信托業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò).docx

中國信托業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)舊中國的信托發(fā)展史信托在中國的實(shí)踐史，從引進(jìn)之初就是信托業(yè)的實(shí)踐史，發(fā)展至今，營業(yè)信托仍然是最主要和最普遍的信托形態(tài)，民事信托一直沒有得到很好的發(fā)展。造成這一情況的原因大致有二：其一，信托作為個(gè)人安排財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與管理的設(shè)計(jì)并非我國的傳統(tǒng)，而民法上的一系列設(shè)計(jì)基本能滿足個(gè)人在民事領(lǐng)域?qū)ω?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理的需求；其二，信托業(yè)務(wù)開創(chuàng)的目的，在舊中國主要與機(jī)構(gòu)投機(jī)盈利相聯(lián)系，在新中國改革開放后則主要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，均不是為了滿足個(gè)人的民事需要。信托在20世紀(jì)初開始傳人中國。我國最早出現(xiàn)的信托機(jī)構(gòu)可以追溯到1913年日資設(shè)立的大連取引所信托株式會社，該信托社的事務(wù)包括強(qiáng)制保證、保證買賣契約的履行、辦理清算等。此后，又陸續(xù)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的信托機(jī)構(gòu)，大部分集中在東北地區(qū)，主營農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及相關(guān)業(yè)務(wù)。此時(shí)盡管有了一些信托活動，但還沒有形成完整的信托行業(yè)。近代信托學(xué)說在1917年前后傳人我國。1917年至1921年間，徐滄水、潘士浩等撰寫的介紹英美日等國信托業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及信托實(shí)務(wù)和學(xué)理的文章，在當(dāng)時(shí)的銀行周報(bào)上陸續(xù)發(fā)表。作者們看好中國信托事業(yè)的前景。自1921年大量專業(yè)信托機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)開始，到1949年新中國成立，中國近代信托業(yè)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別是：1921-1926年的興起階段，1927-1937年7月的初步發(fā)展階段，1937年8月至1945年8月的畸形繁榮階段，1945年9月至1949年的衰退階段。一、1921-1926年：中國近代信托業(yè)的興起1921年夏秋之際，上海地區(qū)先后成立了12家華資專業(yè)信托公司，不僅標(biāo)志著中國近代信托業(yè)的誕生，也宣告上海成為舊中國的信托業(yè)中心。（一）信托機(jī)構(gòu)概況股票投機(jī)催生了信托公司。1920年下半年開始至1921年初，受到第一次世界大戰(zhàn)后出口停滯、進(jìn)口下降、國內(nèi)時(shí)局動蕩等因素影響，充斥市面的大量游資急于尋找新的投資途徑。與此同時(shí)，上海交易所林立，獲利豐厚，游資為利益所吸引，紛紛投資于交易所。但不久之后，上海的銀行和錢業(yè)察覺到交易所的投機(jī)成分，不辦理以交易所股票抵押放款，使交易所的資金來源成為問題。為獲得新的資金來源，投機(jī)者創(chuàng)辦信托公司，募集社會游資，然后以交易所股票向信托公司拆借資金。在1921年成立的12家信托公司中，絕大多數(shù)志在投機(jī)而非信托。通常的做法是：交易商以股票為抵押，向信托公司獲取資金，信托公司則將本公司股票在交易所中買賣，相互炒作。當(dāng)然，并非所有的信托公司都是為了投機(jī)而生，反對投機(jī)的信托公司也同時(shí)存在。如中央信托和通易信托設(shè)立的動機(jī)就是為了抵制其他信托公司套取資金。這兩家公司重點(diǎn)經(jīng)營信托、存貸款和保險(xiǎn)等，并先后設(shè)立了完整的治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門體系，為其日后的持續(xù)健康經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然沒有參與投機(jī)，但中央信托和通易信托在經(jīng)營上仍偏離了信托主業(yè)，財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的比例很小，主要充當(dāng)信用中介融通社會資金，與商業(yè)銀行的差別不大。這一現(xiàn)象并非中央信托和通易信托獨(dú)有，而是中國近代信托業(yè)的整體特征。隨著交易所投機(jī)本質(zhì)的逐漸暴露，政府監(jiān)管部門和銀錢界開始采取措施限制信托公司。加上上海市面銀根收緊，交易所事業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，股價(jià)暴跌。交易所的崩潰直接導(dǎo)致從事投機(jī)業(yè)務(wù)的信托公司嚴(yán)重虧損，紛紛停業(yè)或改組經(jīng)營他業(yè)。這就是所謂的“信交風(fēng)潮”。至1921年3月，上海原有的140余家交易所只剩下12家繼續(xù)營業(yè)，而12家信托公司中也僅存中央信托和通易信托兩家?！靶沤伙L(fēng)潮”后，信托業(yè)的發(fā)展陷入了停滯。（二）信托制度的構(gòu)建和信托學(xué)說的發(fā)展在這一階段，北洋政府對信托業(yè)的管理十分混亂，信托公司只要按照公司法律在農(nóng)商部進(jìn)行注冊即可，如果要經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)，也只需要在財(cái)政部立案注冊，領(lǐng)取銀行執(zhí)照。政府缺乏必要的管理是造成信托參與投機(jī)的一個(gè)原因。信托學(xué)說在這一階段得到了較為廣泛的傳播。一方面，為遏制投機(jī)風(fēng)潮，馬寅初、徐滄水、徐裕孫、朱義農(nóng)等人紛紛通過演講和文章的形式，介紹國外信托發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國信托業(yè)的弊病，敦促政府出臺相關(guān)法律。另一方面，學(xué)術(shù)界不斷探討中國信托業(yè)的發(fā)展方向。徐滄水認(rèn)為，信托公司不應(yīng)偏向銀行業(yè)務(wù)，如果信托公司要經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)，不如干脆稱為銀行，“又何必而日信托公司？”茅恩炳則提出相反觀點(diǎn)，他總結(jié)了信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營的十三類業(yè)務(wù)在中國的可行性，得出的結(jié)論是：信托公司“營業(yè)之范圍雖廣，而吾國信托公司可營之業(yè)則稀”，指出商業(yè)銀行化的經(jīng)營模式最適合當(dāng)時(shí)的信托公司，這一觀點(diǎn)在“信交風(fēng)潮”后得到了金融界的廣泛認(rèn)同?？傮w上看，近代中國信托業(yè)的興起具有明顯的投機(jī)性，即便是經(jīng)營穩(wěn)健的公司，也往往偏離了信托主業(yè)。相關(guān)法律的缺失，則使整個(gè)行業(yè)處于無序經(jīng)營的狀態(tài)。作為一個(gè)新興事物，信托的觀念還沒有被普通百姓所接受，信托的定位更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有厘清。而當(dāng)時(shí)的學(xué)者們關(guān)于信托公司應(yīng)采取銀行化還是去銀行化經(jīng)營模式的論爭，到現(xiàn)在仍是一個(gè)沒有完全解決的實(shí)踐問題，引入深思。二、1927-1937年7月：中國近代信托業(yè)的初步發(fā)展1927年南京國民政府成立之后至1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，是中國金融業(yè)快速成長的階段，信托業(yè)在這一時(shí)期內(nèi)也取得了長足的進(jìn)步。信托機(jī)構(gòu)數(shù)量較之前有了巨大的提升，經(jīng)營方面也日趨穩(wěn)健。（一）信托機(jī)構(gòu)概況這一時(shí)期，信托業(yè)獲得全面恢復(fù)，得到長足發(fā)展，形成了華商信托公司、商業(yè)銀行信托部、官營信托機(jī)構(gòu)和外資信托機(jī)構(gòu)并存的格局。