讀書筆記(公共行政學(xué)).doc

政府發(fā)展與文化建設(shè) 讀改革政府有感前些日子，我去參加了杭州文博會(huì)，我雖作為一個(gè)學(xué)生卻也“認(rèn)真投入”并在文博會(huì)推出的創(chuàng)意集市里擺了個(gè)小攤子展示并賣小小的創(chuàng)意產(chǎn)品，這更是讓我深刻的體驗(yàn)了一把文化的力量。本屆杭州文博會(huì)以“創(chuàng)意城市、休閑生活”為主題，以“一主二副”會(huì)場(chǎng)規(guī)模辦展，參展商數(shù)量近1500家，杭州文博會(huì)參觀人數(shù)達(dá)到40萬人次。其中和平國際會(huì)展中心主會(huì)場(chǎng)設(shè)六個(gè)主題展館、二十余個(gè)展區(qū)，開展三十多項(xiàng)論壇賽事和活動(dòng)。杭州文博會(huì)期間，還舉辦了第二屆杭州創(chuàng)意生活節(jié)，在全市范圍設(shè)立活動(dòng)點(diǎn)和體驗(yàn)點(diǎn)。此次文博會(huì)在品質(zhì)上有新突破，大力弘揚(yáng)“精致、和諧、大氣、開放”的城市精神，堅(jiān)持細(xì)節(jié)為主，認(rèn)真總結(jié)、聽取各方面意見，精心組織，優(yōu)化服務(wù)，完善政策。并積極邀請(qǐng)多加企業(yè)、機(jī)構(gòu)特別是品牌企業(yè)、品牌機(jī)構(gòu)參與文博會(huì)，聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品，進(jìn)一步提升了文博會(huì)的輻射力和影響力。在參與文博會(huì)的過程中，我感受到了市民的熱情以及對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的了解欲望與購買欲望，這更使得此次文博會(huì)帶來了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，促進(jìn)了杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次體驗(yàn)給我?guī)砗芏嗨伎?。近年來，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到提升軟實(shí)力對(duì)于國際競(jìng)爭的重要意義，并試圖從軟實(shí)力的角度思考國家戰(zhàn)略。黨的十七大召開以后，我國學(xué)者從中國的國情出發(fā)，在軟實(shí)力理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了文化軟實(shí)力的概念。認(rèn)為文化是貫穿軟實(shí)力的經(jīng)緯，是維系軟實(shí)力的靈魂。軟實(shí)力之所以關(guān)乎民族興衰、國家強(qiáng)弱、人民貧富，主要取決于其中的文化因素。文化大發(fā)展是中國歷史發(fā)展的必然，改革開放已經(jīng)讓我們的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一個(gè)國家的地位、未來和它的思想文化發(fā)展是分不開的。因此，我們也到了必須要大力發(fā)展文化的時(shí)候。當(dāng)前我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。從人類發(fā)展的新角度上說，中國作為一個(gè)有5000多年歷史的多民族文化大國，它的文化對(duì)于人類新文化發(fā)展也起到非常重要的建設(shè)性作用。我們需要重新審視文化上的優(yōu)勢(shì)和目前的缺口。目前，文化需求也變成增加中國人精神凝聚力的重要因素，文化在整個(gè)道德水準(zhǔn)上的提高也是重要元素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該像對(duì)待其他制造業(yè)，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)是不能量化的，屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因此需要國家更多的政策扶持。這一點(diǎn)在我看完戴維奧斯本的改革政府之后更是感受頗深。戴維奧斯本，被譽(yù)為“政府再造大師”，是“重新設(shè)計(jì)政府聯(lián)盟”的創(chuàng)辦者及前任董事長、美國國家公共行政學(xué)會(huì)的研究員、美國進(jìn)步政策學(xué)院的研究員與美國學(xué)校治理委員會(huì)州分會(huì)教育委員會(huì)的成員。他以優(yōu)異的成績畢業(yè)于著名的斯坦福大學(xué)。多年來曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師，還曾經(jīng)擔(dān)任舊金山的太平洋新聞社主編，美國首都華盛頓的新共和周刊的正式撰稿人。長期為包括現(xiàn)任美國總統(tǒng)克林頓在內(nèi)的共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問也曾被英國、巴西等國領(lǐng)導(dǎo)人聘為顧問。1992年，奧斯本與曾經(jīng)擔(dān)任過美國加利福尼亞維賽利亞市和俄亥俄州萬達(dá)利亞市的城市經(jīng)理、蓋布勒集團(tuán)（公營部門管理咨詢公司MCR的分部）總裁的特德蓋布勒合作出版了改革政府企業(yè)精神如何改革者公營部門。 改革政府一書為廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國的官僚主義弊端，同時(shí)，也通過實(shí)例說明：只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。本書還對(duì)美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，開出了十種“藥方”，而作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實(shí)效，按效果而不是按投入撥款。政府要進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實(shí)施。 我對(duì)書中的“受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”以及“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革?！边@兩章的內(nèi)容印象深刻。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。這兩大原則傳遞著一個(gè)核心思想，是對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化的改造或改革，即“企業(yè)化政府”。而企業(yè)化政府并不意味著政府可以“像企業(yè)那樣來運(yùn)作”。作者認(rèn)為，政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是再次被選上連任；企業(yè)的大部分收入來自其顧客，而政府的大部分收入則來自其納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來自競(jìng)爭，政府則來自種種壟斷。