（職業(yè)技術教育學專業(yè)論文）新世紀我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展對策的研究.pdf

中文摘要 新世紀以來 中國的經濟得到快速的發(fā)展 特別是加入w t 0 后 中國面臨著成為 世界先進制 造中心 的挑戰(zhàn) 對勞動者的綜合素質提出了更高的要求 而中國是一個人力資源大國 只有把人 力資源轉化成可以產生經濟效益的人力資本 才能成為人力資源強國 職業(yè)資格證書制度的實施是 人力資源開發(fā)的一種重要手段 是促進勞動者就業(yè)的重要武器 所以職業(yè)資格證書制度的建設和發(fā) 展成為一個重要問題需要解決 首先 本文界定了職業(yè) 職業(yè)標準 職業(yè)資格 職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格證書等基本概念 闡 述了我國職業(yè)分類的基本情況以及職業(yè)資格證書制度的基本內涵 運用新制度經濟學的原理簡述了 職業(yè)資格證書制度的基本結構和功能 職業(yè)資格證書制度的變遷方向和創(chuàng)新模式 接著介紹了國家 建立職業(yè)資格證書制度 開展職業(yè)技能鑒定的基本概況 最后闡述了國家全面推行職業(yè)資格證書制 度的深遠影響和重大意義 其次 將從我國進入新世紀經濟社會的發(fā)展對人力資源的需求入手 分析職業(yè)資格證書制度實 施的理論基礎 對我國職業(yè)資格證書制度的歷史變革和實施現狀進行分析 在比較國外主要發(fā)達國 家如英國 德國 澳大利亞等在推行國家職業(yè)資格證書實踐基礎上 根據新世紀我國職業(yè)資格證書 制度環(huán)境發(fā)生的變化 找出我國職業(yè)資格證書制度實施過程中存在的問題以及我國職業(yè)資格證書制 度發(fā)展趨勢 提出我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展對策 最后 本文對我國職業(yè)資格證書制度的基本情況做了總結 并對我國職業(yè)資格證書制度的未來 發(fā)展進行了思考和展望 關鍵詞 新世紀 職業(yè)資格證書 職業(yè)資格證書制度 職業(yè)技能鑒定 制度環(huán)境 發(fā)展對策 a b s t r a c t mn e wc e n t u r y t h ee c o n o m yd e v e l o p sf 瓠t a 1 f t e ri o i n i n gw t oe s p e c i a l l y t l l ec h i n a f k e sac h a l l e n g eo fb e c o m i n g a d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gc e n t e ri i lu 0 r l d p u t t i n gah i 2 h e r r e q u e s tt ot h ec o m p r e h e n s i v ec h a r a c t e ro ft h ew o r k e r b u tc h i n ai sac o u l l t r yw i t l lb i gh 啪a n r e s o u r c e 0 1 1 1 yc o n v e r s i n gt 1 1 eh 啪a nr e s o u r c et 0m a n p o e rc a p i t a jt h a tc a np r o d u c e e c o n o m i cp e o 肌a 1 1 c e a 1 1 dt h e nc a nb e c o n l eac o u i l t 巧謝t hs 仃o n gh 啪a 1 1r e s o u r c e 1 1 1 e i m p l e m e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mi sa 虹n do fi m p o r t a n tm e a n so f t h eh 啪a i lr e s o u r c ed e v e l o p m e n t a n di si m p o 咖t w e a p o nt h a tp r o m o t e st h e o r k e r st a k eu p e m p l o y m e n t s ot h ec o n s t n c t i o n 鋤dd e v e l o p m e mo ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e b e c o m ea ni m p o r t a n tp r o b l e mt h a td e m a n dt ob er e s o l v e d f i r s t l y t 1 1 i s t e x td e f i n i t i o n st l l eb a l s i cc o n c e p to ft h ep r o f e s s i o n m ep r o f e s s i o n a l 咖d a r d p r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i f i c a l e a i l de l a b o r a t e st l l eb a s i cc i r c 山n s t a n c eo ft 1 1 e p r o f e s s i o nc l a s s i f i c a t i o na i l dt 1 1 eb a s i cc o n t e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e s y s t e m m 越n gu s eo fm ep r i n c i p l eo fan e w m a d ed e 酉e ee c o n o m i c st h eb a s i cs t m c t u r ea n d 脅c t i o no fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma 1 1 dt h ec h a n g ed i r e c t i o na i l dc r e a t i v e m o d eo fp r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i 6 c a 鈀s y s t e m 棚陀e l a b o r a t e d t h et e s ti n t r o d u c e st h e b a s i cg e n e r a ls i n l a t i o no fe s t a b l i s l i l e n to fp r o f e s s i o n a lq u a l l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e ma n d a u t h e n t i c a t i o no fp r o f e s s i o n a l t e c l m i qu e s a 1 1 de l a b o r a t e st 1 1 ep r o f 0 u n di n n u e n c ea n dg r e a t s i g m 6 c 柚c eo fp r o m o t i n gp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mc o m p l e t e l y s e c o n d l y f i r o mc o m m e n c eo fh 啪a 1 1r e s o u r c em a td e v e l o p m e n to fs o c i a la n de c o n o m y n e e d t l l et e x ta n a l y s e st i l et 1 1 e o r i e sf o u n d a t i o no fi i l l p l e m e n tp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e m f o l l o w i n g t l l el l i s t o r yc h 鋤g ea n di m p l e m e n t i n gc o n d i t i o no fp r o f e s s i o r l a l q u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma r ea n a l y s i s e di no u rc o u n t q b a s e do na i l a l y s i so fm l f i l l m e n t mt h em a i l lf l o u r i s m n gn a t i o n s u c h 髂e n 9 1 a i l d g e 舯a n y a u s t r a l i ae t c a c c o r d i n gt ot 1 1 e v a r i e t o fp r o f e s s i o n a lq u a j i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e me n v i r o n m e n t t h ep r o b l e me x i s ti nt h e i m p l e m e n tp r o c e s sa n dt h ed e v e l o p m e n t 仃e n do fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m i i lo u rc o u n t l 哆a r ef o u n do u t p u t t i n gf o n v a r dt l l ed e v e l o p m e n tc o u m e rp l a no fp r o f e s s i o 砌 q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u i l a 孓 t 1 1 i r d l y m et e x td os u m m a 巧百b o u tt h eb a s i cc i r c 啪s t a n c eo fp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u l l t r ya i l dc a n yo nt l l i m i n ga n dp r o s p e c to ft l l e如t l r e d e v e l o p m e n to fp r o f e s s i o n a lq u 甜i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m 證o u rc o i u l t l y k e yw o r d s n 刪c e n t u r y p r o f e s s i n a l 抖l a l i c a t i o nc e 嫩c a t e p r o f e s s i o n a lq u a i i a t i o n c e n i 6 c a t es y s t e m a u t h e n t i c a t i o no f p r o f e s s i o n 翻t e c 靦q u e s d e v e l o p m e n tc o u n t e n n e a s u r e 東南大學學位論文獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成 果 盡我所知 除了文中特別加以標注和致謝的地方外 論文中不包含其他人已經發(fā)表 或撰寫過的研究成果 也不包含為獲得東南大學或其它教育機構的學位或證書而使用過 的材料 與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并 