（工商管理專業(yè)論文）江西梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式探析.pdfVIP

摘要 摘要 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 風(fēng)景名勝區(qū)原有的事業(yè)化管理經(jīng)營模式越來越受到 風(fēng)景區(qū)現(xiàn)實(shí)矛盾的挑戰(zhàn) 在符合現(xiàn)行法規(guī)條例的前提下 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù) 各自實(shí)際 探索有利于當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝和旅游業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)營之路 出現(xiàn)了 云 臺(tái)山現(xiàn)象 浙江風(fēng)景旅游一體化管理 等成功經(jīng)驗(yàn) 涌現(xiàn)了 碧峰峽模式 武夷山模式 等市場化經(jīng)營國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的典型范例 但是 由于各地 的實(shí)際狀況不同 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營中存在的種種矛盾依然尖銳 特 別是包括梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的第五 第六批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 大多處于旅 游欠發(fā)達(dá)地區(qū) 體制不順 投入不足 經(jīng)營混亂的問題更是突出 梅嶺是第五批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一 現(xiàn)行管理體制存在部門職能交叉 經(jīng)濟(jì)效益低下 資源浪費(fèi)嚴(yán)重的弊端 未來發(fā)展受到規(guī)劃控制 景區(qū)人口控制 和村莊建設(shè)等諸多因素制約 本文通過梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)所有權(quán) 管理權(quán) 經(jīng)營 權(quán) 三權(quán) 的界定 對統(tǒng)一管理經(jīng)營思路進(jìn)行剖析 并結(jié)合國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管 理經(jīng)營模式的成功案例 提出在梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行 管委會(huì) 集團(tuán)公司 的管 理經(jīng)營模式 關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 管理經(jīng)營模式 梅嶺 i i a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h em a r k e te c o n o m y o r i g i n a lb u s i n e s sm a n a g e m e n t m o d e li si n c r e a s i n g l yc h a l l e n g e db ya c t u a lp r o b l e m so fs c e n i cs p o t s i na c c o r d a n c e w i t ht h ee x i s t i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n s n a t i o n a ls c e n i cs p o t sh a v ee x p l o r e d l o t so f m a n a g es t r a t e g ya c c o r d i n gt ot h e i ra c t u a ls i t u a t i o n s a l l t h e s em a n a g es t r a t e g yw i l l b e n e f i tl o c a ls c e n i cs p o ta n dt o u r i s m e x p e r i e n c el i k ey u n t a n s h a np h e n o m e n o n d e v e l o p m e n t s u c h a ss o m es u c c e s s f u l a n di n t e g r a t e dm a n a g e m e n to ft o u r i s mi n z h e j i a n go rs o m et y p i c a le x a m p l e sl i k eb i f e n g x i a nm o d e l o rw u y i s h a nm o d e l a sa r e s u l to fd i f f e r e n t a c t u a ls i t u a t i o n s t h e r ee x i s t s k i n d so fc o n t r a d i c t i o n si n m a n a g e m e n t o fs t a t e 1 e v e ls c e n i cs p o t s e s p e c i a l l yf o rt h o s ef i f t ha n ds i x t h s t a t e l e v e l s c e n i cs p o t si n c l u d i n gm e i l i n gs c e n i cs p o t m o s to ft h e ma l ei n t h ec o n d i t i o no t t o u r i s mu n d e r d e v e l o p m e n ta r e a s t h ep r o b l e m ss u c h a sd i s o r d e r e ds y s t e ma n d i n a d e q u a t ei n p u ta n d b a dm a n a g e m e n tb e c o m em o r ea n dm o r es e r i o u s m e i l i n gi so n eo ft h ef i f t hs t a t e l e v e ls c e n i cs p o t s t h ed i s a d v a n t a g e ss u c h a s o v e r l a p p i n gf u n c t i o n s l o we c o n o m i cb e n e f i ta n ds e r i o u sw a s t eo f r e s o u r c e sa p p e a r b e c a u s eo fe x i s t i n gm a n a g e m e n ts y s t e m m a n yf a c t o r sl i k ep r o g r a m m i n gc o n t r o l p o p u l a t i o ni ns c e n i cs p o tc o n t r o la n dv i l l a g ec o n s t r u c t i o nw i l lb o t t l e n e c k i t sf u t u r e d e v e l o p m e n t t h ep a p e rd e f i n e so w n e r s h i p m a n a g e m e n tr i g h t sa n d a d m i n i s t r a t i o n a u t h o r i t y o fm e i l i n gs c e n i cs p o t t h ep a p e ra n a l y z e s t h et h o u g h t so fu n i t i n g m a n a g e m e n ta n da d m i n s t r a a t i o n t h e p a p e r p u t sf o r w a r dt h em a n a g em o d e l w h i c hc a l l e da d m i n i s t r a t i v ep l u sg r o u p f o rm e i l i n gs c e n i cs p o tw i t ht h eh e l po fs o m e s 1 c c e s s f u lc a s e so fn a t i o n a ls c e n i cs p o t s k e y w o r d s c e n i cs p o t s m a n a g e m e n tm o d e lm e i l i n g i i i 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的 研究成果 據(jù)我所知 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 論文中不包含 其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 