（公共管理專業(yè)論文）房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的電子政務(wù).pdf

中文摘要 房地產(chǎn)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的行業(yè)，近年來出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展 的勢頭，既帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又滿足了人民群眾不斷增長的生活需要。但發(fā)展的 同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題，如：房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品房價(jià)格上漲過快、商品 房結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等。房地產(chǎn)問題成為了全社會關(guān)注的焦 點(diǎn)，成為了建設(shè)和諧社會不可回避的問題。在此背景下進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管工作中電 子政務(wù)的研究是十分必要的，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 論文首先對電子政務(wù)的概念、組成部分、特點(diǎn)、現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，指 出了我國電子政務(wù)建設(shè)中的不足和存在的關(guān)鍵問題，給出了電子政務(wù)的發(fā)展模型 及國家提倡的電子政務(wù)開發(fā)模式。并針對我國房地產(chǎn)現(xiàn)行的管理模式和存在問 題，研究了國內(nèi)房地產(chǎn)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分別說明了房地產(chǎn)網(wǎng)中業(yè)務(wù)流程 管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)的功能，提出了我國日前存在的主要問題和解決思路。 論文針對電子政務(wù)系統(tǒng)在房地產(chǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行了深刻的分析和研究。首 先分析了我國房地產(chǎn)市場存在的問題，提出了在房地產(chǎn)監(jiān)管工作中實(shí)施電子政務(wù) 的必要性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了用戶需求分析。即：決策層、房地產(chǎn)政府管理 部門、房地產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者對房地產(chǎn)監(jiān)管都有強(qiáng)烈的需求。另一方面對監(jiān)管過程 的數(shù)據(jù)支持一由原業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)提供的基本功能模塊和拓展功能模塊即：土地 資源管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)適用房管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)租賃管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)管 理系統(tǒng)所提供的信息內(nèi)容和來源進(jìn)行了細(xì)致的說明，尤其是對大家比較關(guān)心的預(yù) 警預(yù)報(bào)管理系統(tǒng)進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。同時(shí)還對房地產(chǎn)監(jiān)管中電子政務(wù)系統(tǒng)的 功能模型進(jìn)行了分析和研究。然后對大慶市房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行 了說明。首先給出了基本功能模型，然后對政務(wù)子系統(tǒng)、消費(fèi)者子系統(tǒng)、企業(yè)子 系統(tǒng)、知識子系統(tǒng)、門戶及網(wǎng)站子系統(tǒng)、縱向和橫向管理子系統(tǒng)在內(nèi)的業(yè)務(wù)及管 理功能層的功能進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)房地產(chǎn)行業(yè)政府監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計(jì) a b s t r a c t a sab u s i n e s sr e l a t e dc l o s e l yw i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n t 柚dp e o p l e sl i 佗，r e a l e s t a t e 乎。o w sv i g o r o u s l yi l l r e c e n ty e a r s ，w h i c hb d t hb r i n g sa l o n gt 1 1 ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t 鋤ds a t i s f i e sp e o p l e s 掣o w i n gl i f en e e d s ，t h e r ea p p e a r ss o m ep r o b l e m s a l o n gw i n l 吐l ed e v e l o p m e n t ， s u c ha st h el a 唱ei n v e s t i n e n ts c a l eo fr e a le s 協(xié)t e ，廿l e q u i c l ( 1 y s i l l gp r i c e ， m eu n r e a s o n a b l es _ 帆l c t u r eo ft h ec o m m e r c i a lr e s i d e n t i a l b u i l d i n g sa n dm ec o n f h s e dm a f k e to r d e r0 f r e a le g t a t e 鋤ds 00 n 1 ti sv e d ，n e c e s s a 巧 鋤ds i 印i 6 c 柚tt 0i n v e s t i g a t et l l ee 卜- 毛o v e 腫e n to fr e a le s t a t es u p e r i n t e n d e n c e i i l 廿1 i sa n i c l e ，吐l ea u m o r 蠡r s t l yi n v e s t i g a t e st h ec o n c e p t ，t h ec o m p o s i t i o np a r t s ， t 1 1 ef e a t u r e s ，廿1 e - s t ；m 廣- o f 二a r t ，鋤dt h ed e v e l o p m e n t0 fe - g o v e 徹e n t ，p o i n t so u t m es h o r t c o m i n g 卸dt i l ec 1 1 j c i a lp r o b l e m so fo u re | _ g o v e 咖e n tc o n s m j “o n ，粕d 舀v e 也em o d e l0 fe g 0 v e n n e n t 柚d 協(xié)ed e v e l o p m e n ts c h e m e n l ec u n e m m a i l a g e m e n ts c h e m e 鋤d 吐l ee x i s t i l l gp r o b l e m so f o u rr e a le s t a t ea r ei n v e s t i g a t e d ，鋤d n l e nm ep r e s e n td e v e l o p m e ms i t u a t i o no fe g d v e r n 鹋mo fo _ i l rr e a le s t a ：t ea r e d e s c r i b e d n e ) ( t ，t 1 1 ea u t h o re x p l a i n st l l e 