行政復(fù)議課件.ppt

行政復(fù)議 行政復(fù)議的概念和原則 行政復(fù)議的概念 我國(guó)的行政復(fù)議 是指行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下 按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性以及部分抽象行政行為的不合理性審查 并作出裁決解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng) 行政復(fù)議的特征主要有 1 行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議和部分民事爭(zhēng)議為處理對(duì)象 2 行政復(fù)議直接以具體行政行為為審查對(duì)象 3 行政復(fù)議以合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn) 4 行政復(fù)議以書面審理為主要方式 5 行政復(fù)議以行政相對(duì)人為申請(qǐng)人 以行政主體為被申請(qǐng)人 6 行政復(fù)議以行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān) 行政復(fù)議的基本原則 一 合法 公正 公開 及時(shí)和便民原則 二 書面審查原則行政復(fù)議則是一種行政司法行為 它具有行政性 它不僅要追求公平 更要追求效率 行政復(fù)議不可能像行政訴訟那樣要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的開庭辯論程序 只需根據(jù)雙方提供的書面材料就可以審理定案 以求實(shí)現(xiàn)行政效率 三 合法性和適當(dāng)性審查原則這一原則要求 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)施行政復(fù)議時(shí) 不僅應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性 還要審查它的合理性 行政復(fù)議的范圍 一 我國(guó)行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn) 一 具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的 但并不意味著把抽象行政行為一概排除 二 違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法 還要審查具體行政行為是否適當(dāng) 三 合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)議所保護(hù)的權(quán)利的范圍比訴訟所保護(hù)的權(quán)利范圍要大 如當(dāng)政治權(quán)利受到侵害時(shí)可以申請(qǐng)復(fù)議來(lái)保護(hù) 而不可提起訴訟來(lái)救濟(jì) 可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng) 我國(guó) 行政復(fù)議法 第6條采用列舉和概括相結(jié)合的方式 對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的肯定范圍作了詳細(xì)的正面規(guī)定 根據(jù)這一規(guī)定 申請(qǐng)人對(duì)侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為不服 都可申請(qǐng)行政復(fù)議 行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法 在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí) 可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng) 國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 行政復(fù)議的排除事項(xiàng) 1 行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定 對(duì)這些決定引起的爭(zhēng)議 按照法律 行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴 2 行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 對(duì)這些處理引起的爭(zhēng)議 當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟 此外 還包括一部分抽象行政行為不可申請(qǐng)行政復(fù)議 單項(xiàng)選擇題 1 當(dāng)事人對(duì)下列哪一行為不服 可提起行政復(fù)議 A 胡某因曠工被工廠開除 胡某不服 提請(qǐng)市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁 市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)此作出的裁決B 張村和李村因一塊灘涂的所有權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議 縣人民政府對(duì)此進(jìn)行的裁決C 孫某為市政府辦公廳的一名副處長(zhǎng) 由于平時(shí)不注意形象 在一次民意測(cè)驗(yàn)中 辦公廳有80 的干部認(rèn)為孫某不合格 據(jù)此 辦公廳決定孫某改任助理調(diào)研員D 徐某為物價(jià)局干部 有人舉報(bào)其有受賄行為 雖然徐某辯稱這是有人陷害 事實(shí)也證明徐某并未受賄 但物價(jià)局還是認(rèn)為徐某群眾關(guān)系不好 影響了單位形象 決定扣發(fā)年終獎(jiǎng)金300元 2 行政相對(duì)人對(duì)下列哪項(xiàng)行為不服 不可以提起行政復(fù)議 A 縣公安局認(rèn)為某企業(yè)涉嫌制造冰毒 扣押了其全部設(shè)備B 鄉(xiāng)人民政府命令解除村民甲與該村村委會(huì)簽訂的農(nóng)場(chǎng)承包合c 縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為某廠超標(biāo)準(zhǔn)排污 決定吊銷其排污許可證D 兩公民因故發(fā)生爭(zhēng)執(zhí) 毆打致傷 后在派出所的調(diào)解下 雙方就對(duì)方的醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議 多項(xiàng)選擇題 1 李四在飲用了從某商店購(gòu)買的牛奶后 馬上覺得身體不適 后到醫(yī)院檢查 被確定為食物中毒 李四當(dāng)即向有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào) 該行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后 對(duì)商店作出了沒收該批牛奶的決定 對(duì)該處罰決定 李四和商店均不服 下列哪些說(shuō)法是正確的 A 李四可對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議B 商店可對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議或行政訴訟c 李四不可以對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議D 商店不可以對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議 但可以提起行政訴訟 2 