也不包含為獲得南昌大學(xué)或其他教育 機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料 與我一同工作的同志對本研究所做的任何 貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意 學(xué)位論文作者簽名 手寫 簽字日期 年月日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解南昌大學(xué)有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤 允許論文被查閱 和借閱 本人授權(quán)南昌大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫 進(jìn)行檢索 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書 學(xué)位論文作者簽名 手寫 導(dǎo)師簽名 手寫 簽字日期 年月日 簽字日期 年月日 學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向 工作單位 通訊地址 電話 郵編 1 序論 1 序論 1 1 研究背景 中國風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)走過2 7 年的發(fā)展歷程 風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營體制一 直是困擾風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題 在符合現(xiàn)行法規(guī)條例的前提 下 很多景區(qū)都根據(jù)各自實(shí)際 探索有利于當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝和旅游業(yè)發(fā)展的路子 也取得了很大成果 但是管理和經(jīng)營中存在的種種矛盾依然突出 特別是包括 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的第五 第六批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 大多處于旅游欠發(fā)達(dá) 地區(qū) 體制不順 投入不足的問題更是尖銳 梅嶺一滕王閣風(fēng)景名勝區(qū)是國內(nèi)省會(huì)城市中罕見的城郊型國家級(jí)風(fēng)景名勝 區(qū) 作為主景區(qū)梅嶺 面積1 4 3 5 6 平方公里 資源種類豐富 距離南昌市中心 僅1 5 公里 交通便捷 保護(hù)和利用好梅嶺 對南昌市乃至江西省旅游業(yè)的發(fā)展 具有深遠(yuǎn)的影響 但時(shí)至今日 梅嶺的資源優(yōu)勢及其價(jià)值依然沒有體現(xiàn)出來 被各界一致公認(rèn)的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益沒有彰顯出來 究其原因 不健 全的管理體制和受管理體制制約的落后的經(jīng)營模式是阻礙梅嶺發(fā)展的癥結(jié) 在 現(xiàn)行的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制下 梅嶺適合那種管理經(jīng)營模式 抑或梅嶺必須走 出適合自身發(fā)展的另一條道路 多年來 省市領(lǐng)導(dǎo) 專家學(xué)者以及社會(huì)各界對這個(gè)課題都予以極大關(guān)注 也做了積極的探索工作 2 0 0 5 年以來 省市人大 政協(xié)對梅嶺的保護(hù) 建設(shè)和 管理工作進(jìn)行了多次考察調(diào)研 作為每次調(diào)研組的成員或接待人員之一 我在 這過程中 感覺到找出問題的癥結(jié)不難 難的是找準(zhǔn)解決問題的方法 要不缺 少理論依據(jù) 要不缺少法律或行政依據(jù) 要不缺少技術(shù)層面的詮釋和支撐 但 是共同的認(rèn)識(shí)是 解決好梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營體制 就是為梅嶺旅游業(yè) 和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展找到一個(gè)加速器 也為南昌旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一 個(gè)提升的平臺(tái) 梅嶺是第五批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一 研究梅嶺管理經(jīng)營體制不僅對當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義 同時(shí)期望能對旅游業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家級(jí)風(fēng)景 名勝區(qū)管理經(jīng)營模式也提供一定程度上的參考 1 序論 1 2 學(xué)術(shù)回顧 縱觀國內(nèi)學(xué)者對風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營的研究成果 大致集中在中外風(fēng)景名 勝區(qū)管理體制對比 景區(qū)立法和依法 風(fēng)景名勝區(qū)居民社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和建筑設(shè) 計(jì) 現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)制以及事業(yè)化和企業(yè)化管理經(jīng)營景區(qū)的優(yōu)劣等方面 并以此得出相關(guān)結(jié)論 從收集的文獻(xiàn)資料 c o n n a l l y m a n t e l l m c c u r d y m a c k i n t o s h 等國外學(xué) 者對國家公園的管理體系 管理方法進(jìn)行了深入研究n 1 國外關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū) 在保護(hù)和建設(shè)方面以及采用那種管理體制的爭論比較少 但是國內(nèi)在這些方面 的研究卻一直處于探討 爭論之中 以謝凝高為代表的學(xué)者系統(tǒng)研究了國外國 家公園管理體系 提出針對我國風(fēng)景名勝區(qū)管理的 國家公園體制學(xué) 魏小 安等提出改革現(xiàn)有遺產(chǎn)管理體制 將資源推向市場 實(shí)現(xiàn)要素資源的合理流動(dòng) 他認(rèn)為 景區(qū)管理體制要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的變化和發(fā)展 要與市場經(jīng)濟(jì)體制 相符合 用市場經(jīng)濟(jì)的手段來解決如綜合執(zhí)法 投資多元化以及景區(qū)世居居民 等景區(qū)急需解決的問題n 1 國內(nèi)研究成果大致可分以下幾個(gè)方面 第一類 對比研究了中外風(fēng)景名勝區(qū)管理情況 諸如中美風(fēng)景名勝區(qū)管理 的差異比較研究 詳細(xì)闡述了美國的國家公園系統(tǒng) 國家公園體系的發(fā)展歷程 并提出了對我國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理值得借鑒的管理經(jīng)驗(yàn) 介紹了加拿 大國家公園的政策體系以及成功的管理政策 評(píng)述了美國 日本 德國等國外 國家風(fēng)景名勝區(qū)管理現(xiàn)狀和經(jīng)營原則 第二類 利用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想 從規(guī)制體制 規(guī)制機(jī)制和經(jīng)營規(guī)制等方面對風(fēng)景名勝區(qū)管理進(jìn)行了分析 第三 類 是關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)是否出讓經(jīng)營權(quán)以及風(fēng)景名勝區(qū)是否上市經(jīng)營的討論 第四類 從風(fēng)景名勝區(qū)居民社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方面討論風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與 管理 第五類從立法 依法方面探討風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理 另外 從國家 與地方的關(guān)系 質(zhì)量 能量和信息的關(guān)系 資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系 風(fēng)景區(qū)化 與城市化的關(guān)系的角度 對風(fēng)景名勝區(qū)中一些問題進(jìn)行了理論探討 但是 上 述研究只是針對風(fēng)景名勝區(qū)某些方面 關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)整體的管理體制研究甚 少 訂其中 在黃山 武夷山 峨眉山等景區(qū)上市 碧峰峽 四姑娘山 瀘沽湖 西嶺雪山等風(fēng)景名勝區(qū)被企業(yè)整體租賃后 