2路地糾紛應急預案2007-09-23_secret.doc

路地糾紛應急預案編制： 審核： 審批： *局*公司*經理部2007年10月8日10*局*鐵路客運專線*公司二工區(qū)路地糾紛應急預案一、總則（一）編制目的努力化解路地糾紛，控制群體性、突發(fā)性事件的發(fā)生和發(fā)展，提高化解和處置一般性和較大路地糾紛的能力，保障施工生產和職民工及群眾生命財產安全，維護管段內的社會和諧穩(wěn)定。（二）編制依據根據中華人民共和國社會治安管理處罰條例、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見的通知（中辦發(fā)200017號），結合我公司管段實際，制定本預案。（三）工作原則一般性、較大路地糾紛應急處置堅持統(tǒng)一管理、分級負責、歸口調處的原則；堅持快速反應、果斷決策、迅速處置的原則；堅持以人為本、維護穩(wěn)定、保障安全的原則；堅持預防為主、教育疏導、防止激化的原則；堅持依法辦事、合情合理、權責一致的原則。（四）適用范圍本預案所指一般性、較大路地糾紛是指突發(fā)的，對當地社會穩(wěn)定、嚴重破壞和擾亂正常施工，危及施工安全，嚴重損害群眾切身利益，造成重大影響的路地糾紛群體性事件。二、路地糾紛應急響應分級及預案啟動界定（一）路地糾紛應急響應分級根據路地糾紛的影響范圍、路地糾紛生命財產的破壞程度等，將路地糾紛分為特別重大路地糾紛（級）、重大路地糾紛（級）、較大路地糾紛（級）、一般路地糾紛（）。（二）路地糾紛應急預案啟動界定1一次參與人數在30人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的路地糾紛，事態(tài)發(fā)展已很難控制及易造成人員傷害、財產損失，群眾情緒激動易發(fā)生集體上訪、請愿、靜坐的，局指揮部將其界定為較大以上路地糾紛事件。如發(fā)生路地糾紛事件，工區(qū)路地糾紛應急預案領導組組長及全體組員應立即到場，并同時向經理部報告。經理部路地糾紛應急預案領導組組長及全體組員應立即到場了解情況、分析原因、判明態(tài)勢并立即向當地政府報告，要求啟動地方政府相應的應急預案并同時向局指揮部報告啟動較大路地糾紛預案。2一次參與人數在30人以下，不會造成較大社會影響，事態(tài)發(fā)展能夠得到有效控制，通過協商能夠得到解決為一般性路地糾紛事件。如發(fā)生一般性路地糾紛事件，工區(qū)路地糾紛應急預案領導組組長及全體組員應立即到場了解情況，并同時向經理部報告。經理部路地糾紛應急預案領導組組長及全體組員應立即到場分析原因、化解矛盾、控制事態(tài)發(fā)展并同時向局指揮部報告。三、應急處置組織機構及職責（一）應急處置領導機構及職責工區(qū)路地糾紛應急處置領導組（以下簡稱領導組）：組長： 副組長： 組員： 下設辦公室：辦公室設在工區(qū)綜合辦負責人： 領導組職責：1決定啟動和宣布解除本預案。2統(tǒng)一領導、指揮、組織協調較大、一般路地糾紛的應急處置。3及時向糾紛現場派出現場處置組，根據需要設立現場指揮小組。4及時向局指揮部報告事態(tài)發(fā)展情況，執(zhí)行領導的指示。辦公室主要職責：1負責領導組與應急處置現場的溝通聯絡，傳達領導和局指揮部的指令，協助做好情況上報、通報和應急處置工作。2負責為領導組工作決策提出建議。3負責一般路地糾紛應急處置工作的總結和評估。4承擔領導組日常工作。（二）現場指揮組及職責現場指揮組下設綜合協調組、治安維護組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、糾紛調查組、善后處理組，各組按各自職責分工開展應急處置工作。1、綜合協調組：由工區(qū)副經理*兼任組長。會同地方政府人員共同向上級報告應急處置信息，保障通信聯絡暢通，協調有關部門做好應急處置工作，完成領導交辦的各項任務。2、治安維護組：由工程部主任*任組長。會同地方公安民警負責現場的秩序維護、人員撤離、道路疏通等，防止事態(tài)擴大，確保指揮、施救車輛等工作車輛的行車暢通。3、醫(yī)療救護組：由材料主任*任組長。聯系并會同地方衛(wèi)生醫(yī)療單位成員負責對受傷人員的現場急救。