表示了謝意 研究生簽名 囂址日期 j 生l 東南大學學位論文使用授權聲明 東南大學 中國科學技術信息研究所 國家圖書館有權保留本人所送交學位論文的 復印件和電子文檔 可以采用影印 縮印或其他復制手段保存論文 本人電子文檔的內 容和紙質論文的內容相一致 除在保密期內的保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可 以公布 包括刊登 論文的全部或部分內容 論文的公布 包括刊登 授權東南大學研 究生院辦理 研究生簽名 乏選i 當 導師簽名 日期 三 星蘭 z 緒論 緒論 一 選題的理由和背景 我國職業(yè)資格認證制度的雛形是上個世紀5 0 年代在工業(yè)中實行的八級工制度 改革開放以后 我國的經濟得到了快速的發(fā)展 舊的考核制度不適應社會生產力的發(fā)展 8 0 年代我國開始積極探索 國家資格認證和職業(yè)資格證書制度 1 9 8 3 年我國制定了 工人技術等級考核暫行條例 1 9 9 3 年勞 動部又制定了 職業(yè)技能鑒定規(guī)定 開始建立對技術工人技能水平考核鑒定的社會體制 1 9 9 4 年中 共中央 關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定 文件中指出 要制定各種職業(yè)的資格 標準和錄用標準 實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度 隨后 勞動法 和 職業(yè)教育法 也 相繼立法建立職業(yè)資格證書制度 1 9 9 9 年 職業(yè)分類大典 中頒布了1 8 3 8 種職業(yè) 為我國職業(yè)資 格證書制度的實施奠定了基礎 同時為了促進我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展 還少量地引進了國外 先進的職業(yè)資格證書 職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度已成為當今社會的熱門話題 但是我國職 業(yè)資格證書制度起步晚 發(fā)展快 在推行中存在不少問題 如職業(yè)標準體系不完善 證書覆蓋率低 證出多門 社會認可度低等 進入新世紀以后 我國經濟快速發(fā)展 產業(yè)結構由勞動密集型快速轉向知識 技術密集型 特 別是加入耵o 后 我國的產業(yè)迫切融入到國際社會之中 推行職業(yè)資格證書制度 提高勞動者的素 質已到了刻不容緩的地步 十七大 報告指出要 優(yōu)先發(fā)展教育 建設人力資源強國 發(fā)展職 業(yè)教育 健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度 并指出要 促進國民經濟又快又好的發(fā)展 加快轉變經濟發(fā)展方式 推動產業(yè)結構優(yōu)化升級 由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科 技進步 勞動者素質提高 管理刨新轉交 目前中國面臨著成為世界制造業(yè)中心的挑戰(zhàn) 根據 十 七大 提出來的戰(zhàn)略方針 必需加快我國勞動者素質提高的進程 大力推進職業(yè)教育和職業(yè)資格證 書制度 把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢 目前我國勞動者素質偏低 受專業(yè)培訓的高素質 人才缺乏 不能適應新世紀我國現代化的快速發(fā)展 也制約了我國的國際競爭力的提高 瑞士洛桑 國際管理發(fā)展學院2 0 0 1 年在世界各國年度國際競爭力評價報告中顯示 我國 熟練勞動力易獲得 性 和 合格工程師在勞動力市場易獲得性 分別排在4 7 個國家中的第4 4 和第4 7 位 即倒數第 四和倒數第一位 提高提高勞動者素質已經迫在眉睫 職業(yè)資格證書制度的實施是提高勞動者素質 的一種有效的途徑 在借鑒國外先進經驗的基礎上 開展 新世紀我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展對策 的研究 具有積極的現實意義和應用價值 二 論文研究的意義 l 理論意義 職業(yè)資格證書制度的實施 職業(yè)技能的開展是落實黨中央 國務院提出的 科教興國 戰(zhàn)略方針 的重要舉措 也是我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施 這對于提高勞動者素質 促進勞動力市場的 建設以及深化企業(yè)改革 促進職業(yè)教育的發(fā)展 加快社會經濟的發(fā)展都具有重要意義 職業(yè)資格證 書制度是構建職業(yè)教育 能力本位 教育特色的基礎 國家職業(yè)資格制度是以職業(yè)活動為導向 以 職業(yè)技能為核心 為社會職業(yè)崗位培養(yǎng)高素質的技能人才 是職業(yè)教育模式和體制創(chuàng)新與改革的重 要依據 職業(yè)資格證書制度對于發(fā)展勞動力市場 促進就業(yè) 解決我國人力資源結構不合理 特別 是高級技能人才嚴重短缺的問題具有重要作用 本文旨在從職業(yè)資格制度解析出發(fā) 解析職業(yè)資格 證書制度發(fā)展的里程 提出職業(yè)資格證書發(fā)展的對策和建議 進一步完善和豐富我國職業(yè)資格證書 制度體系 2 實踐意義 首先 我國人口眾多 但是勞動者的素質普遍很低 職業(yè)資格證書制度的實施對提高我國廣大 勞動者素質 以及他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力是一種有效措施 使得我國的人力資源得到開發(fā)和優(yōu)化配 置 我國也是一個農業(yè)大國 當前的 三農 問題仍是全國工作中的重要問題 通過推行職業(yè)資格 證書制度 開展職業(yè)技能鑒定 使他們獲得迸城務工的更多機會 加快農村剩余勞動力的轉移步伐 其次 職業(yè)資格證書制度的推行是實行就業(yè)準入控制制度的基本保障 僅僅少數人持有職業(yè)資 東南大學碩士論文 格證書 是無法全面實行就業(yè)準入制度的 只有使廣大勞動者尤其是新一代勞動者在具備了高素質 