首先，這一期間，全中國新成立的華商信托公司有16家，大部分集中在上海，而且分布在其他地區(qū)的5家公司也都在上海設(shè)有分部，上海作為信托業(yè)中心的地位進(jìn)一步得到鞏固。其次，1930年前后，銀行設(shè)立信托部的風(fēng)潮席卷全國，到1937年抗戰(zhàn)前夕，全國共有79家銀行設(shè)立了信托部，幾乎占銀行總數(shù)的一半。再次，1927 -1937年，上海地區(qū)新成立了5家外資信托機(jī)構(gòu)，基本上由實(shí)力雄厚的洋行投資。與華資信托機(jī)構(gòu)相比，外資信托機(jī)構(gòu)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。第一是經(jīng)營模式與歐美各國信托公司相似，主營各種信托業(yè)務(wù)；第二是投機(jī)色彩濃厚，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，存活率低于華資信托機(jī)構(gòu)。這一階段，信托業(yè)的復(fù)蘇主要有三方面的原因：其一是該時(shí)期上海市面的資金較為充裕，內(nèi)地時(shí)局動蕩和國際銀價(jià)下跌促使大量的游資涌入上海；其二是中央信托和通易信托這兩家“信交風(fēng)潮”后幸存的公司長期以來表現(xiàn)良好，幫助投資者重新樹立了對信托業(yè)的信心；其三是專業(yè)人士堅(jiān)持不懈的宣傳，增進(jìn)了社會對信托的認(rèn)識，擴(kuò)大了信托業(yè)的影響。在經(jīng)營上，新的信托公司總體比較穩(wěn)健，大都存活了較長的時(shí)間。銀行業(yè)務(wù)成為當(dāng)時(shí)大部分信托公司的主營方向，投資業(yè)務(wù)的重要性也日益突出，但主營真正意義上的信托業(yè)務(wù)的公司仍然極少。究其根本原因，是信托需求的增長相對緩慢。信托公司在供大于求的市場中為了生存，不得不偏向銀行業(yè)務(wù)；而充裕的資金供給，也削弱了其發(fā)展信托業(yè)務(wù)的動機(jī)。此外，大部分信托公司的經(jīng)營者與銀行界有千絲萬縷的聯(lián)系，其經(jīng)營手法很容易受到銀行的影響；而國民政府一直未頒布專門的信托法規(guī)，對信托公司銀行化的經(jīng)營方式?jīng)]有加以約束。政府部門為滿足自身的特殊需要，出資成立了上海市興業(yè)信托社和中央信托局兩家官營信托機(jī)構(gòu)。上海市興業(yè)信托社由上海市政府設(shè)立，其營運(yùn)資金來源絕大部分是資本金和上海市銀行提供的借款，偏重于經(jīng)營具有壟斷性質(zhì)的市政公用事業(yè)，此外還大量投資于房地產(chǎn)，并開展了證券買賣、保險(xiǎn)、代理等業(yè)務(wù)。中央信托局由中央銀行撥資1 000萬元成立，主營儲蓄、信托存款、保證及代理購料等信托附屬業(yè)務(wù)。（二）信托制度的停滯與信托學(xué)說的推廣這一階段的信托制度體系仍然處于空白。早在1932年夏天，朱斯煌、程聯(lián)等人就開始草擬信托法和信托公司法。1935年上半年，國民政府有制訂信托法規(guī)的提議，這些學(xué)者將草擬的信托法文稿呈送政府參考，但終無下文。盡管沒有政府的主導(dǎo)，但信托行業(yè)內(nèi)部仍進(jìn)行著自發(fā)性的努力。1932年1月，在程聯(lián)的發(fā)動下，中國第一個(gè)信托同業(yè)組織“上海信托業(yè)同人敘餐會”成立。該組織為非正式團(tuán)體，最大規(guī)模時(shí)有19家會員，工作內(nèi)容包括發(fā)行刊物、舉行公開演講及刊登聯(lián)合廣告、研究信托法理、討論實(shí)務(wù)、辦理其他信托有關(guān)事項(xiàng)。敘餐會在信托制度法律研究、實(shí)務(wù)開展方面作出了一定的貢獻(xiàn)，為日后的同業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。這一階段，信托學(xué)說在國內(nèi)進(jìn)一步得到推廣。袁愈儉、程聯(lián)、孔滌庵等人相繼出版了有關(guān)信托學(xué)理的專著；張輯顏、楊蔭溥、潘子豪等人在其金融學(xué)專著中專門加入了介紹信托的章節(jié)；復(fù)旦大學(xué)和滬江大學(xué)商學(xué)院開設(shè)了信托課程；中國第一本專門研究信托的學(xué)術(shù)期刊信托季刊創(chuàng)刊。信托學(xué)說的深入研究與推廣，為信托業(yè)的發(fā)展提供了一定的理論指導(dǎo)?？v觀1927-1937年7月間的中國信托業(yè)，無論是行業(yè)規(guī)模還是經(jīng)營范圍，都有了很大的擴(kuò)充，信托附屬業(yè)務(wù)取得了一定的發(fā)展。但這一階段，大部分信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營依然偏離了信托主業(yè)，蓋因當(dāng)時(shí)的工商實(shí)業(yè)不發(fā)達(dá)以及中國長期以來形成的社會習(xí)慣，導(dǎo)致信托需求不足。這個(gè)問題一直制約著近代中國信托業(yè)的發(fā)展。三、1937年8月至1945年8月：抗戰(zhàn)中信托業(yè)的畸形繁榮抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國信托業(yè)的格局發(fā)生了變化。隨著日軍占領(lǐng)上海以及汪偽政權(quán)的建立，部分信托機(jī)構(gòu)內(nèi)遷，重慶在信托業(yè)的地位日益重要，此外散布在全國其他地區(qū)的信托機(jī)構(gòu)也逐漸成為一股不可忽視的力量。（一）信托機(jī)構(gòu)概況1信托機(jī)構(gòu)的變動。上海的信托業(yè)中心地位發(fā)生動搖。一是官營信托機(jī)構(gòu)被迫內(nèi)遷或停業(yè)。二是外資信托機(jī)構(gòu)新設(shè)數(shù)量少，且存活率極低。三是華商信托機(jī)構(gòu)的極度繁榮。這一階段，有四五十家華商信托公司成立，18家銀行新設(shè)了信托部。此外還出現(xiàn)了一批未經(jīng)任何部門登記注冊，不知名的非法信托機(jī)構(gòu)。之所以出現(xiàn)這一局面，主要有四個(gè)原因：其一，當(dāng)時(shí)上海市面資金泛濫。至1939年底，上海地區(qū)的游資已達(dá)到30億元之多。其二，當(dāng)時(shí)金融業(yè)正常放款難以順利開展。由于局勢動蕩，銀行及錢莊的存款多以活期為主，導(dǎo)致其不得不提高存款準(zhǔn)備金、比率，加上物價(jià)飛漲，放款的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。其三，投機(jī)事業(yè)空前猖獗。1938 -1940年的投機(jī)，主要以外匯、黃金為主；1941年之后，又轉(zhuǎn)向證券、房地產(chǎn)、物資買賣等領(lǐng)域。其四，信托監(jiān)管的相對薄弱。銀行在戰(zhàn)時(shí)受到了嚴(yán)格監(jiān)管，不得進(jìn)行不動產(chǎn)買賣等業(yè)務(wù)，但信托公司這方面卻沒有限制，優(yōu)勢明顯。這些因素促使一些實(shí)力雄厚的工商企業(yè)紛紛添設(shè)信托公司作為其附屬金融機(jī)構(gòu)，以滿足融資和投機(jī)的需求。此時(shí)重慶在信托業(yè)的地位日益重要。中央信托局遷至重慶后，國民黨政府對其重視程度更加提高。在政府的扶持下，中央信托局業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。除了中央信托局，一些大銀行也相繼將總部連同信托部由上海遷至重慶。加上重慶原有的銀行和銀行分支的信托部門，重慶地區(qū)的信托機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。在這些機(jī)構(gòu)的共同推動下，重慶信托業(yè)的規(guī)模日益提升，幾乎成為可以與上海相提并論的信托業(yè)經(jīng)營中心。2信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營。這一階段上海華商信托機(jī)構(gòu)的主要收入來源仍然是銀行業(yè)務(wù)，但信托主業(yè)的地位有所加強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是信托附屬業(yè)務(wù)增長極快，保管、倉庫、代理房地產(chǎn)、代理保險(xiǎn)、代理買賣證券等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。其次是商務(wù)管理業(yè)務(wù)有所發(fā)展。戰(zhàn)前只有誠孚信托一家公司開展商務(wù)管理業(yè)務(wù)，戰(zhàn)時(shí)又有正中實(shí)業(yè)信托加入。這兩家機(jī)構(gòu)接受實(shí)業(yè)公司的委托，保管公司股票，全權(quán)辦理各種事務(wù)。最后信托投資業(yè)務(wù)有了較大的發(fā)展。不少信托機(jī)構(gòu)推出共同投資信托業(yè)務(wù)，吸收社會游資進(jìn)行投資，本屬于真正的信托業(yè)務(wù)，但由于信托機(jī)構(gòu)均承諾“保本保息，派分紅利”，所以是一種變通，屬于“中國化之業(yè)務(wù)”。