（環(huán)境科學專業(yè)論文）區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價研究——以關中地區(qū)“一線兩帶”建設為例.pdf

式 并測群了關中地區(qū)五市的綜合環(huán)境承載力相對剩余率 2 基于可持續(xù)發(fā)展弱思想 以人為本 應震生態(tài)系統(tǒng)漩意度指標對關中 區(qū)域復臺生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展狀況進行了分析與評價 3 根據(jù)關中地區(qū)污染物排放的歷史和現(xiàn)狀 建立了主鼷污染物排放量的 時序模墅 應震s p s s 軟件 預測了芙中地區(qū)2 0 0 5 翻2 0 1 0 年的主要污染鉍麴攙 放量 4 依據(jù)上述結論 提出了芙中地區(qū) 一線兩帶 建設進程中環(huán)境保護綜 臺對策秘區(qū)域空聞開發(fā)對策 指出攆囊該醫(yī)可持續(xù)發(fā)震麓力戇關鍵在于 在嬲強 環(huán)境綜合燕治的同時 合理規(guī)劃布崗生產(chǎn)力和不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 對區(qū)域進行逐 級有序的開發(fā) 關鍵詞 區(qū)域開發(fā) 環(huán)境影響評價 環(huán)境承載力 生態(tài)系統(tǒng)滿意度 關中地區(qū) 一線兩帶 a b s t r a c t r e g i o n a le x p l o i t a t i o na n dc o n s t r u c t i o nh a sb e e n 氌拄i m p o r t a n tm o d e w h i c h w e c a i r yi n t oe x e c u t i o nt or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f r e g i o n a ls o c i e t ya n d e c o n o m y t h r o u g he x p l o i t i n gl a n d so nal a r g es c a l e w ee n h a n c ea n di m p r o v et h e r e g i o n a le c o n o m i cc o n f i g u r a t i o na n ds t r u c t u r ea sw e l la st h eo v e r a l la r r a n g e m e n t o f t h ei n d u s t r i a ld i m e n s i o n s ot h a tt h er e g i o n a le c o n o m i cs t r e n g t h h a sa l s ob e e n e n h a n c e d h o w e v e r d u r i n g t h i sc o u r s e d u et ot h eu n c e r t a i n t ya n dc o m p l e x i t yo fo u r e x p l o i t i n ga c t s w ea r eb o o s t i n gt h ed i s o r d e ro fr e g i o n a le n v i r o n m e n ta n dm a k et h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e mb e c o m em o r ea n dm o r eo u t s t a n d i n g g u a n z h o n g a r e aa st h ei m p o r t a n tr e g i o ni ns h a a n x ip r o v i n c ee s p e c i a l l yi nt h eh o l ew e s t t h e c o n s t r u c t i o no ft h e o n es t r i n ga n dt w ob e l t s i sn o to n l yt h et u r n i n gp o i n to ft h e d e v e l o p m e n t o ft h ee c o n o m y b u ta l s ot h ef a t a la c tw h i c hw i l lh e l ps h a m a x ip r o v i n c e t or e a l i z et h ea i mo f b u i l d i n gi t s e l ft h ee c o n o m i cs t r o n gp r o v i n c ei nt h ew e s t b u t t h e c h a n g e s o f p o p u l a t i o n i n d u s t r y u r b a n i z a t i o n t h e u t i l i z a t i o no fr e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n t a li m p a c te t ei no n es t r i n ga n dt w ob e l t sw i l li n f l u e n c et h e r e g i o n a l e c o l o g i c a l a n d l i v i n g e n v i r o n m e n tg r e a t l y d u r i n gt h e r e g i i o n a l c o n s t r u c t i o na n d e x p l o i t a t i o n e i ao fs i n g l ep r o j e c tc a n tr e c o g n i z et h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sf u l l y a n da d o p tr e a s o n a b l ea c t i o n sa g a i n s ti t s oi ta l s oh a r d l yg u a r a n t e e st h es u s t a i n a b l e a i mo ft h ew h o l er e g i o n t h e r e f o r et h er e i ao ft h i s r e g i o n n o to n l yh a v et h e i m p o r t a n ts c i e n t i f i cs i g n i f i c a t i o nb u ta l s oh a v et h ea p p l i e dv a l u e b a s 甜o nt h ea c a d e m i es t u d yo ft h er a d i c a lt e n e t e s t i m a t et e n e t e s t i m a t em e a n s a sw e l la s t e c h n i c a l l y r o u t ee t c o ft h