高技能的基礎上 通過科學 規(guī)范 嚴格的考核獲得職業(yè)資格證書 就業(yè)準入才能成為一種現實可 行的制度 就業(yè)準入制度的實施程度和效果 在很大程度上取決于職業(yè)資格證書制度的全面推行 最后 為了滿足職業(yè)資格證書制度的實施是與國際人力資源管理接軌的需要 面對知識經濟 世界各國都力圖通過推行職業(yè)資格證書制度運籌人力資源的開發(fā)及配置機制 以在知識經濟的競爭 中處于不敗之地 從世界各國特別是發(fā)達國家成功的實踐看 加強職業(yè)教育培訓 推行國家職業(yè)資 格證書制度 已經被公認為是進行人力資源開發(fā) 提高勞動者素質的重要手段 是促進就業(yè)的關鍵 措施 是振興經濟 推動經濟騰飛的 秘密武器 三 論文研究的思路和方法 1 論文研究的思路 本文首先描述了職業(yè)資格證書制度的基本概念 分析了職業(yè)資格證書制度的結構 功能 歷史 變遷 闡述了職業(yè)資格證書制度實施的理論基礎 接著分析我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展軌跡和實 施現狀及重要意義 在比較國外發(fā)達國家如英國 德國 澳大利亞等在推行國家職業(yè)資格證書實踐 基礎上 根據新世紀我國職業(yè)資格證書制度發(fā)生的環(huán)境變化 找出職業(yè)資格證書在實施過程中出現 的問題 提出新世紀我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展對策 2 論文研究的方法 1 文獻研究法 在已有的文獻資料和調查研究的基礎上 運用概念范疇體系 通過分析綜合 歸納演繹等具體思維方法 以各種邏輯的和非邏輯的方式進行加工處理 從而構建職業(yè)資格證書制 度發(fā)展對策的過程 2 比較研究法 通過對國內職業(yè)資格證書制度的研究 以及國外關于職業(yè)資格證書制度研究現 狀得出比較的結論和啟示 來支持本文的寫作 3 歸納分析法 用歸納分析法尋出我國職業(yè)資格證書制度存在的一系列問題 最后提出新世紀 我國職業(yè)證書制度發(fā)展的對策和建議 2 第一章職業(yè)資格證書制度解析 第一章職業(yè)資格證書制度解析 1 1 職業(yè)資格證書概況 1 1 1 職業(yè)資格 1 職業(yè) 職業(yè)是指人為了作為獨立的社會單位存在 謀求自己生計的維持 同時實現社會聯系和自我實 現而進行的持續(xù)的人類活動的方式 1 每一個有勞動能力的人都要從事某種生產勞動或工作 以此作 為謀生的手段 進而承擔社會責任和義務 促進社會經濟的發(fā)展 職業(yè)存在于社會分工中 人們在 不同的崗位上從事著不同的職業(yè) 工作的目標 內容和方式也有很大的差別 職業(yè)具備一些特征 目的性 社會性 經濟性 穩(wěn)定性 群體性 目的性是指職業(yè)具有維持生計和實現自我價值的目的 社會性指職業(yè)具有一定就業(yè)能力的人員所從事的社會活動 社會成員在一定的社會職業(yè)崗位上為 社會整體做貢獻 經濟性是指職業(yè)就是勞動者付出勞動獲取一定的經濟收入來維持家庭生活 穩(wěn)定 性是指職業(yè)具有較長 穩(wěn)定的生命周期 短時期內不會有太大的變動 群體性是指職業(yè)是從業(yè)人員 的協(xié)調工作和共同發(fā)展 職業(yè)按其性質來可以劃分為一般職業(yè)和專門職業(yè) 專門職業(yè)也可以稱為專業(yè) p r o f e s s i o n 在 專業(yè) 技術 領域專門從事專業(yè)工作的職業(yè)勞動者統(tǒng)稱為專業(yè) 技術 人員 專門職業(yè)在教育學科設置 上有對應的專業(yè) s p e c i a l t y 課程 因此 從事專業(yè)工作的完善途徑是接受相應的專業(yè)課程教育 2 職業(yè)資格 職業(yè)資格是為完成特定職業(yè)的工作目標和任務 對勞動者從事某一職業(yè)所提出的必備的學識 技術和能力的基本要求 是有關組織對從事某一行業(yè)工作人員基本條件的客觀規(guī)定 2 職業(yè)資格反 映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定知識和技術的能力 職業(yè)資格分為兩種類型 一種屬于從業(yè)資格范圍 一種屬于執(zhí)業(yè)資格范圍 從業(yè)資格是指從事 某一職業(yè) 專業(yè) 的學識 技術和能力的起點標準 是向公眾提供的服務型資格認定 不具有強制 性 執(zhí)業(yè)資格是指國家對某些責任較大 關系人民生命財產安全的職業(yè)實行準入控制 是勞動者依 法獨立開業(yè)或從事某一特定職業(yè)知識 技術和能力的必備標準 有嚴格的法律規(guī)定和完善的管理措 施 職業(yè)資格在工作崗位上還可以按照實際要求來區(qū)分職業(yè)資格等級 即根據其職業(yè)活動范圍 工 作內容 技術含量 工作責任及數量和質量要求等要素 將職業(yè)資格劃分為不同的等級 如經濟管 理人員可劃分為經濟員 助理經濟師 經濟師和高級經濟師 如工程技術人員可劃分為技術員 助 理工程師 工程師和高級工程師 技能型操作人員可劃分為初級 中級 技師和高級技師 1 1 2 職業(yè)技能鑒定 1 職業(yè)技能鑒定的概述 1 基本概念 職業(yè)技能鑒定的本質是一種考試 也是通過一定手段對人的心理生理素質 社會行為表現 以 及專業(yè)技能水平等方面 按一定參照系統(tǒng)進行檢測 評估 考察或甄別 以便對人的各項表現做出 比照性的評判或結論 但它與一般的考試也不完全相同 以規(guī)定的職業(yè)標準為參照系統(tǒng) 通過相關 知識和實際操作的考核作為綜合手段 對社會勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公證 科學規(guī) 范的評價與認證的活動 職業(yè)技能鑒定包括職業(yè)資格一級 高級技師 職業(yè)資格二級 技師 職 業(yè)資格三級 高級工 職業(yè)資格四級 中級工 職業(yè)資格五級 初級工 的資格考評 從這個 角度說 按照某一職業(yè)的要求 