公民環(huán)境權(quán)入憲研究.pdf

河海大學(xué) 碩士學(xué)位論文 公民環(huán)境權(quán)入憲研究 姓名 耿志旭 申請學(xué)位級別 碩士 專業(yè) 環(huán)境與資源保護法學(xué) 指導(dǎo)教師 成紅 20050601 內(nèi)容摘要 作為一項基本人權(quán) 公民環(huán)境權(quán)的行使與保障首先需要由憲法作出安 排將其納入公民基本權(quán)利范疇 以使之獲得根本法保護 并為各項具體環(huán) 境權(quán)法律制度的設(shè)計與運作提供根本法依據(jù) 本文以公民環(huán)境權(quán)入憲作為論題 從以下四個部分展開論述 第一部分分析公民環(huán)境權(quán)的理論基礎(chǔ)及其入憲的立法實踐 首先界定 環(huán)境 環(huán)境權(quán) 公民環(huán)境權(quán)概念 明確本文討論的公民環(huán)境權(quán)是狹義的環(huán) 境權(quán) 進而提出公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容包括實體性權(quán)利和程序性權(quán)利 公民環(huán)境 權(quán)是一項基本人權(quán) 最后分析我國憲法有關(guān)公民環(huán)境權(quán)立法缺失 提出應(yīng) 在憲法中明確公民環(huán)境權(quán) 第二部分從人權(quán)思想 正義原則及公共信托理論三個方面討論公民環(huán) 境權(quán)入憲的理論基礎(chǔ) 首先指出人權(quán)是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而 應(yīng)當享有的權(quán)利 作為一項基本人權(quán)的公民環(huán)境權(quán) 入憲是其根本保障 其次指出正義的基本含義就是每個人都應(yīng)享有某些基本的不可缺少的權(quán) 利和自由 公民環(huán)境權(quán)具有正義屬性 最后分析公共信托理論的來源與內(nèi) 涵 指出它也是公民環(huán)境權(quán)入憲的理論根據(jù) 第三部分討論公民環(huán)境權(quán)入憲的必要性問題 文章指出 公民環(huán)境權(quán) 入憲是憲法的內(nèi)在要求 是公民憲法訴權(quán)的要求 是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的需要 是順應(yīng)世界立憲潮流的需要 第四部分討論公民環(huán)境權(quán)入憲后的法律保障問題 公民環(huán)境權(quán)入憲使 應(yīng)有權(quán)利成為法定權(quán)利 但要使其成為實有權(quán)利 還必須加強法律保障 文章從立法保障 行政保護和司法救濟三個方面對此進行了論述 關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展人權(quán)基本人權(quán)公民環(huán)境權(quán)入憲 A b s t r a c t C i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h ti sab a s i ch u m a n r i g h t i t se n f o r c e m e n t a n d g u a r a n t e ef i r s t l ys h o u l db ea r r a n g e db yt h ec o n s t i t u t i o n I ts h o u l db e i n c l u d e di nt h e s y s t e mc a t e g o r y o fc i t i z e n sb a s i c r i g h t t h e n t ob e p r o t e c t e db yt h eu l t i m a t el a w a n d i tc a no f f e rt h eu l t i m a t el a wt oe n s u r e a n dp r o v i d eb a s i sa n dc r i t e r i o nf o rd e s i g n a t i o na n do p e r a t i o no fe v e r y c o n c r e t e l e g a ls y s t e m o fe n v i r o n m e n t a l r i g h t T i t l e d a st h e c o n s t i t u t i o n a l i z a t i o no fc i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h t t h ep a p e re x p l o r e s t h ep r o b l e mf r o mt h ef o l l o w i n gf o u rp a r t s T h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h et h e o r yb a s ea n d t h el e g i s l a t i o n p r a c t i c eo f c o n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ec i t i z e n se n v i r o n m e n t a lf i g h t I td e f i n e st h e e n v i r o n m e n t e n v i r o n m e n t a lr i g h ta n dc o n c e p to f c i t i z e n Se n v i r o n m e n t a l r i g h ta tf i r s t m a k i n gi tc l e a rt h a tt h ec i t i z e n S e n v i r o n m e n t a lr i g h ti nt h i s p a p e r i si ni t sn a r r o ws e n s e T h e n p u t f o r w a r dt h ep o i n tt h a tt h ec o n c e p t o fc i t i z e n Se n v i r o n m e n t a l r i g h t i n c l u d e s s u b s t a n t i a l i t yr i g h t a n d p r o c e d u r er i g h t i t S ab a s i ch u m a n r i g h t F i n a l l yt h ep a p e rp o i n t so u tt h e l e g i s l a t i o nd e f i c i e n c yi nO u r c o n s t i t u t i o no nc i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h t a n d s u g g e s t se s t a b l i s h i n g t h er i g h ti no u rc o n s t i t u t i o n T h es e c o n d p a r te x p l o r e s t h e t h e o r y f o u n d a t i o no ft h e c o n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ec i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h tb yt h r e ea s p e c t s t h eh u m a n r i g h ti d e o l o g y t h ej u s t i c ep r