引發(fā)了關(guān)于景區(qū)的上市 產(chǎn)權(quán)制度 尤其是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系的激烈爭論 從整體上說 這些研究主要集中在業(yè)界出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題 景區(qū)開發(fā)實(shí)證研 2 1 序論 究 景區(qū)要素管理等方面 至今沒發(fā)現(xiàn)像經(jīng)濟(jì) 管理類經(jīng)典教材那樣從整體上 構(gòu)建景區(qū)管理研究框架的成果h 1 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)的研究可以分為二個(gè)階段 1 9 8 0 年至1 9 9 7 年為第一個(gè)階 段 主要集中在梅嶺風(fēng)景名勝資源調(diào)查以及資源價(jià)值探討方面 成果卓異 為 成功申報(bào)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 1 9 9 8 年以后 因景區(qū)開發(fā)帶來的 一系列保護(hù)和開發(fā)的矛盾 引發(fā)了梅嶺管理體制和經(jīng)營問題的探討 這些探討 大多是機(jī)關(guān)部門調(diào)研性質(zhì)的研討 問題提得多 有針對性 可操作性的解決問 題的方法措施相對比較少 1 3 研究方法 風(fēng)景名勝區(qū)的管理雖然實(shí)質(zhì)上是一種行政管理 但由于風(fēng)景名勝資源具有 公益性 服務(wù)性 展示性和傳世性等性質(zhì)特征 又和一般的行政管理在專業(yè)性 的管理層面存在明顯區(qū)別 同時(shí) 由于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游業(yè)的關(guān)系 風(fēng)景名勝 區(qū)管理又和經(jīng)濟(jì)管理 事業(yè)管理有緊密聯(lián)系 因此 本文在立論和研究的過程 中 始終以現(xiàn)行法規(guī)條例為根本依據(jù) 以現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)管理體制為剖析對象 以典型景區(qū)的成功或失敗案例為參照 多方吸取近年來專家學(xué)者在梅嶺研究中 取得的成果 力爭得出適合梅嶺實(shí)際狀況的體制創(chuàng)新結(jié)論或建議 研究中 堅(jiān) 持以下原則 1 采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法開展研究 運(yùn)用管理學(xué)原理 組織行為學(xué)理論 企業(yè)戰(zhàn)略管理理論 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 市場營銷原理 行政學(xué)原 理對國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)行管理和經(jīng)營體制進(jìn)行定性分析 在此基礎(chǔ)上 探索 適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理經(jīng)營模式 2 做到規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合 理論研究與對策研究相結(jié)合 一般 研究與典型研究相結(jié)合 具體采取以下方法開展研究 理論構(gòu)建法 實(shí)地考察調(diào)查分析法 1 4 框架結(jié)構(gòu) 本文共分六章 第一章序論部分 主要闡述研究背景 學(xué)術(shù)回顧以及本文 研究所運(yùn)用的方法 第二章概述國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式 通過管理機(jī)構(gòu) 的設(shè)置及國家直接經(jīng)營 市場化經(jīng)營模式的分析 探討 以及國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū) 3 1 序論 典型案例介紹 為梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式的構(gòu)設(shè)提供依據(jù) 本文從第三 章開始針對梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀和管理經(jīng)營模式構(gòu)設(shè)進(jìn)行探討 分析 第三 章重點(diǎn)分析梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行體制存在的弊端 對梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)將 要面對的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行客觀闡述 在第三章提出問題的基礎(chǔ)上 本文第四章從制約 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一管理經(jīng)營的關(guān)鍵因素 所有權(quán) 管理權(quán) 經(jīng)營權(quán) 三 權(quán)界定問題入手 對梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)營的幾個(gè)思路進(jìn)行分析 得出對分散在民營企業(yè)或個(gè)體手中的現(xiàn)有景區(qū)經(jīng)營權(quán) 采取政府收購 企業(yè)兼 并 托管經(jīng)營三個(gè)思路都有實(shí)際操作可行性的結(jié)論 為 管委會(huì) 集團(tuán)公司 模 式的構(gòu)設(shè)提供依據(jù) 第五章為本文的重點(diǎn)章節(jié) 論述在梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì) 的體制下 實(shí)行 管委會(huì) 集團(tuán)公司 管理經(jīng)營模式的現(xiàn)實(shí)意義 首先從梅嶺風(fēng) 景區(qū)的實(shí)際和風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展趨勢 分析 管委會(huì) 集團(tuán)公司 模式的必要性和 可行性 接著從管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)而非 準(zhǔn)政府 模式的行政管理職能 對管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的構(gòu)架進(jìn)行初步設(shè)計(jì) 以此劃分集團(tuán)公司和管委會(huì)之間的職 能 進(jìn)一步論證該模式的可操作性 最后對 管委會(huì) 集團(tuán)公司 模式的經(jīng)營進(jìn) 行規(guī)劃 并對這種模式下的 大梅嶺 旅游概念 從梅嶺 都市第一山 的 品牌構(gòu)建 區(qū)域市場聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行探討 第六章對本文結(jié)論進(jìn)行歸納 對梅 嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式的研究前景進(jìn)行展望 4 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞 文化或者科學(xué)價(jià)值 自然景觀 人文景觀比較 集中 環(huán)境優(yōu)美 可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué) 文化活動(dòng)的地域 5 1 國家級(jí)風(fēng) 景名勝區(qū)集中了大量的歷史文化瑰寶和自然的山水景觀精粹 是中國自然與文 化遺產(chǎn)資源重要原生地和保護(hù)地 風(fēng)景名勝區(qū)具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值 科學(xué)研究價(jià)值 歷史史料價(jià)值 游覽觀賞 價(jià)值 綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值 科普教育價(jià)值和文化資源價(jià)值 它的功能表現(xiàn)在五個(gè)方 面 社會(huì)功能 經(jīng)濟(jì)功能 科教功能 文化功能和生態(tài)功能 1 9 8 2 年國務(wù)院審定公布中國第一批 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 共4 4 處 標(biāo) 志著 中國已把風(fēng)景名勝區(qū)這一寶貴的自然與文化資源以國家政府的名義確定 嚴(yán)加保護(hù) 這是中國現(xiàn)代風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的開端 發(fā)展至今 已建立了具有中 國特色的風(fēng)景名勝區(qū)體系和管理機(jī)構(gòu) 制定了一系列法規(guī)和方針政策 使一大 批自然與文化遺產(chǎn)資源得到了科學(xué)的管理和嚴(yán)格保護(hù) 