海外項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案.doc

海外項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn) 編寫(xiě) 中冶武勘二公司海外項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1、 總則2、 目的為了提高海外項(xiàng)目工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件的能力，最大限度的減少損失，保障員工的生命安全，規(guī)范海外項(xiàng)目突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作，特編制本預(yù)案。3、 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定3.1 適用范圍本預(yù)案適用于海外項(xiàng)目突遇戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊和各類(lèi)事故以及各種原因引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂及群體事件對(duì)我方人員造成的或可能造成的應(yīng)急處置工作。3.2 目的規(guī)避危害，盡速做到生命保全及財(cái)產(chǎn)完整。有效控制涉及我方的事態(tài)發(fā)展，減少事件對(duì)人員的傷害及對(duì)相關(guān)方的負(fù)面影響。4、 危害分析4.1公司境外項(xiàng)目所處的國(guó)家及地區(qū)存在不同程度的不安全因素，如：恐怖主義、民族、種族和宗教沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安差等風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生社會(huì)安全事件。4.2 海外項(xiàng)目周期長(zhǎng)，工作壓力大，經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)海外突發(fā)社會(huì)安全事件能力不高。加強(qiáng)海外項(xiàng)目人員提高自我安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，制定遇到突發(fā)緊急事件應(yīng)對(duì)措施是非常必要和重要的。5、 應(yīng)急準(zhǔn)備5.1 規(guī)章制度各海外項(xiàng)目部要結(jié)合所在國(guó)家（地區(qū)）法律、法規(guī)、風(fēng)俗民情、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類(lèi)規(guī)章制度。5.1.1 建立對(duì)外聯(lián)系制度。各海外項(xiàng)目部要報(bào)請(qǐng)我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館、經(jīng)參處以及當(dāng)?shù)卣?、警察、安全部門(mén)備案，并建立突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)系：建立同當(dāng)?shù)刂匈Y機(jī)構(gòu)、友鄰單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)系，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)取得各方援助與支持。5.1.2 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制度。在投標(biāo)、簽訂合同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在進(jìn)入存在安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)時(shí)，將安全保障作為專(zhuān)門(mén)條款寫(xiě)入合同或正式書(shū)面文件，明確甲方有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)我方施工人員的人身安全和正常施工次序。5.1.3 建立在外注冊(cè)登記制度。各海外項(xiàng)目部要及時(shí)將人員情況向我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館、經(jīng)參處注冊(cè)登記，并按規(guī)定每月將人員流動(dòng)情況報(bào)告一次。向當(dāng)?shù)匾泼窬肿?cè)登記時(shí)，務(wù)必要及時(shí)、準(zhǔn)確。分清駐外人員簽證類(lèi)型，以便于我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館和當(dāng)?shù)卣?、警察、安全部門(mén)在突發(fā)社會(huì)安全事件后，及時(shí)有效地開(kāi)展救援工作。5.1.4 建立外出請(qǐng)假制度。嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)、銷(xiāo)假制度，非工作需要盡量減少外出。特殊時(shí)期要執(zhí)行外出二人以上同行制度。外出人員要攜帶通訊工具，以便保持聯(lián)絡(luò)。外出歸來(lái)，必須銷(xiāo)假。逾時(shí)未歸者，負(fù)責(zé)人要立即查清情況，采取相應(yīng)措施。5.1.5 建立項(xiàng)目部安全保衛(wèi)制度，特殊時(shí)期要安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的安全保衛(wèi)工作，防范的重點(diǎn)部位要根據(jù)實(shí)際情況確定。與住的所在國(guó)安全、警察部門(mén)密切協(xié)作，必要時(shí)請(qǐng)求軍警對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行守護(hù)。5.1.6 建立定期通報(bào)和緊急情況上報(bào)制度。各海外項(xiàng)目部要定期向國(guó)內(nèi)總部和駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館匯報(bào)有關(guān)情況。發(fā)生社會(huì)安全事件必須在第一時(shí)間上報(bào)。5.1.7 建立意外傷害保險(xiǎn)制度。公司負(fù)責(zé)為所有境外工作人員投保海外人身意外傷害保險(xiǎn)。一旦發(fā)生意外，確保有充足的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用，以減少企業(yè)的巨額負(fù)擔(dān)。