對勞動者的技能水平進行技術等級考核 錄用考核 晉級考核等 都可以稱之為職業(yè)技能鑒定 世界多數國家和地區(qū)都采用大致類似的方式開展職業(yè)資格認證 職業(yè) 技能鑒定的主要對象是勞動者從事某一特定的職業(yè)活動所必備的職業(yè)技能 它包含兩個方面的內 容 一是測量勞動者掌握特定的生產勞動技能的專業(yè)知識 二是要測量勞動者運用這些技能解決實 際問題 完成工作任務的能力水平 2 基本性質 職業(yè)技能鑒定屬于標準參照性考試 所謂標準參照性考試 就是個人考試的結果是否符合要求 1 社會小詞典 1 9 7 7 年出版 第1 9 6 頁 2 石金濤 陳琦 職業(yè)資格制度的發(fā)展 人力資本理論的觀點 j 科學管理研究 2 0 0 3 6 1 0 1 0 6 東南大學碩士論文 其參照的是一個既定的標準 這個標準一旦確定 與整體考試的水平無相關關系 結果具有絕對性 一個考生能否達標不受其他考生成績的影響 只取決于他自己的考分是否滿足了及格的標準 職業(yè)技能鑒定也具有綜合性社會考試性質 因為職業(yè)技能鑒定的對象是社會勞動者 其社會分 工和行業(yè)分布涉及所有職業(yè)領域 并覆蓋了各種性質的企事業(yè)單位 包括政府機關 教育和研究部 門 以及軍事機構等 總之 職業(yè)技能鑒定需要綜合運用多種考試方式和手段 需要將知識考試與 實際操作考核相結合 面試與筆試相結合 特定考場考試與工作現場相結合 團體考試與個體考試 相結合 才能全面準確地考核出勞動者的職業(yè)技能水平 3 基本特點 一方面 職業(yè)技能鑒定以職業(yè)活動為導向 以實際工作崗位的需要為依據 技能考核也要涉 及相關專業(yè)知識和專業(yè)技能 但一定要密切聯系經濟活動或生產的實際 以實際生產和管理部門需 要的技能和技術為主要內容 職業(yè)技能鑒定不僅要注重學員知道什么 更要注重于學員能干什么 因此 以職業(yè)活動為導向培養(yǎng)出來的人才類型才能具備較強的實際操作能力 能解決具體工作中面 臨的各種復雜問題 真正符合實際工作崗位的需要 另一方面 我國職業(yè)技能鑒定采用的是第三方認證原則 這是我國在人力質量認證和管理方式 上的一個根本性變革 對于提高我國人力資源質量評價系統(tǒng)評價的科學性和權威性有重要作用 我 國在職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度上貫徹第三方認證模式 首先確定了要由政府行政部門負責 管理 指導和監(jiān)督 然后由政府批準的技能鑒定機構來進行操作 這種技能鑒定機構獨立于用人單 位和勞動者 能代表勞動力供需雙方或社會的共同利益 從而保證了職業(yè)技能鑒定及資格認證的合 法性 合理性和科學性 這種第三方認證模式的變革符合現代市場經濟的要求 有利于促進勞動力 市場的建設 降低勞動市場運行成本 而且建立第三方認證模式符合國際通行的規(guī)則 有利于我 國人力資源開發(fā)與國際接軌 2 職業(yè)技能鑒定的工作體系 從我國職業(yè)技能鑒定體系建立以來 到目前為止 已經形成了一個比較完整的工作體系 這個 體系包括4 個子系統(tǒng) 職業(yè)技能鑒定的政策法規(guī)與行政管理系統(tǒng) 這是國家對職業(yè)技能鑒定工作 和推行職業(yè)資格證書制度的重要保障 對我國職業(yè)技能鑒定制度的有效實施有著重要的意義 它將 隨著市場經濟的發(fā)展和職業(yè)技能鑒定工作的需要不斷完善 也就是需要建立和完善以 勞動法 和 職業(yè)教育法 為主要依據 以依據技能鑒定的相關條例為主體 與國家法律 行政法規(guī)和部門規(guī) 章 地方法規(guī)相銜接配套的政策法規(guī)體系 以實現職業(yè)技能鑒定工作的依法行政 國家職業(yè)分類 和職業(yè)標準的技術體系 中華人民共各國職業(yè)分類大典 填補了我國職業(yè)分類的空白 是職業(yè)技 能鑒定體系的技術基礎 我國依據職業(yè)分類制定的新的職業(yè)標準 為推行國家職業(yè)資格證書制度奠 定了扎實的基礎 o 職業(yè)技能鑒定的組織實施和技術支持體系 1 9 9 4 年6 月 勞動部職業(yè)技能鑒定 中心正式成立 各地區(qū) 各部委所屬的職業(yè)技能鑒定指導中心也相繼成立 并先后在各地和行業(yè)批 準建立了實施鑒定工作的各種職業(yè)技能鑒定所站 職業(yè)技能鑒定的質量管理體系 職業(yè)技能鑒定 工作的質量保證系統(tǒng)主要包括鑒定所管理 考評人員管理 命題管理 考務程序及資格證書管理等 五個方面 這五個方面涉及到職業(yè)技能鑒定工作的各個環(huán)節(jié)和鑒定工作的全過程 它們不但各成系 統(tǒng) 而且還相互聯系 互相制約 構成了統(tǒng)一的整體 對增強各地職業(yè)技能鑒定工作機構和有關人 員的質量意識 保證職業(yè)資格證書的權威性起到了重要作用 2 第一章職業(yè)資格證書制度解析 圖1 1國家職業(yè)技能鑒定工作體系 3 考評人員隊伍建設 職業(yè)技能鑒定考評人員是指在規(guī)定職業(yè) 工種 等級和類別范圍內 按照統(tǒng)一考核方法 按 照統(tǒng)一方法 職業(yè)標準及考核要求 對職業(yè)技能鑒定對象進行考核 評審的人員 考評人員是鑒定 活動的主導因素 其考評行為直接決定著鑒定的質量 1 考評人員的職業(yè)道德 考評人員職業(yè)道德是指考評人員在從事考評活動過程中 應該遵循與職業(yè)活動相適應的行為規(guī) 范 它要求考評人員忠于職守 公正廉潔 精益求精 具有社會責任感和法紀意識 首先 考評的 結果直接影響到鑒定對象的個人利益時 如果考評人員不具備廉潔公正的品質 就可能利用手中的 考評權利來換取利益 使勞動者素質沒有達到職業(yè)崗位要求的水平 損害了企業(yè)和國家的利益 其 次 考評人員必須有本職業(yè)精湛的技藝和豐富的經驗 才能把好鑒定質量關 更好地為鑒定對象服 務 為社會服務 最后 考評人員要具有社會責任感 考評工作是對鑒定對象技能水平進行客觀公 正的考核和評審 工作難度大 工作時間較長 沒有這種責任感 就不可能很好的履行職責 因此 社會責任感是考評人員職業(yè)道德的內在精神 2 考評人員的考核與資格認證 