如n c t i o n so fb u s i n e s sp m c e s sm a l l a g e m e n t s ) ，s t e m 鋤di n f 0 珊a t i 伽i ss u i n gs y s t e m f i n a l l y ，由ea u m o rp r e s e n t s 也em a i ne x i s t i n g p r o b l 哪s 觚ds o l u t i o n a i m i l l ga t 廿l ea p p l i c 撕o n o ft l l ee g 0 v e 咖e n ts y s t c mi nr e a le s 謝e s u p e r i n t e n d e n c e ，n l e 繃也o ra n a l y z e sa n di n v e s t i g a t e s 勖【t e n s i v e l y a r e r 觚a l y z i l l gn l e p r o b l e n l so fo l l rr c 面e s t a t em a r k e t ， t 1 1 ea u t l l o re x t e n d s 廿l en e c e s s i 鑼o fu s i i l g e g o v c 柵e n ts y 咖mi n 廿l es u p e 豳t e n d e n c ew ( ) r ko fr e a l 囂眥e 鋤da l s oa 1 1 a l y z e sn l e c o n 吼i m e r sr e q u i r e m e n ta c c o r d i n gt o 吐l ea c t u a ls i t u a ：t i o n t h a ti s 也ep o l i c ) r i i l a l ( e r s ， t t l em a n a g e m e n td c p a 伯撇i l _ t so fr e a le s t a ：t e ，也er e a le s t a t cb u s i n e s s 鋤dc o n s u m e r s h a v ea 舯n gr e q u i r e m e n t0 ns u p e r i i l t e n d e n c e o nt l l eo t l l e r h 鋤d ，t l l ea u m o rc x p l a i l l s m ei i l f o n n a t i o n 鋤dm s o u r c e so ft l l ef o l l o w i n gs y s t e mi nd e t a i l s ：t 1 1 el 鋤dr e s o u r c e m a i l a g e m e i l ts y s t c 釉，e c o n o m i c a ls u i t a b l eh o u s cm 繃a g e n l e n ts y s t e m ，a l l dt l l er e a l e s t a t er 髓tm 觚a g e m e n ts y s 搬n 鋤dt i l er e a le s 詛t ea l e na n df 0 r e c a s tm 鋤a g e m e n t s ) ，s t e m t h e 叫m o re s p e c i a l l ye x p l a i n sm ea j e r t 髓df - 0 1 1 e c a s tm a i l a g e m e n ts y 咖m w h i c hi sm o r ec o n c e m e db yp e o p l e a t 吐l es 聊et i m et 1 1 ee 卜g o v e n n e n ts y s 跚 m n c t i o nm o d e lo ff e a le s t a t es u p e r i l l t e n d e n c ei s鋤a l y z e d鋤di l l v e s t i g a 鈀d e 吼e n s i v e l y n 鉍t l l ed a q i n gc 時(shí)r e a le s 協(xié)t ei n d u s 時(shí)s u p e r v i s i o no fe g o v e m m 髓t s y s t 它i m i n t d u c e d ab a s i c 刪0 nm o d e li sp r e 涮譴e d ，講l i c hi 1 1 c l u d e s 也e g o v e m m e n ta a a i r ss u b s ) r s t e m ，t l ec o n s u m e rs u b s y s t e m ，m ee n t e 叩r is es u b - s y s t e m ， t l l el ( i l o w l e d g es u b - s y s t e m ，t 1 1 ep o n a la n dw e b s u b - s y s t e m ，鯽dt h ev e r t i c a la n d h o r i z o n t a lm a n a g e m e n ts u b 一飛y s t e m k e yw o r d s ：e - o v e 唧衄t ，r e a le s ，g o v 鋤m 冊ts u p e i s e s y s t e md e s i 朗 獨(dú)創(chuàng)性聲明 一本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表 或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得墨盜叁塋或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證 書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中 作了明確的說明并表示了謝意。 學(xué)位論文作者簽名j 烈啐簽字嗍泗7 年加，日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解叁壅盤堂有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。 特授權(quán)墨鲞盤塋可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢 索，并采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學(xué)校 向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說明) 學(xué)位論文作者簽名： j 匆l 啐 簽字瞧叩年歹月日 導(dǎo)師簽名： ? ：秒 第一章導(dǎo)論 第一章導(dǎo)論帚一旱尋t 匕 提到電子政務(wù)，可能許多人都不會覺得陌生。畢竟，在電子商務(wù)經(jīng)歷了一系 列的浮浮沉沉而顯得有些迷茫之后，電子政務(wù)卻從辦公自動化、政府上網(wǎng)、政府 信息化中一步步從容走來，雖不是閃亮登場，卻頗有山雨欲來的逼人氣勢。因此， 自誕生的那天起，電子政務(wù)就贏得了業(yè)界和些政府部門的重視與支持。發(fā)展到 今天，人們對它的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)牡夭剑缫淹蕝s了神秘的光環(huán)。 作為一種全新的政府運(yùn)作模式和動作形態(tài)，電子政務(wù)的出現(xiàn)對人們早已經(jīng)習(xí) 以為常的傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式帶來了革命性的影響，同時(shí)，它對原有的行政模式、 行政觀念也帶來了一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。然而，從總體上說，電子政務(wù)所帶來 的好處卻是不言而喻的：首先，電子政務(wù)的出現(xiàn)有利于政府轉(zhuǎn)變職能，提高運(yùn)作 的效率。其次，實(shí)施電子政務(wù)有利于提高政府管理運(yùn)作的透明度，有效地減少因 暗箱操作而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，電子政務(wù)對于更好實(shí)現(xiàn)社會公共資源 的共享、提高社會資源的運(yùn)作效率等方面也不無裨益。這些都成為推動電子政務(wù) 進(jìn)一步發(fā)展的巨大原動力。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用 領(lǐng)域中，“電子政務(wù)被列為第一位，因此可以說政府信息化是社會信息化的先 導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會發(fā)展的必然。 