控現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，長期以來，國內(nèi)工程建設(shè)中普遍存在這樣一種現(xiàn)象：忽視項(xiàng)目工程建設(shè)前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段的審核施工圖預(yù)算環(huán)節(jié)。這樣做盡管也能起到投資控制的效果，但其實(shí)屬于亡羊補(bǔ)牢，是事倍功半的做法。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為3575；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為2035；而在施工階段影響工程項(xiàng)目造價(jià)的程度僅為5%10%。顯而易見，初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段是對大型化工項(xiàng)目投資影響最大的階段，設(shè)計(jì)周期約占項(xiàng)目工程建設(shè)期的l/3。2.1 選擇設(shè)計(jì)單位建設(shè)單位應(yīng)通過設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，選用有實(shí)力、信用好的設(shè)計(jì)單位，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的特長，從項(xiàng)目規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型等方面進(jìn)行全方位、多方案的比較，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。只有通過開展設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)各階段的審查，方能有效而合理地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資。2.2 設(shè)計(jì)概算根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書、建設(shè)方針、各項(xiàng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工藝流程、設(shè)備選型、總圖方案等對投資估算進(jìn)行深入的修正細(xì)化，將計(jì)算出的設(shè)計(jì)概算數(shù)據(jù)作為初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。2.3施工圖預(yù)算和限額設(shè)計(jì)大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)，這是工程造價(jià)控制的必要手段?？梢栽O(shè)想一下，如果設(shè)計(jì)院內(nèi)部對一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖投資費(fèi)用、是否超過初步設(shè)計(jì)概算都不清楚，那又怎能控制工程造價(jià)呢？推行設(shè)計(jì)單位預(yù)算和限額設(shè)計(jì)的控制方法，就是督促設(shè)計(jì)單位重視施工圖設(shè)計(jì)，并在施工服務(wù)中對工程造價(jià)進(jìn)行控制，合理安排整個(gè)工程投資的使用。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，搞好關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在投資限額內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，把上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好投資控制。2.4 設(shè)計(jì)預(yù)算控制建設(shè)單位應(yīng)隨時(shí)審核設(shè)計(jì)預(yù)算，查看設(shè)計(jì)概算是否處于批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)預(yù)算超概算，應(yīng)及時(shí)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭設(shè)計(jì)概算始終科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。在這個(gè)環(huán)節(jié)，可推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，對節(jié)約成本的設(shè)計(jì)者給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動設(shè)計(jì)單位主動控制工程造價(jià)，使設(shè)計(jì)和項(xiàng)目工程投資有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案，克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算且不顧成本地隨意加大荷載及防護(hù)等級、提高安全系數(shù)、提高技術(shù)要求、設(shè)備選型高精尖等設(shè)計(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象。2.5引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制聘請有實(shí)力的設(shè)計(jì)監(jiān)理公司對設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理和造價(jià)控制，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理達(dá)到既保證工程項(xiàng)目安全可靠又最大限度提高其科學(xué)實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)合理性的目的。