案例01行政執(zhí)法主體資格.ppt

行政執(zhí)法主體 指那些根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 可以以自己的名義對外作出具體行政行為 并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織 取得行政主體資格 必須符合以下幾個(gè)方面的條件 第一 必須是特定的行政組織 只有行政組織才有可能被授權(quán)履行特定的行政管理職責(zé) 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 被法律 法規(guī)賦予了行政執(zhí)職權(quán)后 才可對外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 成為行政執(zhí)法主體 第二 依法具有行政執(zhí)法職責(zé) 第三 能以自己的名義對外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 即行政組織能夠獨(dú)立地表達(dá)意志 行政組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 成員 以及受委托組織都不能獨(dú)立于行政組織之外從事行政執(zhí)法活動(dòng) 不能成為行政執(zhí)法主體 第四 可以獨(dú)立地承擔(dān)行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果 案例01行政執(zhí)法主體資格 案情介紹某縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是給縣政府編制部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位 2006年7月對該縣某糧食企業(yè)進(jìn)行檢查中 發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為并予以糾正 經(jīng)研究擬給行政處罰 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)向企業(yè)送達(dá)了加蓋執(zhí)法大隊(duì)公章的 行政處罰決定書 該企業(yè)收到行政處罰決定書后 對行政執(zhí)法主體提出異議 認(rèn)為處罰行為無效 拒絕接受處罰 爭議焦點(diǎn) 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是否能夠成為行政執(zhí)法主體 其作出的行政處罰決定是否具有法律效力 第一種意見 縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)是經(jīng)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位 受縣糧食局委托行使行政執(zhí)法權(quán) 因此 在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查是其本職工作 糾正企業(yè)的違規(guī)行為是自己的職責(zé) 執(zhí)法大隊(duì)研究認(rèn)為某企業(yè)違法經(jīng)營 并決定予以處罰 在處罰書上加蓋了執(zhí)法大隊(duì)公章 程序合法 并無過錯(cuò) 該企業(yè)不執(zhí)行處罰決定 執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行 第二種意見 執(zhí)法大隊(duì)是糧食局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 只是糧食局的一個(gè)部門 只能以糧食局的名義行使行政執(zhí)法權(quán) 在處罰文書上不能加蓋縣執(zhí)法大隊(duì)的印章 而應(yīng)加蓋縣糧食局的印章 因此 本案中的處罰決定是無效決定 不具備法律效力 案件評析 行政處罰法 第十七條規(guī)定 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理體制公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰 另外 具有特定條件的一些組織可以接受行政組織的委托 從事行政執(zhí)法活動(dòng) 但這類組織并不是獨(dú)立的行政執(zhí)法主體 只能以委托機(jī)構(gòu)的名義在委托權(quán)限內(nèi)執(zhí)法 對糧食經(jīng)營者的違規(guī)行為進(jìn)行糾正 并依法給予行政處罰屬于糧食行政執(zhí)法活動(dòng) 糧食行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)由各級(jí)糧食行政管理部門行使 在實(shí)際執(zhí)法過程中 有些地方專門成立了糧食執(zhí)法大隊(duì)從事糧食執(zhí)法活動(dòng) 這些組織一般都是經(jīng)過編制管理部門批準(zhǔn)成立的事業(yè)組織 這些組織的行政執(zhí)法并不是來自于法律 法規(guī)的授權(quán) 而是來自糧食行政管理部門的委托 因此 本案中的縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)不具備糧食行政執(zhí)法主體資格 不能以自己的名義獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán) 而必須以縣糧食局承擔(dān)相應(yīng)的法律后果 案例02糧食監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)回避的情形 案情介紹某市糧食局接到舉報(bào) 稱該市某糧食購銷公司在收購糧食過程中未公示糧食收購標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格 且長時(shí)間拖欠售糧農(nóng)民售糧款 市糧食局派監(jiān)督檢查科工作人員李某 