同時(shí)，上海的華商信托機(jī)構(gòu)的投機(jī)性明顯增強(qiáng)，不僅出現(xiàn)了一些專營投機(jī)的非法信托機(jī)構(gòu)，甚至合法的信托機(jī)構(gòu)中，經(jīng)營投機(jī)業(yè)務(wù)也相當(dāng)普遍，連一些公認(rèn)穩(wěn)健的公司，也不能免俗。但當(dāng)時(shí)如果一味堅(jiān)持明確的主營方向，不善應(yīng)變，隨時(shí)有可能停業(yè)倒閉，所以這種情況亦可說是信托公司的無奈之舉。官營信托機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上也有一定的擴(kuò)充。中央信托局除了原有的信托、儲蓄、保險(xiǎn)、購料等業(yè)務(wù)得到強(qiáng)化外，還新開辟了印刷、易貨、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。3戰(zhàn)時(shí)信托公司的結(jié)局。盡管戰(zhàn)時(shí)成立的信托公司數(shù)量多，但存活率遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前。58家華商信托公司加上6家外資信托公司，維持到戰(zhàn)后的僅為30家，存活率不足50%。信托公司的資產(chǎn)在戰(zhàn)時(shí)的物價(jià)上漲中大幅縮水。（二）信托制度仍處于真空汪偽政府戰(zhàn)時(shí)出臺了一些信托相關(guān)法律，但對信托公司的經(jīng)營沒有任何指導(dǎo)。同一時(shí)期，國民政府也沒有建立信托制度體系，所以這一階段，中國的信托制度仍基本上處于真空狀態(tài)。在同業(yè)合作方面，“上海信托業(yè)同人敘餐會”發(fā)揮了積極的作用，更具影響的是“上海特別市信托業(yè)同業(yè)公會”這一正式信托同業(yè)組織的成立，初始會員有29家信托機(jī)構(gòu)。此外還出現(xiàn)了第一家專門培訓(xùn)信托從業(yè)人員的機(jī)構(gòu)新亞信托人員訓(xùn)練所，研究信托學(xué)術(shù)，造就信托人才。信托同業(yè)合作的加強(qiáng)，提高了行業(yè)的獨(dú)立性和社會地位?？傮w上看，抗戰(zhàn)時(shí)期中國的信托業(yè)達(dá)到了空前繁榮的地步，但經(jīng)營中投機(jī)性和不穩(wěn)定性大大增加，信托本業(yè)所占比重仍然過少，行業(yè)的整體資本與資產(chǎn)總額嚴(yán)重縮水，機(jī)構(gòu)存活率下降，這種繁榮實(shí)際上是畸形的。四、1945年9月至1949年：統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制下信托業(yè)的衰退抗戰(zhàn)勝利后至上海解放前夕，隨著國營信托機(jī)構(gòu)相繼回遷，上海再次成為信托業(yè)的中心。這一階段，基本上已沒有外資信托機(jī)構(gòu)在上海開展?fàn)I業(yè)，行業(yè)的基本格局由華商信托機(jī)構(gòu)與國營信托機(jī)構(gòu)兩大陣營組成。（一）信托機(jī)構(gòu)概況1華商信托機(jī)構(gòu)經(jīng)營艱難，數(shù)量萎縮。1945年9月，國民政府財(cái)政部相繼出臺了一系列法令，專門清理和恢復(fù)收復(fù)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。清理之后，華商信托機(jī)構(gòu)數(shù)量驟減。同時(shí)，受通貨膨脹的影響，這一階段華商信托機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額較戰(zhàn)前大幅縮水。在經(jīng)營方面，這一階段的華商信托機(jī)構(gòu)面臨著巨大的困境，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：首先是信托主業(yè)和附屬業(yè)務(wù)舉步維艱。戰(zhàn)后上海物價(jià)上漲更為嚴(yán)重，信托機(jī)構(gòu)難以吸收存期較長的信托存款，附屬業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)收入也被抵銷，就連盛極一時(shí)的代理買賣證券和代理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，也因?yàn)榉ㄒ?guī)禁止和市場低迷而難以開展。其次是銀行業(yè)務(wù)不易經(jīng)營。物價(jià)上漲和國民政府對存放款利率的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致正常銀行業(yè)務(wù)難以維持，大量資金轉(zhuǎn)入地下錢莊。最后是投機(jī)業(yè)務(wù)盛行。持續(xù)的通貨膨脹之下，信托機(jī)構(gòu)不可避免地參與到投機(jī)之中。先后有6家華商信托公司及其改組后的銀行因投機(jī)行為受到處罰，其中通易信托更是被吊銷了執(zhí)照。2官營信托機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。與華商信托機(jī)構(gòu)的慘淡經(jīng)營相比，這一階段的官營（主要是國營）信托機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，逐漸成為上海信托業(yè)的主導(dǎo)力量。國有銀行信托部在這一階段獲得了空前的發(fā)展，其中農(nóng)民銀行、中國銀行、交通銀行三家最為突出。它們利用政府的支持，在開展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也增加了一些創(chuàng)新，但更主要的還是大量參與倒賣等投機(jī)活動。中央信托局經(jīng)歷了戰(zhàn)時(shí)的快速發(fā)展后，逐漸脫離中央銀行，演變成政府執(zhí)行國策的重要機(jī)構(gòu)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府指定業(yè)務(wù)的重心更加突出。（二）信托制度的初建戰(zhàn)后國民政府逐漸建立了一套信托機(jī)構(gòu)的管理辦法。盡管對華商信托機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制，但仍是信托制度建設(shè)上的進(jìn)步。這一階段的行業(yè)建設(shè)越發(fā)成熟。1947年5月成立的上海市信托商業(yè)同業(yè)公會，前后擁有13家會員，發(fā)揮了同業(yè)組織的作用，但由于環(huán)境限制，其努力的結(jié)果并不理想?？傮w上看，1945年9月至1949年，中國信托業(yè)逐漸衰退。華商信托機(jī)構(gòu)的生存空間被日益壓縮，盡管在行業(yè)建設(shè)上取得了一定進(jìn)步，依然不能挽回整體的頹勢。官營（國營）信托機(jī)構(gòu)雖然看上去欣欣向榮，但發(fā)展的本質(zhì)是畸形的。中國近代信托業(yè)幾經(jīng)漲落后，終于走到了盡頭?；仡欀袊磐袠I(yè)的發(fā)展，其萌芽于20世紀(jì)初，在“信交風(fēng)潮”中大起大落，經(jīng)歷了抗戰(zhàn)前的快速發(fā)展和抗戰(zhàn)時(shí)期的“畸形繁榮”，最終在戰(zhàn)后走到了盡頭。在這一演進(jìn)過程中，有三個(gè)問題一直存在，制約了信托業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。首先是行業(yè)地位不高。與銀行、錢莊、保險(xiǎn)等其他金融行業(yè)相比，信托業(yè)興起的時(shí)間較遲，規(guī)模、影響力相對薄弱，始終處于金融業(yè)中的次要地位。其次是經(jīng)營偏離主業(yè)。中國近代的信托主業(yè)薄弱，即使是發(fā)展較快的信托附屬業(yè)務(wù)，其開展的目的也并非為了推動信托主業(yè)。導(dǎo)致這一問題的原因主要有兩個(gè)，一是信托需求不足和金融市場環(huán)境動蕩；二是當(dāng)時(shí)國人還沒有形成信托觀念。信托機(jī)構(gòu)為了生存，偏離了信托主業(yè)經(jīng)營。最后是信托制度建設(shè)的滯后。中國近代信托業(yè)始終沒有建立一個(gè)完整的制度體系。究其原因是政府沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡管業(yè)內(nèi)人士也曾努力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)，但收效甚微。以史為鏡，中國近代信托業(yè)演進(jìn)中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，值得今天的信托業(yè)借鑒。第三節(jié)新中國的信托發(fā)展歷程新中國成立后，和其他行業(yè)一樣，信托業(yè)也進(jìn)行了社會主義改造，并于1949年11月設(shè)立了中國人民銀行上海分行信托部。