作為職業(yè)技能考評人員既要有深厚的專業(yè)知識 又要有精湛的技術技能 還要有良好的職業(yè)道 德 因此 有必要對考評人員進行科學的資格認證和管理 考評人員的考核應該按照勞動和社會保 障部職業(yè)技能鑒定中心制定的 職業(yè)資格鑒定考評人員考核大綱 要求進行考核 考核工作原則上 由省或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心組織 根據需要 也可委托下一級鑒定機構組織培訓和考核 考 核內容分為公共知識和專業(yè)技能兩個部分 考評人員的資格認證通用職業(yè)和特有職業(yè)兩種認證管理方式進行 通用職業(yè)考評人員的資格認 證工作 由省級職業(yè)技能鑒定指導中心負責組織實施 對考核合格者頒發(fā)相應的證卡 特有職業(yè)考 評人員的資格認證工作 由行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心組織實施 對考核合格者頒發(fā)相應的證卡 3 考評工作特征和考評技術種類 考評工作是職業(yè)技能鑒定的重要組成部分 是一項技術性很強的工作 它是按照職業(yè)標準 遵 循相關程序與相關要求 憑借考評技術去實現并完成考評的一種活動 考評則是考評人員獨立地依 據考評標準和規(guī)定的考評技術方法與手段 對鑒定對象技能水平進行客觀 公正的評價和評定 考 評工作的特征是由它在整個鑒定工作中的特殊性和自身的技術性所決定的 除其非常重要的客觀公 正和科學規(guī)范的原則外 還具有以下幾個特征 標準性和規(guī)范性 技術性和復雜性 獨立性和權威 性 變化性和創(chuàng)新性 這些特征體現在考評技術的多樣性上 而考評技術的多樣性是受職業(yè)發(fā)展的 多樣性決定的 3 東南大學碩士論文 考評技術是根據上述不同職業(yè)知識 技能的類別 特點和要求去劃分 目前我國職業(yè)技能考評 技術大致可分為三個類別 綜合類 它的基本特征是內容上廣度與深度相結合和以文字圖像作答 適用于規(guī)模性和分散個體性的考試 操作類 它是一種宜接的非文字的考評 它的基本特征是通 過現場技能操作完成考核項目 適用于操作類和部分心智類 技術類等技能的考評 o 論文類 它 是采用以深度為主和廣度為輔的辦法來全面檢查鑒定對象現有技術知識 理論素質 學術水平 技 能水平和綜合分析解決實際問題的能力 1 1 3 職業(yè)資格證書 1 職業(yè)標準 職業(yè)標準對國家職業(yè)資格制度的建設 及相關教育 培訓 評價 認證體系的構架和改造起著 導向作用 一個統(tǒng)一的 符合勞動力市場目標和企業(yè)發(fā)展目標的職業(yè)標準體系 對國家職業(yè)技能開 發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響 首先 職業(yè)標準是職業(yè)教育和職業(yè)培訓課程開發(fā)的基礎 國家職業(yè)標準通過工作分析方法 描 述了勝任各種職業(yè)所需的能力 反映了企業(yè)和用人單位的用人要求 按照國家職業(yè)標準進行職業(yè)教 育和職業(yè)培訓的課程設計 能夠擺脫 學科本位教育 重知識 輕技能的做法 保證職業(yè)教育和培訓 不脫離生產和工作的需要 使更多的受教育者和培訓對象實現穩(wěn)定就業(yè) 其次 國家職業(yè)標準是職業(yè)技能鑒定的依據 職業(yè)技能鑒定命題是按照國家職業(yè)標準 在對其 所要求的知識和技能進行具體化和典型化的基礎上 命題用來測量鑒定對象職業(yè)能力是否達標的試 題或試題庫 鑒定考核則是運用職業(yè)技能鑒定試題 按照國家職業(yè)標準規(guī)定的時間和方式 組織對 鑒定對象的職業(yè)能力進行測試 近年來 在國家職業(yè)標準制定中逐步采用的是工作分析法 勞動者的職業(yè)能力是基于職業(yè)活動 本身的 因此 勞動者的職業(yè)能力的養(yǎng)成 提高和評價必須基于其完成工作任務的內容和質量 勞 動者在職業(yè)領域中運用的工藝技術手段 是勞動者完成工作任務 提高工作質量的工具 工藝技術 手段是動態(tài)的 千差萬別并不斷發(fā)展的 而職業(yè)的社會功能則是相對靜態(tài)的 具有同一性的 職業(yè) 技能等級的確定 應當基于職業(yè)活動范圍的寬窄 工作責任的大小和工作質量的高低 而工作范圍 責任和質量的確定直接源于其職業(yè)所具備的社會功能 工藝和設備作為勞動者在特定職業(yè)范圍內完 成其工作任務的工具和手段 不應成為確定標準的主要依據 對于任何一個職業(yè)而言 是由于其工 作性質或者說社會功能具有同一性 才可能成為一個獨立的職業(yè) 作為國家制定的職業(yè)標準 它所 直接映射和調控勞動者技能 代表著勞動者能夠完成的工作任務的內容和質量 而不直接反映或調 控勞動者使用的生產技術工藝和設備 基于這種認識 我們認為國家職業(yè)標準編制工作應當在以職業(yè)活動為導向 以職業(yè)技能為核心 的總原則指導下 運用職業(yè)功能分析法 按照模塊化 層次化 國際化和專業(yè)化的方向發(fā)展 使國 家標準成為以職業(yè)必備能力為基礎的 具有動態(tài)性 開放性和靈活性的職業(yè)標準 以全面滿足企業(yè) 生產 科技進步以及勞動就業(yè)的需要 2 職業(yè)資格證書 國家職業(yè)資格證書是指按照國家職業(yè)標準 通過政府認定的考核鑒定機構 對勞動者的專業(yè)知 識 職業(yè)技能水平 工作能力為主要內容的職業(yè)資格進行評定后 對合格者授以相應的國家職業(yè)資 格證書 職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需要的專業(yè)知識和技能水平的證明 它是勞動 者求職 任職 開業(yè)的資格憑證 是用人單位招聘 錄用勞動者的主要依據 也是境外就業(yè) 對外 勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件 與學歷文憑證書不同 職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力 