i n c i p l ea n d t h ep u b l i ct r u s tt h e o r y F i r s t l y t h ep a p e r i n d i c a t e st h a tt h eh u m a n r i g h ti st h er i g h t t h a ts h o u l db e g i v e nt oe n s u r eah u m a n Sb a s i ce x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t A sab a s i c h u m a nr i g h t t ob er e g u l a t e db yc o n s t i t u t i o ni s i t su l t i m a t e g u a r a n t e e S e c o n d l y i tp o i n t so u tt h a tj u s t i c ei st h es i t u a t i o nu n d e rw h i c he v e r y b o d y e n j o y s s o m en e c e s s a r y r i g h ta n df r e e d o m t h ec i t i z e n Se n v i r o n m e n t a l r i g h tg e t sj u s t i c ea t t r i b u t e T h ee n do ft h i sp a r ti sa b o u tt h eo r i g i na n d m e a n i n go ft h ep u b l i c t r u s t t h e o r y w h i c h i st h e t h e o r y b a s eo ft h e c o n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ec i t i z e n Se n v i r o n m e n t a l r i g h t T h et h i r d p a r t i sa b o u tt h e p r o b l e m o ft h e n e c e s s a r y o ft h e c o n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ec i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h t T h ep a p e rs h o w t h a ti ti Sa ni n h e r e n td e m a n df o rt h ec o n s t i t u t i o nt ol i n ec i t i z e n S e n v i r o n m e n t a lr i g h t sa sab a s i ch u m a n r i g h t i t St h ed e m a n d f o rk e e p i n g t h ec i t i z e n Sr i g h t i t Sn e c e s s a r yf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g ya n d i t sa ni n t e r n a t i o n a lt r e n df o rt h e d e v e l o p m e n t o fc o n s t i t u t i o ni nt h e m o d e mw o r l d T h ef o u r t h p a r te x p l o r e s t h el a w g u a r a n t e e o ft h ec i t i z e n S e n v i r o n m e n t a l r i g h t sa f t e ri th a d b e e nw r i t t e ni nc o n s t i t u t i o n I tt u r n st h e e n t i t l e dr i g h t st ob ec u r r e n t o w n e dr i g h t s b u tt h ep r e c o n d i t i o ni st h e r i g h t sa r ee n s u r e db yl a w s F i n a l l yt h i sp a p e r d i s c u s s e st h el a w g u a r a n t e e o ft h ec i t i z e n Se n v i r o n m e n t a lr i g h t sf r o mt h e a s p e c t s o fl e g i s l a t i o n a d m i n i s t r a t i o na n d j u s t i c er e m e d y K e y w o r d s S u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t H u m a n r i g h t s B a s i ch u m a n r i g h t s C i t i z e n Se n v i r o n m e n t a l r i g h t C o n s t i t u t i o n a l i z a t i o n 學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明 本人所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作 及取得的研究成果 盡我所知 除了文中特別加以標注和致謝的地方 外 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 與我一同工 作的同事對本研究所做的任何貢獻均己在論文中作了明確的說明并 表示了謝意 如不實 本人負全部責任 做儲c 碎藍如辟6 月 莎日 學(xué)位論文使用授權(quán)說明 河海大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 國家圖書館 中國學(xué)術(shù)期 刊 光盤版 電子雜志社有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件或電 子文檔 可以采用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論文 本人電子文 檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致 除在保密期內(nèi)的保密論文外 允 許論文被查阿和借閱 論文全部或部分內(nèi)容的公布 包括刊登 授權(quán)河 海大學(xué)研究生院辦理 論文作者 簽名 睥 昆 哆墨 公氏球境杈 憲礙競 導(dǎo)論 一 本文研究動機 在環(huán)境闖題成為全球闖題并直接威脅人們生存的情況下 憲法對公民環(huán)境權(quán)的 承認和尊重 不僅意味著公民環(huán)境權(quán)獲得了最根本的法律保障 同時也意味著與享 有公民環(huán)境權(quán)相對而言的國家必須履行相應(yīng)的憲法義務(wù) 有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的憲法規(guī) 定具有統(tǒng)領(lǐng)意義 其缺失將使普通法律關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定失去憲法根基 并且 使得對那些限制或剝奪公民環(huán)境權(quán)的立法 行政 司法行為進行違憲審查失去憲法 依據(jù)和判斷標準 進而使得公民在行使環(huán)境權(quán)的起點上被拒之門外 公民環(huán)境權(quán)入憲對于保障公民環(huán)境權(quán)益 