1951年6月，天津市由地方集資成立了公私合營的天津信托投資公司。但是，在社會主義改造任務(wù)完成后，我國開始推行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，信用集中于國家銀行，金融機(jī)構(gòu)的形式趨于單一化，原有信托業(yè)務(wù)消失，信托業(yè)在中國的存在和發(fā)展告一段落。直到改革開放，信托業(yè)才得到重新恢復(fù)設(shè)立。信托業(yè)在中國的存廢，是制度選擇而非市場選擇的結(jié)果；事實(shí)上，只有市場經(jīng)濟(jì)制度建立和完善，信托才有賴以存在的根本。信托業(yè)在我國的重新出現(xiàn)，是改革開放的產(chǎn)物。1979年10月，中國國際信托投資公司成立，標(biāo)志著信托業(yè)的恢復(fù)。改革開放后，再次設(shè)立信托機(jī)構(gòu)，恢復(fù)信托業(yè)，是國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要在金融體制方面實(shí)施的一個(gè)重要改革內(nèi)容。一、1979-2000年：信托的探索時(shí)期（一）探索時(shí)期信托業(yè)的功能定位從1979年我國信托業(yè)恢復(fù)，到2000年之間的二十年間，屬于我國信托業(yè)的探索時(shí)期。這一時(shí)期，中央部委、銀行以及地方政府紛紛設(shè)立信托投資公司，信托機(jī)構(gòu)最多時(shí)達(dá)到600多家，信托業(yè)成為僅次于銀行的第二大金融部門，與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一起，成為我國的四大金融支柱之一。在探索時(shí)期，雖然信托業(yè)經(jīng)過多次清理整頓，但其功能定位，實(shí)行的均是高度銀行化的混業(yè)經(jīng)營體制本源的信托業(yè)務(wù)幾乎沒有開展。1從存款業(yè)務(wù)到貸款業(yè)務(wù)：強(qiáng)烈的銀行色彩。1986年4月，中國人民銀行發(fā)布了金融信托機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定，該規(guī)定將信托機(jī)構(gòu)從屬于銀行體系，賦予了信托機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理上強(qiáng)烈的銀行色彩。(1)從資金來源來說，主要是存款性負(fù)債。這一時(shí)期，信托機(jī)構(gòu)的資金來源主要為吸收1年期（含1年）以上的單位信托存款，但這里所說的“信托存款”，與一般銀行存款并無實(shí)質(zhì)區(qū)別。它所體現(xiàn)的是存款人與信托機(jī)構(gòu)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而并未建立真正的委托人與受托人之間的“信托關(guān)系”。當(dāng)然，由于缺乏必要的信托法律法規(guī)支持，這種“信托關(guān)系”事實(shí)上也無從構(gòu)造。信托機(jī)構(gòu)的另一個(gè)資金來源資金拆借，無疑也屬于普通的銀行業(yè)務(wù)范疇。(2)從資金運(yùn)用來說，主要是自營貸款業(yè)務(wù)。這一時(shí)期，信托機(jī)構(gòu)的投資或貸款分為委托和信托兩類：一是委托投資或貸款，系委托人指明項(xiàng)目的投資或貸款，為代理業(yè)務(wù)。投資或貸款的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由委托人承擔(dān)。資金由委托人提供。堅(jiān)持先撥后用，先存后貸。二是信托投資或貸款，以信托機(jī)構(gòu)自行籌措資金和自有資金進(jìn)行的投資或貸款。由信托機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資或貸款的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。資金來源主要通過發(fā)行債券、股票和同業(yè)拆借等方式籌措。這里表述的“委托投資或貸款”，是信托機(jī)構(gòu)所從事的最接近真正的“信托業(yè)務(wù)”的一類業(yè)務(wù)，但即使是這類業(yè)務(wù)，也明確規(guī)定了屬于“代理業(yè)務(wù)”而非“信托業(yè)務(wù)”，委托人與信托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系屬于代理關(guān)系，并且由于委托業(yè)務(wù)需要委托人自負(fù)其責(zé)，信托機(jī)構(gòu)開辦的真正的委托貸款為數(shù)并不多。信托公司實(shí)際開展的主要是所謂“信托貸款”業(yè)務(wù)。該類業(yè)務(wù)雖然冠以“信托”之名，但并非真正的信托業(yè)務(wù)，其資金來源并非信托資金，而是負(fù)債資金；“信托貸款”的收益歸屬于信托公司自己，而非歸屬于受益人。因此，所謂的“信托貸款”實(shí)際上與銀行貸款業(yè)務(wù)并無區(qū)別。(3)從監(jiān)管方式來說，類同于銀行管制。人民銀行對信托機(jī)構(gòu)的管理，當(dāng)時(shí)采用與銀行基本相同的監(jiān)管方式：一是與銀行一樣繳存存款準(zhǔn)備金。要求金融信托機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例繳存存款準(zhǔn)備金。二是與銀行一樣提留呆賬準(zhǔn)備。要求金融信托機(jī)構(gòu)按規(guī)定提留一定比例的呆賬準(zhǔn)備金。三是與銀行一樣納入人民銀行的利率管制。要求金融信托機(jī)構(gòu)的人民幣及外幣存、貸款等利率，按中國人民銀行的規(guī)定執(zhí)行。四是在財(cái)務(wù)會計(jì)制度及會計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和要求上，沿襲銀行業(yè)的會計(jì)制度、會計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按照銀行的模式進(jìn)行管理?？梢?，當(dāng)時(shí)無論是從指導(dǎo)思想、行業(yè)管理上，還是從實(shí)務(wù)上，都使用了辦銀行的辦法辦信托機(jī)構(gòu)，用管信貸的方法管信托業(yè)務(wù)，使信托機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)烈的銀行色彩，信托業(yè)務(wù)具有強(qiáng)烈的銀行業(yè)務(wù)色彩。將信托機(jī)構(gòu)定位為與銀行相類同的金融機(jī)構(gòu)，主要源自中國經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性需要。作為對國有集中控制的金融制度適應(yīng)市場化進(jìn)程的嘗試和調(diào)整，信托機(jī)構(gòu)在金融體制改革中扮演的角色，是在傳統(tǒng)僵化的國家銀行系統(tǒng)之外的、較少受到計(jì)劃約束的新型“銀行”類機(jī)構(gòu)，社會各方對信托機(jī)構(gòu)寄予期望的是它擁有比國家銀行更具靈活性和彈性的融資渠道，以補(bǔ)充國家銀行之不足，滿足各方對資金的饑渴需求。因此，信托機(jī)構(gòu)的初始功能定位首先是類同于銀行的融資性功能，顯著區(qū)別于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對信托機(jī)構(gòu)的基于財(cái)產(chǎn)管理的投資型金融機(jī)構(gòu)的功能定位。2改革的試驗(yàn)田：全能金融與混業(yè)經(jīng)營模式。在探索時(shí)期，我國信托業(yè)不僅具有高度銀行化的色彩，而且實(shí)行的是全能金融與混業(yè)經(jīng)營模式，扮演了“金融百貨公司”的角色。自1979年銀行開辦信托機(jī)構(gòu)后，混業(yè)經(jīng)營的金融制度開始實(shí)施。20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)建立了證券發(fā)行市場與流通市場，上海市的幾家銀行先后設(shè)立了證券部，之后各銀行和信托投資公司都成立了證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)。1990年底上海證券交易所和1991年初深圳證券交易所成立后，才出現(xiàn)了獨(dú)立于銀行和信托的證券公司。銀行參與證券業(yè)務(wù)的主要形式是建立全資或參股的證券公司，或由所屬信托投資公司設(shè)立證券部，主要從事企業(yè)證券的發(fā)行、代理買賣和自營業(yè)務(wù)。這期間銀行還以發(fā)展“三產(chǎn)”的名義，投資開辦了各種自營性的所屬實(shí)體，涉及貿(mào)易、房地產(chǎn)、商業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)等方面。