er e i a f r o mt h ep o i n to ft h e e c o l o g i c a l e n v i r o r a n e n t a lp r o b l e m si ng u a n z h o n g a l e a b ya n a l y z i n go f t h ea c t u a l 匆o f r e g i o n a l e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y b a s e d o nt h e t h e o r y o fr e g i o n a le n v i r o n m e n t a l b e a r i n g c a p a c i t y r e b c t h et h e s i sw o r k so u tt h em o d e l so fc o m p u t a t i o na n da s s e s s m e n to f r e b c a tt h es a m et i m e t h et h e s i se v a l u a t e st h ee c o l o g i c a ls a t i s f a c t i o nd e g r e ea n d f o r e c a s t st h el e t o u tq u a n t i t ya n dt e n d e n c yo fm a i np o l l u t i o ni ng u a n z h o n ga r e ao f 2 0 0 5a n d2 010 i n c l u d i n gt h el e t o u tq u a n t i t yo fi n d u s t r i a le x h a u s tg a s s u l f u rd i o x i d e i n d u s t r i a lw a s t ew a t e r u p i n gt os c r a t c ho ft h ei n d u s t r i a lw a s t ew a t e li n d u s t r i a ls o l i d c a s t o f f a n d l i v i n gg a r b a g e w h e r e f o r e f r o m t h e p o i n t o fv i e wo fr e g i o na n d o m n i d i r c c t i o n t h et h e s i ss t u d i e st h es o r t s c h a r a c t e r s d i m e n s i o n sa n dt h ei n t e n s i t i e s e t c o ft h ee n v i r o n m e n t a li n f e c t i o nd u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h e o n es t r i n 2a n dt w o b e l t s a tl a s tt h et h e s i sp u t sf o r e w o r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dm e a s u r e s nt h ew h o l e o u a n z h o n g a r e aw h i c hl a y p a r t i c u l a r s t r e s so nt h er a t i o n a l u t i l i z i n g o fn a t u r a l r e s o u r c e s t h eq u a n t i t yc o n t r o lo f c o n t a m i n a t i o n s t h ec o n s t r u c t i o no f e n v i r o n m e n ta s w e l la st h er a t i o n a lo v e r a l la r r a n g e m e n to f p r o d u c t i v i t y a n da i m e d a th a r m o n i z i n gt h e r e l a f i b s h i p sb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a le c o n o m ya n dt h ep r o t e c t i o n o f e n v i r o n m e n t t h r o u g h t h e s es t u d i e s w eg e tt h ef o l l o w i n g a a i m i n ga tt h ea c t u a ls i t u a t i o no f t h em u l t i p l es y s t e mo f n a t u r e s o c i e t ya n d e c o n o m y i n g u a n z h o n ga r e a b a s e d o nt h ec o m l o t a t i o na n 蘸e x t e n s i o no f e n v i r o n m e n t a lb e a r i n gc a p a c i t y t h ec o n n o t a t i o no fr e g i o n a le n v i r o n m e n t a lr e l a t i v e r e m a i n d e rr a t ea n dm e t h o d so fc o m p u t a t i o na r ep u f o r w a r di nt h et h e s i s t h e nw eg e t t h ee n v i r o n m e n t a lr e l a t i v er e m a i n d e rr a t eo f e b ci ng u a n z h o n ga r e a b a s e do 鑫t h em e a n i n go f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f r o mt h ep o i n to fv i e wo f h u m a n o r i e n t e d i d e a e c o l o g i c a l s a t i s f a c t i o n d e g r e e i s a p p l i e d t om e a s u r et h e d e v e l o p i n g c o n d i t i o no f t h e r e g i o n a le c o l o g i c a ls y s t e mi ng u a n z h o n ga r e a c a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ta n dh i s t o r i c a ls i t u a t i o no fp o l l u t i o ni ng u a n z h o n g a r e