5.2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)項(xiàng)目部需把突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理列入到應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)中。建立健全安全防范工作機(jī)制。嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)防衛(wèi)教育，提高預(yù)警能力。發(fā)生社會(huì)安全事件時(shí)，在第一時(shí)間報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館、公司主管領(lǐng)導(dǎo)，尋求當(dāng)?shù)卣畮椭?，妥善處理，保證員工安全，減少損失。5.3 預(yù)警分級(jí)5.3.1紅色等級(jí)指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報(bào)證實(shí)即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。行動(dòng)：項(xiàng)目部做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告有關(guān)人員減少外出或不去危險(xiǎn)地區(qū)。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)措施保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，必要時(shí)做好撤離準(zhǔn)備。5.3.2橙色等級(jí)指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動(dòng)蕩。行動(dòng)：項(xiàng)目部注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應(yīng)對(duì)方案，必要時(shí)調(diào)整工作安排，發(fā)出安全提示。5.3.3黃色等級(jí)指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。行動(dòng)：提醒項(xiàng)目部人員高度重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應(yīng)對(duì)措施。5.3.4藍(lán)色等級(jí)指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示可能發(fā)生突發(fā)事件。行動(dòng)：提醒項(xiàng)目部人員思想重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，注意安全。5.4 響應(yīng)分級(jí)5.4.1級(jí)響應(yīng)（特別重大）恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭(zhēng)或政府軍事行動(dòng)在項(xiàng)目所在地展開(kāi)；突發(fā)事件造成人員傷亡；造成經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)美元以上。5.4.2 級(jí)響應(yīng)（重大）海外項(xiàng)目部所在地發(fā)生小規(guī)模的部落沖突、民族沖突、宗教事件、社會(huì)騷亂，經(jīng)濟(jì)損失100-500萬(wàn)美元。5.4.3 級(jí)響應(yīng)（較大）發(fā)生勞務(wù)糾紛、合同糾紛、或生產(chǎn)事故造成人員受傷，處理糾紛，經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)美元以下。5.5 應(yīng)急社會(huì)資源及物資5.5.1建立并保持與我國(guó)派駐該國(guó)的使（領(lǐng)）館的溝通渠道。5.5.2建立并保持與項(xiàng)目部所在地行使控制權(quán)的機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團(tuán)的聯(lián)系渠道。5.5.3應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)（對(duì)講機(jī)、電話(huà)、衛(wèi)星電話(huà)、手機(jī)、報(bào)警器、廣播器材、電腦網(wǎng)絡(luò)等）。5.5.4必備的應(yīng)急器材。5.6 應(yīng)急培訓(xùn)項(xiàng)目部所有的出國(guó)人員在出國(guó)前需對(duì)他們進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。了解派遣國(guó)的法律政治環(huán)境，了解當(dāng)?shù)刂伟布帮L(fēng)俗民情，學(xué)習(xí)必要的溝通求助語(yǔ)言，熟悉應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急防范意識(shí)，熟悉極端情況下信息溝通聯(lián)系、自?；ゾ群褪枭⒊冯x。到達(dá)項(xiàng)目所在地后，還必須經(jīng)常的進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使全體人員充分認(rèn)識(shí)國(guó)外環(huán)境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹(shù)立“預(yù)防為主，防范高于處置”的觀(guān)念，增強(qiáng)責(zé)任感，強(qiáng)化應(yīng)變意識(shí)，做到提高警惕，常備不懈。提高做好突發(fā)社會(huì)安全事件的自覺(jué)性。5.7 預(yù)防措施5.7.1各項(xiàng)目部要針對(duì)駐地國(guó)的國(guó)情、法律等具體情況，制定切實(shí)可行的安全預(yù)案并加以演練。對(duì)于存在潛在較大危險(xiǎn)的地區(qū)，可適當(dāng)考慮聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐陌踩檰?wèn)。5.7.2精簡(jiǎn)項(xiàng)目部人員名額，派遣具有較強(qiáng)自我約束能力的員工。了解當(dāng)?shù)匚幕?、歷史，尊重當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情。5.7.3以安全第一的原則依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇駐地，以適當(dāng)?shù)那罍贤ㄅ徤鐓^(qū)居民關(guān)系。