信托機(jī)構(gòu)同樣廣泛涉足了上述業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在1986年至1993年7月間，甚至作為中央銀行的中國人民銀行也投資興辦了一些盈利性公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，這一階段的金融制度呈現(xiàn)出顯著的混業(yè)經(jīng)營特征。在這樣的制度環(huán)境下，信托機(jī)構(gòu)既經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)，又經(jīng)營證券業(yè)務(wù)；既經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，又直接投資實(shí)業(yè)，也就不足為奇了。探索時(shí)期，實(shí)際上把信托機(jī)構(gòu)當(dāng)做了混業(yè)經(jīng)營的改革試驗(yàn)田。信托機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是作為在國家銀行的信貸計(jì)劃控制下滿足日益增多的市場化投融資要求的一種變通方式，當(dāng)然需要具有和銀行相同的信貸功能；而地方政府和各部委之所以愿意積極設(shè)立和發(fā)展信托機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樾枰灾鬟\(yùn)用預(yù)算外資金，將其投入到自己所選定的項(xiàng)目的建設(shè)，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，獲得比存國家銀行更高的回報(bào)。此外，通過地方性的金融機(jī)構(gòu)，更有效地把當(dāng)?shù)氐膬π钷D(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐耐顿Y。最后，在改革開放的初期，各地都急需外資，中央政府允許多種渠道從國外融資，新成立的信托機(jī)構(gòu)也具有外匯業(yè)務(wù)的功能。所有這些對新金融機(jī)構(gòu)的要求與愿望，都是因改革過程中經(jīng)濟(jì)利益分化而必然出現(xiàn)的，中央政府需給予滿足。這些歷史的因素匯集到一起，客觀上要求當(dāng)時(shí)新成立的信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是全能型的，既要有銀行的功能，可以從事存貸款業(yè)務(wù)；又有實(shí)業(yè)投資的功能，這樣才能實(shí)際地參與項(xiàng)目的建設(shè)；還具備在國外發(fā)行債券的資格。由此，強(qiáng)化了信托機(jī)構(gòu)“金融百貨公司”的傾向，逐步確立了信托業(yè)以經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)為主的混業(yè)經(jīng)營模式的合法性。（二）信托業(yè)的功能錯(cuò)位：偏離信托本源業(yè)務(wù)探索時(shí)期，我國信托業(yè)的功能定位實(shí)際上偏離了信托本源業(yè)務(wù)，發(fā)生了錯(cuò)位。主要原因如下。1改革工具和融資工具的政策取向：難以定位于信托本業(yè)。信托業(yè)在我國的恢復(fù)是在完全沒有制度供給的條件下起步的，國家沒有明確的發(fā)展信托業(yè)的總體目標(biāo)和思路，當(dāng)時(shí)的許多制度規(guī)范籠統(tǒng)、模糊甚至錯(cuò)誤，反映了社會對信托制度的陌生和信托觀念的缺失。在把信托業(yè)作為改革工具和融資工具的政策取向下，加上長期以來形成的“非銀行不金融、非信貸不信用”的錯(cuò)誤觀念，在業(yè)務(wù)定位方面，更多地把信托機(jī)構(gòu)作為融資型金融機(jī)構(gòu)而不是財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；在業(yè)務(wù)范圍確定方面，沒有正確地區(qū)分主要業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)，更多地引入了非信托業(yè)務(wù)，顛倒了信托機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上的主次之分，使信托機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)等同于銀行的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，強(qiáng)化了信托機(jī)構(gòu)的銀行化特征，導(dǎo)致信托業(yè)沒有致力于發(fā)展具有鮮明信托制度特征和體現(xiàn)信托優(yōu)勢的財(cái)產(chǎn)管理類業(yè)務(wù)，而是在行業(yè)擴(kuò)張中一步步地偏離了自己的本源業(yè)務(wù)。另一方面，由于國家把信托業(yè)作為“改革的試驗(yàn)田”，許多新的金融業(yè)務(wù)交由信托機(jī)構(gòu)先開辦，很自然地引導(dǎo)信托機(jī)構(gòu)演變成集銀行主要功能、普通工商企業(yè)功能、證券公司功能于一體的“全能金融機(jī)構(gòu)”。信托業(yè)“耕了別人的田，荒了自家的地”，功能錯(cuò)位就這樣歷史地形成了。2制度供給不足：信托本源業(yè)務(wù)難以開展。一般認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)一國金融的發(fā)展，關(guān)鍵在于要建立一個(gè)良好的法律體系，以有效地保護(hù)投資者的權(quán)利。一國的法律制度越完善，對投資者的法律保護(hù)越充分有效，融資障礙將越小，整個(gè)社會的融資成本將越低，金融市場及金融機(jī)構(gòu)將越發(fā)達(dá)、越有效率以及市場價(jià)值越高，從而金融體系也就越有效。因此，以什么樣的法律制度為基礎(chǔ)來構(gòu)建金融體系，對于一國的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。從根本上講，信托是一種法律關(guān)系，委托人、受托人和受益人之間存在著復(fù)雜的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。信托當(dāng)事人之間如何行使權(quán)利和履行義務(wù)，以及他們與其他第三方之間的關(guān)系，必須由法律來加以規(guī)范和調(diào)整；委托人和受益人的權(quán)利和利益，必須由法律加以保護(hù)。因此，制度建設(shè)特別是法制建設(shè)是信托業(yè)健康發(fā)展的根本保障。但是，在1979年到2000年的20余年間，我國從信托機(jī)構(gòu)的設(shè)立到其業(yè)務(wù)運(yùn)作，卻基本上處于無法可依的狀態(tài)，制度供給嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致信托業(yè)無法真正成長和成熟起來。3人均收入水平低下：缺乏開展信托本源業(yè)務(wù)的客觀經(jīng)濟(jì)條件。改革開放之初，由于經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)，我國居民收入增長很慢，絕對水平十分低下。1978年，城鎮(zhèn)居民人均年收人為343元，而農(nóng)村居民人均年收入則僅為134元；居民人均儲蓄存款年末余額僅為21.9元。在改革開放之后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，雖然居民收入有所提高，財(cái)富有所積累，但基本被用于滿足長期以來壓抑甚深的消費(fèi)需求。因此，在整個(gè)20世紀(jì)80年代，人們所需要的不會超出銀行儲蓄這類“簡單”的金融服務(wù)，不可能產(chǎn)生“投資”的愿望。在這種經(jīng)濟(jì)水平下，信托的本源業(yè)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理，只能屬于金融服務(wù)的“奢侈品”范疇，曲高和寡，社會難以產(chǎn)生對它的需求，信托機(jī)構(gòu)也就無從發(fā)展這類業(yè)務(wù)了。（三）信托業(yè)的清理整頓在探索時(shí)期，在上述這些矛盾困境中，信托業(yè)出現(xiàn)了普遍性的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，使信托機(jī)構(gòu)在我國金融制度變遷過程中常常成為一股無序的沖擊力量，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一方面信托公司突破制度性限制，擴(kuò)大資金來源，以各種方式超范圍、超期限、超利率吸收存款，從拆借市場和證券回購市場違規(guī)拆人大量短期資金。