1 1 研究的背景 大慶因油而生，因油而興。經(jīng)過4 0 多年開發(fā)建設(shè)，在一片荒原上建成了一 座新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。1 9 7 8 年以前，大慶居民住房條件也非常艱苦，在“先 生產(chǎn)，后生活刀、“油井鉆到哪，房子建到哪”思想的指導(dǎo)下，居住區(qū)十分分散， 而且全部居住在干打壘和磚柱土坯房里。1 9 7 8 年，鄧小平同志視察大慶指出“要 建設(shè)美麗的大慶油田”。從此大慶開始致力于改善居民住房狀況，曾經(jīng)為油田發(fā) 展立下汗馬功勞的2 0 萬棟平房先后退出歷史舞臺。大慶已累計(jì)投資近5 6 0 億元， 建設(shè)居民小區(qū)2 1 0 個(gè)，總建筑面積3 1 8 0 萬平方米。城市人均住宅建筑面積3 2 2 3 平方米。從2 0 0 3 年5 月末以來，我市房地產(chǎn)交易市場異常活躍，各項(xiàng)交易指標(biāo) 均有大幅度增長。住宅價(jià)格呈現(xiàn)短期快速上升趨勢。 住房問題已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注、人民普遍關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈、要求最為 迫切的問題了。今年政協(xié)會議的第一份提案就是經(jīng)濟(jì)適用住房問題，住房也是今 年人大代表最為關(guān)注的問題之一。因此著眼和諧社會，解決民生問題，首先就要 解決好住房問題。在今年的政府工作報(bào)告中，針對調(diào)控房地產(chǎn)提出了明確的目標(biāo) l 第一章導(dǎo)論 和方向：一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科 學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)、發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點(diǎn)的住房建設(shè)和 消費(fèi)模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別 關(guān)心幫助解決低收入家庭住房問題。加大財(cái)稅等政策支持建立健全廉租房制度。 改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。三是正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩個(gè)手段，保 持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地 產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序， 強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。 地方各級政府要對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。政府工作報(bào)告提出的 調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)是具有極強(qiáng)的針對性的，其針對的就是當(dāng)前人民群眾反響最為強(qiáng) 烈的房價(jià)過快上漲問題，就是市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、普通商品住宅供應(yīng)嚴(yán)重不 足問題，就是住房保障制度建設(shè)滯后問題，就是市場上存在的不規(guī)范行為侵害群 眾利益問題，就是落實(shí)調(diào)控措施不到位問題。 解決好這些問題，就是要保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模，增加住房供應(yīng)總量， 特別是普通商品房住宅的供應(yīng)量；就要抑制不合理需求，減少過度拆遷引發(fā)的被 動需求；就要合并調(diào)整利益關(guān)系，加大投入，加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)； 就要強(qiáng)化在解決住房問題上的政府責(zé)任，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。 1 2 研究的意義 政府的信息化建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分，隨著技術(shù)進(jìn)步的 加快，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，一個(gè)全球性的信息社會正在逐步形成，推進(jìn)政 府部門政務(wù)工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，已是大勢所趨。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的 迅猛發(fā)展，給人類社會帶來深遠(yuǎn)影響。加入世貿(mào)組織，更對我國發(fā)展電子政府提 出了十分緊迫的要求。發(fā)展電子政府，電子政務(wù)是其中的重要組成部分。長期以 來，政府的政令傳遞速度慢，決策與執(zhí)行脫節(jié)，現(xiàn)實(shí)中的情況和問題需要較長時(shí) 間才能反饋回來，造成應(yīng)變能力差。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，增強(qiáng)了推行政令的 時(shí)效性，可以大大提高政府工作的效率。電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋。 一切為了群眾，一切依靠群眾，是人民政府各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。電 子政府可以使政府及時(shí)了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和 科學(xué)化；同時(shí)也有利于迸一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。 1 電子政務(wù)有利于信息公開 電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件?！耙噪娮诱?wù)帶動信息化”應(yīng)當(dāng) 被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項(xiàng)基本策略。能有效地實(shí)現(xiàn)政府信息資源的 市場價(jià)值。實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化，些重要的信息可以非常及時(shí)、準(zhǔn)確和清晰地傳遞 2 第一章導(dǎo)論 給百姓。政府部門有義務(wù)、有責(zé)任向公眾發(fā)布和提供信息。信息發(fā)布應(yīng)直達(dá)公眾， 避免不必要的延遲和壟斷。國家“十五 計(jì)劃要求“政府行政管理要積極運(yùn)用數(shù) 字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化進(jìn)程 。電子政務(wù)將為各級政府機(jī)關(guān)營造一個(gè)公 開、透明、公正、高效的工作環(huán)境。 2 電子政務(wù)可用于房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管 由于房地產(chǎn)行業(yè)管理中存在不對稱的信息發(fā)布和信息采集模式，使存量房市 場交易信息的流通與管理出現(xiàn)缺位的情況，從而導(dǎo)致存量房流通市場的交易信息 魚龍混雜，信息重復(fù)發(fā)布、交易價(jià)格模糊、標(biāo)的信息不準(zhǔn)、中介真假難辨、運(yùn)作 缺少透明的情況屢見不鮮，嚴(yán)重影響了存量房交易市場的健康發(fā)展。根據(jù)存量房 市場的運(yùn)作特點(diǎn)及以上存在的難點(diǎn)問題，擊破要建立一個(gè)適合存量房交易特點(diǎn)的 信息與管理平臺。房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。 