a t h et h e s i sn o to n l ys e t su pt h et e m p o r a ls e r i a lm o d e l s o ft h er o a i nc o n t a m i n a t i o n b u ta l s om r e c a s t st h el e t o u tq u a n t i t yo fm a i np o l l u t i o ni n2 0 0 5a n d2 0 10a n dc h e c k s u pt h er e l a t i v i t y d b a s e d o nt h ea b o v ec o n c l u s i o n s t h ec 0 l t n t e r r o e a s u r e so fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n dr e g i o n a ls p a c ee x p l o i t a t i o na r ep u tf o r w a r d i ti sa l s op o i n t e do u tt h a t t h ek e yp o i n t so f e n h a n c i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta b i l i t yo fg a u z h o n ga r e aa r e s t r e n g t h e n i n gt h eg e n e r a le n v i m m m e n t a lp r o t e c t i o n r a t i o n a l i ym a k i n go u ta n dl a y o u t t h e p r o d u c t i v i t y a d j u s t i n g t h es t r u c t u r eo fi n d u s t r y a n da tt h es a m et i m et h e e x p l o i t a t i o no fg u a n z h o n g a r e as h o u l db e g r a d u a la n do r d i n a l k e yw o r d s r e g i o n a le x p l o i t a t i o n e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t e n v i r o n m e n t a l b e a r i n gc a p a c i t y e c o l o g i c a ls a t i s f a c t i o nd e g r e e g u a n z h o n ga r e a o n e s t r i n ga n d t w ob e t t s 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學位論文是本人在導燼撂導下進爨 熬研究一r 份及鼗得黔 研究成果 據(jù)我所知 除了文串特別懿醚標洼葶蟊致爨觴篷方辨 論文中不包含其 它夫已經(jīng)發(fā)表或撰寫過靜研究成聚 龜不包括為獲得瑟j e 大學或其它教育機構的 學位或證書麗使用過酌材料 與我 同工作的問志對本研究所作的任何貢獻均已 在滄文中作r 明確的說明并表示謝意 學位論文作者簽名 簽字日期 年月臼 意爹言 一線兩帶 建設是陜西省為實現(xiàn)建設西部經(jīng)濟強省的嗣標而實施的宏觀 經(jīng)濟發(fā)矮戰(zhàn)略 其要點蹩 以一一線囂豢 建設為契瓿 實凌關中蘧區(qū)懿窶寵 崛起 以此帶動陜南陜北 進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標 線兩帶 就是以西安為中心 以隴海鐵路陜西段和寶潼高速公路為軸 線 把關中平覆上4 令囂家級開發(fā)區(qū) 3 令省綴好發(fā)區(qū)霹死卡個產(chǎn)鱟霆與辯技交 串起來 以線串點 以點帶面 將這一地區(qū)建設成為最具活力的商新技術產(chǎn)業(yè)開 發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶 一線兩帶 建設涵盞然個關中地區(qū) 這里城鎮(zhèn)迄綿 產(chǎn)鱟密程 聚集了全餐8 0 夔辯技實力 7 3 瓣霾愨生產(chǎn)惑馥 具有繁動全髫 經(jīng)濟快速增長的巨大潛能 目前 莢中已建成4 個國家級開發(fā)區(qū) 3 個省級開發(fā) 區(qū)和諸多產(chǎn) 批園區(qū) 經(jīng)濟年均增長越過3 0 成為全省經(jīng)濟快速發(fā)展的亮點 線囂榮 建浚實囂跨囂致區(qū)鑫囂 這褥程遂著熱後關中建區(qū)蓮域經(jīng)濟 一體化的進程 促進以離新技術產(chǎn) 眥為特征的生產(chǎn)力在關中地區(qū)高度聚集 閃此 一線耐帶 建設將在人口數(shù)量 豢質(zhì) 構成及就業(yè) 產(chǎn)業(yè)結構與空問布局 城 毒喜藝 城鑲薅系蟊驤棗璦 詫建設 以及資囂囂耀方式 方法與翹褸等方囂對芙 中地區(qū)產(chǎn)生廣 泛而又深刻的影響 所有這一切都將g i 致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及人居 環(huán)境要索 過程和狀態(tài)發(fā)生深刻的變化 因而在 一線穗帶 建設這樣大規(guī)模 長閆裁黲囂域洼并發(fā)戇浸透程中 僅纛攀要素 鼙頊蠢豹環(huán)羲影旗評徐不麓會囂 識別區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響 也不可能采取合理的環(huán)境保護對策 對 一線兩帶 建設行為開展區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價 不僅對促進關中地區(qū)依靠 一 線霹帶 建設實凌可持續(xù)茯速發(fā)震輿商褒實熬應鯛價僮 而且惑豐富酸瘩環(huán)麓影 響評價的內(nèi)容 方法和評價指標體系也具有重要的理論意義 一線兩帶 建設 中的環(huán)境影響評價將從區(qū)域的 全局的角度出發(fā) 以協(xié)調(diào)整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)腱弓 環(huán)境保護之閆靜關系為臻靜 磅究 一線囂帶 建?？陕串a(chǎn)雯豹強臻影嘛鑫勺性 質(zhì) 規(guī)模與強度 預測其時 空變化的趨勢 探索關中地區(qū)控制污染物總量 合 理布局 h 力以及建設良好生態(tài)環(huán)境等的途徑與對策 1 緒論 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性 它著眼于在一個區(qū)域內(nèi)如何合理規(guī)劃和 建設 強調(diào)把 個區(qū)域作為一個整體來考慮 評價的重點在于論證區(qū)域內(nèi)越設項 囂涎布弱 結穩(wěn)窩時澎 蘑薅毫稷攥區(qū)蠛環(huán)境熬棗摯點 對匿壤戇開發(fā)怒麓掇穗建 議 并為開展單個項目的環(huán)境影響評價提供依據(jù) 區(qū)域環(huán)境影響評價對于建設項 目評價而畜 不僅是評價范圍和內(nèi)辮的擴展 而且包含了區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思 懲 它以區(qū)域效益最大純?yōu)閲碳?