健全完善環(huán)境權(quán)保障體系具有重要意 義 可以使環(huán)境權(quán)的法律保護獲得明確 直接的憲法依據(jù) 使環(huán)境侵權(quán)問題得到根 本解決 同時還能為民法等有關(guān)部門法中環(huán)境權(quán)的建立提供憲法依據(jù) 也有利于促 進我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn) 如果有了憲法關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的確認 再加上民法 行政法等實體法和一些程序法的保障 公民的環(huán)境權(quán)益必將得到有力的保護和救 濟 有鑒于此 本文選擇了公民環(huán)境權(quán)入憲作為研究的課題 二 公民環(huán)境權(quán)入憲研究現(xiàn)狀 憲法對環(huán)境保護的規(guī)定是2 0 世紀7 0 年代以后隨著 環(huán)境權(quán) 的提倡而發(fā)展起 來的 由于法學(xué)界認為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)與傳統(tǒng)的基本權(quán)利有相抵觸和不確定之 處 因此在以保護人權(quán)為核心的憲法中 是否應(yīng)當在傳統(tǒng)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上確立環(huán) 境權(quán)至今尚存在較多的爭論 無論持何種觀點 學(xué)者們在討論公民環(huán)境權(quán)是否入憲 時基本上都圍繞著環(huán)境 環(huán)境權(quán)以及公民環(huán)境權(quán)的概念和公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì) 內(nèi)容 等展開的 由于對以上的理解不同而就公民環(huán)境權(quán)是否入憲產(chǎn)生了分歧 肯定說 認為 憲法以人權(quán)保障作為其終極關(guān)懷 以人權(quán)確認和保障為其基 本的法律形態(tài) 人權(quán)保障的憲政蘊含深藏于憲法與人權(quán)之間的交互關(guān)系之中 面對 全球范圍內(nèi)不斷惡化的生態(tài)危機和日漸興起的可持續(xù)發(fā)展變革運動 憲法應(yīng)順應(yīng)時 代潮流對公民環(huán)境權(quán)的保障作出積極回應(yīng) 蔡守秋先生指出 公民環(huán)境權(quán)之所以為 廣大群眾歷迫切要求并應(yīng)被列入憲法保護的范圍 是因為 第一 隨著現(xiàn)代生產(chǎn)手 段和生活方式的發(fā)展 清潔舒適的自然環(huán)境已成為人們有效勞動 持續(xù)勞動及健康 幸福生活的基本條件 自然環(huán)境的功能 一是向人類提供生活 工作和體息的場所 河喀大學(xué)塤士學(xué)位靜文 二是向人類提供發(fā)展物質(zhì) 精神生活所需的各種資源 如果沒有一個清潔適宜的 能保證持續(xù)地提供各種物質(zhì) 精神生活所需各種資源的自然環(huán)境 人類就無法繼續(xù) 生存發(fā)展 如果一個人的勞動 生活場所被大量有毒有害物質(zhì) 噪聲 惡臭等所污 染或干擾 這個人的生存條件就會得不到保障 第二 公民環(huán)境權(quán)是實現(xiàn)公民財產(chǎn) 權(quán) 勞動權(quán) 生存權(quán)等基本權(quán)利的必需條件 但又不等于上述各種權(quán)利 在沒有明 確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)之前 人們常常援引其他權(quán)利來作為保護被污染者利益的法律 根據(jù) 但是決不能由此得出結(jié)論 說勞動權(quán) 休息權(quán)等其他權(quán)利可以代替環(huán)境權(quán) 因為它們各有其特殊的產(chǎn)生 發(fā)展條件和過程 都有其特定的運用范圍 目前 公 民環(huán)境權(quán)已包括相當廣泛的內(nèi)容 并且逐步地從防治環(huán)境污染發(fā)展到要求環(huán)境舒適 性 包括環(huán)境的安靜度 清潔度 美好感及舒適感等 從而使環(huán)境權(quán)逐漸發(fā)展為 最基本的一種權(quán)利 否定說 認為 環(huán)境保護確實需要法律依據(jù) 現(xiàn)行法律在這方面存在缺陷 但只要加強傳統(tǒng)的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護 以及更新侵權(quán)理論 就可以彌補傳統(tǒng)法 律的缺陷 大可不必重新確立一個概念較為模糊的公民環(huán)境權(quán) 持 否定說 的 學(xué)者反對將環(huán)境權(quán)作為憲法的基本權(quán)利幾乎基于相同的理由 第一 作為對人類價 值的環(huán)境法益是不明確的 如 健康的環(huán)境 一詞可以因時 因地 因人而異 很 難明確什么是 健康的環(huán)境 因此 人們對于健康環(huán)境的權(quán)利也無法確定 法律 也就無法為這種尚未確定的權(quán)利所受到侵害提供損害賠償?shù)染葷?第二 如果不應(yīng) 該禁止所有的對環(huán)境伴隨有負面影響的環(huán)境利用行為的話 則為了環(huán)境保護而分享 其他法益之間的利益衡量是必要的 但為了利益衡量而把環(huán)境權(quán)放在基本人權(quán)的位 置上 既不適用 也無用 而且會導(dǎo)致讓法院承擔決定在環(huán)境質(zhì)量和其他目標之間 分配社會資源的最終責任 這對法院來說是難以承擔的 從查閱國內(nèi)外文獻情況來看 目前針對公民環(huán)境權(quán)的討論多局限于個案的分析 研究 多是從行政法 如行政訴訟受案范圍 舉證責任問題 法律適用問題等 或 民法 如環(huán)境權(quán)的私權(quán)化 侵權(quán)賠償?shù)?等角度予以探討 研究 從憲法學(xué)角度系 統(tǒng)探討與研究公民環(huán)境權(quán)的論文 專著寥寥無幾 涉及公民環(huán)境權(quán)入憲相關(guān)問題的 文章 著作更為稀少 總之對公民環(huán)境權(quán)問題進行系統(tǒng) 深入理論研究者不多見a 三 本文研究的理論目標及思路 蔡守秋 環(huán)境權(quán)初探 中國社會科學(xué) 1 9 8 2 年第3 期 劉景一 喬世明主編 環(huán)境污染攢害賠償 人民法院出版社 2 0 0 0 年 第1 0 1 頁 2 公氏球境曩 憲斗究 筆者認為憲法規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的直接意義就在于 當公民窮盡了其他救濟手段 之后 能夠通過憲法而獲得救濟 即一切在普通的環(huán)境權(quán)法律制度中得不到保障的 權(quán)利都應(yīng)當在憲法中找到最終的救濟根據(jù)與途徑 公民環(huán)境權(quán)入憲的意義還在于告 知整個社會和國家機關(guān)公民環(huán)境權(quán)之重要性與基礎(chǔ)性 正如卡佩萊蒂教授所言 事 實上 將特定的權(quán)利和保障載入國際文件和憲法文件 其主要目的之一在于 這些 文件對公民 法院具有教育上的影響 對公民而言 公民可以得知這些權(quán)利是如此 的基本 如此的重要 對于法院而言 必須強化保護這些價值準則和審判工作 同時 憲法對公民環(huán)境權(quán)的尊重和保障 更從價值層面統(tǒng)攝著各項具體公民環(huán)境權(quán) 法律制度的內(nèi)在精神 為防范和控制立法行為 行政行為 司法行為等各種公權(quán)力 行為對公民環(huán)境權(quán)的侵犯提供了最高依據(jù)和標準 環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán) 已成 為人們享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ) 