1 3 研究的內(nèi)容和方法 本文主要圍繞對電子政務(wù)的研究，立足于房地產(chǎn)行業(yè)管理工作中的問題， 對電子政務(wù)系統(tǒng)在大慶市房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用進(jìn)行深刻分析和研究，對以 下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題作以闡述： 1 研究我國電子政務(wù)建設(shè)中不足和存在的關(guān)鍵問題，對電子政務(wù)的現(xiàn)狀與 發(fā)展進(jìn)行了分析，給出了電子政務(wù)的發(fā)展模型和國家提倡的電子政務(wù)開發(fā)模式。 2 從國房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀的管理模式和存在問題，研究了國內(nèi)房地產(chǎn)電子政 務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)的功能，提出了主要 問題和解決思路。 3 針對我國房地產(chǎn)市場存在的問題，提出了在房地產(chǎn)監(jiān)管工作中實(shí)施電子 政務(wù)必要性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了用戶需求分析。對房地產(chǎn)監(jiān)管電子政務(wù)系 統(tǒng)的功能模型者了分析和研究，對該系統(tǒng)在內(nèi)的業(yè)務(wù)及管理功能層的功能進(jìn)行 了細(xì)致的介紹。 采用邏輯分析和實(shí)證分析的研究方法。通過分析電子政務(wù)的發(fā)展過程和在 房地產(chǎn)行業(yè)中電子政務(wù)存在的問題，有針對性地提出大慶市房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管電 子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)模型，解決我市房地產(chǎn)行業(yè)管理不規(guī)范行為。 第二章電子政務(wù)概述 2 1 電子政務(wù)的概念 第二章電子政務(wù)概述 隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府部門認(rèn)識到只有接受全新的 信息技術(shù)和管理理念的洗禮，才能在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢 下，肩負(fù)好自己的責(zé)任、完成好自己的職能和義務(wù)。而在我國，各級政府部門如 何根據(jù)社會需求和自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)計(jì)劃型管理模式向信 息化服務(wù)模式的政府職能轉(zhuǎn)變，成為各級政府部門面臨的一個(gè)重要問題。 2 1 1 電子政務(wù)的定義 電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動。 政務(wù)有廣義和狹義之分。在本文中我們將采用狹義的政務(wù)概念，即政務(wù)專門 指政府部門的管理和服務(wù)活動。 電子政務(wù)的直接含義就是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其 內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，打破 時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、 廉潔的管理和服務(wù)。 在實(shí)施穩(wěn)定、健康地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的過程中，政府的作用是建立健全 法德法規(guī)、對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控、為社會發(fā)展提供保障，即政務(wù)活動的核心 是為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。因此，電子政務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該是為政府向社會 提供服務(wù)進(jìn)行“手段上的保障，即電子政務(wù)是一種“以電子為手段、以服務(wù)為 核心的活動。 并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合，都能被稱為電子政務(wù)。例如， 政府部門通過傳真來傳遞信息，就不能算是電子政務(wù)，因?yàn)閭髡骐娫捲谶@里充其 量只是一個(gè)傳遞信息的途徑和手段，而不能對政務(wù)活動的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根 本性的影響。 電子政務(wù)的服務(wù)內(nèi)容是涉及有關(guān)政策信息的發(fā)布與咨詢、面向公眾提供的管 理和服務(wù)活動的電子化、通過網(wǎng)絡(luò)的溝通能力為政府決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)等。 其直接作用是可以轉(zhuǎn)變政府部門的工作模式，提高辦公效率，加強(qiáng)監(jiān)督功能，改 變政府在公眾心目中的形象等，其間接作用表現(xiàn)在提高國家的整體素質(zhì)的方方面 面。 4 第二章電子政務(wù)概述 2 1 2 電子政務(wù)的應(yīng)用范圍 從政府政務(wù)活動的特點(diǎn)出發(fā)，電子政務(wù)的服務(wù)對象是以其國內(nèi)的企業(yè)、公眾 為主，但在對外開放的條件下，電子政務(wù)的服務(wù)對象還應(yīng)面向全球。從服務(wù)對象 來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個(gè)方面：政府間的電子政務(wù)( g o v e 玎n e n t g o v e 咖e n t ，g 2 g ) ；政府對企業(yè)的電子政務(wù)( g o v e 腫e n 卜- b u s i n e s s ，g 2 b ) ；政 府對公民的電子政務(wù)( g o v e m e n 卜i t i z e n ，g 2 c ) 。 1 政府間的電子政務(wù) 政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子 政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容： ( 1 ) 電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的 各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范。 ( 2 ) 電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送 有關(guān)的政府公文，提高政府公文處理速度。 ( 3 ) 電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，改善司法工作 效率和提高司法人員綜合能力。 ( 4 ) 電子財(cái)政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分 級、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、 開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和 監(jiān)控財(cái)政狀況。 ( 5 ) 電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作， 節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如文件復(fù)制、下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表 格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。 ( 6 ) 電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課 程，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。 ( 7 ) 業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部 門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。 2 政府對企業(yè)的電子政務(wù) 政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精 簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括： ( 1 ) 電子采購與招標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，向他們提供政府 采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)。 ( 2 ) 電子稅務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能 完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既 第二章電子政務(wù)概述 方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。 ( 3 ) 電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦 證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登 記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報(bào)告等證件、 執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。 ( 4 ) 信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)用。 如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等信息。 3 政府對公民的電子政務(wù) 政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。 主要包括： ( 1 ) 教育培訓(xùn)服務(wù)。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館 接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重 點(diǎn)加強(qiáng)對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。 ( 2 ) 就業(yè)服務(wù)，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會和就業(yè)培 訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。 ( 3 ) 電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè) 醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè) 人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、 試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級 別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。 ( 4 ) 社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險(xiǎn) 網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保 險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低 收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)連接辦理有關(guān)的社會保險(xiǎn)理賠手續(xù)。 ( 5 ) 公民信息服務(wù)。使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī) 規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通 過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。 ( 6 ) 交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站供對交通工具和司機(jī)的管理與服 務(wù)。 ( 7 ) 公民電子稅務(wù)。允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn) 稅等個(gè)人稅務(wù)。 ( 8 ) 電子證件服務(wù)。允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡 證明等有關(guān)證書。 6 第二章電子政務(wù)概述 2 1 3 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較 傳統(tǒng)政務(wù)積累了人類幾千年文明社會的發(fā)展成果，有其存在的歷史、人文 和技術(shù)因素，電子政務(wù)的出現(xiàn)對傳統(tǒng)政務(wù)帶來了巨大的沖擊，它給政務(wù)系統(tǒng)注入 新的概念、內(nèi)涵和活力，改變了我們對政務(wù)的認(rèn)識和行政思維，它注定要在人類 追求理想政務(wù)的歷程上寫下嶄新篇章。表2 1 反應(yīng)了電子政府與傳統(tǒng)政府的區(qū) 別。 表2 一l 電子政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別 傳統(tǒng)政府電子政府 實(shí)體性虛擬性 地域性 超地域性 集中管理分權(quán)管理 政府實(shí)體性管理系統(tǒng)程序性管理 垂直化分層結(jié)構(gòu) 扁平化輻射結(jié)構(gòu) 在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展 首先，電子政務(wù)將改變粗放管理的模式。傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、 低效率為標(biāo)志的粗放管理方式。行政人員規(guī)模、行政費(fèi)用規(guī)模是管理費(fèi)用的重要 指標(biāo)。傳統(tǒng)政務(wù)的高成本表現(xiàn)在：進(jìn)行同樣程度的社會組織，所需的管理者人數(shù) 多，管理費(fèi)用高。 傳統(tǒng)政務(wù)的弊端，一是容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系；二是容易使中間環(huán)節(jié)發(fā) 生腐敗。對于腐敗和官僚主義問題，治標(biāo)的方法，是把聚焦點(diǎn)對準(zhǔn)行為，而不對 體制。治本之策，是在電子政務(wù)。電子政務(wù)有兩個(gè)基本面，一是政務(wù)手段的演進(jìn)， 二是政務(wù)內(nèi)涵的演進(jìn)。前者是“用上的變革，后者是“體 上的變革。電子政 務(wù)將導(dǎo)致“為人民服務(wù)”的“直接化”。電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”、 是傳遞政令的“千里馬 、是反腐倡廉的“潤滑劑”。電子政務(wù)可以對行使權(quán)利的 過程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉正建設(shè)。 其次，電子政務(wù)將減少政務(wù)成本。傳統(tǒng)政務(wù)，是社會化任務(wù)越重，管理范 圍越大，相應(yīng)的管理成本越高。電子政務(wù)，則是社會化任務(wù)越重，管理范圍越大， 相對的管理成本越低。 電子政務(wù)提供了民眾與政府之間種“直接溝通 的途徑。新加坡交通及 7 第二章電子政務(wù)概述 資訊科技及政務(wù)部長林瑞生認(rèn)為：“電子化政府不只是將服務(wù)放到網(wǎng)上而已，主 要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門之間的限制，進(jìn)行再造，提供人 民完整而便利的服務(wù)?！?管理不僅能提高效率，也要消耗資源。