重大森林病蟲害疫情應急處理預案.doc

突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急處理預案為及時、有效地預防、控制和撲滅重大、突發(fā)性森林病蟲害疫情，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，減少災害損失，根據(jù)中華人民共和國森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，特制定本預案。一、應急除治的范圍1、疫情等級級：嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的突發(fā)性外來森林病蟲害疫情。級：嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的國內檢疫性森林病蟲害疫情。級：危害嚴重的本土森林病蟲害疫情。級：萊西市與周邊縣、市行政區(qū)交界地發(fā)生的重大森林病蟲害疫情。級：其它需要及時控制、除治的森林病蟲害疫情。2、本應急除治預案適用于發(fā)生在萊西的級以上森林病蟲害疫情。二、.應急除治的組織機構及職責（一）、機構1、設立市森林病蟲害疫情應急除治指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急除治工作。指揮部總指揮由市政府市長擔任，副總指揮由分管副市長擔任，成員有農工辦、林業(yè)、農業(yè)、城建、計劃、財政、宣傳、財辦、公安、交通、工商、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、鐵路、氣象、部隊等部門負責人、疫情發(fā)生鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）擔任。指揮部下設8個工作組1、綜合協(xié)調組（辦公室）：綜合協(xié)調組設在市林業(yè)局，承辦指揮部交辦的各項事宜，對各職能小組進行協(xié)調，與一線除治指揮部建立起有效的通信聯(lián)系，及時傳達上級領導指示，上報疫情情況，同時根據(jù)指揮部的命令，聯(lián)系調動疫情除治隊伍。2、專家鑒定組：疫情發(fā)生后，應立即派出技術人員，對新發(fā)現(xiàn)的疫情種類、發(fā)生面積、危害狀況進行現(xiàn)場勘查、鑒定，分析疫情及發(fā)展態(tài)勢，并在24小時內上報指揮部。3、疫情除治組：由市林業(yè)局牽頭，會同市農工辦、城建局、交通局、公路局、火車站、鎮(zhèn)（街道），組織森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊，根據(jù)指揮部的指令，具體負責森林病蟲害疫情撲滅和除治方案的實施，及時向指揮部匯報疫情發(fā)展狀況。4、經費物資保障組：由市財政局牽頭，會同市財辦和疫情發(fā)生地政府，協(xié)調疫情除治物資的快速運輸，組織供應疫情除治物資和人員的食品、飲用水。5、醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局牽頭，負責防治現(xiàn)場藥物中毒、意外傷害的緊急救護工作。6、天氣預報組：由市氣象局負責，及時提供疫情發(fā)生地的天氣預報情況及分析，視情確定近期除治措施、施藥方法。7、宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市廣電局、新聞中心等新聞媒體組成，根據(jù)指揮部的決策，統(tǒng)一對外宣傳，確保宣傳口徑的一致性。8、疫情調查組：由市林業(yè)局牽頭，會同市農業(yè)局、城建局和疫情發(fā)生地的政府，負責對疫情傳播途徑、發(fā)生原因和疫情損失進行調查。（二）、職責1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部辦公室職責。（1）執(zhí)行市突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查全市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應對工作；（2）收集分析國內外和相關部門報送的全市森林病蟲害疫情的相關信息，特別重大、突發(fā)重大森林病蟲害疫情預警信息，上報市森林病蟲害疫情除治指揮部，并根據(jù)指揮部的決定發(fā)布警情；（3）定期組織修訂萊西市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急除治預案； （4）組織協(xié)調有關應對森林病蟲害疫情的宣傳教育和培訓。2、疫情發(fā)生地政府職責市政府負責落實地方防治經費及疫情應急除治所需經費；負責落實應急物資儲備；本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)重大森林病蟲害疫情時，負責發(fā)布動員令，組織實施應急除治措施，協(xié)調有關部門和單位及時控制和滅殺疫情，保證控制工作有力、有序、有效地進行。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域的突發(fā)性重大森林病蟲害疫情除治負總責，并成立相應的應急指揮機構，政府（街道）主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。負責轄區(qū)內重大森林病蟲害的防治工作；組織、協(xié)調、督查轄區(qū)內各單位（企業(yè)）重大森林病蟲害的防治工作。三、預測、預警（一）預測1、建立森林病蟲害疫情監(jiān)測聯(lián)系報告制度，規(guī)范疫情的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序，各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要嚴格按照相關程序報送森林病蟲害疫情普查、除治狀況。2、各相關機構和部門應根據(jù)各自職責分工,及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門各種突發(fā)重大森林病蟲害疫情信息，并負責收集、整理和研究國內外已發(fā)生、可能對本市森林資源和國土生態(tài)安全造成重大影響的突發(fā)重大森林病蟲害疫情信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治的原則，預測可能發(fā)生的各種森林病蟲害疫情，及時上報市突發(fā)重大森林病蟲害應急除治辦公室，并及時通報各相關部門。3、預測將有較大森林病蟲害疫情發(fā)生時，市森林病蟲害疫情應急除治指揮部應密切注視疫情的發(fā)展態(tài)勢，并根據(jù)疫情的發(fā)展狀況和嚴重程度,及時上報市突發(fā)公共事件應急辦公室，并將信息通報各相關部門。