尊重當(dāng)?shù)鼐用?，平等相待，和睦共處?.7.4建立和執(zhí)行嚴(yán)格的外出請(qǐng)銷(xiāo)假制度。車(chē)輛以及各類(lèi)交通工具，必須專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的安全教育和定期檢查制度，嚴(yán)禁非指定人員動(dòng)用交通工具。5.7.5建立并保持與項(xiàng)目部所在地行使控制權(quán)的機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團(tuán)的聯(lián)系渠道。5.7.6依據(jù)安全需要，設(shè)立專(zhuān)責(zé)安全機(jī)構(gòu)或指定安全專(zhuān)責(zé)安全人員。5.7.7密切關(guān)注項(xiàng)目部所在地和毗鄰地區(qū)社會(huì)治安動(dòng)向。發(fā)現(xiàn)駐地四周有可疑情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施并向我國(guó)使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并通報(bào)公司總部。6、應(yīng)急響應(yīng)6.1報(bào)警6.1.1發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)的緊急事件時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理須在第一時(shí)間向二公司領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)報(bào)告，書(shū)面報(bào)告須在三小時(shí)內(nèi)報(bào)送公司總部，報(bào)告內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)事件發(fā)生、處置情況，事件規(guī)模，人員財(cái)產(chǎn)損失等基本情況。6.1.2級(jí)響應(yīng)事件，項(xiàng)目部在接到報(bào)警后，立即向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。6.2 應(yīng)急措施6.2.1發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)的緊急事件時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮部場(chǎng)所，安排專(zhuān)職人員、啟用應(yīng)急通訊手段。明確事件專(zhuān)責(zé)對(duì)外發(fā)布消息的發(fā)言人。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)隨時(shí)向公司報(bào)告事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)向我國(guó)駐外領(lǐng)館及相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。6.2.2發(fā)生級(jí)響應(yīng)事件時(shí)，公司總部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速成立應(yīng)急指揮部，確定主要負(fù)責(zé)人。總部領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急工作組，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，尋求我國(guó)使領(lǐng)館及駐外機(jī)構(gòu)的支持，做好應(yīng)急處置。6.2.3受傷人員在緊急醫(yī)護(hù)處理后，在保障路途安全的情況下，宜盡快送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。6.2.4綁架事件發(fā)生時(shí)，任何員工不要有過(guò)激言行，保持溝通渠道，盡速向我駐外使領(lǐng)館匯報(bào)情況，尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。并向總部應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)匯報(bào)。6.2.5公司總部應(yīng)急工作組做好境外工程突發(fā)事件中涉險(xiǎn)員工家屬的安撫工作。6.2.6當(dāng)突發(fā)事件在短期內(nèi)沒(méi)有平息可能的情況下，在公司總部指導(dǎo)下，應(yīng)迅速撤離人員。6.3 信息報(bào)告6.3.1初次報(bào)告：項(xiàng)目部須在發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生時(shí)、或接到事件發(fā)生報(bào)警后，由項(xiàng)目經(jīng)理電話(huà)報(bào)告二公司領(lǐng)導(dǎo)、公司主管領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)使領(lǐng)館。并在三個(gè)小時(shí)內(nèi)向向公司提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、涉險(xiǎn)人員情況，潛在危險(xiǎn)及其它基本情況。6.3.2 進(jìn)程報(bào)告：在突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程中，項(xiàng)目部要每天至少要向公司應(yīng)急指揮中心書(shū)面報(bào)告一次。社會(huì)安全事件發(fā)生突然變化或惡性升級(jí)，須及時(shí)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容除了對(duì)初次報(bào)告的補(bǔ)充、修訂外，以事件處置情況為主。6.3.3 結(jié)案報(bào)告事件終止后，由項(xiàng)目部向公司應(yīng)急指揮中心提交事件結(jié)案報(bào)告。6.4信息發(fā)布境外突發(fā)事件信息發(fā)布，由公司應(yīng)急指揮部根據(jù)政府相關(guān)部門(mén)指令進(jìn)行。境外突發(fā)事件信息當(dāng)?shù)匕l(fā)布，由項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)示使領(lǐng)館以及公司應(yīng)急指揮中心后決定。7 善后處理7.1涉險(xiǎn)人員傷勢(shì)穩(wěn)定或被順利營(yíng)救后，需安排回國(guó)修養(yǎng)，進(jìn)行必要的治療。7.2對(duì)應(yīng)急處置