管理成本，或口l 中間費(fèi)用( 中間是指 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間) ，管理成本包括正面的管理費(fèi)和負(fù)面的管理費(fèi)( 浪費(fèi)和腐 敗) 。遏制消極腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法屬于降低負(fù)面管 理成本。電子政務(wù)的本質(zhì)作用，在這里能夠清楚地顯示出來。 電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“紅管家”。傳統(tǒng)的政府管理，大多以開會研究、 逐級下達(dá)、層層上報(bào)為主要工作方式，耗費(fèi)了大量的行政經(jīng)費(fèi)。，電子政務(wù)通過 虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議，克服了“文山會?！?、“公文旅行”等 現(xiàn)象，節(jié)約了大量的人力財(cái)力。 電子政務(wù)在今天，還只是政府上網(wǎng)，還只是政府建立網(wǎng)站，把一些可以公 開的信息、資源開發(fā)出來。而電子政務(wù)最終的歸宿，將是政府對群眾的要求進(jìn)行 更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。 電子政務(wù)的意義在于突破了傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代“一站式”的政府辦公模式， 建立了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式，開辟了推動社會信息化的 新途徑，創(chuàng)造了政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的新手段。 2 1 4 電子政務(wù)的組成部分 圖2 1 顯示出了一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。 * = $ 自 政務(wù)概 圖2 一l 電子政務(wù)系統(tǒng)紿構(gòu)圖 根據(jù)電子政務(wù)的定義，電子政務(wù)主要包括三個(gè)主要組成部分：第一：政府部 門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；第二：政府各部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的 信息共享和實(shí)時(shí)通信：第三：政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。 各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇。 它主要解決政府內(nèi)部的信息化辦公問題。國家2 0 0 1 年建設(shè)完成的4 三金”工程 和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)的典型例子。它解決某個(gè)垂直性系統(tǒng)各縱 向各層次間和橫向各部門間的信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。政府部門通過自己的互 聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等，則屬于 第三類電子政務(wù)的范疇。它涉及到了政府的所有各部門，面向社會和民眾，并在 一定程度上實(shí)現(xiàn)了民眾的可參與性。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該是上述三類 系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。 21 5 電子政務(wù)的特點(diǎn) 電子政務(wù)是從政府的角度出發(fā)，服務(wù)于社會、企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)應(yīng)用之 一，是一種基于網(wǎng)絡(luò)，符合h k m 眥標(biāo)準(zhǔn)，面向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾 的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。 電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面： 電子政務(wù)系統(tǒng)是機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是關(guān)系到機(jī)關(guān)能否積極有效的發(fā)揮職 9 一曠r躲鹺 第二章電子政務(wù)概述 能的關(guān)鍵，因此也是機(jī)關(guān)迫切需要的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。 目標(biāo)用戶具有明顯的層次化。由于垂直的機(jī)構(gòu)設(shè)置，上下級單位之間數(shù)據(jù)交 流頻繁，因此應(yīng)用軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)提供與上級單位、兄弟單位、下級單位連接的 開放接口。 比較復(fù)雜的公文( 收文、發(fā)文) 流程，對文字審核有嚴(yán)格要求。系統(tǒng)應(yīng)保證 公文文字、邏輯等方面的正確性。 對信息采編( 匯編) 有較高要求，保證信息上傳的順利進(jìn)行。系統(tǒng)提供移動 辦公、遠(yuǎn)程辦公能力。 系統(tǒng)為廣大用戶提供相互交流的場所。 對系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、用戶權(quán)限控制有嚴(yán)格要求。 系統(tǒng)提供辦公數(shù)據(jù)備份支持。 由于電子政務(wù)系統(tǒng)涉及政府部門工作的絕大多數(shù)工作人員，因此系統(tǒng)使用培 訓(xùn)非常關(guān)鍵，正規(guī)有效的培訓(xùn)是系統(tǒng)正常運(yùn)行的保障。 2 2 國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 2 2 1 國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信 息技術(shù)應(yīng)用的政府管理的必然趨勢。國外“信息高速公路”的建設(shè)，是從2 0 世 紀(jì)7 0 年代開始的，到9 0 年代，電子政務(wù)在一些國家得到了快速發(fā)展。面對全球 范圍內(nèi)的國際競爭和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展 的戰(zhàn)略。 美國是較早倡導(dǎo)和推動電子政務(wù)建設(shè)的國家，2 0 0 0 年9 月美國政府開通了 “第一政府”網(wǎng)站。該網(wǎng)站旨在加速政府對公民需求的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)， 讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，在同一個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)可完成競標(biāo)合同 和向政府申請貸款等業(yè)務(wù)。目前，美國國家政府以及所有的州級政府全部實(shí)現(xiàn)上 網(wǎng)，而且?guī)缀跛械氖屑壵块T也已經(jīng)建立起自己的網(wǎng)站。美國政府網(wǎng)站的 內(nèi)容非常豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已能夠提供2 7 種功能。這使普通市民可以快捷地 獲取各種有關(guān)信息。美國在2 0 0 5 年1 0 月以前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，使美 國公民與其政府的互動關(guān)系實(shí)現(xiàn)電子化。 美國“電子政務(wù)”的基礎(chǔ)架構(gòu)為：建立一套共同的整合性政府運(yùn)作程序，提 供民眾前臺便捷申請服務(wù)，所有跨部門的申請事項(xiàng)，將會由系統(tǒng)自動處理，民眾 無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務(wù)措施，增 強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術(shù)獨(dú)特 1 0 第二章電子政務(wù)概述 性或個(gè)別性的需求；使政府服務(wù)面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。