一經(jīng)載入憲法 就必然對公民個人 社會 國 家權(quán)力產(chǎn)生重大影響 具有重要的憲政意義 筆者討論公民環(huán)境權(quán)入憲時 首先應(yīng)對與 入憲 相關(guān)的一系列概念如環(huán)境 環(huán)境權(quán) 公民環(huán)境權(quán)等作出準確定義 了解外國憲法關(guān)于公民環(huán)境權(quán)規(guī)定的基本情 況 在此基礎(chǔ)上 應(yīng)討論 入憲 的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要性 為 入憲 立論提供 理論與實踐的支撐 在得出公民環(huán)境權(quán)應(yīng)當 入憲 的結(jié)論基礎(chǔ)上 進一步討論公 民環(huán)境權(quán)入憲后的法律保障問題 薏吐冀諾 卡佩萊蒂 當事人基本程亭保障與未來的民事訴訟 徐昕譯 法律出版杜 2 0 年 第6 4 頁 3 汀尊土學(xué)唾士荸位論文 一 公民環(huán)境權(quán)的基本理論及其入憲的立法實踐 權(quán)利是法律關(guān)系的核心內(nèi)容 環(huán)境權(quán)概念是伴隨著環(huán)境危機而產(chǎn)生的 關(guān)于公 民環(huán)境權(quán)的討論和研究始于2 0 世紀6 0 年代初 此后不斷迅速發(fā)展 對此 日本著 名學(xué)者松昌悅曾指出 直到1 9 7 2 年環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)在 人類環(huán)境宣言 中被 規(guī)定下來 作為一項新的人權(quán)的環(huán)境權(quán) 是繼法國 人權(quán)宣言 蘇聯(lián)憲法 世界 人權(quán)宣言 之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四里程碑 學(xué)者們關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論很多 對 公民環(huán)境權(quán)的有關(guān)問題也作了一些有益的探討 一 公民環(huán)境權(quán)的基本理論 1 環(huán)境的概念 環(huán)境法意義上的環(huán)境概念直接關(guān)系到環(huán)境客體設(shè)計的價值取向以及環(huán)境權(quán)的 立法途徑 學(xué)術(shù)界在環(huán)境概念的選擇上存在分歧 實際上將在很大程度上影響和制 約環(huán)境權(quán)概念的選擇和環(huán)境權(quán)體系的構(gòu)建 環(huán)境是一個非常廣泛的概念 有多種學(xué)科背景 就有多少條環(huán)境的定義 目前 世界各國環(huán)境法給環(huán)境下的定義有三種模式 一是演繹式 只給環(huán)境下一個抽象的 定義 而不具體指明環(huán)境的具體范圍 如1 9 9 9 年 保加利亞環(huán)境保護法 的規(guī)定 環(huán)境是指相互關(guān)聯(lián)并影響生態(tài)平衡 生活質(zhì)量 人體健康 文化與歷史遺產(chǎn)和景 觀的自然和人工因素的綜合體 二是枚舉式 只列出具體的環(huán)境要素 而沒有一 個抽象的環(huán)境定義 如1 9 9 0 年 英國環(huán)境保護法 的規(guī)定 環(huán)境由下列媒體或其 中之一組成 即空氣 水和土地 空氣包含室內(nèi)空氣 地上或地下的自然或人工建 筑物內(nèi)的空氣 三是混合式 既有對環(huán)境的抽象概括 又有對環(huán)境要素的列舉 如1 9 9 9 年 中華人民共和國環(huán)境保護法 規(guī)定 本法所稱環(huán)境 是指影響人類生 存和發(fā)展的各種天然的或經(jīng)過改造的自然因素的整體 包括大氣 水 海洋 土地 礦藏 森林 草原 野生動物 自然遺跡 人文遺跡 自然保護區(qū) 風景名勝區(qū) 城市和鄉(xiāng)村等 演繹式定義的優(yōu)點在于強調(diào)了環(huán)境的整體性 缺點在于概念太抽 象 枚舉式定義的好處使人們對法律所要保護的環(huán)境一目了然 缺點是范圍固定適 應(yīng)性差 而混合式定義則克服了演繹式和列舉式的不足 是一個比較好的定義方式 這也是我國現(xiàn)行法律中唯一的一個 環(huán)境 定義 因此 環(huán)境保護法 這一定義 蔡守秋 環(huán)境資源法載程 武漢大學(xué)出版社 2 0 0 0 年 第2 3 1 頁 4 公民霉境權(quán) 憲研寬 可以被認為是中國法律對 環(huán)境 所作出的具有權(quán)威性的立法解釋 這一解釋具有 明顯的環(huán)境科學(xué)學(xué)科背景 說明了我國立法堅持了 人類中心主義 的環(huán)境權(quán)立場 而沒有考慮人類以外的其他有生命物種的環(huán)境權(quán) 2 環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán)的概念 呂忠梅教授使用的 環(huán)境權(quán) 的概念等同于 公民環(huán)境權(quán) 的概念 在 論公 民環(huán)境權(quán) 一文的注釋 1 中 呂忠梅教授指出 本文所稱的公民環(huán)境權(quán)與環(huán)境權(quán) 系同一概念 即環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán) 不包括所謂的 法人環(huán)境權(quán) 與 國家環(huán) 境權(quán) 回她將環(huán)境權(quán)定義為 公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用 資源的權(quán)利 蔡守秋先生認為 環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題 是環(huán)境立法和執(zhí)法 環(huán)境 管理和訴訟的基礎(chǔ) 也是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)的基本理論 蔡守秋先生在 環(huán) 境政策法律問題研究 一書中 給環(huán)境權(quán)下了一個完整的定義 即 環(huán)境法律關(guān)系 主體有合理享用適宜環(huán)境的權(quán)利 也有合理保護適宜環(huán)境的義務(wù) 簡單地說 就 是 環(huán)境法律關(guān)系主體有享用環(huán)境的權(quán)利 也有保護環(huán)境的義務(wù) 這種意義上的 環(huán)境權(quán) 是基本環(huán)境法律權(quán)利和基本環(huán)境法律義務(wù)的統(tǒng)一 陳泉生教授給環(huán)境權(quán)下的定義是 環(huán)境法律關(guān)系的主體享有健康和良好的生活 環(huán)境 以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利 8 其中 健康和良好的生活環(huán)境的標準 可以通過環(huán)境質(zhì)量標準或污染物捧放標準來衡量 而合理利用環(huán)境資源的尺度 則 可以通過對申報許可證和環(huán)境影響評價的審查來把握 環(huán)境權(quán)的概念存在許多歧義 主要是由于環(huán)境權(quán)的理論研究與法律存在以下問 題 第一 權(quán)利主體范圍的不確定性 主體范圍的不確定性 導(dǎo)致環(huán)境權(quán)無法成為 受司法保護的實體權(quán)利 國際法文獻中所宣示的人類環(huán)境權(quán) 未來環(huán)境權(quán)等 似乎 更像一種道德宣示和社會理想 無法落實到各國具體而現(xiàn)實的法律制度中 而國內(nèi) 法文獻中往往只在憲法或環(huán)境基本法中形式上宣示一種大面無當?shù)?