具有企業(yè)家精神的政府的實(shí)質(zhì)仍是如何最妥善地處理政府與社會(huì)的關(guān)系，它對(duì)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新界定，認(rèn)為政府不應(yīng)是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是講究質(zhì)量、追求效率的“企業(yè)型”組織，政府公務(wù)人員應(yīng)是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾既是提供政府收入的“納稅人”，也是享受政府以公共服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府工作應(yīng)以公眾的需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制有勝過行政機(jī)制的許多優(yōu)點(diǎn)，諸如市場(chǎng)是分權(quán)的；市場(chǎng)在正常情況下是競(jìng)爭型的；他給消費(fèi)者以作出決定的權(quán)力；并且把資源和效果直接聯(lián)系起來。市場(chǎng)對(duì)迅速發(fā)生的變化也反應(yīng)敏捷，市場(chǎng)的重新規(guī)范可以使政府達(dá)到解決嚴(yán)重問題所必須具備的規(guī)模。計(jì)劃多指行政機(jī)制，在大多數(shù)情況下是公共機(jī)構(gòu)雇員的壟斷性組織，它用政府撥款提供公益服務(wù)。但在與市場(chǎng)進(jìn)行比較是行政計(jì)劃就顯現(xiàn)出一系列缺陷：計(jì)劃首選民而不是顧客的推動(dòng)；計(jì)劃受政治而不是政策推動(dòng)；政府機(jī)構(gòu)不惜代價(jià)的全力保衛(wèi)計(jì)劃創(chuàng)造的“地盤”；計(jì)劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務(wù)系統(tǒng)；計(jì)劃很難達(dá)到未取得重大影響所必需的規(guī)模；計(jì)劃通常運(yùn)用命令而不是獎(jiǎng)勵(lì)手段。面對(duì)以上的缺陷，政府必須從以下方面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)范：制定市場(chǎng)規(guī)則，向消費(fèi)者提供信息，創(chuàng)造或擴(kuò)大需求，促成私營部門供應(yīng)商，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)構(gòu)填補(bǔ)市場(chǎng)缺口，促成建立新市場(chǎng)行情，改變公共投資政策等。而且市場(chǎng)不僅在私營部門出現(xiàn)，也在公共部門存在，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)，其同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場(chǎng)。如果把市場(chǎng)導(dǎo)向的思維應(yīng)用到公共系統(tǒng)上，將在政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向的變革中取得偉大勝利。行政環(huán)境的變化是導(dǎo)致具有企業(yè)家精神的政府思想產(chǎn)生的根本原因。在新的時(shí)代，行政系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。美國的原有行政系統(tǒng)是在工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來的官僚政治體制，但20世紀(jì)80年代以來，它機(jī)構(gòu)龐大、規(guī)章繁冗、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，越來越讓美國公眾失去信心，各級(jí)政府于是被迫開始政府運(yùn)行新模式的探索。具有企業(yè)家精神的政府正好與信息社會(huì)的要求相適應(yīng)，是時(shí)代變革的必然產(chǎn)物。 正是這些引發(fā)了我的思考。在當(dāng)今這樣一個(gè)社會(huì)，在我國，怎么樣的政府才是一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)的政府？怎樣的政府是受顧客驅(qū)使的？進(jìn)入2011年，特別是兩會(huì)之后，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個(gè)省市，各個(gè)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型的產(chǎn)業(yè)。因此我想，政府在不斷進(jìn)步的同時(shí)，是否應(yīng)該特別重視文化的力量。而就我國的情況而言，順應(yīng)市場(chǎng)的政府也應(yīng)該是增強(qiáng)文化軟實(shí)力的政府！若是想做“改革政府”“提高政府”，就必須重視文化的力量。結(jié)合國情，可總結(jié)出國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是各個(gè)地方政府高度重視，把文化產(chǎn)業(yè)都列入到了政府的的重要工作日程。第二，是把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都納入到了政府的經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)中去，同時(shí)都開始做文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第三個(gè)特點(diǎn)是現(xiàn)在許多的民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)開始產(chǎn)生了濃厚的興趣。第四是文化產(chǎn)業(yè)國際化越來越明顯。今年上半年有一批企業(yè)已經(jīng)開始把自己的產(chǎn)品向海外打，也有中國地方的一些項(xiàng)目，把海外的項(xiàng)目吸引過來。這種國際化的項(xiàng)目之間的對(duì)接，也越來越多。同時(shí)，一些文化產(chǎn)業(yè)政策，從中央政府的政策，到中央各個(gè)部門的政策，到各級(jí)政府的政策，都在陸陸續(xù)續(xù)的出臺(tái)。這是一個(gè)非常好的發(fā)展趨勢(shì)。但我國我國文化建設(shè)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。理論武裝在普遍推進(jìn)的同時(shí)，也存在重形式輕內(nèi)容、重聲勢(shì)輕實(shí)效的形式主義問題，真學(xué)、真懂、真信、真用的問題在相當(dāng)多干部群眾和知識(shí)分子中還沒有真正解決好。社會(huì)主義核心價(jià)值體系如何才能在凝聚人心、引導(dǎo)社會(huì)方面發(fā)揮更有效的作用，還有大量的工作要做。思想理論界盲目追捧西方觀點(diǎn)的傾向、噪音和雜音仍然有不少市場(chǎng)。從新聞媒體的角度看，雖然我國整體實(shí)力得到很大增強(qiáng)，但尚未出現(xiàn)能在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的媒體或媒體集團(tuán)，“西強(qiáng)我弱”的國際輿論格局還沒有根本改變。