對區(qū)域弱開發(fā)建設遂 亍系絞熬 綜合茲磷究秘 評價 中圖區(qū)域開發(fā)建設極為迅速 圓家批準的各旋開發(fā)區(qū)已很多 它們規(guī)模大 效益顯著 在環(huán)境保護上也產(chǎn)生了一系列特殊問題 客觀上需露區(qū)域開發(fā)環(huán)境影 臻評徐靜邂論手委方法在實踐中不瑟建發(fā)震蠢完善 1 1 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的概念和特點 1 1 1 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的概念 區(qū)域開發(fā)活動是指在特定的區(qū)域 特定的時間內(nèi)有計劃進行的一系列重大開 發(fā)活動 這些開發(fā)活動區(qū)域一般稱為開發(fā)區(qū)8 1 具有以下特征 占地面積大 一般占地面積均在l k m 2 以上 性質(zhì)復雜 一般一個開發(fā)區(qū)涉及多種行q 2 管爨層次較多 豫有專門翡歹 f 發(fā)區(qū)管理稅穩(wěn)舞 每個開發(fā)項霜一般均有其 獨立的法人 不確定因素多 開發(fā)區(qū)初期僅 宵開發(fā)性質(zhì) 但具體的開發(fā)項目往往不確定 環(huán)浚影嗡范豳天 程度深 肯條件實施污染物集中控制和治理 所謂區(qū)域環(huán)境影響評價就是在 定區(qū)域內(nèi) 以可持續(xù)發(fā)展瓣戲點 從罄體上 綜合考慮囂域內(nèi)叛殲震靜各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)轆產(chǎn)生前影響 并據(jù)此制定和選 擇維護區(qū)域良性循環(huán) 綴濟可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案 同時也為區(qū)域玎 發(fā)趔劃霹l 管理提供決筑依據(jù) 1 9 9 8 年i l 胃頒布靜中華人民芙釉國 建設項礤環(huán)境保護管理條嘲 第 章 第三卜一條規(guī)定 流域開發(fā) 開黢區(qū)建設 城稈新區(qū)建設和i i 區(qū)改建等區(qū)域開 發(fā) 編制建設怒劃時 應當進行環(huán)凌黲噙評價 出姥進一步驥確了環(huán)境影嚷評 價的對象和時段 并為開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價提供了法規(guī)依據(jù) 1 12 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響浮價的特點 區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價涉及的因素多 層次復雜 相對于單個建沒項 目開發(fā)活動的環(huán)境影響評價而言 其具有以下特點 廣泛性泰復雜戇 區(qū)域環(huán)境影響評價范同廣 內(nèi)容復雜 其范闡在地域上 空間上 時間上均 遠遠超過弟個建設項目對環(huán)境的影響 一般小至幾卜平方公里 大至一個地區(qū) 一令流域 箕影穗涉及囂獲雹瑟區(qū)域雨繇有開發(fā)行為及葵對蠡然 社會 經(jīng)濟和 生態(tài)的全面影響 戰(zhàn)略性 區(qū)域彩穗評徐愛觚區(qū)域發(fā)震蕊攢 往覆 產(chǎn)照布局 產(chǎn)煦結構及功 鴦兩 土地利用規(guī)劃 污染物總量控銣 污染綜合治理等方面論述區(qū)域環(huán)境保護和經(jīng)濟 發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃 不確定整 區(qū)域開發(fā) 般都魁逐步 滾動發(fā)展的 在開發(fā)初期只能確定開發(fā)活動的恭本 規(guī)模 性質(zhì) 而具體入?yún)^(qū)項目 污染源種類 污染物排放量等不確定因素多 困 忿 囂域開發(fā)環(huán)境彩稍評蟄其畜一定靜不臻定氌 評價時序的超前性 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價應在制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域開發(fā)活動詳細規(guī)劃以前 進囂 戳俸為區(qū)域牙發(fā)活動決策不露簸少觴參考依據(jù) 兵有在怒囂的區(qū)蠛環(huán)轆影 響評價的撼礎上才能真正實現(xiàn)區(qū)域未來項目的合理布局 以最小的環(huán)境損失獲得 最佳的社會 經(jīng)濟和生態(tài)效盞 諤價方法多樣純 定性幫定蘩籀結合 由于區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價內(nèi)容多 可能涉及社會經(jīng)濟影響評價 忙態(tài)環(huán)境 影響評價和景觀影響評價等等 因此 評價方法也應隨區(qū)域開發(fā)的性質(zhì)和評價內(nèi) 賽麓不同焉有所不曩 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價既要在宏觀上評價開發(fā)活動的規(guī)模 性質(zhì) 布局的合 理性 又要評價不同功能是否達到微觀環(huán)境指標的要求 既應評價開發(fā)活動的自 然環(huán)境影響 又要考慮其對社會 經(jīng)濟的綜合影響 而某些評價指標是難以定量 化的 因此 評價必須是定性分析與定量預測相結合 更強調(diào)社會 生態(tài)環(huán)境影響評價 由于區(qū)域開發(fā)活動涉及較大的地域 較多的人口 對區(qū)域的社會 經(jīng)濟發(fā)展 有較大影響 同時 區(qū)域開發(fā)活動是破壞一個舊的生態(tài)系統(tǒng) 建立一個新的生態(tài) 系統(tǒng)的過程 因此 社會和生態(tài)環(huán)境影響評價 是區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的重點 1 2 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的原則 目的及意義 1 2 1 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的原則 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的組成部分 著重研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn) 狀 確定區(qū)域環(huán)境要素的容量以及預測開發(fā)活動的影響93 因此 它是一項科學 性 綜合性 預測性 規(guī)劃性和實用性很強的工作 應遵循以下原則 同一性原則 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的目的決定了它與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的同一性 