主體含混的環(huán) 境權(quán) 如婦女的環(huán)境權(quán) 土居民族的環(huán)境權(quán)等 第二 環(huán)境權(quán)內(nèi)容的模糊性和沖突 性 環(huán)境權(quán)的內(nèi)容一般被表述為人入有在健康 適宜的環(huán)境中生活以及合理利用自 然資源權(quán)利兩個方面 而何謂 健康適宜 的環(huán)境權(quán) 這與社會經(jīng)濟發(fā)展程度和科 呂忠梅 法學(xué)研究 1 9 9 5 年第6 期 在 環(huán)境法 一書中 她再一次申明了這個觀點 參見呂忠梅 環(huán)境 法 法律出版社 1 9 9 7 年 第1 0 頁 o 呂忠梅 法學(xué)研究 1 9 9 5 年第6 期 蘩守秋 環(huán)境政策法律問題研究 武漢大學(xué)出版社 1 9 9 9 年 第8 2 頁 陳泉生 環(huán)境法原理 法律出版社 1 9 9 7 年 第1 0 5 一1 0 6 頁 5 汀尊土學(xué)乓士季盤論文 學(xué)技術(shù)水平密切相關(guān) 個人能夠享有怎樣的環(huán)境以及在多大程度上享有這種權(quán)利 也是不可精確得知的 第三 權(quán)利客體的不確定性 權(quán)利內(nèi)容的模糊性導(dǎo)致環(huán)境權(quán) 的內(nèi)容成了一個大雜燴 里面什么內(nèi)容都有 環(huán)境 環(huán)境要素 生態(tài)利益 尊嚴 健康 安全 福利等 第四 環(huán)境概念的不確定性 環(huán)境概念的不確定性導(dǎo)致環(huán)境 權(quán)的子權(quán)利體系無法建立 這也是環(huán)境權(quán)在實踐中遭遇困境的重要原因 筆者認為 廣義的環(huán)境權(quán)包括公民環(huán)境權(quán)或個人環(huán)境權(quán) 法人環(huán)境權(quán) 國家環(huán) 境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)等 本文是從狹義上使用環(huán)境權(quán)的 即指公民環(huán)境權(quán) 公民環(huán)境 權(quán)是指公民享有的在良好的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的基本權(quán)利 可以將良好的 環(huán)境概括為 一個適宜人類健康的 滿足人類生存和發(fā)展需要的 令人身心愉悅的 舒適和滿足的 與自然相和諧的 有利于人類各方面發(fā)展的 符合人類尊嚴的自然 環(huán)境 良好環(huán)境 作為整體概念 已被注入許多主觀價值判斷的成分 從而與 環(huán) 境 這個整體區(qū)別開來 良好環(huán)境可以滿足人們的健康 清潔 安全 寧靜等各方 面的生存與發(fā)展需要 并使人類社會保持與自然界的和諧關(guān)系 人類這些需要得到 滿足的結(jié)果 就是人類尊嚴的實現(xiàn) 正是在此意義上 亞歷山大 基斯認為 環(huán) 境權(quán)是人類尊嚴的一種表達形式 3 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 專家 學(xué)者對公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容也存在不盡相同的看法 呂忠梅先生認為 環(huán) 境權(quán)至少應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容 環(huán)境使用權(quán) 知情權(quán) 參與權(quán) 請求權(quán) 陳泉生 先生認為 在環(huán)境權(quán)主體廣泛的前提下 由于環(huán)境權(quán)的客體環(huán)境自然資源具有生態(tài) 功能和經(jīng)濟功能 所以環(huán)境權(quán)應(yīng)包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟性權(quán)利 前者表現(xiàn)為環(huán)境法 律關(guān)系主體享有一定質(zhì)量的環(huán)境并生活 生存 繁衍于其中 其可具體化為生命權(quán) 健康權(quán) 日照權(quán) 通風權(quán) 安寧權(quán) 清潔空氣權(quán) 清潔水權(quán) 觀賞權(quán)等 后者表現(xiàn) 為環(huán)境法律關(guān)系主體對環(huán)境資源的開發(fā)與利用 可具體化為環(huán)境資源權(quán) 環(huán)境使用 權(quán) 環(huán)境處理權(quán)等 此外 基于環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)不可分性 陳先生認為環(huán)境權(quán) 的內(nèi)容還應(yīng)包括保護環(huán)境義務(wù)方面的要求 如環(huán)境管理權(quán) 環(huán)境監(jiān)督權(quán) 環(huán)境改善 權(quán) 王明遠 朱謙都認為 環(huán)境權(quán)實體內(nèi)容包括兩個方面 一是與公民個人生存和 健康直接相關(guān)并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權(quán) 通風權(quán) 眺望權(quán) 安靜權(quán) 達濱權(quán) 嫌煙權(quán)等 二是既與公民個人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或公共性密切聯(lián)系的 清潔空氣權(quán) 清潔水權(quán) 風景權(quán) 環(huán)境美學(xué)權(quán) 歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等 總之 環(huán) 法 亞歷山大 基斯 國際環(huán)境法k 法律出版社 2 0 0 0 年 第1 8 頁 6 公民環(huán)境權(quán)入憲礙究 境權(quán)的內(nèi)容目前仍處于模糊階段 尚未完全明朗化 由于環(huán)境權(quán)既包括對原有環(huán)境 質(zhì)量的要求 又表明人類對更加舒適的自然環(huán)境的渴求 因而在經(jīng)濟發(fā)展水平不同 的時期和國家 其內(nèi)容存在很大的差異 其標準也在總體上呈不斷上升的趨勢 而 且這些權(quán)利要求還遠遠未得到法律確認 距離有具體法律規(guī)范予以保障更是路途遙 遠 筆者認為 公民環(huán)境權(quán)從內(nèi)容上可分為實體性權(quán)利與程序性權(quán)利 我國 民法 通則 第8 3 條規(guī)定 不動產(chǎn)的相鄰各方 應(yīng)當按照有利生產(chǎn) 方便生活 團結(jié)互 助 公平合理的原則 正確處理截水 排水 通風 通行 采光等方面的相鄰關(guān)系 給相鄰各方造成妨礙或損失的 應(yīng)當停止侵害 排除妨礙 賠償損失 從現(xiàn)有的各 國環(huán)境立法中看關(guān)于實體性權(quán)利包括日照權(quán) 眺望權(quán) 景觀權(quán) 嫌煙權(quán) 親水權(quán) 達濱權(quán) 清潔空氣權(quán) 公園利用權(quán) 歷史性環(huán)境權(quán) 享有自然權(quán)等 僅從實體上規(guī) 定公民的環(huán)境權(quán)是不夠的 還必須有實現(xiàn)這些權(quán)利的程序性保障 具體來說應(yīng)包括 以下幾項程序性權(quán)利 1 知情權(quán) 即公民對于其所居住的環(huán)境狀況應(yīng)有知道的權(quán) 利 具體地說 就是作為環(huán)境權(quán)主體的公民 應(yīng)當有權(quán)獲得國家環(huán)境監(jiān)測管理機關(guān) 所提供的真實的 科學(xué)的 完整的環(huán)境資料 2 參與決策權(quán) 即在獲得大量確切 的情報 