XX糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀、問題及建議(李).docx

恩施州糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀、問題及建議糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是恩施州農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展的首要任務(wù)之一，全州上下緊緊圍繞“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)綠色發(fā)展”思路，按照“三去一降一補(bǔ)”要求，緊緊抓住質(zhì)量和效益牛鼻子，糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出可喜步伐。一、恩施州糧油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀(一)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。恩施州現(xiàn)有恩施、利川、巴東、建始和咸豐共5個縣市被納入糧油生產(chǎn)大縣，在進(jìn)一步依靠科技穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的同時，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，以質(zhì)量和效益為核心，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年，全州糧食種植面積647.46萬畝，比上年減7.94萬畝，減1.2%。其中：玉米198.44萬畝，比上年減1.56萬畝；水稻91.28萬畝，比上年減2.99萬畝；小麥7.56萬畝，比上年減0.18萬畝；紅薯90.05萬畝，比上年減3.03萬畝；大豆34.95萬畝，比上年減0.96萬畝；馬鈴薯196.65萬畝，比上年增0.33萬畝。油料種植面積97.38萬畝，比上年減1.82萬畝，其中油菜籽78.39萬畝，減1.44萬畝。除馬鈴薯外，其他糧油作物全面調(diào)減，調(diào)減區(qū)域主要發(fā)展高山蔬菜、茶葉、水生蔬菜、道地中藥材、特色小水果、馬鈴薯種薯等。這不單純是數(shù)字的加減，而是恩施州創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效奠定了堅實的基礎(chǔ)，從十二五到十三五的六年時間，恩施州糧經(jīng)作物之比由2011年的4852，調(diào)整到2016年的4654，農(nóng)村居民可支配收入年平均增幅18.22%，連續(xù)多年位居全省前列，較全省平均增幅高30.13%。（2） 科技創(chuàng)新驅(qū)動效果明顯。近年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳等傾請幫扶下，依托省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、中南民大、長江大學(xué)等科研院校，加大糧油新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，“兩高一優(yōu)”糧油生產(chǎn)步伐加快。玉米抗灰斑病品種取得重大突破，結(jié)合旅游、加工和奶牛養(yǎng)殖等，甜、糯鮮食及青儲飼料玉米逐年上升并達(dá)到10萬畝以上；水稻在持續(xù)克服稻瘟病這一鬼門關(guān)之后，山區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植比率達(dá)到了80%以上，利川等地引進(jìn)推廣“稻漁共生”綠色高效技術(shù)，現(xiàn)已達(dá)到7000余畝，從16年運行情況看，盡管受洪澇災(zāi)害影響，但畝平增收800元左右；油菜重點推廣雙低優(yōu)質(zhì)油菜品種，建始等地推廣種植雙低優(yōu)質(zhì)油菜、加工雙低優(yōu)質(zhì)菜籽油、菜籽餅用于養(yǎng)雞、雞肥還田等循環(huán)模式；馬鈴薯以打造“恩施硒土豆”區(qū)域公用品牌為契機(jī)，推行“恩施硒土豆”精準(zhǔn)集成高效栽培技術(shù)等，產(chǎn)量和產(chǎn)值取得雙突破。特別是農(nóng)技推廣部門把糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建的樣板和龍頭加工企業(yè)的產(chǎn)品基地有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。 （三）市場經(jīng)營主體逐步壯大。2016年，全州從事糧油生產(chǎn)、加工和營銷的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及經(jīng)紀(jì)人350余家，比2015年新增70余家。據(jù)初步統(tǒng)計，從事糧油產(chǎn)業(yè)的市場主體中，種業(yè)約占5%，產(chǎn)品加工占15%左右,種植占70%以上,營銷占10%左右，州級以上重點龍頭企業(yè)占10%。特別是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，隨著國家啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，我州搶抓發(fā)展機(jī)遇率先試點推進(jìn)，馬鈴薯新型市場主體迅速崛起，從2015年10余家發(fā)展到目前的近70家，其中轉(zhuǎn)向企業(yè)占30%以上。（四）融合發(fā)展格局初顯端倪。