2 1 管理機(jī)構(gòu) 按照2 0 0 2 年國家頒布的 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類 g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)景區(qū)行業(yè)根據(jù)其行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn) 被明確列入 公共設(shè)施管理業(yè) 1 0 5 8 8 1 并在具體分類名稱中確定為 風(fēng)景名勝區(qū)管理 8 1 3 2 標(biāo)準(zhǔn)中對風(fēng)景名勝區(qū) 管理的定義說明是 指對具有一定規(guī)模的自然景觀 人文景觀的管理和保護(hù)活 動(dòng) 以及對環(huán)境優(yōu)美 具有觀賞 文化和科學(xué)價(jià)值的風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理 活動(dòng) 科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)一管理 嚴(yán)格保護(hù) 永續(xù)利用 是我國風(fēng)景名勝區(qū)管理 工作的基本方針 自1 9 8 2 年公布第一批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 至1 9 9 4 年3 月中華人民共和國 建設(shè)部 中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望 綠皮書發(fā)布 是中國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展重 要的開創(chuàng)性實(shí)踐階段 初步形成了中國風(fēng)景名勝區(qū)體系和管理體制 許多管理 體制及相關(guān)政策延續(xù)至今 風(fēng)景名勝區(qū)管理模式隨著我國風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展 完善 風(fēng) 景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的名稱 級(jí)別 組成曾經(jīng)一度呈現(xiàn)出令人吃驚的多樣化情景 一套班子兩塊或三套牌子的情況比比皆是 8 0 年代中期 隨著旅游業(yè)的發(fā)展 5 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 景區(qū)陸續(xù)進(jìn)行封閉式管理 門票收入逐步增加 圍繞景區(qū)管理的各種矛盾開始 出現(xiàn) 為解決這些矛盾 許多景區(qū)先后經(jīng)歷了一次或數(shù)次管理體制的調(diào)整 這 些調(diào)整都是以增強(qiáng) 統(tǒng)一管理 力度為核心內(nèi)容 1 所謂 統(tǒng)一管理 就是風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對以下兩類十幾種 甚至數(shù) 十種 管理工作進(jìn)行統(tǒng)一管理 第一類是景區(qū)內(nèi)的一般職能管理 即管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)景區(qū)規(guī)劃 土地 礦 產(chǎn) 地質(zhì)地貌 水源 森林 治安 交通 衛(wèi)生與環(huán)境 統(tǒng)計(jì)與宣傳 旅游與 宗教 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 票務(wù)稽查以及商業(yè)活動(dòng)管理 第二類是景區(qū)內(nèi)的政府依法行政職能管理 包括工商管理 公安管理 綜 合執(zhí)法職能 稅務(wù)及計(jì)劃生育 扶貧等 要做好這些工作 需要與這些管理事務(wù)相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)建立恰當(dāng)?shù)年P(guān)系 其中關(guān)鍵還是風(fēng)景名勝區(qū)具有的綜合執(zhí)法能力的大小 我國現(xiàn)行的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體制尚未建立國家公園體系 實(shí)行的是分級(jí) 管理 屬地化為主的管理模式 實(shí)踐中管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置則呈多樣化 現(xiàn)階段國 家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式 可以歸納為六種類型 1 政府統(tǒng)籌管理 型 如湖南的武陵源和南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū) 四j i i 的九寨溝和黃龍風(fēng)景名勝區(qū) 其范圍正好是市 州 一級(jí)政府轄區(qū)的范圍 就由政府宏觀統(tǒng)籌管理 并通常成 立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的管委會(huì)或管理局 2 政府直接管理型 即景區(qū)所 在地政府與景區(qū)管理機(jī)構(gòu) 通常是管委會(huì)或管理局 實(shí)行兩塊牌子 一套人馬 的模式 對景區(qū)進(jìn)行全面管理 如四川青城山風(fēng)景名勝區(qū) 3 準(zhǔn)政府 型 由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的上級(jí)人民政府設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì) 管理局 將風(fēng)景 名勝區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場劃歸管理機(jī)構(gòu)管理 國內(nèi)一些管理比較到位的風(fēng)景名 勝區(qū)如貴州的黃果樹風(fēng)景名勝區(qū) 四川的峨眉山 樂山風(fēng)景名勝區(qū) 山東泰 山風(fēng)景名勝區(qū) 江西龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)行的就是這種模式 4 政府派出 機(jī)構(gòu)型 由風(fēng)景名勝區(qū)所在地上級(jí)人民政府設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì) 管理局 但不代管鄉(xiāng)鎮(zhèn) 只負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù) 規(guī)劃和統(tǒng)一管理 5 政府部門 大部 分是建設(shè) 園林 文物部門 實(shí)施管理型 如四川綿陽富樂山風(fēng)景名勝區(qū)等 6 事業(yè)單位管理型 即由政府部門設(shè)立或委托一個(gè)具體的事業(yè)單位對景區(qū)進(jìn)行管 理和利用 如江西三百山風(fēng)景名勝區(qū) 貴州銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)等 實(shí)踐證明 上述管理機(jī)構(gòu)模式或多或少都存在著的一定問題 1 設(shè)立人民政府和 準(zhǔn)政府 模式 主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 1 6 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫 精力分散 設(shè)立人民政府的風(fēng)景名勝區(qū) 凡是人民政府所 設(shè)立的機(jī)構(gòu)它都必須對應(yīng)設(shè)立 導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)龐大 人浮于事 效率低下 2 景區(qū)管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重 3 景區(qū)管理法律法規(guī)不健全 4 景區(qū)內(nèi)原有居 村 民控制困難 幾乎所有的景區(qū)都有世居的農(nóng)民 世居地設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)后 這 些居民的生活來源發(fā)生了改變 除少數(shù)人員耕種土地外 8 0 以上居 村 民靠旅 游接待服務(wù)經(jīng)營發(fā)家致富 景區(qū)內(nèi)農(nóng)民人口逐漸增多 希望擴(kuò)大經(jīng)營 子女長 大成人要求分戶居住 原有住房不適應(yīng)居住要求改建等 造成景區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房 無法控制 對景區(qū)旅游資源 環(huán)境破壞都很大 為了保護(hù)旅游資源 許多景區(qū) 都計(jì)劃搬遷景區(qū)內(nèi)的世居農(nóng)民 但拆遷費(fèi)用太高 一般景區(qū)都無力承受 景區(qū) 旅游資源保護(hù)受到威脅 5 建設(shè)資金不足 人員素質(zhì)不高 口1 2 政府派出機(jī)構(gòu)管理模式 