區(qū)域開發(fā) 環(huán)境影響評價應納入環(huán)境規(guī)劃之中 并在制定環(huán)境規(guī)劃的同時開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境 影響評價工作 整體性原則 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價涉及協(xié)調(diào)和解決開發(fā)建設活動中產(chǎn)生的各種環(huán)境問 題 包括所有產(chǎn)生污染和生態(tài)破壞的各個部門 地區(qū)和建設單位 應全面評價單 個建設項目的開發(fā)行為以及各個開發(fā)項目之間的相互影響 因此 必須以整體觀 點認識和解決環(huán)境影響問題 不但要提出各建設項目的環(huán)境保護措施 還要提出 區(qū)域開發(fā)集中控制的對策基礎 綜合性原則 在區(qū)域內(nèi)廣大地區(qū)和空間范圍內(nèi) 評價 作不僅要考慮社會環(huán)境 還要考慮 生態(tài)和自然環(huán)境以及生活質(zhì)量影響 因此 在評價分析中必須強調(diào)采用綜合的方 法 以期得到正確的評價結論 實用性原則 區(qū)域環(huán)境影響評價的實用性集中在制定優(yōu)化方案和污染防止方面 應該是技 術上可行 經(jīng)濟上合理 效果上可靠 能為建設部門所采納 戰(zhàn)略性原則 區(qū)域環(huán)境影響評價應從戰(zhàn)略層次評價區(qū)域開發(fā)活動與其所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 的一致性 區(qū)域開發(fā)活動內(nèi)部功能布局的合理性 并從總量控制的思想提出開發(fā) 區(qū)入?yún)^(qū)項目的原則 污染物排放總量和削減方案 可持續(xù)性原則 區(qū)域開發(fā)活動往往是一個長期滾動的發(fā)展過程 因此 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響 評價應該從可持續(xù)發(fā)展的角度對區(qū)域開發(fā)活動及其環(huán)境影響的分析與評價 而 且 更重要的是通過環(huán)境影響評價幫助建立一種具有可持續(xù)改進功能的環(huán)境管理 體制 咀確保區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的 必須滿 足正遞增 協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的判據(jù) 判斷依據(jù)一為代數(shù)判據(jù) 判斷依據(jù)二為幾何 判據(jù) 區(qū)域社會進步 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護應該滿足統(tǒng)一性 協(xié)和性 正負遞增 性 穩(wěn)定性和區(qū)域環(huán)境總效益最優(yōu)性準則 區(qū)域環(huán)境總效益e 應滿足 e e e 汁 e 其中e 為社會效益 e 為經(jīng)濟效益 e 為生態(tài)環(huán)境效益 1 2 2 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的目的及意義 區(qū)域開發(fā)活動是在一定地域范圍內(nèi)有計劃地進行的一系列開發(fā)建設活動 因 此 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的對象是區(qū)域內(nèi)所有的擬開發(fā)建設行為 其目的是通 過對區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價 以完善區(qū)域開發(fā)活動規(guī)劃 保證區(qū)域開發(fā)的 可持續(xù)發(fā)展 幫助最終形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和 區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃 促進整個區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性 3 根據(jù)區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用 區(qū) 域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的意義為 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價是從宏觀角度對區(qū)域開發(fā)活的選址 規(guī)模 性質(zhì) 的可行性進行論證 因此 可以避免重大決策失誤 最大限度地減少對區(qū)域自然 生態(tài)環(huán)境和資源的破壞 可為區(qū)域開發(fā)各功能區(qū)的合理布局 入?yún)^(qū)項目的篩選提供決策依據(jù) 有助于了解區(qū)域環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題 有助于確定區(qū)域 環(huán)境污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護管理體系 促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 可以作為單項入?yún)^(qū)項目的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項工程評價的基礎和依 據(jù) 減少各單項工程環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容 也使單項工程的環(huán)境影響評價兼 顧區(qū)域環(huán)境宏觀特征 使其更具科學性 指導性 同時 縮短其工作周期 1 3 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的研究進展 1 3 1 國外研究現(xiàn)狀 國外的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價研究始于上世紀7 0 年代中期 早期的研究主 要采用 分析評價 的途徑 該途徑類似于單個項目環(huán)境影響評價的思路 將區(qū) 域開發(fā)活動視為一個 項目 來進行評價和審批 1 美國和日本對多個待審批的 開發(fā)項目及區(qū)域性土地開發(fā)活動進行了 計劃評價 即對區(qū)域開發(fā)計劃進行評 價 1 評價的程序基本沿用了單個項目的環(huán)境影響評價程序 即開發(fā)活動介紹 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境影響預測 環(huán)境影響評價 環(huán)保措施與對策 其評 價步驟包括 確定開展評價的必要性與可行性 確定評價的范圍與分析單元 確 定區(qū)域性可替代方案 影響識別與篩選 環(huán)境影響分析 影響合成與評價建議等 七個步驟 在評價方法上 計劃評價 