巴東牛洞坪，恩施盛家壩、屯堡、白楊，來鳳百福司，建始龍王淌等成功舉辦“油菜花節(jié)”或者打造通往景區(qū)的油菜花旅游路線，恩施三岔陽天坪、利川齊躍山等打造土豆花旅游線等，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展；利川“稻漁共生”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，帶動了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；玉米、紅薯、雙低優(yōu)質(zhì)油菜“糧經(jīng)飼”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)，大力地促進(jìn)了全州畜牧業(yè)的健康發(fā)展；巴東金果坪以“農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)休閑化”為發(fā)展理念的“巴東桃李溪休閑生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)度假莊園”項目即將啟動。以特色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局逐步形成。（五）品牌建設(shè)效益逐漸彰顯?！岸魇┪炼埂?、“恩施富硒米”、“利川貢米”、“宣恩貢米”、“巴東小雜糧”、“富硒玉米爽”、“三峽白酒”、“小村紅衣米花生”等一系列糧油品牌市場認(rèn)知度不斷提高。其中“恩施硒土豆”在2015年南方馬鈴薯大會上被中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會授予“2015最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，2016南方馬鈴薯大會再次提升品牌形象，年初組織巴東6家電商進(jìn)行座談，2016年網(wǎng)絡(luò)銷售“恩施硒土豆”、“恩施小土豆”共計72萬公斤，價格最高達(dá)16元/公斤，今年正計劃組織全國的電商和微商到巴東觀土豆花、品土豆宴，合力打造硒土豆牌。以玉米為主要原料的“三峽白酒”暢銷全國，成為湖北馳名商標(biāo)，年銷售額在3億元以上，玉米加工的珍珠米日益受到消費者的青睞。目前，全州糧油方面有綠色食品認(rèn)證企業(yè)7家、認(rèn)證產(chǎn)品13個、地標(biāo)產(chǎn)品1個，利川市成為國家水稻綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二、恩施州糧油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點和問題（一）基本條件嚴(yán)重制約 ，主動調(diào)整動力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是在實際實施過程中，受資金、技術(shù)、信息等因素限制，受自然災(zāi)害、市場行情的影響大，不確定因素多，較之傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)風(fēng)險加大，一些經(jīng)濟(jì)作物甚至包括馬鈴薯等預(yù)期效益較好，但種子（種苗）及其他一次性生產(chǎn)投資較大，缺乏政策和保險支持，農(nóng)戶無力自行承擔(dān)等等，往往存在不敢調(diào)、不知道怎么調(diào)或是盲目跟風(fēng)調(diào)整等問題，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，勞動素質(zhì)嚴(yán)重滑坡。由于投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力較弱，加之土壤酸化嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，地力下滑，導(dǎo)致糧油產(chǎn)量、品質(zhì)難以穩(wěn)定，實現(xiàn)“藏糧于地”還有很大差距。農(nóng)業(yè)特別是糧油作物比較效益低，“在家辛苦種一年，不如外出干幾天”，外出打工甚至是舉家外出不再是少數(shù)，州農(nóng)業(yè)局的對口幫扶村有80%的勞動力外出，多數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)不高，對于糧油生產(chǎn)的認(rèn)識和依賴性降低，“精耕細(xì)作”越來越少，“懶漢式”、“應(yīng)付型”日益普遍，土地撂荒和“誰來種田”的問題日趨嚴(yán)重。（三）精深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。全州從事糧油加工的企業(yè)中，90%以上停留在初級產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，精深加工企業(yè)少，提檔升級不夠，產(chǎn)品附加值較低，缺乏大的龍頭企業(yè)牽頭引領(lǐng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動力較弱。加之，受山區(qū)地理條件限制，糧油生產(chǎn)多為農(nóng)民分散種植，組織化程度和機(jī)械化程度較低，勞動效率不高，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收難度較大。（四）知名品牌創(chuàng)建滯后，品牌效益提升不夠。糧油產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏“中國知名品牌”和“中國馳名商標(biāo)”，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”現(xiàn)象十分突出。目前，我州糧油產(chǎn)品大多停留在賣“原材料”水準(zhǔn)，還有很大的比例是作為飼料轉(zhuǎn)化，經(jīng)營者品牌、商標(biāo)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合效益提升難度較大。（五）基層體系建設(shè)滯后，技術(shù)服務(wù)能力不足。多數(shù)基層農(nóng)技服務(wù)中心陣地建始落后，現(xiàn)有基層農(nóng)技人員中多數(shù)以糧油專業(yè)為主，知識更新不足，人員結(jié)構(gòu)老化，還有少量的為合并的工程技術(shù)人員，面對很多新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，可以說是“開不了口，動不了手”。全州基層隊伍建設(shè)一方面是所有縣市十多年甚至是二十年未進(jìn)1人，而另一方面部分年富力強(qiáng)的技術(shù)骨干因為工作環(huán)境和身份待遇等而放棄專業(yè)，在剛剛放開的各種招考中“八仙過?！