淺談水利工程建設中合同的變更與索賠.doc

最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文淺談水利工程建設中合同的變更與索賠淺談水利工程建設中合同的變更與索賠 摘要：水利施工合同是水利工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)， 是影響到整個施工項目的成敗與否的核心管理環(huán)節(jié)，整個工程項目中處處均可見其行跡。本文筆者結合自身實際工作經驗，對水利工程建設中合同的變更與索賠進行了探討。 關鍵詞：合同管理 ；合同變更；合同索賠 中圖分類號：F715.4文獻標識碼： A 文章編號： 近年來隨著國家對水利工程的投資不斷加大，水利投資建設在基建領域里曾快速增長的趨勢。在整個十二五期間預計水利基建投資的規(guī)模將達到 9797億元1。這表明，水利建設迎來了又一個春天。在大量的水利建設項目中，因為多種原因，不可避免地出現(xiàn)了合同變更事項，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠。變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,由于設計變更和現(xiàn)場簽證而調整的工程造價一般占整個單位工程竣工結算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對于控制工程建設的成本非常必要。 變更及索賠概念 1.1變更的概念 變更，不是針對合同使之發(fā)生實質性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內容；增加、減少關鍵項目工程量超過專用條款規(guī)定的百分比；取消合同中一項工作；改變合同中工作的標準不愉快性質；改變工程中建筑物的基線、形式、標高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準施工程序；追加完成工程額外工作。 1.2索賠的概念 索賠是指合同雙方中的一方沒有按照合同中的規(guī)定履行自己的義務而使另一方蒙受損失，則受損方可以根據(jù)相關規(guī)定向責任方索取費用或其他賠償。根據(jù)索賠對象可以將索賠分為兩種類型：反索賠承包者違反合同約定，導致工程質量不過關、工期延長、業(yè)主設備受損等，業(yè)主可以向承包者提出索賠要求；索賠業(yè)主以及非承包者的問題導致承包者的利益受損，承包者可以向業(yè)主提出索賠要求。根據(jù)索賠的內容可以將索賠分為三種類型：費用索賠；工期補償；費用索賠加工期補償。 變更和索賠的關系 工程實施的過程中很多情況是難以掌控的，短時間內判斷某事件屬于變更范疇還是索賠范疇是有一定難度的，但有一點是要明確的，變更通常會導致索賠。例如某水利水電工程新添了幾個工程項目，工作量自然也就增加了，承包人通常會因工期延長而提出補齊材料價差的索賠條件。若業(yè)主堅持要求合同工期不變，承包方因而必須加大人力、物力的投入，那么承包方可以提出費用索賠。又比如，設計變更導致工程量、工程項目減少造成承包方人員和設備閑置，利潤減少，那么承包方也可提出費用索賠。所以，理清變更和索賠的關系是相當重要的。 2、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析 一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。 （1）準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。 （2）招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現(xiàn)雙方對合同條款產生異議，引起索賠。 （3）決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據(jù)。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。 （4）合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。 （5）完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據(jù)合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。 3、合同各方的變更、索賠責任 工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發(fā)包方，乙為承包方，甲方除了業(yè)主外還包括設計方、監(jiān)理方，乙方是獨營、自營、聯(lián)營和其他經濟組織，這兩方工作質量直接影響合同實施效果、發(fā)生變更索賠事件多數(shù)與此有關。 