這產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移銀行資金、突破信貸規(guī)模的后果，削弱了中央銀行監(jiān)管的力度。另一方面，因?yàn)樾磐袡C(jī)構(gòu)難以像銀行那樣得到廉價(jià)負(fù)債資金，往往使其提供信貸時(shí)不得不追求更高的利率水平，而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和收益的對稱關(guān)系，信托業(yè)比銀行業(yè)面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，加上不少信托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致不良資產(chǎn)率較高。由于信托業(yè)上述負(fù)面影響沖擊了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，導(dǎo)致了在1982年至1999年期間，監(jiān)管部門先后五次對全行業(yè)開展清理整頓規(guī)范工作，其中以從1999年開始的第五次清理整頓工作最為徹底和有效。1信托業(yè)的前四次清理整頓。第一次清理整頓是1982年，重點(diǎn)是行業(yè)清理。當(dāng)時(shí)信托業(yè)基本上處于自由發(fā)展階段出現(xiàn)了一定的盲目性，擴(kuò)大了基本建設(shè)規(guī)模，沖擊了信貸收支平衡。有鑒于此，國務(wù)院于1982年4月下達(dá)了關(guān)于整頓信托投資機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)更新改造資金管理的通知，要求信托投資業(yè)務(wù)全部由銀行來辦，地方信托公司一律停辦。這一階段整頓的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)整頓，限定信托業(yè)只能辦理委托、代理、租賃、咨詢業(yè)務(wù)。第二次清理整頓是1985年，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)清理。1984年我國農(nóng)業(yè)豐收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，信托業(yè)務(wù)出現(xiàn)了又一次高潮，但是，信托業(yè)務(wù)基本上是銀行存貸款業(yè)務(wù)的重復(fù)，而資金運(yùn)用則多投向固定資產(chǎn)領(lǐng)域，在一定程度上助長了固定資產(chǎn)規(guī)模的膨脹。1984年底，經(jīng)濟(jì)過熱造成貨幣投放和信貸規(guī)模雙重失控，金融信托業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮開始全國性整頓，暫停辦理新的信托貸款和投資業(yè)務(wù)，對存貸款加以清理。我國在1986年以后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致資金需求過大，引發(fā)了金融信托業(yè)的迅速膨脹，由于管理工作跟不上，干擾了正常的金融秩序，分散了有限的資金，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，影響了國家的宏觀調(diào)控，再次給國民經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，隨著國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行治理整頓，金融信托業(yè)又面臨整頓收縮的局面。1988年10月，人民銀行根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的8號文件精神，開始對信托投資公司的第三次清理整頓，重點(diǎn)是行業(yè)和業(yè)務(wù)清理。1989年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步清理整頓金融性公司的通知，決定由人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。經(jīng)過一年多的清理整頓，到1990年8月，信托投資公司從最多時(shí)的600多家銳減到339家。20世紀(jì)90年代初，信托機(jī)構(gòu)又有了較快的發(fā)展，到1993年，全國的信托投資公司達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700多家（不含各地越權(quán)審批的機(jī)構(gòu)）。與金融信托業(yè)大發(fā)展相伴，由于管理失控，監(jiān)管滯后，大量的信托公司出現(xiàn)盲目拆借資金，超規(guī)模發(fā)放貸款，以及投資炒作房地產(chǎn)和股票等問題。1993年，為治理金融系統(tǒng)存在的秩序混亂問題，開始全面清理各級人民銀行越權(quán)批設(shè)的信托投資公司。1995年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)中國人民銀行關(guān)于中國工商銀行等四家銀行與所屬信托投資公司脫鉤的意見，要求銀行開設(shè)的信托投資公司全部與銀行脫鉤或轉(zhuǎn)為其分支機(jī)構(gòu)，不得從事銀行業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)。到1996年底，脫鉤、撤并了168家商業(yè)銀行獨(dú)資或控股的信托公司，全國具有獨(dú)立法人地位的信托公司變?yōu)?44家?？偨Y(jié)上述四次整頓的主要特點(diǎn)，一是以堵為主。信托公司從1986年開始放開手腳經(jīng)營資金委托業(yè)務(wù)和資金信托業(yè)務(wù)，1988年由于大量辦理假資金委托業(yè)務(wù)，資金信托業(yè)務(wù)被納入規(guī)模管理，至1990年資金委托業(yè)務(wù)也被納入規(guī)模管理。1992年信托公司又開始大量拆借，1993年清理亂拆措，信托公司的銀行資金來源被堵死。1996年信托公司大量設(shè)立證券機(jī)構(gòu)，辦理證券業(yè)務(wù)，到1997年底，國家要求證券業(yè)與信托業(yè)分離。至此，經(jīng)過不斷整頓，信托公司所形成的大量資產(chǎn)，變成了一個(gè)沒有穩(wěn)定負(fù)債支撐的局面，面臨著支付風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于信托公司的合法資金來源渠道幾乎完全失去，許多機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，走上違規(guī)經(jīng)營之路，這完全與清理整頓的初衷相違背。二是由于對信托業(yè)的功能定位不清晰，一直沒有對信托業(yè)的功能定位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，深層次的問題未得到解決。當(dāng)時(shí)的信托模式是在中國金融體制改革的過程中歷史地形成的，出現(xiàn)種種問題的最重要原因是沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，從制度上及時(shí)調(diào)整信托業(yè)的功能、地位和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，使信托公司始終游離于財(cái)產(chǎn)管理等本源業(yè)務(wù)之外。2第五次清理整頓。1999年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓信托投資公司方案的通知（國辦發(fā)1999 12號）下發(fā)，標(biāo)志著改革開放后信托業(yè)恢復(fù)發(fā)展以來最徹底的一次制度再造式改革正式啟動。國辦發(fā)125號文明確規(guī)定了這次整頓的目的，即通過整頓，實(shí)現(xiàn)信托業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理，保留少數(shù)規(guī)模較大、管理嚴(yán)格、真正從事受托理財(cái)業(yè)務(wù)的信托投資公司，規(guī)范運(yùn)作、健全監(jiān)管，切實(shí)化解信托業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。第五次整頓的具體措施主要包括：一是化解原有信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對問題嚴(yán)重、地方政府不愿救助或無力救助的信托公司一律實(shí)行停業(yè)整頓、關(guān)閉、撤銷；少數(shù)經(jīng)營狀況良好或者經(jīng)營狀況尚可、地方政府又有意救助扶持的信托公司，采取政府注入資金、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、引入新的戰(zhàn)略投資者、合并重組等方法化解債務(wù)、增加資本金，并全面清理債權(quán)債務(wù)，解決各類歷史遺留問題，然后經(jīng)人民銀行驗(yàn)收和重新登記。