的具體要求密切結合 反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范 以及勞動者從事這種職業(yè)所達到的實 際能力水平 職業(yè)資格證書有三個要素組成 標準 模塊和證書 標準是指對職業(yè)資格證書等級進 行劃分的依據 模塊是指培訓課程的構成成分 這些模塊可以被學校和培訓提供者用于開發(fā)特定的 課程 且必須獲得專業(yè)團體的正式認可 而證書是對標準的正式認可憑證 國家職業(yè)資格證書分為五個等級 即初級 國家職業(yè)資格五級 中級 國家職業(yè)資格四級 高 級 國家職業(yè)資格三級 技師 國家職業(yè)資格二級 高級技師 國家職業(yè)資格一級 3 3 王明達 關于建立我國職業(yè)資格證書制度的思考 j 職業(yè)技術教育 2 0 0 l 2 5 5 7 4 第一章職業(yè)資格證書制度解析 國家職業(yè)資格等級 初級技能 國家職業(yè)資格 五級 中級技能 國家職業(yè)資格 四級 高級技能 國家職業(yè)資格 三級 技師 國家職業(yè)資格 二級 高級技師 國家職業(yè)資格 一級 圖1 2國家職業(yè)資格等級體系 職業(yè)資格證書是國家對勞動者專業(yè) 工種 學識 技術和能力的認可 是勞動者求職 任職或獨 立開業(yè)以及用人單位招聘錄用的主要依據 職業(yè)資格一般要通過職業(yè)技能鑒定 學歷考試 資格認 定等方式進行 由主管部門對鑒定合格者頒發(fā)國家認可的職業(yè)資格證書 由勞動部制定負責頒發(fā)的 工人技術等級證書 就是國家對技術工人技術等級認定的資格證書 勞動者從事技術工種工作 應取得技術確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據 1 2 職業(yè)資格證書的制度分析 1 2 1 職業(yè)資格證書制度的涵義 所謂制度 一般而言 是指規(guī)范人類社會行為的某種規(guī)章制度 許多情況下 制度也是某一領 域的制度體系 如我們通常所說的政治制度 經濟制度 法律制度和文化制度等 凡勃倫在他1 8 9 9 年出版的 有閑階級論 一書中比較早地給 制度 下了一個一般性的定義 他寫道 制度實質 上就是個人或社會對有關的某些關系 活動方式在某一時期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜 合 因此從心理學方面來說 可以概括地把它說成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活理論 不同的學者持有不同的見解 諾思認為 制度是由一系列被制定出來的規(guī)則 守法程序和行為的 道德倫理規(guī)范 旨在約束當事人福利或效用最大化的個人行為 諾思在所構建的制度變遷模型中 又將制度分為了制度環(huán)境和制度安排 制度環(huán)境是指一系列用來建立生產 交換與分配基礎的基本 的政治 社會和法律基礎規(guī)則 一項制度安排是支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的一種安排 制度安排比較接近 制度 一詞的通常含義 5 職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準入標準 是勞動就業(yè) 用人制度的 一項重要內容 也是一種特殊形式的國家考試制度 它是按照國家制定的職業(yè)標準或任職資格條件 通過政府認定的鑒定評價機構 對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正 科學規(guī)范的評價和 鑒定 對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實施辦法 1 2 2 職業(yè)資格證書制度的結構 1 職業(yè)資格證書制度的結構 對制度結構的剖析 是制度分析的基本理論前提 從制度的涵義來看制度結構 諾斯在 經濟 史中的結構與變遷 一書中指出 結構 一詞指制度框架 我所說的 結構 是那些我們相信是 決定實績基本因素的社會特征 制度結構被定義為一個社會中正式的和不正式的制度安排的總和 諾斯認為 制度是個社會的游戲規(guī)則 更規(guī)范的講 它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制 約 他將制度分為三種類型即正式規(guī)則 非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機制 正式規(guī)則又稱正式制 度 是指政府 國家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治 經濟規(guī)則及契 約等法律法規(guī) 以及由這些規(guī)則構成的社會的等級結構 包括從憲法到成文法與普通法 再到明細 的規(guī)則和個別契約等 它們共同構成人們行為的激勵和約束 非正式規(guī)則是人們在長期實踐中無意 識形成的 具有持久的生命力 并構成世代相傳的文化的一部分 包括價值信念 倫理規(guī)范 道德 4 凡勃倫 有閑階級論 m 商務印書館 1 9 6 4 年中譯本 1 3 9 5 道格拉斯 諾思 經濟史中的結構與變遷 h 上海三聯書店 2 2 5 2 2 6 5 東南大學碩士論文 觀念 風俗習慣及意識形態(tài)等岡素 實施機制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關制度安排 它是 制度安排中的關鍵一環(huán) 這三部分構成完整的制度內涵 是一個不可分割的整體 職業(yè)資格證書制度是一個有機結構 包括管理制度 法律制度 職業(yè)分類和職業(yè)標準 職業(yè)教 育和培訓制度 職業(yè)資格鑒定制度 證書的發(fā)放和運行等 如圖1 3 所示 6 資格證書發(fā)放 資格鑒定制度 教育培訓制度 職業(yè)分類與標準 管理制度法律制度 圖1 3 職業(yè)資格證書制度的結構 霉 7 職業(yè)資格 證書制度 運行系統(tǒng) 職業(yè)資格 證書制度 運行基礎 1 2 3 