設(shè)計(jì)監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在施工圖設(shè)計(jì)階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化，檢查工程設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)的規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，把好設(shè)備選型關(guān)，審查設(shè)計(jì)是否采用新材料、新技術(shù)、新工藝，是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)，避免或減少圖紙變更，避免設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的缺陷和失誤。同時(shí)，通過審查與復(fù)核驗(yàn)證其限額設(shè)計(jì)情況，對概算與預(yù)算按專業(yè)做出分析，控制項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的投資。3、項(xiàng)目施工控制階段與其它階段相比，項(xiàng)目工程建設(shè)施工階段是工程建設(shè)資金投入最多的階段，此階段的投資控制目標(biāo)是將工程的最終投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)。由于大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)的復(fù)雜性和一次性，大量隱蔽工程并存其中，施工期間的許多動態(tài)可變因素都時(shí)刻影響著工程造價(jià)的變動，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行控制措施才能實(shí)現(xiàn)控制投資的目標(biāo)。3.1 引入工程施工監(jiān)理單位大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)必須引進(jìn)專業(yè)監(jiān)理公司既是國家法規(guī)的需要，也是投資控制和施工現(xiàn)場的客觀要求，畢竟任何一個(gè)建設(shè)單位都不可能具備多工種、多專業(yè)的專門監(jiān)理人員。因此，在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段開始前就應(yīng)該通過招標(biāo)競爭機(jī)制引入專業(yè)監(jiān)理公司，對項(xiàng)目工程建設(shè)的投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全控制進(jìn)行管理。3.2 熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容 大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)工程量大、工藝復(fù)雜，通常一個(gè)項(xiàng)目被分割為數(shù)個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段又由多個(gè)土建、安裝施工單位交叉施工。在這種狀況下，嚴(yán)密的合同條款是投資控制的前提。眾所周知，施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等業(yè)務(wù)的直接依據(jù)，合同中的多數(shù)條款與造價(jià)有關(guān)。所以，在工程開工前，投資控制管理人員應(yīng)充分熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，如：承包范圍、工期、合同價(jià)格以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程款撥付和違約處理等。在熟悉了相關(guān)合同內(nèi)容、做好投資事前控制準(zhǔn)備之后，實(shí)施過程中就能做到心中有數(shù)，控制投資則有理有據(jù)。 3.3 嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案 工程開工前，應(yīng)嚴(yán)格仔細(xì)地審核施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)。如果工程管理人員同意這種施工組織設(shè)計(jì)，施工單位將依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計(jì)來安排施工，并據(jù)此取得其應(yīng)得施工費(fèi)用。因此，嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)是施工階段投資控制的重要環(huán)節(jié)。除嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)外，工程管理人員還要對施工單位報(bào)送的各階段施工方案做好優(yōu)化工作，這也是控制工程造價(jià)的有效方法。因?yàn)槭┕し桨覆煌?，工期就會不同，所需機(jī)具也不同，從而發(fā)生的費(fèi)用也會不同。工程管理人員應(yīng)以合同工期為依據(jù)，綜合考慮工程規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況和人員素質(zhì)等因素，提出技術(shù)上更先進(jìn)、工藝上更合理、組織上更精干的施工方案，并由預(yù)算核算人員對不同方案進(jìn)行成本比較，力求降低工程造價(jià)。 3.4 嚴(yán)把設(shè)備、材料價(jià)格關(guān) 設(shè)備、材料費(fèi)在大型化工項(xiàng)目工程建設(shè)投資中約占總投資的 70%，是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，其價(jià)格的高低必將直接影響工程造價(jià)的大小。投資控制管理人員在投資控制過程中，一定要把好這道關(guān)。首先，要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價(jià)；其次，對設(shè)備、材料價(jià)格實(shí)行動態(tài)管理，了解市場中各種材料的價(jià)格，及時(shí)掌握其變動情況，建立設(shè)備、材料價(jià)格信息網(wǎng)，控制設(shè)備、材料費(fèi)用。3.5 把握好工程進(jìn)度付款 工程進(jìn)度付款，是建設(shè)單位按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定支付給施工單位的合格工程產(chǎn)品的價(jià)款，它是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前工程款支付的最主要方式，以工程管理人員簽署的工程量確認(rèn)單為支付依據(jù)。