資料的基礎(chǔ)上 公民及其組織有權(quán)對國家的環(huán)境立法 行政實施的行為與 決策表達甚至實現(xiàn)自己的意志 3 管理督促權(quán) 即公民有監(jiān)督 促使環(huán)境管理機 關(guān)履行職責的正當權(quán)利 4 求償權(quán) 這里的 求償 既包括請求對權(quán)利的救濟 修復(fù) 也包括請求對所遭受的損害進行賠償 補償 4 公民環(huán)境權(quán)的性質(zhì) 環(huán)境權(quán)內(nèi)容的討論也引發(fā)了理論界對環(huán)境權(quán)性質(zhì)問題的以下爭論 1 人權(quán)說 這與早期的環(huán)境權(quán)理論以 人權(quán) 的名義提出并以基本人權(quán)為依托有關(guān) 環(huán)境人權(quán) 說加強和補充了受保障的其他人權(quán) 豐富了人權(quán)的內(nèi)容 促進了環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展 其最具有代表性的是印度 在印度 環(huán)境權(quán)巧妙地與現(xiàn)有的生命權(quán)等公民權(quán)利和政 治權(quán)利相結(jié)合 得以進入法律系統(tǒng) 并因此被稱為一種新型的人權(quán)或第三代人權(quán) 2 人格權(quán)說 日本環(huán)境學(xué)者傾向于把環(huán)境權(quán)界定為人格權(quán) 認為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容是 人身利益 環(huán)境污染的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害 日本憲法學(xué)者大須 賀明從 日本國憲法 第2 5 條的生存權(quán)條款中推導(dǎo)出公民的環(huán)境權(quán) 使環(huán)境權(quán)具 有的人格權(quán)特性更加濃厚 3 財產(chǎn)權(quán)說 該學(xué)說認為環(huán)境權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán) 美國 密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授的 環(huán)境公共財產(chǎn)論 是其基礎(chǔ) 這一學(xué)說來源于美國環(huán)境 7 坷淳土季再士學(xué)位論文 法對普通法中公共信托原則的移植 現(xiàn)在主張環(huán)境使用權(quán) 或者自然資源開發(fā)利用 權(quán) 排污權(quán) 也是環(huán)境權(quán)內(nèi)容的學(xué)者 明顯受到了這種觀點的影響 4 反射性利 益說 該學(xué)說認為 公民環(huán)境權(quán)是由于國家環(huán)境行政而產(chǎn)生的一種反射性利益 不 具有法律上權(quán)利的屬性 不能成為一項法律權(quán)利 此外 還有學(xué)者認為公民環(huán)境權(quán) 是一種財產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)的權(quán)利 以上對環(huán)境權(quán)的性質(zhì)提出了不同的看法 各種觀點的分歧導(dǎo)致這一局面的根本 原因在于環(huán)境權(quán)之所以是或應(yīng)當是一項人權(quán)的問題沒有從理論上加以科學(xué)地探究 與求證 從一種公允而合理的理論視角來溝通環(huán)境法權(quán)與人權(quán)的普遍聯(lián)系 實際上 對環(huán)境權(quán)的任何懷疑和否定的觀點 都沒有從人權(quán)的基本定義和環(huán)境權(quán)的本質(zhì)上去 考察環(huán)境權(quán)的價值與屬性 而對環(huán)境權(quán)的堅定的支持者由于自身理論邏輯的不周 延 不嚴密 也難以在對話與論戰(zhàn)中獲得一致認同 為此 在法哲學(xué)和人權(quán)基本理 論的層面上來揭示環(huán)境權(quán)的本質(zhì) 便成為促使環(huán)境權(quán)理論不斷成熟和實踐功能日益 拓展的根本出發(fā)點 筆者認為 環(huán)境權(quán)是公民的一項基本權(quán)利 是每個人與生俱來的基本權(quán)利 它 既是一項法律權(quán)利 同時也是一項自然權(quán)利 是不能被剝奪的 5 作為公民環(huán)境權(quán)認識基礎(chǔ)的環(huán)境觀 學(xué)術(shù)界對 環(huán)境 概念的理解 主要有環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)兩種視角 以及自覺 或不自覺地采用這兩種視角來看待環(huán)境 就形成了 人類中心主義 和 生態(tài)中心 主義 兩種環(huán)境權(quán) 1 9 9 2 年里約會議以來進一步提出了以可持續(xù)發(fā)展為理念的環(huán)境 觀 以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)的 人類中心主義 的環(huán)境觀 人類中心主義是傳統(tǒng)的倫理觀的起點和歸宿 它認為在地球上 人是萬物的中 心 一切事物都是圍繞著入的存在而存在的 我國 環(huán)境保護法 從環(huán)境科學(xué)的視 角 對以 人 為中心事物的環(huán)境概念的采納 說明我國環(huán)境立法堅持了 人類中 心主義 的環(huán)境權(quán)立場 沒有考慮到人類以外的其他生命物種的環(huán)境權(quán) 從國際環(huán) 境法的角度看 也是如此 1 9 7 2 年6 月 聯(lián)合國人權(quán)環(huán)境會議通過的 人類環(huán)境宣 言 第一次從環(huán)境科學(xué)的環(huán)境概念中引伸出了 人類環(huán)境權(quán) 這個概念 人類既 是他的環(huán)境的創(chuàng)造者 又是他的環(huán)境的塑造者 環(huán)境給予人以維持生存的東西 并 給他提供了在智力 道德 社會和精神等方面獲得發(fā)展的機會 人類在地球上的漫 長和曲折的變化過程中 已經(jīng)達到了這樣一個階段 即由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的速度變 R 公民環(huán)境權(quán) 憲矸竟 化加快 人類獲得了以無數(shù)方法和在空前的規(guī)模上改造自然的能力 人類環(huán)境的兩 個方面 即天然和人為的兩個方面 對于人類的幸福和對于享受基本人權(quán) 甚至生 存權(quán)利本身 都是必不可缺少的 從這段話中可以看出 人類 和 環(huán)境 區(qū)分 為物質(zhì)世界中相對應(yīng)的兩個部分 即作為主體的 人類 和作為客體的 環(huán)境 在這里 環(huán)境 被定義為人類的追求幸福的權(quán)利及基本人權(quán)和生存權(quán)的客體 環(huán) 境權(quán)被概括為 人類環(huán)境權(quán) 這一立場 同樣也是 人類中心主義 的環(huán)境權(quán)立 場 以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的 生態(tài)中心主義 的環(huán)境觀 生態(tài)學(xué)以 生物 為主體 將 環(huán)境 看作生物生存空間周圍的一切因素 認 為生物環(huán)境以生命為中心 所有有生命的動物 植物和微生物都是環(huán)境的主體 生 態(tài)中心主義認為 人以外的其他有生命物種與人類一樣 都成了環(huán)境權(quán)的主體 而 不再當作環(huán)境權(quán)的客體看待 既然都是主體 其法律主體就是平等的 不薦給以差 別待遇 因而人并無優(yōu)先地位 國如果吸收生態(tài)學(xué)的某些合理觀點來構(gòu)建環(huán)境權(quán)立 