職業(yè)資格證書制度的功能 制度是在一定歷史條件下滿足人類社會生活需要的行為模式或社會規(guī)范體系 它直接構成社會 整體結構一一功能單位 制度的功能有降低交易成本 節(jié)約交易費用 為實現合作創(chuàng)造條件 使復 雜的人際交往過程變得更加容易理解 提供人們關于行動的信息 為個人的選擇提供激勵系統(tǒng) 而 作為一項具體的社會經濟制度 職業(yè)資格證書制度具有以下功能 1 評價和選拔功能 職業(yè)資格是要求勞動者具備一定的知識 技術和職業(yè)能力 勞動者通過政府或其他授權機構舉 辦的考核 鑒定獲得某種資格 取得相應的職業(yè)資格證書 這是國家和社會對勞動者的學識 技能 達到了某一基準的肯定 是社會對勞動者知識和技能的鑒定以及職業(yè)綜合素質的評價 通過考核鑒 定 選拔出一批能夠勝任職業(yè)崗位的人才 發(fā)放職業(yè)資格證書 可以作為謀職的籌碼 學識能力不 夠者遭淘汰 從而社會和用人單位也獲得了真正有用的人才 2 激勵和導向功能 勞動者可以憑職業(yè)資格證書到社會上去謀職 以獲得相應工作崗位和工資福利 因此 職業(yè)資 格證書對勞動者具有極大的吸引力 激勵他們靠自己的真才實學在社會上謀得一席之地 此外 擁 有不同等級的職業(yè)資格證書 也有不同的權利和義務 也有不同的福利待遇和社會地位 這就激勵 勞動者不斷努力進取 獲得更高級別的職業(yè)資格證書 同時職業(yè)資格認證以職業(yè)活動的內容為導向 以職業(yè)活動所必需的能力為核心 這就為教育和培訓的內容與方法的改革提供了重要的條件 引導 職業(yè)教育和培訓的課程體系直接與職業(yè)動向聯系 服務于經濟的發(fā)展 3 促進勞動力市場建設和發(fā)展 勞動力市場是生產要素市場的重要組成部分 是促進勞動力資源合理配置的主要手段 推行職 業(yè)資格證書制度 對于促進勞動力市場發(fā)展發(fā)揮著積極作用 勞動力市場的正常運行 要求進入其 中的勞動力要素的產權和質量都是清晰的 職業(yè)資格評價結果提高了勞動合同的質量 能更好地維 護勞動力供給方 勞動者 和需求方 企業(yè) 的正當權益 防止市場欺詐等其他違法行為的發(fā)生 職業(yè) 資格證書能使勞動力資源得以合理配置和充分利用 使一個地區(qū)乃至一個國家勞動力的供給結構與 需求結構趨于動態(tài)平衡 使勞動力的種類 數量 質量和能力結構與社會的產業(yè)結構 技術結構和 職業(yè)結構保持相對的一致性 這也就是勞動力市場的主要任務 勞動力市場的正常運行 要求進入 其中的勞動力要素的產權和質量都是清晰的 職業(yè)資格證書能夠聯系教育培訓和用人單位 所以它 有資格成為這種平衡機制 比如 當一個地區(qū)的產業(yè)結構發(fā)生變化時 必然導致勞動力在種類 數 量和質量上的失衡 這時可以通過開發(fā)適應產業(yè)結構調整需要的新職業(yè)來實施資格考試 有意識地 引導教育培訓機構調整教育結構和教學內容 使勞動力結構盡快趨于合理 以滿足經濟調整和發(fā)展 6 安鴻章 田大洲 創(chuàng)新中國職業(yè)資格證書制度 j 職業(yè) 2 0 0 4 8 2 6 2 7 6 au介 u介 uu 第一章職業(yè)資格證書制度解析 的需要 4 強化政府管理和服務 職業(yè)資格證書制度必須依據國家的法律 法規(guī)來實施 國家的意志可以通過職業(yè)標準和考試內 容體現到職業(yè)活動當中去 由此 職業(yè)資格考試加強政府管理和服務職能 職業(yè)資格證書制度還可 以通過職業(yè)標準來統(tǒng)籌規(guī)劃全社會勞動者的素質結構 建立和完善人才的選拔和激勵機制 在全社 會范圍內營造出尊重知識 尊重科技和尊重人才的良好氛圍 這對整個社會和經濟的發(fā)展具有積極 深遠的影響 1 2 4 職業(yè)資格證書制度的變遷 制度的變遷是指制度的替代 轉換與交易過程 制度作為一種 公共物品 其替代 轉換與 交易活動也都存在著種種技術和社會的約束條件 首先 制度變遷可以被理解為一種效益更高的制 度對效益較低的另一種制度的替代過程 在這個過程中 實際制度需求的約束條件是制度的邊際替 代成本 即機會成本 其次 制度變遷還可以被理解為對一種更有效率的制度的生產過程 在這 個過程中 實際制度供給的約束條件是制度的邊際轉換成本 由于邊際收益遞減 實際制度供給的 約束條件是制度的邊際轉換成本等于制度的邊際收益 經濟活動既包括人與人之間的替代和轉換 又包括人與人之間的交易活動 因此制度的變遷還可以被理解為制度的交易過程 實際的制度交易 的約束條件是制度的邊際交易成本 是指有關的制度主體在動態(tài)的制度變遷中從事制度交易時所付 出的成本 林毅夫把制度變遷分為兩種類型 誘致性制度變遷和強制性制度變遷 誘致性制度變遷是指制 度安排的變更和替代 或者是新制度安排的創(chuàng)造 是由個人或一群人在相應獲利機會時自發(fā)倡導 組織和實施的變遷 強制性變遷指的是由政府命令和法律引起的變遷 發(fā)生誘致性制度變遷必須要 有某種來自制度非均衡的獲利機會 從初始制度均衡 到制度非均衡 再到均衡 周而復始 這個 過程就是人類制度變遷的過程 而強制度性制度變遷也有優(yōu)勢 按照韋伯的定義 國家是一種在某 個給定工區(qū)內對合法使用強制性手段具有壟斷權的制度安排 國家的基本功能是提供法律和秩序 并保護產權以換取稅收 作為壟斷者 國家在使用強制力時有很大的規(guī)模經濟 可以比競爭性組織 低得多的費用提供上述制度性服務 1 制度變遷理論是建立在多個學科基礎上的研究 它對經濟學 政治學 歷史學 教育學和社會 學等都產生了巨大影響 同樣 制度變遷理論對職業(yè)教育學研究具有重要的啟發(fā)和指導意義 尤其 是可以用這一理論分析我國職業(yè)教育制度及職業(yè)資格證書制度的變遷問題 解釋我國職業(yè)資格證書 制度變遷中的諸多現象 從而尋求我國職業(yè)資格證書制度創(chuàng)新的答案 職業(yè)資格證書制度在其變遷 過程中受到諸多因素的影響 使職業(yè)資格證書制度的變遷受其路徑依賴 人們思想觀念的轉變 使 職業(yè)資格證書逐步受到關注和重視 經濟的發(fā)展需要對人才結構進行相應的調整 學習化社會的建 立 使職業(yè)教育必須滿