農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一刻沒有停止.doc

探索，一刻也沒有停歇農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革觀察 光明日?qǐng)?bào) （ 2012年05月16日 01 版）從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到全面放開糧食購銷,從廢止“皇糧國(guó)稅”到加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施到提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平30多年來,一系列改革把中國(guó)農(nóng)村改革不斷引向深入,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變,中國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新方向,中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了極其深刻的變化。從放開搞活到支持保護(hù):讓糧食安全有堅(jiān)實(shí)保障1978年以來,中央制定和實(shí)施了若干重大政策,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并未從根本得到突破,農(nóng)村人民公社和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購等制度不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題愈加凸顯。為此,19821986年,中央連續(xù)發(fā)出一號(hào)文件,形成了以市場(chǎng)為取向、以放活為內(nèi)核的新的“三農(nóng)”政策框架。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面依然沒有根本改變。2000年前,農(nóng)民種地不僅要承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān),還要承擔(dān)名目繁多的各種費(fèi)用。在這種背景下2000年,中央開始在安徽進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2006年,正式作出廢止實(shí)施了48年的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定,終結(jié)了“皇糧國(guó)稅”的歷史,全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。廢止“皇糧國(guó)稅”的同時(shí),國(guó)家開始增加對(duì)“三農(nóng)”的投入,對(duì)農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼。2002年,啟動(dòng)實(shí)施了良種補(bǔ)貼;2004年,啟動(dòng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,將用于糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民;2006年,開始實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼。2004年,四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到145.22億元,2008年達(dá)1028.6億元,2011年更是增加到1406億元。中國(guó)農(nóng)村改革,極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,嚴(yán)重短缺的糧食生產(chǎn)由此邁入了快速提升的歷史轉(zhuǎn)折階段。至今,我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”。從經(jīng)營(yíng)方式到流通體制:把市場(chǎng)元素融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)30多年來,我國(guó)農(nóng)村改革取得的最重要成績(jī)之一就是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)的市場(chǎng)化改革。1979年,國(guó)家逐步減少了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購種類。到1985年,國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進(jìn)行全面改革,取消了糧食、棉花的統(tǒng)購,將其改為合同定購,定購以外的糧食可以自由上市。對(duì)于其他各類農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行價(jià)格放開,由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)。從“要我種”到“我要種”,中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了重大變化。1993年以后,我國(guó)開始探索糧食流通領(lǐng)域市場(chǎng)化取向的改革;1998年,糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭小八姆珠_一完善”,即實(shí)行政企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開、中央與地方責(zé)任分開、新老財(cái)政掛賬分開,完善糧食價(jià)格機(jī)制;2004年,全面放開糧食購銷和價(jià)格,實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和方式方面,2008年集體林權(quán)制度改革全面鋪開,2011年明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。這項(xiàng)改革被稱為繼實(shí)行“大包干”后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一重大變革,豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位。全國(guó)2550多個(gè)林改縣的農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入比重由2009年的12.96%提高到2011年的20%以上。從城鄉(xiāng)分割到一體化發(fā)展:農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安1978年至世紀(jì)之交實(shí)施的放活政策,促進(jìn)了我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,但是由于這期間實(shí)行的依然是農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策和城鄉(xiāng)二元制度,向“三農(nóng)”提供的公共品不足,使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安,農(nóng)民富則國(guó)家盛。黨的十六大以來,我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化為內(nèi)核的新的“三農(nóng)”政策體系逐步確立,新農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上,近九年來,全國(guó)新建農(nóng)村公路272萬公里,解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題。在教育上,我們改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手,逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策,并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。在醫(yī)療和社會(huì)保障上,建立健全