以政府派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)模式管理的景區(qū) 由于 不能依法享有縣級(jí)以上人民政府的行政管理權(quán)力 因此不具有執(zhí)法主體資格 沒有獨(dú)立的公安 工商 稅務(wù) 財(cái)政等管理權(quán) 正因?yàn)楸皇谟璧男姓芾頇?quán)限 不夠 所以對景區(qū)的管理力度不夠 該模式雖受政府委托實(shí)施管理職能 但無 法對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理 協(xié)調(diào)工作難度大 特別是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍 和保護(hù)地帶的鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村民等管理難度更大 再就是難以協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的 相關(guān)部門機(jī)構(gòu) h 1 3 政府職能部門管理型 由于行政級(jí)別低 這種模式同樣存在協(xié)調(diào)和實(shí)施 統(tǒng)一管理無力 管理職能難以到位 7 1 雖然上述模式都存在著這樣那樣的問題 但是在現(xiàn)階段 事實(shí)證明政府直 接管理和 準(zhǔn)政府 型管理二種模式比較成功 偽1 這二種模式都建立了政府主導(dǎo) 型的管理體制 職責(zé)明確 范圍界定清晰 在實(shí)行政企分開 統(tǒng)一管理前提下 各方關(guān)系理順后形成了合力 在政府主導(dǎo)下聯(lián)合開拓市場 聯(lián)合對外促銷 大 大提高了旅游業(yè)的綜合效益 明顯加快了景區(qū)建設(shè)的步伐 促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā) 展 2 2 經(jīng)營模式 風(fēng)景名勝區(qū)和旅游業(yè)的關(guān)系 決定風(fēng)景名勝區(qū)的管理必然和風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng) 營產(chǎn)生緊密聯(lián)系 從概念上說 風(fēng)景區(qū)的 管理 是以風(fēng)景名勝區(qū)法律為依據(jù) 在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下 對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種經(jīng)營行為實(shí)施管理的政府行 7 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 為 首先是資源保護(hù)管理 確保國有資產(chǎn)保值增值 其次是空間景觀環(huán)境的管 理 不能造成建設(shè)性破壞 第三是對風(fēng)景名勝區(qū)游覽環(huán)境的管理 保障游客游 覽安全有序等等 經(jīng)營 是在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi) 在符合國家法律法規(guī)和風(fēng)景名勝 區(qū)規(guī)劃的前提下 遵循市場規(guī)律 突出風(fēng)景名勝區(qū)特色 在行 游 購 食 宿 娛等方面 進(jìn)行市場運(yùn)作 叫 風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營 實(shí)質(zhì)上就是在建立 健全風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的 基礎(chǔ)上 根據(jù)規(guī)劃和市場規(guī)律 對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行合理的經(jīng)營 體現(xiàn)資源的 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 社會(huì)價(jià)值的過程 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營模式歸為兩類n 叫 即 1 國家直接經(jīng)營模式 國家直接經(jīng)營就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身 景區(qū)的管 理 保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān) 景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國家定價(jià) 一般定價(jià)很低 收入上繳國家 其實(shí)是事業(yè)化的經(jīng)營模式 2 市場化經(jīng)營模式 市場化經(jīng)營就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離 真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè) 來對待 將其作為獨(dú)立的主體推向市場 這種模式產(chǎn)生于2 0 世紀(jì)9 0 年代 其 時(shí) 國內(nèi)旅游發(fā)展迅猛 旅游收入大幅增加 旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)巨大的帶動(dòng)作 用充分顯現(xiàn) 全國各地政府紛紛提出將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo) 產(chǎn)業(yè) 特別在西部大開發(fā)的熱潮中 貧困地區(qū)希望依托風(fēng)景名勝資源開發(fā)帶動(dòng) 地方經(jīng)濟(jì)的期望十分急迫 而國家又沒有景區(qū)保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)資金 把風(fēng)景 名勝資源推向市場 以市場帶動(dòng)資源升值 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的市場化化經(jīng)營模式 開始扮演景區(qū)經(jīng)營管理的主要角色 目前存在的市場化方式主要有四種 第一種是以項(xiàng)目的形式招商引資 由 多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán) 第二種是壟斷經(jīng)營權(quán) 以一家企業(yè)作為投 資主體 進(jìn)行壟斷經(jīng)營 第三種是近年來實(shí)行的托管經(jīng)營模式 景區(qū)和受托方 采取合作經(jīng)營 委托管理或者是租賃經(jīng)營的形式經(jīng)營管理景區(qū) 創(chuàng)造 提升景 區(qū)的價(jià)值 1 第四種是在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求下 2 0 0 3 年9 月國家建設(shè)部 開始在貴州試點(diǎn)的特許經(jīng)營模式 實(shí)質(zhì)上第一種是股份制企業(yè)經(jīng)營 如福建武夷山實(shí)行的多元化資本股份制 第二種是整體租賃承包經(jīng)營模式 如四川碧峰峽模式 企業(yè)作為獨(dú)立的出資人 通過與政府簽約 取得5 0 年限期獨(dú)家景區(qū)的度假經(jīng)營開發(fā)權(quán)的模式 整體租賃 8 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 模式面對最大的風(fēng)險(xiǎn)源自該模式的體制創(chuàng)新有悖于國家相關(guān)法律n 羽 表1 整體租賃經(jīng)營模式投資主體一覽表 投資主體屬性景區(qū)名稱企業(yè)名稱 民營企業(yè)碧峰峽景區(qū) 四川萬貫集團(tuán) 阿壩州四姑娘山 成都漢龍集團(tuán) 龍泉山國家公園 宋城集團(tuán) 國有企業(yè) 四川甘孜州海螺溝 四川貢嘎山現(xiàn)代冰川有限公司 四川汶川臥龍大熊貓自 然保護(hù)區(qū) 山東魯能集團(tuán)信誼公司 四川涼山瀘沽湖景區(qū) 深圳深華集團(tuán) 股份制公司 成都西嶺雪山旅游開發(fā)股份有限 西嶺雪山風(fēng)景區(qū) 公司 資料來源 郭魯芳張維 對旅游區(qū)整體租賃經(jīng)營模式的進(jìn)一步思考 現(xiàn)行事業(yè)化經(jīng)營模式的最大優(yōu)勢是風(fēng)景名勝區(qū)的公益性 服務(wù)性 展示性 和傳世性等性質(zhì)特征更能得到體現(xiàn) 但它的缺陷是非常明顯的 1 開發(fā)和保 護(hù)作為一個(gè)管理目標(biāo)難以實(shí)施 2 管理權(quán)力的分散化 3 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部 利益劃分不明確 4 相關(guān)部門管理職能交叉 責(zé)任不明確 我國風(fēng)景名勝資 源經(jīng)常由多個(gè)機(jī)構(gòu)管理 而且職能重疊 政出多門 管理者都想憑借手中權(quán)力 資源從中獲利 而將保護(hù)等責(zé)任推脫給其他部門 最終導(dǎo)致風(fēng)景名勝資源受損 風(fēng)景名勝區(qū)往往成為一個(gè)誰都可以管而事實(shí)上誰也不管的 