經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文行政公文寫作概述.ppt

第一節(jié)行政公文寫作概述 教學(xué)內(nèi)容 一 行政公文的概念二 行政公文的種類劃分三 行政公文的行文制度四 行政公文的擬制和辦理五 行政公文的格式 1 廣義的公文 國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理時(shí)形成的具有法定效用和規(guī)范格式的文件材料 是辦理公務(wù)的重要工具 2 狹義的公文 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 一 行政公文的概念 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 15種 決議 決定 命令 令 公報(bào) 公告 通告 意見 通知 通報(bào) 報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù) 議案 函 紀(jì)要 二 行政公文的種類 按行文方向分 1 上行文 下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)送的公文 2 平行文 平行機(jī)關(guān)或者不相隸屬的機(jī)關(guān)之間 為協(xié)商或通知有關(guān)事項(xiàng)而制發(fā)的公文 3 下行文 上級(jí)機(jī)關(guān) 單位發(fā)往所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的公文 三種行文有交叉 但不影響公文的分類 二 按公文的內(nèi)在屬性分 1 指令性公文 命令 決定等 2 指導(dǎo)性公文 意見等 3 知照性公文 通知 通報(bào)等 4 公布性公文 公告 通告等 5 商洽性公文 函等 6 報(bào)請(qǐng)性公文 請(qǐng)示 報(bào)告等 7 記錄性公文 紀(jì)要 三 按公文的辦理時(shí)限要求分 特急 要求來文1天內(nèi)辦理完畢加急 要求來文3天內(nèi)辦理完畢普通 要求來文7天內(nèi)辦理完畢 四 按保密程度分 1 絕密 指黨和國家核心機(jī)密公文2 機(jī)密 指黨和國家重要機(jī)密公文3 秘密 指黨和國家一般秘密公文4 普通 指不涉及密級(jí)的一般公文 五 按確定收文機(jī)關(guān)或行文對(duì)象的范圍分 1 逐級(jí)行文 指的是行文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)或直接下級(jí)行文 2 越級(jí)行文 指的是行文機(jī)關(guān)越過自己的直接上級(jí)或直接下級(jí) 向非直接上級(jí)或非直接下級(jí)行文 3 多級(jí)行文 指行文機(jī)關(guān)向自己的直接上級(jí)并呈非直接上級(jí) 或向直接下級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)行文 4 直接行文 指上級(jí)機(jī)關(guān)向非直接下級(jí)機(jī)關(guān)行文 三 行文制度 行文應(yīng)當(dāng)確有必要 講求實(shí)效 注重針對(duì)性和可操作性行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定 一般不得越級(jí)行文 特殊情況需要越級(jí)行文的 應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān) 一 上行文制度 1 原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān) 不抄送下級(jí)機(jī)關(guān) 2 不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文 不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文 3 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文 必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)4 請(qǐng)示按照誰主管就對(duì)誰行文 只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān) 請(qǐng)示事項(xiàng)不得夾雜在 報(bào)告 中 請(qǐng)示應(yīng)一事一文 一般不得越級(jí)請(qǐng)示 二 下行文制度 1 黨委 政府的辦公廳 室 根據(jù)本級(jí)黨委 政府授權(quán) 可以向下級(jí)黨委 政府行文 其他部門和單位不得向下級(jí)黨委 政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委 政府提出指令性要求 2 上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文 必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān) 四 行政公文擬制 辦理和管理 一 公文擬制的程序 公文擬制包括公文的起草 審核 簽發(fā)等程序 二 公文辦理的程序 公文辦理包括收文辦理 發(fā)文辦理 1 收文辦理主要程序 1 簽收對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn) 核對(duì)無誤后簽字或者蓋章 并注明簽收時(shí)間 2 登記對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載 3 初審對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審 初審的重點(diǎn)是 是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理 是否符合行文規(guī)則 文種 格式是否符合要求 涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商 會(huì)簽 是否符合公文起草的其他要求 經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文 應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由 4 承辦閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容 要求和工作需要確定范圍后分送 批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理 需要兩個(gè)以上部門辦理的 應(yīng)當(dāng)明確主辦部門 緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限 承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理 有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢 5 傳閱根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示 辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向 不得漏傳 誤傳 延誤 6 催辦及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況 督促承辦部門按期辦結(jié) 緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦 7 答復(fù)公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位 并根據(jù)需要告知相關(guān)單位 2 發(fā)文辦理主要程序 