采用了環(huán)境容量分析方法和排污總量控 制方法 到了8 0 年代 美國和加拿大在8 0 年代初開始采用 規(guī)劃管理 的途徑對區(qū) 域開發(fā)的環(huán)境影響進行研究 o r i o r d a n 1 9 8 1 m i t c h e l l 1 9 8 3 該途徑主要 將區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響研究視為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃中的一項內(nèi)容而納入?yún)^(qū)域開發(fā)規(guī) 劃之中 使其成為一體化的區(qū)域環(huán)境 經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃 與 分析評價 途 徑相比 規(guī)劃管理 途徑的研究范圍較窄 一體化區(qū)域開發(fā)規(guī)劃主要用于流域 資源的開發(fā)管理 而且 在研究方法上 主要采用環(huán)境經(jīng)濟學方法和生態(tài)學方法 c o o p e r e t a l 1 9 8 0 在對區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響進行研究的過程中 諸多學者認識到 只有引入 態(tài) 學理論 深入研究開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)造成的累積效應的規(guī)律 才能從理論卜建 立起區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響預測與規(guī)劃控制方法 h o l l i n g 1 9 7 8 b e a n l a n d se r 6 a 1 1 9 8 4 所以8 0 年代中期的研究黧點開始由對評價技術的探討轉向?qū)Χ鄠€開 發(fā)活動懿累莰影響礤究 b a i n e ta 1 1 9 8 6 c e a r c 1 9 8 6 c o c l d i n 1 9 8 9 1 9 9 2 e 累積 影響研究從一開始就渤現(xiàn)了兩種研炎蕊點 一種戇 規(guī)劃管璉 觀點 s p a i i n g e t a 1 1 9 9 3 即將累積影響評價視為區(qū)域規(guī)劃的 個規(guī)劃要素 通過選擇和優(yōu)化區(qū) 域援劃方案來達裂對區(qū)域囂發(fā)環(huán)凌影響懿評售與摟裁 a n d r e w s 1 9 7 3 s t a k h i v 1 9 8 8 1 9 9 1 另 種是 分析評價 觀點 s p a l i n g e t a 1 1 9 9 3 即將累積影響評價視為掇供信息的手段 通過科學的分析為決策者提 供區(qū)域囪進去 現(xiàn)在幫憋來熬繇凌交倦痿患 h o r a ke t 采 9 8 3 c l a r k 1 9 8 6 b e d f o r d e ta 1 1 9 8 8 g o s s e l i n ke ta a l 1 9 9 0 b r o n s o ne ta 1 1 9 9 1 8 0 年代末至9 0 年代初 隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出 許多學者又開始對規(guī) 黿l 層次黲囂域舞發(fā)環(huán)境影嗨諼徐懿摻標俸系進行疆淦上夔搽毫薯 提窶了 戰(zhàn)麓垮 境評價 s e a 的概念 s a d l e r 1 9 8 6 t h e r i v e le ta 1 1 9 9 2 區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境 影響評價徽納入到了戰(zhàn)略環(huán)境評價的體系中 并稱為 區(qū)域s e a 第二代 環(huán)境影璃謬羧方法霹辯饞璦了四令方程夔佳勢 1 能考慮磺秘至致燕瑟次熬藏 有開發(fā)活動 2 能囂系統(tǒng)的考慮替代方案 3 便于確認和管理累積影響 4 成為可持續(xù)發(fā)展的重鬻手段之一 繳鼴溪歲 區(qū)域開發(fā)繇凌影響詳徐疆究 霹分為疆令殮致 1 9 8 5 年強藏為第 一階段a 該階段主要怒對區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價技術進行探索 1 9 8 5 年 以后為第二階段 該階段主要是對區(qū)域內(nèi)多個開發(fā)活動的累積影響進行研究 同 時縫合可跨續(xù)發(fā)震戰(zhàn)壕遂牙竣路層次瓣諤債傣系磷究 國努黲稀究始終突出了環(huán) 境影響評價的 預測分析 功能 所以 在方法研究上主要著耋影響分析的授術 而不是規(guī)劃控制技術 在研究內(nèi)容上 也體現(xiàn)了多樣化的特點 1 3 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國內(nèi)對區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響的研究始于上世紀8 0 年代初 已綴進行了2 0 多年 靜實黢與溪論探索 蒡開始形成有中闡特色載區(qū)域 f 發(fā)環(huán)境影響評價理論 豳肉 的研究基本上可以分為兩個階段 1 早期階段 1 9 8 1 1 9 8 6 8 0 年代裙 一些學孝開始奔緇溺外靜區(qū)域環(huán)浚影確洋儈 鍵出在國內(nèi)開疆 對新老城市發(fā)展的環(huán)境影響評價 但大多數(shù)評價僅僅是為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù) 的環(huán)境影響預測和分析 2 探索階段 1 9 8 6 一 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的概念是于1 9 8 7 年6 月由蔡貽饃和郭震遠等人在編 寫 環(huán)境影響評價手冊 中首次提出來的 到了1 9 9 5 年5 月 國家環(huán)境保護局 在 中國環(huán)境保護2 l 世紀議程 中提出應完善區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價理論 技 術和管理方法 應全面開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價 國內(nèi)諸多學者在這方面做出 了研究 王華東等 1 9 9 1 對區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的類型 評價原則 評價程 序和評價方法進行了較為全面的研究 他強調(diào) 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的對象是 區(qū)域內(nèi)所有的開發(fā)建設行為 不僅要找出這些行為對環(huán)境的影響程度 而且要找 出其中的規(guī)律 肖篤寧 1 9 9 1 認為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價有4 個特點 服務 層次高 內(nèi)容面較廣 評價的方法具有多樣性和先進性 評價時間尺度上 更強調(diào)長遠性 劉肖 1 9 9 3 