睂崿F(xiàn)了“鯉魚跳農(nóng)門”，僅 2016年一年就達(dá)到220人，占到全州總數(shù)的13.35%，且趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣青黃不接、后繼無人的現(xiàn)象令人堪憂。三恩施州糧油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策和建議 （一）著力優(yōu)化種植布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照耕地承載能力和富硒資源稟賦，著力優(yōu)化富硒糧油生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌調(diào)整“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”原則，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”、“種養(yǎng)加”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。逐步將全州糧油生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整到730萬畝左右，其中：優(yōu)質(zhì)水稻90萬畝（“稻漁共生”基地10萬畝以上）、優(yōu)質(zhì)玉米180萬畝（甜、糯鮮食及飼料、釀酒專用玉米等占15%以上）、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯200萬畝（脫毒種繁10萬畝以上、優(yōu)質(zhì)商品薯基地50萬畝以上、主食加工專用薯20萬畝以上）、紅薯95萬畝、優(yōu)質(zhì)大豆35萬畝、其他小雜糧33萬畝、優(yōu)質(zhì)油料90萬畝（雙低優(yōu)質(zhì)油菜80萬畝，其中油菜休閑觀光基地50萬畝以上）。（二）著力培育市場主體，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技支撐、社會參與”的原則，大力引進(jìn)、培育一批糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力加大富硒糧油商品化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育10家以上年產(chǎn)值過5億元以上的富硒糧油加工企業(yè)。建立“1+8”（州+8縣市）富硒糧油工業(yè)園，通過3-5年時間，園區(qū)年產(chǎn)值過30億元。按照“121”發(fā)展模式，撬動社會資本投入，著力培育一批富硒糧油生產(chǎn)及營銷企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，引領(lǐng)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”健康發(fā)展。（三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以綠色糧油生態(tài)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為核心，著力打造一批“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以“土豆花節(jié)”、“油菜花節(jié)”、“稻漁體驗游”等形式，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；以“糧經(jīng)飼”、“種養(yǎng)加”生產(chǎn)示范基地為核心，放大利川汪營等以農(nóng)作物秸稈廢料生產(chǎn)食用菌，菌渣生產(chǎn)有機(jī)肥等還原到大田等示范效應(yīng)，著力打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（四）著力加大品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。一是加快富硒糧油生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點。二是建立富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)等實行全程監(jiān)管，確保富硒糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是以品牌整合為契機(jī)，通過“硒博會”、“糧油博覽會”、“南方馬鈴薯大會”等平臺，加大品牌宣傳和推介力度，提高品牌競爭力，提升富硒糧油產(chǎn)業(yè)綜合效益。四是與天下星農(nóng)等全國知名品牌營銷企業(yè)對接合作，進(jìn)一步創(chuàng)新營銷平臺，進(jìn)一步打造好區(qū)域公用品牌，進(jìn)一步創(chuàng)建“中國知名品牌”和“中國馳名商標(biāo)”等。利用農(nóng)業(yè)部定點扶貧和杭州市對口幫扶的大好機(jī)遇，搶搭互聯(lián)網(wǎng)信息快車。（五）著力科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)全域綠色崛起。加大與國內(nèi)外科研院所合作，引進(jìn)推廣一批糧油新品種、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。重點推廣綠色防控、有機(jī)栽培、全程機(jī)械化及加工新技術(shù)，推進(jìn)全域綠色崛起。與此同時，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，不斷改善基層服務(wù)條件，提升服務(wù)能力，確保能夠做到“講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干”，從根本上解決農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”的問題，真正實現(xiàn)“藏糧于技”。（六）著力加大財政投入，提高綜合生產(chǎn)能力。整合財政、發(fā)改