如新聞報(bào)道與信息傳播的設(shè)備、技術(shù)以及手段、方式與國際一流媒體相比尚存在差距，新聞報(bào)道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率還有待進(jìn)一步提高，我國新聞媒體對(duì)國際輿論的影響力仍然較弱。從占領(lǐng)國際話語權(quán)制高點(diǎn)的角度看，如何既能維護(hù)中國的國家利益，又能樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象而贏得國際輿論的認(rèn)同；如何既能維護(hù)中國尊嚴(yán)，又能樹立中國的和平友好形象，如何充分利用民間資源、廣交世界各國朋友，還有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可總結(jié)。另外，雖然在改革開放30多年以來，我們國家的硬實(shí)力發(fā)展很快，但我國的文化軟實(shí)力與我國的硬實(shí)力相比，兩者之間的落差還比較大，這種落差突出反映在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例不足4%，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)平均達(dá)到10%以上，我國文化產(chǎn)業(yè)集約化程度低、文化出口能力弱，文化貿(mào)易逆差嚴(yán)重；我國文化發(fā)展很不平衡、東部地區(qū)和中西部地區(qū)文化發(fā)展不平衡、民族地區(qū)與其他地區(qū)文化發(fā)展不平衡。其中最突出的是城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡；在公共文化服務(wù)投入和設(shè)施方面，城鄉(xiāng)二元機(jī)制使我國公共文化投入長期向城市傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源、公共圖書館、公共博物館、體育設(shè)施集中在城市，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重稀缺，文化、教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。沒有占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口文化水準(zhǔn)的大幅提升，就沒有中國文化軟實(shí)力的大幅提升。面對(duì)這樣一個(gè)情況，政府又改如何做呢？一、要加快發(fā)展國家軟實(shí)力，關(guān)鍵就在于要更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮?，F(xiàn)在，我國正處在和平發(fā)展、民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)和激烈的國際競(jìng)爭，面對(duì)形形色色“中國威脅論”的干擾，我們要努力繼承和發(fā)揚(yáng)我國悠久歷史文化中源遠(yuǎn)流長、博大精深的寶貴遺產(chǎn)，借鑒當(dāng)今世界一切有價(jià)值的思想理論成果，深刻認(rèn)識(shí)國家硬實(shí)力與軟實(shí)力的辯證關(guān)系，高度重視和加快發(fā)展國家軟實(shí)力。二、立足資源優(yōu)勢(shì)確立明晰的國家文化定位。一個(gè)國家只有具有特色鮮明、不可替代的文化定位才不會(huì)在世界競(jìng)爭和發(fā)展中失去自己的位置。三、改革文化體制，創(chuàng)新文化機(jī)制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。1、這就要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職能，建立強(qiáng)有力宏觀調(diào)控。首先要實(shí)現(xiàn)從“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”等方式把文化市場(chǎng)的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。2、要建立多元化的投資融資體制，拓寬融資渠道，改變主要依靠財(cái)政投入和文化企業(yè)自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，要通過招商引資等方式鼓勵(lì)外商資本、民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建立和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織、文化投資公司和資本市場(chǎng)融資等多元投資主體，尤其是吸收民間資本的參與，同時(shí)要多給民營經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造獨(dú)立承辦大型文化節(jié)目、文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。3、要按照政企分開、政事分開原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，建立文化單位注冊(cè)登記制度，劃分文化單位的類型與功能，合理分類指導(dǎo)。四、完善和落實(shí)文化政策，不斷加大對(duì)文化發(fā)展的投入和扶持力度。一方面加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保對(duì)文化建設(shè)的財(cái)政政投入逐年增長；同時(shí)要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的文化投入機(jī)制。讓全社會(huì)共享文化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益；另一方面制定土地征用、規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等政策吸引、鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)。財(cái)政要設(shè)立宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；同時(shí)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)文化企業(yè)給予政策扶持。五、要制定政策、創(chuàng)造條件，加強(qiáng)文化建設(shè)，扶持擁有優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品，加強(qiáng)和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。要加快文化隊(duì)伍建設(shè)，形成與文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。小結(jié)：以上就是我的讀后感，沒有選取大的方面去寫，只是選了一個(gè)小小的切入點(diǎn)，去談?wù)勔徽務(wù)?