二是實(shí)行與銀行業(yè)、證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。禁止信托業(yè)從事負(fù)債業(yè)務(wù)，對信托公司所屬的證券資產(chǎn)限期以自組控股證券公司、以評估后的證券資產(chǎn)參股其他證券公司、轉(zhuǎn)讓等方式全部剝離。三是明確將整頓后的信托業(yè)定位于主營信托業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，開展真正的受托理財(cái)業(yè)務(wù)。這一次根本性改革的歷史意義在于，國家以在制度層面上重新定位信托業(yè)的基本功能、促使信托公司回歸財(cái)產(chǎn)管理的本業(yè)為主要目標(biāo)，力圖通過強(qiáng)制性制度變遷，徹底打破信托業(yè)發(fā)展的路徑依賴，從根本上解決信托業(yè)無序經(jīng)營、沒有自己獨(dú)特功能和獨(dú)特業(yè)務(wù)的問題，從而再塑信托業(yè)，使之真正成為金融業(yè)的支柱之一。這次整頓于2001年基本結(jié)束。通過整頓只保留了60多家信托公司，我國信托業(yè)步入了規(guī)范發(fā)展時(shí)期。二、2001-2006年：信托的規(guī)范發(fā)展時(shí)期（一）“一法兩規(guī)”相繼頒布現(xiàn)代信托業(yè)的本源業(yè)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的核心基礎(chǔ)是信托法律制度。改革開放后，我國信托業(yè)雖然恢復(fù)、發(fā)展了20余年，但歷經(jīng)曲折，主業(yè)不明、功能錯(cuò)位，是長期以來困擾信托業(yè)的痼疾?；仡櫺磐袠I(yè)的發(fā)展歷程，信托機(jī)構(gòu)一再偏離主業(yè)，雖有信托之名，卻未行信托之實(shí)。一個(gè)重要原因是，長期以來我國的信托法律制度建設(shè)幾乎是空白，信托的觀念和運(yùn)用多處于誤解和歧義之中。2001年4月28日，在信托發(fā)展歷史上終于迎來了一件具有里程碑性質(zhì)的大事-中華人民共和國信托法正式通過。經(jīng)過8年醞釀的信托法，最終將源自普通法系的信托引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長的中國，它的頒布和實(shí)施是建立我國信托制度的基石，為我國信托業(yè)回歸信托本源業(yè)務(wù)提供了根本的制度保障，極大地促進(jìn)了信托功能在我國的發(fā)揮和應(yīng)用。在信托法實(shí)施后，2002年信托投資公司管理辦法和信托公司資金信托管理暫行辦法相繼由中國人民銀行發(fā)布實(shí)施。按照這兩個(gè)辦法的規(guī)定，信托公司從制度上定位于主營信托業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，可以經(jīng)營資金信托、動產(chǎn)信托、不動產(chǎn)信托和其他財(cái)產(chǎn)信托四大類信托業(yè)務(wù)，以及代理財(cái)產(chǎn)管理與處分、企業(yè)重組與購并、項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問、代保管等中介業(yè)務(wù)。我國信托法和2002年中國人民銀行信托投資公司管理辦法、信托投資公司資金信托管理暫行辦法，被稱為信托的“一法兩規(guī)”。在“一法兩規(guī)”中，信托制度的基礎(chǔ)是信托基本關(guān)系，信托法對這些基本關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范；利用信托制度進(jìn)行營業(yè)活動的主體是信托公司，信托投資公司管理辦法對信托公司經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范；資金信托是信托公司的核心業(yè)務(wù)，信托投資公司資金信托管理暫行辦法對這項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范?！耙环▋梢?guī)”的頒布實(shí)施，是我國為了打破信托業(yè)的路徑依賴所作的強(qiáng)制性制度變遷，對于實(shí)現(xiàn)信托業(yè)回歸本業(yè)，促進(jìn)信托機(jī)構(gòu)按照需求尾隨型的金融發(fā)展模式走市場化道路，大力進(jìn)行信托創(chuàng)新，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用?！耙环▋梢?guī)”的出臺，標(biāo)志著中國信托業(yè)從探索時(shí)期步入了規(guī)范發(fā)展時(shí)期。（二）“一法兩規(guī)”促進(jìn)信托業(yè)功能回歸雖然信托制度移植到我國經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，而且將來還需要一個(gè)逐步完善的過程，但信托制度的本質(zhì)要義，在我國信托法中均已有所繼受和體現(xiàn)，從而在權(quán)威的法律層面上第一次真正構(gòu)建了信托制度整體的價(jià)值功能，使信托具有區(qū)別于其他財(cái)產(chǎn)管理制度的根本特征。作為行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范的信托“兩規(guī)”出臺具有重大意義，它以強(qiáng)制性變遷的方式，宣告了舊的信托業(yè)體制結(jié)束，新的信托業(yè)體制誕生。在舊有體制下，信托公司實(shí)行高度銀行化的混業(yè)經(jīng)營模式；新的信托業(yè)體制則在促進(jìn)信托功能回歸的前提下，將信托公司定位為以收取手續(xù)費(fèi)或傭金為目的，以受托人的身份接受信托財(cái)產(chǎn)和處理信托事務(wù)、主營信托業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。這就突出了信托公司作為一個(gè)有別于銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的“受人之托，代人理財(cái)”的財(cái)產(chǎn)管理功能定位。在這種定位下，信托公司以受托管理資產(chǎn)為主業(yè)，是專業(yè)化的財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、貸款市場上靈活的融資機(jī)構(gòu)、資本市場上的機(jī)構(gòu)投資者和投資銀行。“一法兩規(guī)”對信托業(yè)的重新定位，具體表現(xiàn)如下。1確定了信托業(yè)務(wù)的法律基礎(chǔ)。按照信托法的定義，規(guī)范地引入了“信托”的基本概念，使信托公司開展真正的信托業(yè)務(wù)具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在此之前的監(jiān)管法規(guī)中，由于無法可依，因此常常是在沒有信托概念的情況下，直接引入“信托貸款或信托投資業(yè)務(wù)”的定義。例如，1986年中國人民銀行金融信托投資機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定第三條雖然規(guī)定：“信托投資業(yè)務(wù)，系指受托人按照委托人指明的特定目的或要求，收受、經(jīng)理或運(yùn)用信托資金、信托財(cái)產(chǎn)的金融業(yè)務(wù)”，但之前在法律上卻并未對“信托”做任何規(guī)定。當(dāng)時(shí)開展的所謂“信托業(yè)務(wù)”，雖然有其合規(guī)性，但卻無從發(fā)揮法律賦予的信托制度的種種優(yōu)勢和功能。在2002年信托投資公司管理辦法中，不僅首次引用了信托法中關(guān)于“信托”的定義，而且對信托的三方當(dāng)事人、信托財(cái)產(chǎn)及其獨(dú)立性作了具體而明確的規(guī)定，使信托公司開展信托業(yè)務(wù)時(shí)，得到法律強(qiáng)有力的支持和保障，從而能夠充分發(fā)揮信托制度所固有的優(yōu)越性。2明確了信托公司作為財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。從資金來源方面，將信托公司確定為非存款類金融機(jī)構(gòu)，從而把信托公司與商業(yè)銀行區(qū)別開來。在“兩規(guī)”中，信托公司可以從事多種信托業(yè)務(wù)，包括資金信托、動產(chǎn)信托、不動產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)的信托，其中最重要的信托業(yè)務(wù)是資金信托業(yè)務(wù)。信托公司開展資金信托業(yè)務(wù)時(shí)，雖然對信托資金的運(yùn)用方式很寬廣，諸如貸款、股權(quán)投資、證券投資、融資租賃以及同業(yè)拆放等，但在資金來源方面，禁止信托公司以任何方式吸收存款，包括居民儲蓄存款和機(jī)構(gòu)法人存款，而只能通過設(shè)立單一資金信托和發(fā)行集合資金信托計(jì)劃（以下簡稱信托計(jì)劃）的方式募集資金。