真空 地帶n 舢 企業(yè)化經(jīng)營模式的益處 1 可以提高資源使用效率 2 景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn) 讓利于盤活資源 吸納各種資本投入風(fēng)景名勝資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù) 同時(shí)有利 于突破舊管理體制 促使政府相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能 更新管理方式和經(jīng)營 理念 提升旅游產(chǎn)品檔次 3 從已經(jīng)上市的景區(qū)公司對促進(jìn)景區(qū)的保護(hù)與發(fā) 展都產(chǎn)生積極作用的實(shí)際情況看 上市有利于景區(qū)發(fā)展 們 但企業(yè)化經(jīng)營模式的弊端也是在很大程度上存在 1 景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可 能使國有資產(chǎn)流失 改變景區(qū)的公益性 2 由于經(jīng)營者是企業(yè)單位 故會(huì)有 盈利目標(biāo) 在利潤的驅(qū)使下 經(jīng)營者的掠奪性開發(fā)會(huì)使不可再生的風(fēng)景名勝資 源遭受毀滅性破壞 3 上市公司急功近利的盲目投資和開發(fā)以及證券市場的 不成熟性 景區(qū)上市的風(fēng)險(xiǎn)巨大 不利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 釘 2 3 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營典型案例 2 3 1 四川 碧峰峽模式 9 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 碧峰峽模式 即在一個(gè)景區(qū)內(nèi) 將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離 由政府 統(tǒng)一規(guī)劃 監(jiān)督管理 授權(quán)一家企業(yè)較長時(shí)間地控制和管理 擁有經(jīng)營權(quán) 對 景區(qū)進(jìn)行獨(dú)家開發(fā)和壟斷經(jīng)營的一種模式 1 8 1 0 這種模式由政府出資源 企業(yè)出 資金 所有權(quán) 經(jīng)營權(quán) 管理權(quán) 三權(quán) 分離 組織一方或多方投資建設(shè) 優(yōu) 化和創(chuàng)新了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在保護(hù)自然資源 生態(tài)資源的前提下 實(shí)現(xiàn)了高起 點(diǎn)規(guī)劃 大資金投入 規(guī)范化管理 可持續(xù)發(fā)展 1 9 9 8 年1 月8 日 成都市民營企業(yè)萬貫置業(yè)投資有限公司與碧峰峽景區(qū)所 在的雅安市政府簽訂了 開發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書 以3 5 0 萬元的價(jià)格獲得了 幅員面積2 0 平方公里的碧峰峽景區(qū)5 0 年獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán) 在碧峰峽的開發(fā)中 萬貫集團(tuán)大膽創(chuàng)新 敢為天下先 在全國獨(dú)創(chuàng)了 碧峰峽模式 使景區(qū)的社會(huì) 效益 經(jīng)濟(jì)效益 生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展 碧峰峽模式 目前已成為旅游景區(qū)開發(fā) 的典范 成為政企合作的樣板 2 0 0 1 年 萬貫集團(tuán)董事長陳清華由此獲得全國 十大旅游風(fēng)云人物 2 0 0 1 年 四川省借鑒 碧峰峽模式 向海內(nèi)外推出了 十大景區(qū)招商項(xiàng)目 在社會(huì)上造成了廣泛的影響 碧峰峽模式的具體內(nèi)容 一是總體控制 有序服務(wù)的整體經(jīng)營模式 這種模式是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi) 由一家獨(dú)立的法人企業(yè)實(shí)施對旅游區(qū)的總體控制 包括統(tǒng)一區(qū)內(nèi)規(guī)劃 統(tǒng)一區(qū) 內(nèi)建設(shè) 統(tǒng)一區(qū)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn) 使區(qū)內(nèi)所有從業(yè)者都能如一個(gè)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)一 樣 得到有效控制運(yùn)轉(zhuǎn) 最終達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 二是市場化 專業(yè)化 社會(huì)化所構(gòu)成的社區(qū)管理模式 即在整體控制下 為實(shí)現(xiàn)景區(qū)的有序 高效經(jīng)營而采取的 準(zhǔn)城市化 準(zhǔn)社區(qū)化 管理模式 這 種模式的特點(diǎn)是 管理層次少 注重成本核算 專業(yè)化管理 社會(huì)化服務(wù) 對 內(nèi)競爭 對外統(tǒng)一 三是從家門到景區(qū)大門的全程管理模式 這種模式的特點(diǎn)是 游客從家門 開始 到回到家門為止 由景區(qū)提供吃 住 行 娛 購 游全方位的標(biāo)準(zhǔn)化 精細(xì)化暇務(wù) 這樣 可以減少游客對服務(wù)不周到 安全無保障 消費(fèi)不透明等 方面的擔(dān)心 四是挖掘篩選 多角開發(fā)資源整合模式 即把一個(gè)旅游區(qū)所擁有的客觀存在 的和諧 以資源加以挖掘和篩選 并以其中具有核心競爭優(yōu)勢的資源作為主體 加以開發(fā)完善 形成主次分明 層次清晰 優(yōu)勢明顯的資源整合模式 i 0 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 2 3 2 福建武夷山模式 1 刀 1 9 9 9 年1 1 月 武夷山旅游發(fā)展股份公司宣告成立 武夷山管委會(huì)直管的 武夷山旅游集團(tuán)以國有的經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià)入股 占總股本的5 1 民營的福建新 華都集團(tuán)占股本3 5 其余股份由另外三家單位和內(nèi)部職工以現(xiàn)金入股持有 武 夷山多元化資本股份制經(jīng)營管理之路開始起步 經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn) 武夷山旅游發(fā)展股份有限公司從1 9 9 9 年開始特 許經(jīng)營武夷山風(fēng)景區(qū) 經(jīng)營期為3 8 年 管委會(huì)和公司實(shí)行政企分開 市場化運(yùn) 作 管委會(huì)專司負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃保護(hù) 對景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督 管委會(huì)以 營業(yè)收入的5 0 上繳政府作為景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)費(fèi) 將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)交給公司 公 司由多種股權(quán)參與 由股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 獨(dú)立運(yùn)營 武夷山旅游股份公司堅(jiān)持武夷山 精品旅游 的定位 加強(qiáng)內(nèi)部管理和市 場營銷 公司成立后將所募資金四千多萬元用于保護(hù)和開發(fā)閩北古窯遺址 遇林亭窯址 完成了景區(qū)因資金問題一直未能實(shí)施的規(guī)劃 取得良好的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效益 由于公司產(chǎn)權(quán)明晰 法人治理結(jié)構(gòu)健全 經(jīng)營效益良好 為景區(qū)進(jìn) 一步的保護(hù)和開發(fā) 提供了一個(gè)良好的融資平臺(tái) 2 0 0 3 年公司拆資3 個(gè)億 進(jìn) 行武夷山世界遺產(chǎn)二期保護(hù)工程 包括 拆遷安置居民8 0 0 多戶 修環(huán)景區(qū)公 路3 5 公里 購買歐 標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保觀光車6 0 部 項(xiàng)目建成后將根本上解除主景 區(qū)內(nèi)居民居住和過境車輛橫穿主景區(qū)造成的污染問題 既提高了景區(qū)的安全性 和旅游舒適度 也提高了景區(qū)的經(jīng)營效益 同時(shí)不僅改變了政府直管的一些弊 端 政府也通過股份分紅收入比以往更多 武夷山這種經(jīng)營管理模式被業(yè)界譽(yù)為 武夷山模式 受到業(yè)界追捧和國 