即民眾可 以利用各種渠道，通過各部門交互串通的“單一窗口”，便可“一站到底 獲取 政府的信息和服務(wù)。 新加坡從1 9 8 1 年開始發(fā)展電子政務(wù)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世 人矚目，許多國家都效仿新加坡的電子政務(wù)發(fā)展模式。新加坡的電子政務(wù)應(yīng)用每 年可為其政府節(jié)省大量的資金。據(jù)了解，到2 0 0 1 年7 月，新加坡電子政府已可 以為其公民提供2 0 0 項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)。目前，普通公民在家里通過政府的 “電子公民中心”網(wǎng)站，幾乎可以完成各種日常事物，如申請報(bào)稅、查詢自己的 社會保險(xiǎn)賬號余額、為新車掛牌照等業(yè)務(wù)。 作為電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一的新加坡，房地產(chǎn)行業(yè)的電子政務(wù)發(fā)展也是 相當(dāng)完備的。它是世界上第一個(gè)在全國范圍內(nèi)、全過程系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文字、圖片兩種 格式的文檔在線遞交審批的。 關(guān)于房地產(chǎn)網(wǎng)上事務(wù)處理，新加坡的電子申請系統(tǒng)( e l e c 仃d n i cd e v e l o p m e n t a p p l i c a t i o ns y s t e m ) e 就是最好的例子。開發(fā)商通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，并得到 主管部門審批結(jié)果的信息反饋，雙方還可以在網(wǎng)上完成資金轉(zhuǎn)賬。整個(gè)審批過程 就這樣在網(wǎng)上完成。 日本是在2 0 0 0 年1 0 月左右提出所謂打造電子政務(wù)平臺計(jì)劃的，該計(jì)劃被稱 為“e 一j a p 鋤”計(jì)劃。此后日本政府加速了政府信息化的進(jìn)程，其主要內(nèi)容是通 過各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報(bào)、審批等手續(xù)，實(shí)施政府網(wǎng)上采購計(jì)劃，該工 程現(xiàn)已全面投入使用。目前，日本政府可在網(wǎng)上辦理申報(bào)、申請、審批等3 0 0 0 多項(xiàng)業(yè)務(wù)，政府網(wǎng)上采購計(jì)劃也將全面實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到了“行政信息電子化、串 請手續(xù)平民化、政府收支數(shù)字化、國家采購?fù)该骰?日本電子政務(wù)的特色在于從經(jīng)濟(jì)布局出發(fā)，由政府牽頭組織，各種國有、私 營高科技公司大力參與，在市場機(jī)制的環(huán)境下公平競爭。政府主要起立法、協(xié)調(diào)、 統(tǒng)籌的作用，所以投資負(fù)擔(dān)不足很重。但平臺建設(shè)私有化程度過高雖然為引進(jìn)資 金帶來了便利，也為平臺的統(tǒng)一建設(shè)、安全組織和隱私管理帶來一定麻煩。 除了發(fā)達(dá)國家，許多發(fā)展中國家的政府也積極致力于電子政務(wù)的建設(shè)并已 見到成效，如阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴西等國家。 縱觀發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，我們可以看到有以下特點(diǎn)： 電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)與政府改革緊密地結(jié)合；在電子政務(wù)開發(fā)中，國家政府 需要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展；注重實(shí)際應(yīng)用， 并把為企業(yè)、公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位；在具體實(shí)施方面，發(fā)達(dá)國 家普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略，由簡單到復(fù)雜，先易后難。 第二章電子政務(wù)概述 2 2 2 國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 如果把上世紀(jì)8 0 年代國內(nèi)政府機(jī)關(guān)的辦公自動化建設(shè)作為開端，我國政府 政務(wù)電子化已經(jīng)持續(xù)了近二十年。我國的電子政務(wù)建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自 動化管理部門的電子化工程( 如“金”字頭工程) 全面的政府上網(wǎng)工 程”這一條線展開的。總的說看來共經(jīng)歷了四個(gè)階段，即探索階段，推進(jìn)階段， 發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。 1 探索階段( 2 0 世紀(jì)8 0 年代一2 0 世紀(jì)9 0 年代初) 中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化( o a ) 工程，建立了各種縱向和橫 向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。 + 2 推進(jìn)階段( 2 0 世紀(jì)9 0 年代初一2 0 世紀(jì)9 0 年代末) 1 9 9 3 年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了國家信息化“九五”規(guī)劃和 2 0 1 0 年遠(yuǎn)景目標(biāo)( 綱要) ，國務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)訶，抓好 凡項(xiàng)重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋 工程、“金卡。工程和“金 關(guān)”工程。其中，“金橋”工程屬于圍家信息化的基礎(chǔ)設(shè)施工程，“金卡”、“金 關(guān) 等其他工程則屬于應(yīng)用系統(tǒng)工程。1 9 9 8 年4 月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了 我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。 3 發(fā)展階段( 1 9 9 9 - _ 2 0 0 1 年) 1 9 9 9 年是我國“政府上網(wǎng)”年，在信息化帶動工業(yè)化的思想指導(dǎo)下，我國 各級政府開始積極推進(jìn)政府信息化建設(shè)。截止到2 0 0 1 年1 月底，中央和國家機(jī) 關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上已建立5 2 個(gè)站點(diǎn)，g o v c i l 下的政府站點(diǎn)域名從最初的1 4 5 個(gè)發(fā)展 到4 7 2 2 個(gè)。 4 快速發(fā)展階段( 2 0 0 2 年一至今) 2 0 0 2 年是政府信息化逐漸“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混變 為清晰的一年。從“割據(jù) 向“統(tǒng)一 發(fā)展。2 0 0 2 年國家提出了關(guān)于電子 政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，電子政務(wù)從此獲得快速發(fā)展。2 0 0 3 年，在關(guān)于我國 電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見以及電子政務(wù)工程技術(shù)指南等有關(guān)發(fā)展電子政務(wù) 方針、政策以及技術(shù)規(guī)范等的指引下，我國電子政務(wù)的建設(shè)逐步步入統(tǒng)一的軌道。 