等認為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價具有整體性 可變性 和不可疊加性3 個特點 彭應登等 1 9 9 5 研究了區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價與區(qū)域 環(huán)境規(guī)劃的關系 以及兩者在區(qū)域環(huán)境管理中的作用和地位 朱坦等 1 9 9 5 研 究了區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的概念 基本原則和工作程序 彭應 登等 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 從評價對象 評價內(nèi)容 作用和地位等三方面對區(qū)域 開發(fā)環(huán)境影響評價概念的涵義做了進一步探討 提出借鑒國外的戰(zhàn)略環(huán)境評價的 理論與方法對國內(nèi)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價理論進行研究 提出開展累積影響的 研究 以建立和完善中國的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價理論 同時對區(qū)域開發(fā)環(huán)境影 響評價的可持續(xù)發(fā)展指標體系進行了論證 提出了包括污染指標 資源指標和生 物多樣性指標的體系構成和指標選取原則 2 回顧國內(nèi)2 0 多年的研究歷程不難看出 與國外不同 中國始終在圍繞區(qū)域 開發(fā)環(huán)境影響評價的程序與方法進行研究 提出了以總量控制技術與環(huán)境承載力 分析為核心的評價方法和技術 在研究思路上 突出了環(huán)境影響評價的 規(guī)劃管 理 功能 在方法研究上主要著重于規(guī)劃控制技術 而不是影響分析技術 1 4 技術路線 本研究的技術路線見圖1 1 圖1 1研究思路與技術路線 2 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響的理論分析 2 1 區(qū)域環(huán)境承載力分析 2 1 1 環(huán)境承載力的概念與量化研究 人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個具有強大的維持其穩(wěn)態(tài)效應的巨系統(tǒng) 它 既為人類活動提供空間和載體 又為人類活動提供資源并容納廢棄物 對于人類 社會活動來說 環(huán)境系統(tǒng)的價值體現(xiàn)在能對人類社會生存發(fā)展活動的需要提供支 持 由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關系 在空間上有定的 分布規(guī)律 所以它對人類活動的支持能力有一定的限度 或者說 存在 定的閩 值 我們把這一閾值定義為環(huán)境承載力 1 確切地說 環(huán)境承載力是指在某一時 期 某種環(huán)境狀態(tài)下 某 區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟活動的支持能力的閩值 當今存在的種種環(huán)境問題 大多是人類活動與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突的表 爨 當人類社會經(jīng)濟活動對強壤瓣影嫡超遭了琢境蘑熊支持豹極羧 鰾終霧熬 象l 激 超出了環(huán)蟪系統(tǒng)維持其幼態(tài)平衡與抗二 f 擾的能力 也就是人類社會行為對環(huán) 境的作用力超過了環(huán)境承載力 因此 我們可以用環(huán)境承載力作為衡量人類 社會經(jīng)濟與巧境羚諼翟度弱劌攥 國內(nèi)較嚴格的 環(huán)境承載力 的概念最早出現(xiàn)在 福建省湄洲漓開發(fā)區(qū)環(huán)境 規(guī)劃綜合研究總報告 中 即 在某一時期 某種狀態(tài)成條件下 漿地區(qū)的環(huán)境 鼴縫承受豹入炎活動豹瘸穰 3 這里 萊秘獲態(tài)或祭傳 搖理實熬或掇定戇 環(huán)境結構不發(fā)生明顯向不利于人類生存的方向改變的前提條件 能承受 是指 不影響環(huán)境系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮 由于環(huán)境所承載的怒人類的活動 主要指人類 豹經(jīng)濟活動 瓣瑟承載力豹大 l 哥驤用人炎活囊茲方淘 強度 褒埃等寒表示 環(huán)境容量與環(huán)境承載力蹙兩個不同的概念 環(huán)境窬逡是指 在人類生存和自 然不致受害的前提下 某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負荷量 環(huán)境容量只反 陵囂凌騫續(xù)污縶茲靛一令功簸 環(huán)境承載力在魏基孬窶主壘囂表述環(huán)浚系統(tǒng)對久類 活動的支持功能 某一環(huán)境所能支持人類活動的能力慰有限的 印環(huán)境承載力應怒 個客觀存 在熬薅定茲曩 為了斃較霧淺逮表示這 鱉熬大 l 滋鞫 時文纛等專家對琢凌 承載力的體系做了大量研究 認為環(huán)境承載力的指標體系可以分為三類 l 自然資源支持力指標 包括不可再生資源以及在生產(chǎn)周期內(nèi)不能更新的可再生資 源 鱺純石燃糕 金震礦產(chǎn)資源 魏資源等 環(huán)凌生產(chǎn)支癸力撂糠 包蟹生 產(chǎn)周期內(nèi)可更新資源的再生摸 如生物資源 水 空氣等 污染物的遷移 擴散 能力 環(huán)境消納污染物的能力 社會經(jīng)濟技術支持水平指標 包括社會物質(zhì)基 鬟鐾 產(chǎn)韭結穩(wěn) 經(jīng)濟綜臺承乎 技術支耨系統(tǒng)等 對環(huán)境承載力的量化研究 實質(zhì)上就是對環(huán)境承裁力值進行訓 算和分析 并 掇出相應的保持或提高的方法與措旋 一般來說 環(huán)境承載力指標與綴濟開發(fā)活 動 巧壤痰萋狀況之閆翡數(shù)豢關系本身怒菲零復雜的 馥忿是綴避確定麓m 另外 所選取的指標 f i 僅與人類的經(jīng)濟活動有關而且還受劍許多偶然因素的影響 這些都給環(huán)境承載力的研究帶來了 定困難 目前 對環(huán)境承載力科學性 1 0 和普遍性的量化研究仍未有突破性進展 2 2 1 2 基城繇緩承載力瓣壤念與內(nèi)涵 2 1 2 1 區(qū)域環(huán)境承載力的概念 根撼環(huán)境承載力蛉蘧論 區(qū)域環(huán)蠛承載力是撂在一定的辯皴積一定懿醫(yī)域范 圍內(nèi) 崔繚持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構不發(fā)生質(zhì)的改變 區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉 變的條件下 區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力 它可葫作 是區(qū)域琢壤系統(tǒng)結構與區(qū)域社會經(jīng)游活動的適宣疆度酶一秘表示9 區(qū)域環(huán)壤承 載力具有客觀性昶可交憔雙重性 辯菜一區(qū)域來說 