場 并指導(dǎo)環(huán)境權(quán)的立法實踐 不能被認為是采取了 生態(tài)中心主義 立場 但是 如果從生態(tài)學(xué)的 環(huán)境 概念出發(fā)來構(gòu)建環(huán)境權(quán)理論 則有可能導(dǎo)致極端的 生態(tài) 中心主義 環(huán)境權(quán)立場 從世界范圍來看 到目前為止 現(xiàn)實中的環(huán)境權(quán)立法并未 采取 生態(tài)中心主義 立場 環(huán)境法學(xué)界真正堅持 生態(tài)中心主義 立場的學(xué)者也 并不太多 反思 以可持續(xù)發(fā)展為理念的環(huán)境觀 從人類中心主義倫理觀到可持續(xù)發(fā)展倫理觀的革命是生態(tài)學(xué)的倫理基礎(chǔ) 人類 中心主義認為 人類是生物圈的中心 是唯一的倫理主體和道德代理人 其道德地 位優(yōu)越于其他物種 這種倫理觀認為 只有人作為理性的存在物而具有內(nèi)在價值 其他存在物都無內(nèi)在價值 僅具有工具價值 它們存在于人類倫理關(guān)懷和道德共同 體的范圍之外 生物中心主義把所有生命當著道德關(guān)懷的對象 主張物種平等 避 免了以往生態(tài)倫理中的生物等級觀念和物種歧視主義 為所有生命的平等道德地位 提供了一種證明 從而實現(xiàn)了對人類中心主義倫理觀的超越 但是 生物中心主義 所關(guān)心的仍然是個體 它堅持的是個體主義 現(xiàn)代生態(tài)學(xué)已揭示出 生態(tài)系統(tǒng)有其 自身的 不依賴于有機個體的運行規(guī)律 其把生命共同體當著一個獨立的整體 而 周訓(xùn)芳 論環(huán)境權(quán) 法律出版杜 2 0 0 3 年 第1 7 6 頁 9 汀毒土學(xué)曩士學(xué)位論文 非有機個體的簡單疊加 回 可持續(xù)發(fā)展是一種新型的生態(tài)倫理觀和發(fā)展觀 它既超越了人類中心主義 也 是對當代以生態(tài)中心主義為代表的非人類中心主義的揚棄 它所表述的是這樣的一 種發(fā)展觀 即既能滿足當代人的需要 又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展 它具備三個特征 維持全面的生活質(zhì)量 維持對自然資源的永續(xù)利用 避免持續(xù)的 環(huán)境損害 可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)性 經(jīng)濟可持續(xù)性 社會可持續(xù)性 具有多 元的指標體系 印 二 公民環(huán)境權(quán)入憲的立法實踐 1 I 國外公民環(huán)境權(quán)入憲的立法實踐 公民環(huán)境權(quán)的落實 惟有從作為根本法的憲法中尋找根據(jù) 如2 0 0 4 年2 月2 8 日 法國首次修改憲法導(dǎo)言 關(guān)注環(huán)境保護權(quán)利 即將環(huán)境保護納入憲法 確認了 人們擁有 生活在一個事關(guān)健康的平衡環(huán)境里 的權(quán)利 世界多數(shù)國家的憲法已將 環(huán)境權(quán)規(guī)定為國家及其國家機關(guān)的職責或者個人 團體和組織的義務(wù)和權(quán)利 有的 國家憲法已明確承認公民的環(huán)境權(quán) 具體來說 環(huán)境權(quán)在世界各國憲法中的體現(xiàn)主 要有三種形式 1 直接在憲法中確認公民環(huán)境權(quán) 使環(huán)境權(quán)成為憲法中新生的公民基本權(quán)利 如 智利 秘魯 葡萄牙 韓國 菲律賓 馬里 俄羅斯等 作為聯(lián)邦制國家的美 國 其至少十六個州的憲法中有涉及環(huán)境保護的條款 其中馬薩諸塞州 賓夕法尼 亞州 弗吉尼亞州 得克薩斯州 紐約州等都規(guī)定了公民享有憲法保護的適宜環(huán)境 的權(quán)利 這些州憲法的立法實踐 已打破了環(huán)境權(quán)憲政化的 堅冰 是歷史的進 步與突破 2 雖未對環(huán)境權(quán)作憲法上的規(guī)定 卻在憲法中顯示對環(huán)境權(quán)進行保護 規(guī)定 了環(huán)境保護的權(quán)利與義務(wù) 如德國 瑞典 瑞士 中國 泰國 古巴 加拿大等國 雖然這種宣示并不能等同于環(huán)境權(quán)的憲法化 不能說就是明確了公民的環(huán)境權(quán) 但 其實質(zhì)卻含有維護公民環(huán)境權(quán)的思想 反映出國家對環(huán)境問題的認識和重視程度 也反映出環(huán)境保護在國家政治生活中的地位 3 通過憲法解釋 憲法習(xí)慣來規(guī)定環(huán)境權(quán)問題 以獲得環(huán)境權(quán)的依據(jù) 如 最早對環(huán)境權(quán)進行研究的美國 由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況 再加上自身法律制度的 曹明德 生態(tài)法原理 人民出版社 o 同上 第2 0 2 1 頁 o 有關(guān)資料轉(zhuǎn)引自蔡守秋 論環(huán)境權(quán) 2 0 0 0 年 第1 9 2 0 頁 壘陵法律評論 2 0 0 2 年春季卷 1 0 公民 境權(quán)八憲研究 雙軌制 其聯(lián)邦法要保持一定的穩(wěn)定性 因此憲法修正案未涉及到環(huán)境權(quán) 不過 有些學(xué)者認為從憲法的現(xiàn)有規(guī)定中可以推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)的理念 尤其是憲法第五修正 案所揭示的正當?shù)姆芍刃?第九修正案的權(quán)利概括規(guī)定條款以及第十四修正案和 1 8 7 1 年的民權(quán)法 又如日本學(xué)者對環(huán)境權(quán)的憲法保護 寄希望在對日本憲法第2 5 條和第1 3 條的理解 解釋上 認為日本憲法雖然沒有直接提到環(huán)境權(quán) 但它們構(gòu) 成了日本環(huán)境權(quán)憲法化的理論基礎(chǔ) 2 我國憲法有關(guān)公民環(huán)境權(quán)立法的缺失及完善 我國 憲法 第2 條規(guī)定 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 人民行使國 家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 人民依照法律規(guī)定 通過各種途徑和形式管理國家事務(wù) 管理經(jīng)濟和文化事業(yè) 管理社會事務(wù) 作為 國家根本法的 憲法 的這一規(guī)定 是我國公民享有環(huán)境權(quán)并參與國家環(huán)境事務(wù)的 最根本的法律依據(jù) 而 憲法 第2 6 條規(guī)定 國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán) 境 防治污染和其他公害 在這里只強調(diào)了國家環(huán)境管理權(quán) 而不能由此推導(dǎo)出 公民享有在得到保護和改善的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中生活 免遭污染和其他公害困 擾的權(quán)利 因為從法理角度來講 權(quán)利一般只有成為決定當事人利益的審判規(guī)范時 才具有能夠?qū)崿F(xiàn)的終級意義 也才具有了法定性格的標志 而上述 憲法 規(guī)定雖 在一定程度上涉及環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容 但是這些規(guī)定過于原則 尤其沒有對公民環(huán) 境權(quán)作出規(guī)定 由于公民環(huán)境權(quán)是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ) 倘若 憲法 沒有明 