王某前往現(xiàn)場調(diào)查 李某 王某調(diào)查后向市糧食局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 稱該糧食購銷公司不存在舉報(bào)所述的問題 舉報(bào)不屬實(shí) 一周后 市糧食局再次接到舉報(bào) 稱王某與該公司法人代表季某系夫妻關(guān)系 其身份可能會(huì)影響公正執(zhí)法 要求市糧食局再次予以調(diào)查 爭議焦點(diǎn) 執(zhí)法人員在進(jìn)行糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法過程中 是否需要回避 有哪些情形應(yīng)當(dāng)回避 案件評析 行政處罰法 第三十七條第三款規(guī)定 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 應(yīng)當(dāng)回避 根據(jù)國家有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程 第三章第十七條對糧食行政執(zhí)法中的回避制度做了規(guī)定 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)自行回避 一 是監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人近親屬的 二 與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的 三 與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有其他利害關(guān)系 可能景響公正處理的 當(dāng)事人有權(quán)申請監(jiān)督檢查人員回避 案例03糧食加工廠庫存原糧質(zhì)量的監(jiān)管主體 案情介紹 某年5月 有群眾向某市糧食局舉報(bào) 某大米加工廠因原糧倉庫滲漏造成稻谷霉變 該廠使用霉變稻谷加工大米 其庫存中仍有霉變稻谷 該市糧食局接到舉報(bào)后 立即派人進(jìn)行調(diào)查 經(jīng)查 該廠原糧倉庫確有滲漏現(xiàn)象 庫存稻谷有很濃的霉變氣味 市糧食局遂對該廠的庫存稻谷采取了先行登記保存措施 并依照程序委托有資質(zhì)的市糧油質(zhì)檢站取樣檢驗(yàn) 經(jīng)市糧油質(zhì)檢站檢驗(yàn) 該批稻谷不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 市糧食局認(rèn)為該廠違反 了 糧食流通管理?xiàng)l例 第十五條規(guī)定 按照 糧食流通管理?xiàng)l例 第四十七條規(guī)定 責(zé)令該廠立即對有滲漏的倉庫進(jìn)行維修 不符合食有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的稻谷要在糧食局的監(jiān)管下運(yùn)往飼料廠加工成飼料 其中嚴(yán)重霉變的 在糧食局的監(jiān)督下銷毀 并對該廠給予警告 對其涉嫌使用發(fā)霉變質(zhì)稻谷進(jìn)行加工的行為移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門處理 該大米加工廠認(rèn)為 本案的行政執(zhí)法主體應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門 糧食行政管理部門無權(quán)對其原糧進(jìn)行先行登記保存 對執(zhí)法主體的合法性提出異議 爭議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門是否可以對糧食加工廠的庫存原糧質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 案件評析 糧食流通管理?xiàng)l例 第三十五條 糧食行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購 儲(chǔ)存 運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng) 以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 本條第三款 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中 可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購 儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生 第三十六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 對糧食加工過程中的以假亂真 以次充好 摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查 第五十二條第三款 糧食加工 是指通過處理將原糧轉(zhuǎn)化成半成品糧 成品糧 或者將半成品糧轉(zhuǎn)化成成品糧的經(jīng)營活動(dòng) 糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序 試行 第二十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取證的情況下 經(jīng)作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以將證據(jù)先行登記保存 并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)做出處理決定 在此期間 當(dāng)事人或者有關(guān)人員有得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù) 按上述規(guī)定 對糧食儲(chǔ)存活動(dòng)中的質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)屬于糧食行政管理部門 