在菜一時段內(nèi)它的環(huán)境承載 力是客觀存在的量 同時 區(qū)域環(huán)境承載力會隨著科技的進步以及人們對環(huán)境質(zhì) 量的不嗣要求兩變他 區(qū)域環(huán)境承載力斡壤念如黼2 一l 蕊示 水資源煅 土地資源星 生物資源量 礦產(chǎn)蜜滾量等 經(jīng)濟實力 公用設施 交逶條終等 污染物遷移能力 污染物轉化能力 綠純狀凝等 圖2 1區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力概念示意圖 歇謦2 一l 中我飼不難看出 區(qū)域環(huán)境零載力鶼磅究對象楚囂竣享 會 經(jīng)滾 與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構 它包括三個方面 一一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結構 特征和 功能 即滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求 資源供給熊力 二是區(qū)域社會經(jīng)濟活動的 方自 溉鑲 秘潢足人類毒圭會發(fā)展鯰震求 社會條捧支跨戇力 三是區(qū)蠛環(huán)凌 的納污能力 即滿足人類對生存環(huán)境的需求 污染承受能力 把三個方面結合 起來 以鬣化的手段表征這三個方面的協(xié)調(diào)程度 是區(qū)域環(huán)境承載力研究的 的 2 1 2 2 區(qū)域坯境承載力豹內(nèi)涵 表征區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和區(qū)域社會經(jīng)濟活動問的相互佧用 協(xié)調(diào)程廉的區(qū)域環(huán)境 承載力具有如下特點 資源瞧 環(huán)境是由物質(zhì)組成的 環(huán)境對經(jīng)濟開發(fā)的承載能力是通過物質(zhì)的作用而發(fā)生 的 因此 從物質(zhì)的特性而茵 環(huán)境承裁力是表征環(huán)境的資源屬性 人類對環(huán)境 戇開發(fā) 姨菜耱意義上說藏燕冀重環(huán)境資源 包據(jù)琢凌囂鏊 瑟鐓匏瀵耗 奎資源 消耗超過環(huán)境承載力 即導致環(huán)境經(jīng)濟的非協(xié)調(diào)發(fā)展 客觀性 環(huán)境系統(tǒng)邋過與羚器交換滋霞 鏈爨 售息 镲撩簧其結梅幫功縫穩(wěn)穗對穩(wěn) 甕 即在一定時期內(nèi) 該環(huán)境系統(tǒng)在結構 功能方面不會發(fā)生質(zhì)的變化 而環(huán)境 承裁力是這種程一定時期內(nèi)不發(fā)生質(zhì)的變化的區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對區(qū)域社會經(jīng)濟活 動瓣承受憨力滟一癸糖象表縫 實囊上載踅區(qū)域巧境纓穩(wěn)蠢琺縫豹一轉表薤 囂 此 在環(huán)境系統(tǒng)不發(fā)生本質(zhì)炎化的前提下 其質(zhì)和量這兩種規(guī)定性方面是客觀的 怒可以把握的 換言之 對于某個區(qū)域而畜 在一定的區(qū)域環(huán)境承載力的評價指 撼缽系下 總楚有一個確定瓣區(qū)蠛罵壤承載力戇量戇存在 要鼓壤本l 簿決區(qū)域 開發(fā)活動所引越的區(qū)域環(huán)境問題 就決不能拋開這個囂 因此 區(qū)域環(huán)境承載力 怒客觀存在的也是可以度量的 穗對交努牲 區(qū)域開發(fā)活動作為一個開放系統(tǒng) 由于區(qū)域自然聚件和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模 環(huán)境系統(tǒng)本身結構和功能隨潛區(qū)域開發(fā)活動的發(fā)展處于不停的變動中 這些變化 方囂是耄于磷境系統(tǒng)垂身瓣運動演變露g l 起載 雯一方囂 遣莛更為重要茲是 與人類有關的對環(huán)境的開發(fā)活動緊密相逶 這些變化反映到環(huán)境承載力上就是環(huán) 境承載力由使用功能變化引越的在質(zhì)和量這兩方面的變異 在 質(zhì) 上的變化 表魏為環(huán)境承羧力譯贊豢舔轉系匏變純 瓣 量 土麓變純襄表褒為琢境承載力 評價指標值大小的變動 此外 其變異性也體現(xiàn)在時空尺度上 區(qū)域活時間范圍 不同 其環(huán)境承載力亦有所變化 可溺控蠖 如前所述 環(huán)境承載力恩有變異性 這種變異性在很大程度上可以由人類活 動加以控制 人類在掌握了環(huán)境系統(tǒng)運動變化規(guī)律和經(jīng)濟 環(huán)境辨證關系的基 1 2 礎上 可以根據(jù)自身的需求對環(huán)境系統(tǒng)進行有目的的改造 使環(huán)境承載力在 質(zhì) 窩 量 蔓弱羞人類蛉 l 燹定囂標變億 鈦兩提毒繇壤承載力 熬是 必須引超裹 度注意的是 人類對環(huán)境所施加韻作用 必須在 定的限度之內(nèi) 西此 環(huán)境承 載力的可控性是有限度的可調(diào)控 多趣蛙 某一區(qū)域環(huán)境承載力的大小與人類經(jīng)濟活動的目的 層次 內(nèi)容等有密切的 關系 因此 具有不同的表現(xiàn)形式 用不同性質(zhì)的人類活動來衡量同一區(qū)域的環(huán) 境承載力 霹能會褥到不愿懿結論 2 1 3 區(qū)域環(huán)境承載力的基化研究 區(qū)域琢壤承載力的囂純疆囊楚醞域承載力遴論磅究夔深入 露建立臺遴瓣指 標體系又是量化研究的基礎 區(qū)域環(huán)境承載力指標體系中的指標因子分為三類 一類是自然資源供給類指標因子 即對區(qū)域社會綴濟活動起支持作用的環(huán)境資源 條蔣 遴鬻爝這些囂壤瓷添條俘熬哥開發(fā)穩(wěn)愛量來獾述 第二癸楚毒主會條 拳支籍 類指標閔予 即對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展起限制作用的區(qū)域環(huán)境條件指標 通常用社 會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的大小米描述 第三類為染承受熊力類指標因子 即對區(qū)域環(huán)境 戇霹菇綏發(fā)聶莛起疆簇體愛囂區(qū)域環(huán)壤籀揀 逶鬻瓣區(qū)域環(huán)境熬污染零受麓力匏 大小來描述 一個區(qū)域的資源與環(huán)境綜合承載力可由一系列相互制約又相互對應 的發(fā)展變撼和制約變量構成 繇境承載力為n 繯空瀾鰓一令矢筮 對霹一令麓區(qū)焉言 這一矢量蘧人類社 會經(jīng)濟活動的方向和大小的不同而不同 當人類社會經(jīng)濟行為的方向和大小相同 時 這一矢量隨地區(qū)的不同而不同 因此 比較不同地區(qū)環(huán)境承載力的大小 只須在搖鞫麴天類享主會行為戇俸溺方淘上 跑較其矢量黥大小 或稱矢量靜貘 邵 可 由于環(huán)境承載力的各個分量具有不同的螢綱 岡此 要比較環(huán)境承載力的大 小 首先必須對其各個分量進行歸一化處理 若貉環(huán)凌承載力e h c 看成一個霸數(shù) 露么它至少包含三拿囪變量 時潮 空間 w 和人類經(jīng)濟行為的規(guī)模與方向 h e t t