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2 0 0 4 年7 月公布的第十四次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止2 0 0 4 年6 月底，我國9 0 v c n 下的域名總數(shù)達(dá)到1 3 9 6 3 個(gè)。 推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān) 管和服務(wù)能力，增強(qiáng)政府行政的透明度，促進(jìn)社會監(jiān)督，已成為政府改革的共識。 政府上網(wǎng)工程在政務(wù)及公共管理方面取得了很大成績，目前建成了法規(guī)庫、市志 1 2 第二章電子政務(wù)概述 縣志、政府動態(tài)新聞、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、交通實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)一e 報(bào)關(guān)、打擊走私、 電子報(bào)稅、政府網(wǎng)上招標(biāo)等，我國各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)取得了長足的 進(jìn)步，涌現(xiàn)出一大批內(nèi)容豐富、服務(wù)優(yōu)良的政府站點(diǎn)。 目前全國已有2 2 0 0 多個(gè)政府部門的網(wǎng)站推出了各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。一些政 府功能的網(wǎng)上典型應(yīng)用已初步得到推廣并收到成效，如中國人民銀行的網(wǎng)上支 付、教育部的網(wǎng)上教育、勞動部的就業(yè)信息網(wǎng)等等。 北京、上海、深圳、廣州等一些發(fā)達(dá)城市及青島、海南等電子政務(wù)示范工程 城市紛紛提出實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的網(wǎng)上審批、管理和服務(wù)，政府內(nèi)部則初 步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 隨著我國信息化發(fā)展和建設(shè)的不斷深入，電子政務(wù)已被列為我國信息化建設(shè) 的重點(diǎn)任務(wù)，按照“十五”期間全國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，我國電子政務(wù)建設(shè) 工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金 重點(diǎn)展開。 “一站”，是政府門戶網(wǎng)站；“兩網(wǎng)，是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“四庫”， 即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：“十 二金”，則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這十二個(gè)重點(diǎn)業(yè) 務(wù)系統(tǒng)又可以分為三類，一類是對加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心 作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強(qiáng)政府收入能力、 保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管( 含金卡) 、金審等5 個(gè)業(yè)務(wù) 系統(tǒng)建設(shè)：第三類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的金盾、 社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等五個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 2 3 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵問題 2 3 1 我國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)所存在的不足 如前所述，我國政府信息化取得了明顯成績。如果單從統(tǒng)計(jì)數(shù)字講，我國政 府上網(wǎng)工作的成就是很令人鼓舞的。但從電子政務(wù)所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)來看，目前 我國電子政務(wù)發(fā)展還處在很初級的階段。因?yàn)闊o論是信息的實(shí)用性、完整性，還 是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都離公眾的期望有較大差距，真正實(shí)現(xiàn)基本的在線交互 處理業(yè)務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)還很少。很多政務(wù)網(wǎng)站因缺乏交互性、更新不及時(shí)等原 因，尚無法做到網(wǎng)上協(xié)同辦公和并聯(lián)審批等業(yè)務(wù)，使電子政務(wù)在提高政府工作效 率、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的作用得不到很好地體現(xiàn)。 并且就全國范圍而言，電子政務(wù)建設(shè)效果較好的，僅限于部分發(fā)達(dá)地區(qū)和某 些重要政府職能部門。大量的已經(jīng)進(jìn)行了電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于 1 3 第二章電子政務(wù)概述 種種現(xiàn)實(shí)原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而使政府一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫 閑置。在一些地方，電子政務(wù)成為政府信息化部門的職責(zé)，而非政府職能部門的 職責(zé)。 我國電子政務(wù)建設(shè)所存在的不足可以概括如下： 首先，對電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。建設(shè)中存在重規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕實(shí)施管 理；重基礎(chǔ)設(shè)施、輕信息資源；重信息產(chǎn)業(yè)、輕應(yīng)用效果等問題。 其次，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中 零散形成的，條塊分割嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大都是以某一家的操作系統(tǒng)與集成 技術(shù)為基礎(chǔ)，形成彼此分割的“信息孤島”式的信息系統(tǒng)，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互 聯(lián)、互通、互利用、互操作，這種“條塊分割 的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、 開放性、交互性之間必然會產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的正常發(fā)展。 第三，信息安全問題。電子政務(wù)系統(tǒng)中信息的安全包括了信息的機(jī)密性、完 整性、可信性、可控性、不可否認(rèn)性等。電子政務(wù)系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的最大區(qū) 別在于其所承載的信息流和數(shù)據(jù)更為重要，對安全性和可靠性要求極高，甚至涉 及國家利益。 信息安全已成為當(dāng)前政府信息化過程中的關(guān)鍵問題，是電子政務(wù)建設(shè)的重中 之重。我國電子政務(wù)系統(tǒng)的安全隱患主要存在以下幾個(gè)方面：一是外國公司壟斷 了電腦的核心硬件和操作軟件。二是來自外部的病毒感染和黑客的攻擊。三是內(nèi) 部的破壞，這