4、后勤保障組：由后勤主任*任組長。會同地方政府成員負責應急處置所需裝備、器材等物資的后勤保障。5、糾紛調查組：由協調辦*任組長。會同地方政府相關部門成員負責調查糾紛的起因、責任方、財產損失和人員傷亡等情況，并提出對責任者處理意見及防范措施。6、善后處理組：由安質部主任*任組長。會同地方政府相關部門成員負責受傷人員及其親屬的安撫、慰問和思想穩(wěn)定工作及財產理賠工作。四、應急響應（一）分級響應發(fā)生較大路地糾紛（III級）時，事發(fā)單位要立即上報工區(qū)應急小組，工區(qū)上報經理部，經理部上報局指并同時上報地方政府，經理部立即啟動較大路地糾紛應急處置預案，同時，將有關情況上報地方政府給予必要的支持。發(fā)生一般性路地糾紛（級）時，事發(fā)單位要立即啟動一般性路地糾紛應急處置預案，事發(fā)單位要立即上報工區(qū)應急小組，工區(qū)上報經理部，經理部將有關情況上報所在地政府給予必要的支持。經理部派出工作組進行現場指導。（二）應急處置本預案啟動后，工區(qū)部派出的現場指揮小組應在一小時內趕到路地糾紛發(fā)生地。事發(fā)單位較大路地糾紛應急處置預案啟動后，事發(fā)單位路地糾紛領導小組成員在半小時內到達現場，迅速控制事態(tài)的發(fā)展。工區(qū)現場指揮小組未到達之前，按照分級管理的原則，事發(fā)單位路地糾紛領導小組成員應立即向所在地政府報告，配合政府和有關部門迅速做好勸阻、疏導群眾等工作，防止事態(tài)擴大。現場指揮小組到達路地糾紛發(fā)生地后，迅速指揮現場處置組，按照各自職責開展處置工作，會同當地政府相關部門做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒。同時要在較短的時間內了解掌握糾紛發(fā)生的時間、地點、原因、性質、演變過程、傷亡及損失情況，并確定相應的處置措施，迅速、果斷、有效地進行處置。如屬地（市、縣）際糾紛，經理部辦公室要迅速與毗鄰地（市、縣）相關主管部門進行溝通，并將有關情況進行通報，協同處置。（三）應急結束較大路地糾紛事態(tài)得到有效控制，引發(fā)路地糾紛矛盾進一步激化的條件已經消除，由現場應急處置指揮小組和事發(fā)地政府提出終止應急響應的建議，由地方政府會同局指揮部宣布應急響應結束，恢復正常的路地糾紛調處工作。五、后期處置（一）評估分析 應急處置工作結束后，事發(fā)單位要繼續(xù)做好監(jiān)控工作，協助經理部做好糾紛發(fā)生、發(fā)展、應急、處置等的分析、評價和總結，認真查找原因，吸取教訓，防止類似事件的再次發(fā)生。（二）對較大路地糾紛的調查處理較大路地糾紛的情況比較復雜，一般在應急處置期間難以徹底解決糾紛，要在事態(tài)平息后再作深入詳細調查。日常調查處理由經理部、工區(qū)會同地方政府相關部門共同負責。1調查取證。組成工作小組，對糾紛雙方提供的有關證據進行復查核實。在查清基本情況后，依法提出調處方案。2組織調處。路地糾紛調處堅持“協調為主，決定為輔”的原則，對基本事實已經查清的糾紛盡早結案；對“久調不決”且有可能發(fā)生群體性事件的糾紛，經理部及工區(qū)要依據有關法律法規(guī)，及時與地方政府溝通，上報局指作出處理決定。*、附則（一）名詞術語解釋本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。（二）管理與更新1本預案由經理部協調負責管理與更新，定期組織成員單位和有關部門進行評審，視情對本預案進行修訂，報經理批準后實施。2各工區(qū)根據本預案，結合本工區(qū)實際情況，制定相應的一般性路地糾紛應急處置預案，報經理部備案。（三）實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附件：1工區(qū)較大路地糾紛應急處置流程圖 2工區(qū)較大路地糾紛應急小組成員通訊錄*局*公司*經理部二工區(qū)2007年10月8日1.工區(qū)較大調查處理總結恢復生產善后處理解除警戒現場清理申請增援現場預案啟動應急物資調配應急人員到位應急結束應急恢復事態(tài)控制應急行動預案啟動，趕赴現場事件發(fā)生路地糾紛應急預案流程圖調解、協商、處置接 警