（二）預警1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急除治指揮部和相關部門應根據(jù)各職責分工，按照突發(fā)重大森林病蟲害疫情可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市突發(fā)公共事件應急辦公室提出相應的預警建議。2、市森林病蟲害疫情應急除治指揮部辦公室。在確認可能發(fā)生某種森林病蟲害疫情的預警信息后，應及時上報市森林病蟲害疫情應急除治指揮部、市突發(fā)公共事件應急辦公室，并根據(jù)專項預案，迅速通知預案各相關單位和部門采取行動，防止疫情的發(fā)生或疫情的進一步擴大。3、預警級別及發(fā)布（1）預警級別。根據(jù)突發(fā)重大森林病蟲害疫情即將造成的危害程度、發(fā)展現(xiàn)狀和緊迫性等因素，由低到高劃分為較大（級）、較重（級）、嚴重（級）、特別嚴重（級）4個級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。藍色等級（級）：預測將要突發(fā)較大本土森林病蟲害疫情，疫情可能會擴大。黃色等級（級）：預測將要突發(fā)重大本土森林病蟲害疫情，疫情已發(fā)生，有擴大發(fā)展趨勢。橙色等級（級）：預測將要突發(fā)國內檢疫性森林病蟲害疫情，疫情已經發(fā)生，正在逐步擴大，嚴重危害森林資源。紅色等級（級）：預測將要突發(fā)外來森林病蟲害疫情，疫情已經發(fā)生，正在不斷蔓延、擴散、危害森林資源和國土生態(tài)安全。（2）預警的發(fā)布。較大或較重級別的預警，由市森林病蟲害疫情應急除治指揮部按照有關規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的森林病蟲害疫情的預警信息發(fā)布，須報請市主要領導批準，由市突發(fā)公共事件應急辦公室負責組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。四、應急除治隊伍及培訓1、應急除治隊伍。應急除治隊伍共分3個部分，森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊、森林資源管護大隊，群眾除治隊伍，公安消防、武警部隊。各應急除治隊伍要結合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓和演練，并依據(jù)預案進行短期脫產訓練。第一部分，由市森保站的專業(yè)技術人員和森林資源管護大隊及公路、城建管護隊伍組成。主要負責高速公路、國道、省道、縣道、主要風景區(qū)的病蟲害預測、預警、除治任務。第二部分，由鎮(zhèn)分管林業(yè)、農業(yè)的人員、林地承包人、村森林管護人員組成。負責所轄區(qū)域突發(fā)重大森林病蟲害疫情的預測、除治任務。第三部分，由駐軍、武警部隊組成。駐軍和武警部隊在突發(fā)重大森林病蟲害疫情期內要指定專人負責森林病蟲害疫情的預測、除治，主要負責駐地及周邊的森林病蟲害預測、除治任務。2、森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊培訓。每年要定期對各森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊進行森林病蟲害疫情預測、除治知識、機具使用方法的培訓。每年的春、秋兩季，各森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊都要進行害蟲越冬基數(shù)調查和越冬后死亡率調查，并對當年病蟲害發(fā)生現(xiàn)狀和發(fā)生趨勢進行預測；在森林病蟲害疫情除治期到來前，各森林病蟲害疫情預測、除治專業(yè)隊都要檢修、配備必要的防治器械、防治藥品。五、應急響應程序（一）基本應急1、當確認突發(fā)重大森林病蟲害疫情后,疫情發(fā)生地政府和各相關部門應立即做出響應，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，盡快開展突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治工作。2、參加突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治的各相關部門，應立即調動有關人員和除治隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和疫情除治規(guī)程要求，相互配合、密切合作，共同開展應急除治工作。3、與突發(fā)重大森林病蟲害疫情有關的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與疫情除治的相關部門提供與疫情除治有關的基礎資料，盡全力為實施應急除治提供各種便利條件。（二）擴大應急市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急除治指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向市突發(fā)公共事件應急辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調配其他應急資源參與除治工作。同時向疫情可能波及的地區(qū)通報有關情況。（三）、信息發(fā)布和新聞報道1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情的信息發(fā)布和新聞報道工作，由市突發(fā)公共事件應急辦公室會同市委宣傳部對外發(fā)布和報道，承擔突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治的主責單位應指派專人負責新聞報道工作，并負責起草相關稿件。2、對于可能產生國際影響的突發(fā)重大森林病蟲害疫情，對外報道應由市突發(fā)公共事件辦公室會同市委宣傳部等單位共同組織。六、保障措施（一）物資保障建立萊西市重大森林病蟲害防治物資儲備制度和儲備庫，儲備相應的農藥、除治器械、防護用具等應急除治物資。防治物資儲備庫應設在交通方便、具備貯運條件、安全保險的區(qū)域。（二）資金保障市財政部門要將突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急除治所需經費納入預算，及時、足額安排突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治物資儲備、疫情監(jiān)測、疫情除治等所需資金。（三）組織保障各級政府，應結合實際，制定本地區(qū)突發(fā)重大森林病蟲害疫情應急除治預案，成立突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部。各