這就從根本上確立了信托公司與商業(yè)銀行之間的區(qū)別，明確了信托公司作為財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，促成信托公司成為“受人之托，代人理財(cái)”，以手續(xù)費(fèi)、傭金為主要收入的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。3擴(kuò)展信托公司的客戶對象，將自然人納入委托人范圍?！耙环▋梢?guī)”大大擴(kuò)展了信托公司的客戶對象。在“兩規(guī)”之前，信托公司實(shí)際上是被禁止開辦與個(gè)人相關(guān)的業(yè)務(wù)，尤其不允許吸收個(gè)人資金；對于機(jī)構(gòu)資金的性質(zhì)也作了種種嚴(yán)格限制。根據(jù)“兩規(guī)”的制度安排，信托公司開展信托業(yè)務(wù)，其委托人的規(guī)定很寬泛，可以是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。由此首次正式允許信托公司接受個(gè)人的委托，開展信托業(yè)務(wù)，從而個(gè)人可以名正言順地成為信托投資者。隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整，個(gè)人分配比例大幅度提高，居民個(gè)人所擁有的收入和財(cái)富無論是絕對量還是相對比例都顯著上升，隨之出現(xiàn)了大量的財(cái)產(chǎn)管理的需求。信托“兩規(guī)”把個(gè)人納入了信托委托人的范圍，有利于信托公司回歸財(cái)產(chǎn)管理的本源業(yè)務(wù)。4劃分了信托公司的業(yè)務(wù)范圍。“兩規(guī)”將信托公司的業(yè)務(wù)劃分為三類。第一類，信托業(yè)務(wù)。這是信托公司的主營業(yè)務(wù)。委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人，受托人則以自己的名義加以管理。具體經(jīng)營按照信托投資公司管理辦法規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行。第二類，廣義的投資銀行業(yè)務(wù)。這是信托公司重要的利潤來源，也是財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的重要輔助性業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)包括企業(yè)購并及資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)顧問、項(xiàng)目融資、經(jīng)濟(jì)咨詢、債券承銷業(yè)務(wù)等。第三類，自營業(yè)務(wù)，即自有資金的運(yùn)用。信托公司的自有資金可以用于同業(yè)拆放、融資租賃，證券投資和實(shí)業(yè)投資等。5集合資金信托業(yè)務(wù)的私募性質(zhì)。按照接受委托的方式，集合資金信托業(yè)務(wù)可分為兩種：第一種是社會公眾或者社會不特定人群作為委托人，以購買標(biāo)準(zhǔn)的、可流通的、證券化合同作為委托方式，由受托人統(tǒng)一集合管理信托資金的業(yè)務(wù)；第二種由具有風(fēng)險(xiǎn)識別能力、能自我保護(hù)并有一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的特定人群或機(jī)構(gòu)為委托人，以簽訂信托合同的方式作為委托方式，由受托人集合管理信托資金的業(yè)務(wù)。由于條件不具備，信托“兩規(guī)”不允許信托公司開展第一類業(yè)務(wù)即公募信托業(yè)務(wù)，所準(zhǔn)許的是第二類具有私募性質(zhì)的資金信托業(yè)務(wù)。由于這類業(yè)務(wù)的委托人要有資金實(shí)力，能自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，信息公開披露的要求不高，因而對委托人規(guī)定了較高的準(zhǔn)入門檻高。“兩規(guī)”規(guī)定一個(gè)信托計(jì)劃接受委托人的資金信托合同不得超過200份，每份合同金額不得低于人民幣5萬元，并要求信托公司在辦理資金信托業(yè)務(wù)時(shí)，不得以各種形式通過或者配合報(bào)刊、電視、廣播和其他公共媒體進(jìn)行公開營銷宣傳。三、2007年至今：信托的轉(zhuǎn)型與提高時(shí)期信托“一法兩規(guī)”相繼頒布實(shí)施后，我國信托業(yè)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段，取得了令人矚目的進(jìn)步。但由于類銀行化的業(yè)務(wù)積習(xí)甚久，信托公司在經(jīng)營過程中暴露出若干問題，尤其是回歸信托本源業(yè)務(wù)的進(jìn)程相對緩慢。為解決這些問題，中國銀監(jiān)會重新制定了信托公司管理辦法和集合資金信托計(jì)劃管理辦法（以下簡稱“新兩規(guī)”），于2007年3月1日起正式實(shí)施，取代了原有的信托投資公司管理辦法和信托投資公司資金信托管理暫行辦法（以下簡稱“舊兩規(guī)”）?！靶聝梢?guī)”的實(shí)施標(biāo)志著中國信托業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型和提高發(fā)展階段。（一）“新兩規(guī)”出臺的背景“舊兩規(guī)”框架下的信托業(yè)逐漸暴露出一些問題，這些問題阻礙了信托業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，催生了“新兩規(guī)”的出臺?！芭f兩規(guī)”框架下信托業(yè)的主要問題有以下幾方面。1制度建設(shè)落后于實(shí)務(wù)發(fā)展。“一法兩規(guī)”實(shí)施后，我國信托業(yè)發(fā)展明顯加速，但制度落后于實(shí)務(wù)的情況日益明顯。信托公司一些廣泛開展的業(yè)務(wù)缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)管，導(dǎo)致這些業(yè)務(wù)無規(guī)可循。同時(shí)，信托公司尚未完全擺脫的傳統(tǒng)慣性所引發(fā)的違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)信托公司甚至被監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓，行業(yè)因此也受到較大的沖擊。中國銀監(jiān)會成立后，從監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，針對信托公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的具體問題，陸續(xù)出臺了數(shù)十件臨時(shí)性通知和規(guī)范性文件，作為“一法兩規(guī)”的補(bǔ)充完善，但這些政策基本上屬于打補(bǔ)丁的性質(zhì)。隨著文件數(shù)量的日益增多，不同文件出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)甚至相互矛盾的問題，導(dǎo)致政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性以及監(jiān)管效率有所降低，不利于信托風(fēng)險(xiǎn)的防范，并且在一定程度上制約了信托業(yè)的發(fā)展。2財(cái)產(chǎn)管理能力單一?！耙环▋梢?guī)”明確了信托公司作為“受人之托，代人理財(cái)”的財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的功能定位，但在實(shí)踐中，大量集合資金信托計(jì)劃仍然習(xí)慣主要以貸款方式運(yùn)用信托資金，并存在變相對信托收益進(jìn)行承諾的現(xiàn)象，不僅與銀行信貸的同質(zhì)化傾向明顯，而且將本應(yīng)由受益人承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了作為受托人的信托公司自己身上。信托業(yè)務(wù)簡單化為“融資信托業(yè)務(wù)”，財(cái)產(chǎn)管理能力簡單化為融資能力，不利于信托公司專業(yè)理財(cái)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高，難以滿足投資者對多樣化信托理財(cái)?shù)男枨螅矡o助于信托公司在中國金融體系中真正確立其財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的定位。3信托主業(yè)相對薄弱。一些信托公司的信托業(yè)務(wù)收入