內(nèi)其他景區(qū)效仿 2 3 3 浙江 風(fēng)景旅游一體化 管理經(jīng)驗(yàn) 浙江是國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū) 該省旅游業(yè)的快速發(fā)展 除了經(jīng)濟(jì)投資實(shí)力雄 厚的原因 該省在縣級(jí)旅游管理體制改革方面的成功做法也是強(qiáng)有力的推動(dòng) 他們堅(jiān)持的原則是 風(fēng)景與旅游一體 產(chǎn)品與市場結(jié)合 開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一 形 成了責(zé) 權(quán) 利相統(tǒng)一 人 財(cái) 物相匹配 規(guī)劃 建設(shè) 管理相銜接的高效 的運(yùn)作機(jī)制 具體做法 1 風(fēng)景名勝區(qū)納入旅游管理部門 如天臺(tái)山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 1 9 9 7 年 1 2 月在原風(fēng)景旅游管理局的基礎(chǔ)上 成立了 臺(tái)州天臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì) 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 由一名縣委副書記專職擔(dān)任管委會(huì)主任 縣風(fēng)景旅游管理局局長兼任旅管委的 常務(wù)副主任和天臺(tái)旅游有限公司董事長 總經(jīng)理 具體負(fù)責(zé)天臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū) 及全縣范圍旅游資源的保護(hù) 規(guī)劃 建設(shè) 管理及旅游行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo) 2 把原分屬于幾個(gè)不同部門的重大景區(qū)統(tǒng)一劃歸旅游部門管理 如 1 9 9 8 年新昌縣委 縣政府按照 有利于產(chǎn)業(yè)的形成 有利于風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā) 有利于能辦事和辦成事 的原則 把原設(shè)立在建設(shè)局下屬的二級(jí)局 風(fēng)景旅 游局從建設(shè)局分離出來 單獨(dú)組建 充實(shí)完善行政管理職能 升格為一級(jí)局 同時(shí)創(chuàng)建風(fēng)景旅游發(fā)展總公司 與風(fēng)景旅游局實(shí)行 兩塊牌子 一套班子 并 把省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和全國重點(diǎn)開放寺院一大佛寺 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)一穿巖 十九峰 國家水利景區(qū)一沃洲湖三個(gè)景區(qū)統(tǒng)一劃歸風(fēng)景旅游局管理經(jīng)營 局下設(shè) 三個(gè)管理處 3 把旅游開發(fā)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)匦姓芾碛袡C(jī)統(tǒng)一起來 如桐鄉(xiāng)市委 市政府在1 9 9 9 年組建了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì) 管委會(huì)由1 5 個(gè) 相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員 作為市政府派出機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)對烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅 游開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃 指導(dǎo) 協(xié)調(diào)和管理 管委會(huì)與市旅游局 烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與 旅游開發(fā)股份有限公司合而為一 一名市長助理出任專職的管委會(huì)主任 旅游 局局長 公司董事長 為了有利于協(xié)調(diào)景區(qū)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系 他還兼任烏鎮(zhèn)的鎮(zhèn) 黨委書記 又如縉云縣成立了仙都風(fēng)景旅游管理局 并由政府財(cái)政注入1 2 5 0 萬 元作為注冊資金成立了仙都旅游開發(fā)有限公司 公司董事長 總經(jīng)理由縣風(fēng)景 旅游管理局局長兼任 但在具體運(yùn)作過程中遇到了開發(fā)用地處理難 資源保護(hù) 難等現(xiàn)實(shí)問題 為解決這一問題 2 0 0 0 年縣委 縣政府決定賦于仙都風(fēng)景旅游 管理局一定的行政區(qū)域綜合管理職能 即把主景區(qū)內(nèi)的1 2 個(gè)行政村 近萬人口 由五云鎮(zhèn)委托仙都風(fēng)景旅游管理局管理 仙都風(fēng)景旅游管理局下設(shè)農(nóng)村管理處 由一名副局長兼任農(nóng)村管理處處長 具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù) 2 3 4 江西龍虎山模式 龍虎山是國家1 9 8 8 年確立的第二批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 規(guī)劃面積3 2 0 平方 公里 包括了貴溪 余江兩縣的部分區(qū)域 在8 0 年代中期 鷹潭市成立了龍虎 山風(fēng)景名勝區(qū)管理局和鷹潭市旅游局 均是市政府下屬二級(jí)局 對龍虎山風(fēng)景 名勝區(qū)實(shí)施行業(yè)管理 由于體制不順 1 9 9 3 年以前 龍虎山的情況是 縣管天 師府 鄉(xiāng)管仙水巖 市管龍虎山莊 農(nóng)民管游船 非?；靵y 1 9 9 3 年5 月 鷹 1 2 2 國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營模式概述 潭市委 市政府果斷決策 組建了龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管理局 將龍虎山風(fēng)景名 勝區(qū)管理局 鷹潭市旅游局合并過來 實(shí)行三塊牌子一套人馬 由鷹潭市委 市政府賦予其行使縣級(jí)黨政管理職能 同時(shí)將龍虎山核心景區(qū)原屬貴溪縣的兩 個(gè)鎮(zhèn) 上清鎮(zhèn) 龍虎山鎮(zhèn) 劃歸風(fēng)景旅游區(qū)管理局管轄 這樣就從根本上解決 了龍虎山的管理體制問題 體制一理順 龍虎山旅游出現(xiàn)了歷史上發(fā)展最快的 黃金時(shí)期 短短二年 就超過了三清山 成為省內(nèi)業(yè)界明星 為進(jìn)一步完善景區(qū)管理體制 強(qiáng)化其管理職能 1 9 9 9 年1 1 月 鷹潭市委 市政府將鷹潭市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管理局更名為鷹潭市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管理 委員會(huì) 景區(qū)黨委 管委會(huì)有2 9 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位 法院 檢察院沒有設(shè) 立 全方位行使黨 政 群管理職能 2 0 0 0 年4 月 又將余江洪湖鄉(xiāng)豪嶺村和 貴溪上清林場劃歸龍虎山管委會(huì)管理 至此 龍虎山管委會(huì)下轄二鎮(zhèn)一林場 景區(qū)人口3 萬多 其中7 0 0 余人是財(cái)政事業(yè)編制 領(lǐng)導(dǎo)層也由原先的一正兩副 擴(kuò)增到現(xiàn)在的十來人 到2 0 0 1 年 龍虎山景區(qū)發(fā)起設(shè)立了龍虎山旅游集團(tuán)公司 龍虎山在通過管理體制的大幅度調(diào)整 創(chuàng)造了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理 的一個(gè)典范 2 0 0 1 年1 月被評(píng)為全國 4 a 級(jí)風(fēng)景旅游區(qū) 2 0 0 1 年3 月被批準(zhǔn) 列為全國第一批國家地質(zhì)公園 2 0 0 1 年6 月龍虎山仙水巖崖墓群被評(píng)為全國重 點(diǎn)文物保護(hù)單位 今年7 月龍虎山九曲洲農(nóng)業(yè)觀光園被命名為全國農(nóng)業(yè)旅游示 范點(diǎn) 上清天師府1 9 8 3 年被國務(wù)院列為全國重點(diǎn)保護(hù)宮觀 2 0 0 3 年4 月龍虎山 又率先在江西省各大景區(qū)中同時(shí)通過i s 0 9 0 0 1 質(zhì)量管理體系和i s 0 1 4 0 0 1 環(huán)境管 理體系認(rèn)證 龍虎山的管理體制變革 可以說是國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制變革的縮影 其實(shí) 