3.1 設計方設計精度不夠 投標設計因精度不足，產生工程缺項、漏項，工程量不準，技術要求與施工圖出入大等問題，造成合同實施中出現(xiàn)大量變更和索賠，嚴重影響工程造價；編制招標文件不細糙，條款不規(guī)范，缺項漏項，文字不簡練，引起解釋異議進而留下變更、索賠隱患；合同實施過程中，設計方對設計問題處理不恰當，造成損失，引至索賠。 3.2 發(fā)包方未履行合同規(guī)定的義務 合同簽發(fā)或實施中，未按規(guī)定時間解決征地移民、三通一平的問題；未按規(guī)定及時提供水電；未按規(guī)定提供合格的機電、主材、設備等；未按規(guī)定及時支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴，把有錯漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現(xiàn)場不協(xié)調，處理問題不及時，引發(fā)索賠、補償；更改經批準的施工工序，要求提前某項完工時間；未按規(guī)定及時提供施工圖；對索賠申請未按規(guī)定時間簽發(fā)，引起損失；承擔規(guī)定的不可抗力經濟損失補償。 3.3 承包方未履行義務 使用不合格材料與設備；未按合同技術要求進行施工，造成工程質量的不合格；因承包方責任未如期完工；損壞業(yè)主設備和設施； 4、減少水利水電工程變更索賠的對策 水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產生變更、索賠的風險，為盡量降低風險和減少損失，應作用據(jù)不同的情況采取不同的對策。 4.1 提高工程的設計質量，杜絕變更、索賠產生 變更量的大小在很大程度上反映了工程設計質量的優(yōu)劣，為了從源頭上解決工程變更及索賠，應該重點控制工程設計質量。如勘察周期太短，那么勘察效果自然不理想，設計質量必然存在種種問題。如設計時間不足，將會導致各專業(yè)難以熟練配合，設計工作難以全面開展，引發(fā)設計漏項、多項等人為失誤。欲速則不達，設計時間不足將會導致設計在后期被大量修改，從而延長了工期，加大了投資，還要面對索賠問題。 管理策略：一、采用設計招標的方式，并與中標單位簽訂委托設計合同；二、保證勘察的周期天數(shù)較為適宜；三、采用簽訂限額設計協(xié)議、供圖協(xié)議的辦法，優(yōu)化設計管理；四、業(yè)主根據(jù)實際情況制定獎懲辦法。 采用設計招標的方式，便于選擇優(yōu)秀的設計單位（比如報價合理、方案優(yōu)秀、信譽可靠、技術一流等），從某種程度上講，好的設計單位是工程成功的決定性因素。為了更好地調動設計工作者的積極性，可以采用獎懲結合的辦法：在給出合理時間、空間的條件下，施加一定的壓力，比如簽訂相關的協(xié)議，挖掘他們的潛力；制定一套科學有效獎勵制度，對工程質量、工期、造價有貢獻者要進行獎勵。 4.2 精細編制水利施工合同文件，控制變更、索賠產生 周密、系統(tǒng)、全面地編制施工合同文件，合理分擔工程風險，不但能減少索賠事件，而且使處理索賠事件有據(jù)可尋并得以順利處理。我們在一個發(fā)電樞紐引水洞工程中，認真分析了地質報告，450m長的引水洞地質差的有50多米，且洞子內有地下水。監(jiān)理工程師認真察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補給，認為地下水對成洞影響不大；洞子基巖為薄泥砂層，洞子進出口局布風化嚴重。在技術規(guī)范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0+15CM。對基巖比較差的地段，由施工、設計、施工、監(jiān)理共同認定的情況下，重新確定技術要求。這樣把地質差的風險，合理的留給了業(yè)主方，承包商報價合理（不偏高），做到了工程造價合理，風險分攤合理。 4.3 參加保險，轉嫁變更、索賠損失 雖然水利水電工程合同中規(guī)定了甲乙兩方的權利與義務，明確了彼此的責任和風險，但在合同實施中還可能會發(fā)生意外，如不可抗力、颶風、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預先估計的而又確實存在的，因此要根據(jù)合同相關的規(guī)定，由業(yè)主投工程保險和財產保險，通過投保，將上述不可抗力產生的意外而發(fā)生的變更與索賠風險轉嫁于保險公司，減少自身的損失。 5.結語 通過上文的分析，可以看出變更及索賠是工程管理的核心組成部分，對工程造價和工期的影響是十分明顯的。所以，應該對引起