投資控制管理人員在控制撥款時(shí)，一方面要注意對工程計(jì)量進(jìn)行審核，只有質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量，不合格項(xiàng)目及由于施工單位原因造成的增加項(xiàng)目應(yīng)不予計(jì)量；另一方面要注意抵扣的各種款項(xiàng)，如備料款、甲方供料款等。然后，投資控制管理人員再按合同規(guī)定的付款條件進(jìn)行付款。這一階段的投資控制非常重要，尤其應(yīng)避免出現(xiàn)進(jìn)度款支付超過工程預(yù)算的情況，造成投資控制的不利局面。比如，當(dāng)工程款付超工程進(jìn)度時(shí)，不僅會占用建設(shè)單位資金，降低投資效益，還會影響建設(shè)單位最終結(jié)算，造成結(jié)算時(shí)的被動；當(dāng)工程款給付不足或拖欠時(shí)，則會影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工單位的效益。只有把握好工程進(jìn)度付款，才能保證工程投資不失控，才能保證工程質(zhì)量，也才能保證工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3.6 合理控制工程變更 在施工過程中，由于圖紙改變、缺漏和施工環(huán)境的變化或建設(shè)單位技術(shù)要求的改變引起工程變更是常有的事。工程變更一般包括：設(shè)計(jì)圖紙、施工次序、施工時(shí)間的變更，工程數(shù)量的變動，技術(shù)規(guī)范的變更以及合同條件的修改等。工程變更可由施工單位或設(shè)計(jì)單位提出，也可由建設(shè)單位現(xiàn)場工程師提出。但是，不管由哪一方提出的變更，都必須要有變更的依據(jù)、變更的工程量清單和變更的估價(jià)，同時(shí)遵循合同規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)范操作。從投資控制的角度來說，工程變更是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是工程結(jié)算的主要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。具體關(guān)注的工作細(xì)節(jié)有：首先，施工前應(yīng)對施工圖紙進(jìn)行會審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，避免施工中進(jìn)行修改，造成不必要的浪費(fèi)；其次，對每一項(xiàng)工程變更，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出需追加或減少的投資，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出是否需作變更的建議；再次，完善工程變更的現(xiàn)場簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位及施工單位三方會簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，這樣操作也可避免工程竣工結(jié)算糾紛；最后，嚴(yán)格審核變更價(jià)款，包括工程計(jì)量及變更單價(jià)的審核，通過額外工程量簽證及其單價(jià)審核來正確合理地確定額外工程量和造價(jià)，防止施工方以多報(bào)、虛報(bào)或重復(fù)計(jì)算等方式來增加工程投資。4、 竣工結(jié)算階段竣工結(jié)算控制階段是整個(gè)投資控制過程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是筆者認(rèn)為僅次于項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制階段的重要環(huán)節(jié)。人常說：“干的好，不如算的好”，這說明最終的結(jié)算階段若不能嚴(yán)格把關(guān)，同樣必將給建設(shè)單位造成巨大的損失。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，熟悉圖紙、經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真負(fù)責(zé)的預(yù)算人員，至少可為企業(yè)節(jié)約10%以上的最終結(jié)算金額?？⒐そY(jié)算階段的投資控制重點(diǎn)就是控制工程造價(jià)，控制工程造價(jià)的主要手段：在熟悉圖紙、簽證、變更、協(xié)議文件和合同等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家規(guī)定的結(jié)算辦法及合同協(xié)議中相關(guān)結(jié)算條款中約定的結(jié)算、計(jì)算規(guī)則，按照竣工圖及相關(guān)的簽證、變更進(jìn)行工程量和認(rèn)價(jià)審核，使工程造價(jià)最大限度地符合實(shí)際情況，最大限度地保證建設(shè)單位的利益?？⒐そY(jié)算審核是項(xiàng)目工程建設(shè)投資控制的最后一步，既包含量的審核，也包括價(jià)的審核。這不僅需要預(yù)算審核人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時(shí)也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。施工單位出據(jù)的資料應(yīng)詳實(shí)可靠，只有這樣，才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，減少雙方糾紛，使工程竣工結(jié)算工作得以順利進(jìn)行。另外，大型化工工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常繁雜的工作，由于子項(xiàng)目多、工藝要求復(fù)雜，專業(yè)種類多，技術(shù)要求高，工作量大，不可避免地存在計(jì)算誤差，通常多算情況機(jī)率更高。因此，必須對結(jié)算書中的每一項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)結(jié)算，防止因施工單位計(jì)算誤差而導(dǎo)致工程造價(jià)升高。三 結(jié)語通過以上對項(xiàng)目工程建設(shè)各階段投資控制工作的細(xì)致梳理和逐個(gè)分析，筆者認(rèn)為：大型化工工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制，應(yīng)著力從組織、