各地風(fēng)景名勝區(qū)在設(shè)立管理機(jī)構(gòu)時(shí) 幾乎都面對著景區(qū)條塊分割的零亂 局面 在各方矛盾的不斷沖突中 象龍虎山這樣的一些景區(qū)抓住了機(jī)遇 順利 走過了從松散管理到統(tǒng)一管理 從職能弱化到強(qiáng)化權(quán)責(zé)的不斷深化改革的過程 這些成功景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)為各地風(fēng)景名勝區(qū)管理體制改革提供了有益的借鑒 1 3 3 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題 3 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題 3 1 資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀 梅嶺是江南最大的 飛來峰 中國古典音律發(fā)源地 道教凈明宗發(fā)祥地 它原名飛鴻山 后因西漢末年抵制王莽篡政的南昌尉梅福隱居此山而改稱梅嶺 其母體山脈因處在省城以西 因而叫西山 梅嶺亦稱作西山梅嶺 是西山景觀 資源最集中之處 古 豫章十景 中的 洪崖丹井 西山積翠 都在其中 早在距今7 0 0 0 多年的新石器時(shí)代 梅嶺就有原始先民居住 據(jù)記載 4 5 0 0 年前 中國音樂鼻祖 黃帝樂臣伶?zhèn)愒趨^(qū)內(nèi)的洪崖丹井鑿井煉丹 創(chuàng)制音律 晉代以來 到這里訪古問蹤的名人高士不絕于途 其中有張九齡 歐陽修 王 安石 岳飛 八大山人等歷史文化名人 留下了大量的詩詞歌賦其他文化遺存 梅嶺是一座宗教名山 道書 云笈七簽 稱梅嶺是 十二洞天 三十二福 地 鼎盛時(shí)期 全山建有1 3 6 座寺廟觀壇 始建于東晉的西山萬壽宮是海內(nèi)外 萬壽宮的主庭 深受道界崇奉 歷代的高僧大德也紛紛在修建寺院 其中著名 的翠巖寺 香城寺 天寧寺 碧云庵都有悠久的歷史和文化傳存 保留或修復(fù) 的這些寺廟 道院每年吸引著許多的海內(nèi)外朝奉者 目前還發(fā)現(xiàn)了面積達(dá)1 5 公 頃的清代以來佛教臨濟(jì)宗的墓葬群 梅嶺風(fēng)景名勝資源豐富 有中國音樂鼻祖 黃帝樂臣伶?zhèn)悢嘀穸?創(chuàng)制音律 使南昌別稱 洪州 的海內(nèi)最古老的名勝 洪崖丹井 有綿延五 公里大d a 十多簾瀑布串聯(lián)起三百多輪原始水碓 墓塔成群 梯田如掛 候鳥 翔集的銅源峽 有石海排空 氣勢磅礴 代表梅嶺這座 飛來峰 獨(dú)特成山歷 史的獅子峰 有長1 7 0 米的整塊花崗巖崩析疊架而成 上下兩層 洞中有洞的 潘仙洞 有江南最大的尼姑庵 天寧寺 有江西最大的地表皇室墓葬 皇 姑墓 有 天下第八泉 有譽(yù)為 小廬山 的避暑勝地洗藥湖 有二十世紀(jì)中 國政治風(fēng)云的一批名人別墅 有在地質(zhì)史上關(guān)于第四紀(jì)冰川論爭紛紜的梅嶺 u 型谷以及處于冰雪線以下的天然冰積泥炭沼澤湖 此外還有云海 杉海 竹海 佛光 雨淞 雪淞 霧淞等自然和天象景觀 就風(fēng)景名勝資源的種類而言 梅 嶺在國內(nèi)省會(huì)名山中是十分罕見的一例 梅嶺是一座歷史文化名山 但是清朝以降 逐漸被外界遺忘 1 9 8 0 年 南 昌市開始地名普查 因地名涉及當(dāng)?shù)貧v史沿革 在查找資料的過程中 梅嶺歷 1 4 3 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題 史文化面紗才被逐漸掀開 1 9 8 3 年編印 梅嶺山區(qū)名勝古跡簡介 圖文并茂 由此引起省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注 1 9 8 5 年1 月 南昌市人民政府決定把梅嶺建設(shè)成風(fēng)景 旅游區(qū) 1 9 8 5 年1 2 月 梅嶺成為省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 1 9 9 3 年國家林業(yè)部授 予國家森林公園 2 0 0 4 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) 梅嶺列為第五批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)開發(fā)并對外開放的有洪崖丹井 神龍?zhí)?獅子峰 長 春湖 紫清山 梅嶺漂流 洗藥湖避暑山莊等十個(gè)景區(qū) 由多倫多企業(yè)集團(tuán)獨(dú) 資開發(fā)的梅嶺漂流于2 0 0 7 年停業(yè) 梅峰谷景區(qū)在2 0 0 9 年決定自行關(guān)閉 目前 除神龍?zhí)毒皡^(qū) 上述景區(qū)均為民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營 目前景區(qū)內(nèi)有各類賓館 招待所2 0 余家 高 中 底檔床位3 0 0 0 余張 五星級(jí)羅馬假日休閑度假會(huì)所在建設(shè)之中 南昌市經(jīng)營梅嶺旅游業(yè)務(wù)的旅行社 2 0 余家 在當(dāng)?shù)刈越?jīng)營的旅行社2 家 從事 農(nóng)家樂 旅游項(xiàng)目經(jīng)營的達(dá)7 0 余家 2 0 0 5 年 全區(qū)接待游客3 9 3 8 萬人次 門票收入5 9 0 7 萬元 同比增長 1 0 旅游綜合收入3 1 5 0 萬元 2 0 0 6 年全區(qū)接待游客4 1 0 2 萬人次 年增長1 5 3 門票收入共6 2 5 萬元 年增長1 5 6 旅游綜合收入3 5 1 1 2 萬元 年增長2 7 2 0 0 7 年全區(qū)共接待游客4 5 9 5 萬人次 同比增長1 2 門票收入6 8 9 2 5 萬元 同比增長1 0 2 旅游綜合收入3 9 3 2 5 萬元 同比增長1 2 3 2 管理沿革及現(xiàn)行體制 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)所在地灣里區(qū)是特定歷史條件下的產(chǎn)物 建區(qū)前 灣里分 屬新建縣 安義縣和永修縣 為3 縣相交之地 1 9 6 9 年1 1 月 當(dāng)時(shí)南昌市革委 設(shè)立了臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)一一灣里地區(qū)戰(zhàn)備外遷指揮部 指定南昌市內(nèi)部分企事業(yè) 單位 戰(zhàn)備外遷 到梅嶺南側(cè)的灣里地區(qū) 同年1 2 月 經(jīng)省革委批準(zhǔn) 決定 為 落實(shí)戰(zhàn)備 加快梅嶺山區(qū)建設(shè) 以南昌市北郊的梅嶺山區(qū)為中心 劃撥鄰近的 新建縣梅嶺墾殖場和安義縣太平墾殖場 永修縣馬口公社的羅亭 上坂2 個(gè)大 隊(duì) 合并成立南昌市梅嶺管理區(qū) 此后 陸續(xù)將新建縣梅嶺公社風(fēng)景大隊(duì) 望 城公社的招賢 佘牟 灣里3 個(gè)大隊(duì) 安義縣萬埠公社名山大隊(duì)劃歸梅嶺管理 區(qū)管轄 直到1 9 8 1 年5 月2 1 日 國務(wù)院確定灣里區(qū)為南昌市的市轄縣級(jí)行政 區(qū) 正式定名為南昌市灣里區(qū) 目前 灣里區(qū)轄招賢鎮(zhèn) 羅亭鎮(zhèn) 梅嶺鎮(zhèn) 太 平鄉(xiāng) 面積2 3 8 平方公里 人口約8 6 萬人 蝴 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)多年來一直延續(xù)著政府職能部門管理的模式 8 0 年代初期 3 梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題 沉寂百年的梅嶺重新走進(jìn)人們視野 豐富的旅游資源得到省市政府的高度重視 灣里區(qū)旅游局于1 9 8 4 年成立 這也是全省第一個(gè)縣屬旅游管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)旅游 資源開發(fā) 1 9 8 5 年 因申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)工作的需要 南昌市梅 嶺風(fēng)景區(qū)管理局成立 正科級(jí)單位 與灣里區(qū)旅游局合署辦公 實(shí)行兩塊牌子 一套人馬 負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)以及景點(diǎn)開發(fā) 建設(shè) 在行業(yè)上 風(fēng)景名勝 區(qū)歸口南昌市公用事業(yè)管理局管理 近年歸口市園林局 旅游行業(yè)歸口南昌市 旅游局管理 2 0 0 6 年4 月2 2 日 南昌市委 市政府決定成立 南昌市梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管 理委員會(huì) 正縣級(jí)管理機(jī)構(gòu) 與灣里區(qū)政府合署辦公 實(shí)行兩塊牌子 一套人 馬 但是管委會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)至今沒有明確 意味著這個(gè)機(jī)構(gòu)至今尚未正式運(yùn)行 3 3 現(xiàn)行體制存在的弊端 由于管委會(huì)尚未履行職能 目前梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制應(yīng)該界于政府 直