一 復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文 印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù) 內(nèi)容 文種 格式等進(jìn)行復(fù)核 需作實(shí)質(zhì)性修改的 應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審 二 登記對(duì)復(fù)核后的公文 應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào) 分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載 三 印制公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效 涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制 四 核發(fā)公文印制完畢 應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字 格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā) 三 公文的管理 整理歸檔 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料 應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定 及時(shí)收集齊全 整理歸檔 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文 原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔 相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的 在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文 由其兼職機(jī)關(guān)歸檔 五 行政公文的格式 一 版面設(shè)計(jì) 1 用紙 A4 2 頁邊與版心尺寸 公文上頭 上白邊 37 1mm地腳 下白邊 35mm訂邊 左白邊 28 1mm翻口邊 右白邊 26mm版心規(guī)格 156mm 225mm 3 行數(shù)和字?jǐn)?shù) 每張22行 每行28字 4 印刷要求 雙面印刷 頁碼套正 5 裝訂要求 左側(cè)裝訂 不掉頁 無缺損 二 公文的特定格式 公文格式主要有文件式 信函式和命令式 結(jié)構(gòu)分為 眉首 主體 版記三個(gè)部分 1 版頭 版頭包含 份數(shù) 密級(jí)和期限 緊急程度 公文管理標(biāo)識(shí) 公文版頭 發(fā)文字號(hào) 簽發(fā)人姓名 1 公文分?jǐn)?shù)序號(hào) 帶密級(jí)的要編制分?jǐn)?shù)序號(hào) 阿拉伯?dāng)?shù)字頂格在版心左上角第一行 01 002 2 密級(jí) 頂格排版在版心左上角第二行 標(biāo)明 絕密 機(jī)密 秘密 加 加 保密期限 年數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字 3 緊急程度 頂格排版在版心左上角第三行 標(biāo) 特急 加急 兩字之間空一格 4 發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí) 具有法定性 權(quán)威性和效用性 通常套紅 以示莊重 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或簡稱加 文件 組成 函只標(biāo)志名稱 不加 文件 下面加分隔線 聯(lián)合行文的 將主辦機(jī)構(gòu)放在前 5 發(fā)文字號(hào) 發(fā)文機(jī)關(guān) 發(fā)文年度 順序號(hào) 由兩個(gè)層次組成 一個(gè)是發(fā)文機(jī)關(guān)代字 二層是發(fā)文機(jī)關(guān)部門代字 如 鐵辦 鐵財(cái) 國發(fā) 國函 函的發(fā)文字號(hào)要單獨(dú)編一個(gè)系列 要包含 函 字樣 位置 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行處劇中排列 發(fā)文字號(hào)下4mm處畫一條紅色反線 發(fā)文字號(hào)舉例 西校發(fā) 2002 23號(hào)重府字 2002 18號(hào)重府辦字 2001 70號(hào) 6 簽發(fā)人 上行文 文件的簽發(fā)指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人最后審定的文稿 簽在公文處理紙或發(fā)文稿紙上 表示同意內(nèi)容并對(duì)其負(fù)責(zé) 上行文需標(biāo)志簽發(fā)人 位置 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行 平行 對(duì)稱排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè) 3號(hào)仿宋印刷 簽發(fā)人 姓名用3號(hào)楷體印刷 如是會(huì)簽 主辦單位在最前 最后一位簽名應(yīng)與發(fā)文字號(hào)平行排列 標(biāo)題 主送機(jī)關(guān) 正文 附件 日期 附注 2 主體部分 1 公文標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān) 公文主題 事由 公文文種三個(gè)部分構(gòu)成 1 使用正式套頭的文件 可以省略發(fā)文機(jī)關(guān) 2 可以省略主題的 如 江蘇省人民政府令 其中文種是絕對(duì)不能省略的 公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào) 包括不使用逗號(hào) 頓號(hào) 分號(hào) 句號(hào) 感嘆號(hào)等標(biāo)題中可以使用書名號(hào) 但書名號(hào)僅限于引用法律 法規(guī)和書名 如病例 市人民政府關(guān)于對(duì)市廣播局 關(guān)于征用土地的請(qǐng)示 的批復(fù) 公文標(biāo)題應(yīng)該遵循簡潔的原則 2 主送單位 又稱抬頭 1 公告 周知性的 可以省略 不用標(biāo)示主送機(jī)關(guān) 2 參閱性文件 毋須標(biāo)示 只印在 抄送 的位置 3 正文 正文是公文的主體部分 一般由開頭語 主體和結(jié)束語組成 正文在主送機(jī)關(guān)名稱之下第1行書寫 公文中的數(shù)字和年份 用阿拉伯?dāng)?shù)字表示的 均不能回行 4 附件和附注 附件是附屬于公文正件的其他公文或材料 附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示 正文后的附件標(biāo)志與正文空1行 左空2格 附件上的 附件 二字在左上角頂格第1行 附注 使用圓括號(hào) 在日期的左下方 用于說明文中不便說明的 如 此件可登報(bào) 5 成文時(shí)間 公文必須注明成文時(shí)間 用以表明公文生效的時(shí)間 1 屬會(huì)議通過的公文 以會(huì)議通過或批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn) 2 一般性的例行公文以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn) 聯(lián)合制發(fā)的以最后一位簽發(fā)機(jī)關(guān)的時(shí)間為準(zhǔn) 3 電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn) 4 公文時(shí)間要阿拉伯?dāng)?shù)字 位置 右空兩格 加蓋印章要求不壓文 印章下弧騎年蓋月 叫 下套 中心位置覆蓋落