確確認公民環(huán)境權(quán) 那么其所體現(xiàn)的環(huán)境權(quán)也是不完整的環(huán)境權(quán) 這對于切實保障 公民環(huán)境權(quán)益 有效防止環(huán)境污染和破壞顯然十分不利 因此 有必要在憲法中明 確公民環(huán)境權(quán) 在 憲法 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 一章中具體規(guī)定 中華人民 共和國公民具有享受良好生活環(huán)境 合理利用自然資源和保護環(huán)境的義務(wù) 以此 作為我國公民享有環(huán)境權(quán)的憲法依據(jù) 而不是在憲法第2 6 條 國家保護和改善生 活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防止污染和其他公害 中增加新的一款作為公民享有環(huán)境權(quán)的 憲法依據(jù) 因為 憲法 2 6 條是對國家職能的規(guī)定 換句話說即對國家權(quán)力的規(guī)定 而環(huán)境權(quán)卻是一種權(quán)利 出現(xiàn)在此條中不但不和諧 而且與憲法的結(jié)構(gòu)體系相沖突 總之 應(yīng)將環(huán)境權(quán)作為一項為憲法所確認的人權(quán) 在公民的基本權(quán)利與義務(wù)中新增 加一條對其作出規(guī)定 環(huán)境權(quán)作為公民一項基本權(quán)利在憲法中加以規(guī)定 讓一切環(huán) 境管理活動都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開 可以為公民提起有關(guān)環(huán)境行政訴訟或請求國 家賠償提供依據(jù) 任何國家機關(guān) 社會團體和個人都無權(quán)剝奪或干涉 公民環(huán)境權(quán) 1 l 汀雌太學(xué)嘎士學(xué)位論文 憲法地位的確立 賦予了公民環(huán)境權(quán)以最高的法律意義 使公民的環(huán)境權(quán)利獲得了 憲法的根本性保障 侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為就是違憲 這會使環(huán)境權(quán)的法律保護獲 得更為具體 明確 直接的憲法依據(jù) 并為其他部門法更細致地規(guī)定公民在環(huán)境方 面的權(quán)利和義務(wù) 強化環(huán)境侵權(quán)救濟 保證公民充分實現(xiàn)環(huán)境權(quán)提供了指導(dǎo) 促進 公民依法行使參與環(huán)境管理的權(quán)利 提贏公民的環(huán)保意識 調(diào)動公民保護環(huán)境 防 止污染的積極性 為實現(xiàn)自己享受健康環(huán)境的人權(quán)而斗爭 二 公民環(huán)境權(quán)入憲的理論基礎(chǔ) 權(quán)利是人類文明社會所具有的一種實質(zhì)性要素 它既是人的基本價值追求 也 是社會文明演化進步的必不可少的力量 環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán) 是現(xiàn)代法治國 家的內(nèi)在要求 公民環(huán)境權(quán)入憲是實現(xiàn)這一基本人權(quán)的根本保障 而人權(quán)思想 正 義原則及公共信托理論則是公民環(huán)境權(quán)入憲的理論基礎(chǔ) 一 人權(quán)思想 1 人權(quán)的內(nèi)涵 人權(quán) H u m a nr i g h t s 一詞濫觴于資產(chǎn)階級革命時期 其思想淵源于歐洲 文藝復(fù)興 國并伴隨著人類社會從近代走入現(xiàn)代 其生命力不僅未見衰減 反而愈 發(fā)彌堅 以至演變成全球性的話語 正如美國著名學(xué)者路易斯 亨金所指出的那樣 人權(quán)是我們時代的觀念 是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念 然而 何謂 人權(quán) 這又是一個眾說紛紜的概念 人們可以從多種角度來理解人權(quán)的屬 性 人權(quán)具有道德的屬性 它與人道 人性與自然等范疇是聯(lián)系在一起的 人權(quán)又 具有法律的屬性 此時它是與公民權(quán)利 國家意志緊密結(jié)合的 人權(quán)還具有國際的 屬性 此時它與主權(quán)是交織在一起的 凡此種種 可見要把握人權(quán)內(nèi)涵關(guān)鍵在于選 擇正確的角度 在人權(quán)的多種分析角度中 歷史和邏輯的角度是理解人權(quán)含義的基 本方式 因為歷史的考察可以幫助我們把握人權(quán)的發(fā)展脈絡(luò) 而邏輯分析則可以把 握人權(quán)的存在形態(tài) 人權(quán)的歷史分析是由法國學(xué)者瓦薩克完成的 瓦薩克提出了三代人權(quán)理論 第 李龍 憲法基本理論 武漢大學(xué)出版社 1 9 9 9 年 第1 4 8 頁 美 路易斯 亨金 權(quán)利的時代 信春鷹等譯 知i a m 版社 1 9 9 7 年 第1 頁 1 2 公民球境權(quán) 毫礙竟 一代人權(quán)是資產(chǎn)階級的古典人權(quán) 即各項個人反對國家干預(yù)的自由權(quán)利 如人身權(quán) 財產(chǎn)權(quán)等 其特征是國家對這些權(quán)利的實現(xiàn)負有消極不作為的義務(wù) 故被稱為 消 極人權(quán) 第二代人權(quán)始于2 0 世紀初葉 即要求國家積極參與的社會權(quán)利 如經(jīng)濟 社會和文化的權(quán)利 其特征是國家對這些權(quán)利的實現(xiàn)負有積極作為的義務(wù) 故被稱 為 積極人權(quán) 第三代人權(quán)是關(guān)涉人類生存條件的集體性 連帶關(guān)系權(quán)利 如生 存權(quán) 發(fā)展權(quán) 衛(wèi)生環(huán)境權(quán)和共同遺產(chǎn)權(quán)等 國從歷史的角度理解人權(quán)就會發(fā)現(xiàn) 人權(quán)本身是一個動態(tài)的范疇 隨著時間的推進 其內(nèi)容體系會不斷地更新與豐富 但這并不意味著新的一代人權(quán)會取代前一代人權(quán) 無論在任何時代 生命 自由 財產(chǎn)等權(quán)利都是不可或缺的 關(guān)于人權(quán)的邏輯分析 我國學(xué)者存在不同的見識 有學(xué)者認為 人權(quán)有四種存 在形態(tài) 1 應(yīng)有權(quán)利 2 法定權(quán)利 3 習(xí)慣權(quán)利 4 現(xiàn)實權(quán)利 也有學(xué) 者認為 人權(quán)的存在形態(tài)應(yīng)為三種 i 應(yīng)有的權(quán)利 2 法定的權(quán)利 3 實 有的權(quán)利 人權(quán)的三種形態(tài)中 應(yīng)有形態(tài) 是最核心的形態(tài) 是 法定形態(tài) 和 實有形態(tài) 的合理性基礎(chǔ)和具體權(quán)利的來源 固兩者的區(qū)別在于習(xí)慣權(quán)利是否是 權(quán)利存在的獨立形態(tài)之一 有學(xué)者指出 習(xí)慣權(quán)利不能成為人權(quán)的存在形態(tài)之一 因為 習(xí)慣權(quán)利 有合理與不合理之分 筆者贊同這一觀點 合理的習(xí)慣權(quán)利已 被法律所認可 因而可以歸結(jié)為法定權(quán)利 下文將從人權(quán)的應(yīng)有 法定和實有三種 形態(tài)上去把握人權(quán)的內(nèi)涵 應(yīng)有權(quán)利指人應(yīng)當享有的權(quán)利 表明人權(quán)的應(yīng)然性 肯定應(yīng)有權(quán)利作為人權(quán)存 在的形態(tài)之一 表明人權(quán)的內(nèi)涵不具有單一性 人權(quán)與法律