行政復(fù)議和行政訴訟都是行政相對(duì)人尋求救濟(jì)的途徑 但兩者也有不同之處 下列屬于兩者不同之處的是 A 行政復(fù)議受案范圍大于行政訴訟B 行政復(fù)議與行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)不一樣c 行政復(fù)議與行政訴訟審查方式不一樣D 行政復(fù)議具有被動(dòng)性 行政訴訟不具有被動(dòng)性 行政復(fù)議參加人系指行政復(fù)議當(dāng)事人以及與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人 1 行政復(fù)議當(dāng)事人 即因發(fā)生行政爭(zhēng)議 為保護(hù)自己的合法權(quán)益 依法以自己的名義參加行政復(fù)議 并受行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定約束的組織或個(gè)人 復(fù)議當(dāng)事人通常指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人 在某些情況下 還包括復(fù)議中的第三人 2 與行政復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人 包括法定代理人 法定代表人和委托代理人 一 申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍是相當(dāng)廣泛的 根據(jù) 行政復(fù)議法 第41條的規(guī)定 申請(qǐng)人甚至可以是外國(guó)人 無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)組織 行政復(fù)議法 第10條規(guī)定 1 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的 其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議 近親屬包括配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孫子女 外孫子女和其他具有扶養(yǎng) 贍養(yǎng)關(guān)系的親屬 2 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的 承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議 二 被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人的對(duì)方當(dāng)事人 即因申請(qǐng)人提起行政復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的當(dāng)事人 一般有以下幾種情形 1 相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的 該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人 2 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的 共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人 3 對(duì)法律 法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的 該組織是被申請(qǐng)人 對(duì)政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服的 該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人 4 作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人 三 行政復(fù)議第三人 其成立需要具備三個(gè)條件 1 復(fù)議已經(jīng)開始 但還沒結(jié)束 2 與正在復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系 3 是申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的其他公民 法人 其他組織或者行政機(jī)關(guān) 第三人的法律特征有以下幾點(diǎn) 1 第三人同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系 即具體行政行為和行政復(fù)議裁定會(huì)直接影響到第三人的權(quán)益 2 第三人是以自己的名義 不依附于被申請(qǐng)人 享有與申請(qǐng)人基本相同的復(fù)議權(quán)利 具有獨(dú)立的法律地位 3 第三人是在行政復(fù)議開始后 終結(jié)前 經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的 從行政復(fù)議實(shí)踐來(lái)看 行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種 1 在行政處罰案件中 被處罰人或被侵害人一方申請(qǐng)行政復(fù)議 另一方可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議 2 行政處罰案件中的共同被處罰人 3 在行政確權(quán)案件中 被駁回請(qǐng)求的人申請(qǐng)復(fù)議 被授予權(quán)利的人或者其他被駁回請(qǐng)求的人 可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議 4 兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí) 針對(duì)相同的行政管理相對(duì)人作出互相矛盾的幾個(gè)具體行政行為 相對(duì)人對(duì)其中一個(gè)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議 其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人申請(qǐng)參加行政復(fù)議 5 行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請(qǐng)復(fù)議時(shí) 未作被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加復(fù)議 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 其特征是 其一 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān) 法律 法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān) 其二 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)不一定都擁有行政復(fù)議權(quán) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān) 行政復(fù)議法 就沒有授予其行政復(fù)議權(quán) 其三 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán) 并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān) 因此 行政復(fù)議機(jī)關(guān)必然是行政主體 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律 法規(guī)的規(guī)定 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的