糧食行政管理部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中 監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購 儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生 糧食加工過程的監(jiān)管職責(zé)屬于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管范圍是從原糧或半成品糧加工開始到加工結(jié)束的過程 案例01糧食收購者涉嫌計(jì)量器具不合格案 案情介紹 在夏糧收購時(shí) 某糧食局和工商局組成 聯(lián)合執(zhí)法辦公室 進(jìn)行聯(lián)合巡查 發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶李某夏糧收購期間未經(jīng)糧食部門許可擅自從事早稻收購活動(dòng) 且李某對其攜帶的木秤極力遮掩 經(jīng)仔細(xì)查看 發(fā)現(xiàn)他在桿秤的頭扭處設(shè)置了可移動(dòng)伸縮的檔位 在稱糧時(shí)只要將秤桿的支點(diǎn)調(diào)整 即可使所稱糧食的實(shí)際重量減少或增加 當(dāng)天李某以每50千克65元的價(jià)格共收購早稻1190千克 執(zhí)法人員對其所收糧食過磅 實(shí)際重量為1444 5千克 克扣農(nóng)民早稻254 5千克 給售糧農(nóng) 民造成了經(jīng)濟(jì)損失 執(zhí)法人員對李某租用的存糧庫房查看 發(fā)現(xiàn)在本收購季節(jié)內(nèi) 李某收購入庫的早稻已達(dá)150噸 聯(lián)合檢查后 縣糧食局對李某未經(jīng)許可從事糧食收購活動(dòng)的行為進(jìn)行了批評教育 要求其按規(guī)定辦理糧食收購許可證 并將有關(guān)材料移交工商部門處理 縣糧食局 工商局將李某涉嫌使用不合格計(jì)量器具的問題移交計(jì)量行政管理部門處理 爭議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門與其他有關(guān)部門開展聯(lián)檢查行動(dòng)后 對糧食經(jīng)營者的違規(guī)問題該如何處理 案件評析 糧食流通管理?xiàng)l例 第四十一條 未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動(dòng)的 由工商行政管理部門沒收非法收購糧食 情節(jié)嚴(yán)重的 并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 由糧食行政管理部門查出的 移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰 中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則 第二十六條 國務(wù)院計(jì)量行政部門和縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門監(jiān)督和貫徹實(shí)施計(jì)量法律 法規(guī)的職責(zé)是 五 監(jiān)督檢查計(jì)量法律 法規(guī)的實(shí)施情況 對違反計(jì)量法律 法規(guī)的行為 按照本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理 第五十三條 制造 銷售 使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具的單位和個(gè)人 沒收其計(jì)量器具和全部違法所得 可并處二千元以下的罰款 構(gòu)成犯罪的 對個(gè)人或者單位直接負(fù)責(zé)人員 依法追究刑事責(zé)任 在聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)中 必須按照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定在各自的管轄權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法 堅(jiān)持依職權(quán)進(jìn)行檢查 依職權(quán)進(jìn)行處罰 即誰有職權(quán)誰檢查誰處罰的原則 案例02糧食行政管理部門配合其他部門開展監(jiān)督檢查工作 案情介紹 根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排 某縣糧食局在春節(jié)前與縣工商局聯(lián)合對全縣內(nèi)食品安全情況進(jìn)行了一次檢查 在某超市發(fā)現(xiàn)一批菜籽油約2 08噸有明顯的哈喇氣味 經(jīng)查實(shí) 該超市各種證照齊全 這批菜籽油是從外地購入 附有質(zhì)量合格的檢驗(yàn)報(bào)告 該縣糧食局和工商局在查清情況后 對超市負(fù)責(zé)人詳細(xì)講明菜籽油的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 并提 出了暫停銷售的建議 隨后 縣工商局對該超市的違法經(jīng)營行為進(jìn)行了處理 爭議焦點(diǎn) 糧食行政管理部門是否有權(quán)對銷售環(huán)節(jié)的菜籽油進(jìn)行監(jiān)督檢查 案件評析 根據(jù) 糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法 試行 第十四條第三項(xiàng) 糧食行政管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 衛(wèi)生等部門 對加工 銷售中的成品糧食質(zhì)量 衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查 以及第三十條 糧食 是指小麥