嚴格基本建設(shè)程序-推進工程規(guī)范建設(shè).doc

建設(shè)工程基本建設(shè)程序講義嚴格基本建設(shè)程序 推進工程規(guī)范建設(shè)各位領(lǐng)導、同志們，大家好！一直以來，嚴格履行基本建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量安全是加強建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，是做好項目建設(shè)的原則和標準。今天，我就建設(shè)工程的基本建設(shè)程序、主要管理制度等方面與大家共同學習，以期對進一步推進建設(shè)工程規(guī)范建設(shè)有所幫助。一、建設(shè)工程基本建設(shè)程序（一）基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中應當遵守的內(nèi)在規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序的主要階段是：項目決策階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收階段?；窘ㄔO(shè)程序流程圖我縣基本建設(shè)項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段報經(jīng)縣、州級發(fā)改部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。二、建設(shè)工程主要管理制度按照我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應當實行項目決策咨詢制、項目法人責任制、工程招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。（一）項目決策咨詢制項目決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此項目決策階段一定要堅持項目決策咨詢制，在詳細調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分聽取社會各界的意見建議，進行詳細的項目技術(shù)、經(jīng)濟方案論證，確保項目決策的正確性，避免決策失誤。（二）項目法人責任制 為了建立投資約束機制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應當實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。（三）工程招標投標制 為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競爭機制，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應單位、工程監(jiān)理單位，必須實行工程招標投標制。1999年8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標投標法，并于2000年1月1日起施行，這部法律基本上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，帶來了招投標體制的巨大變革。招標投標法規(guī)定：達到下列標準之一的必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在200萬元以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；同時結(jié)合貴州省人民政府第116號令貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定：單項合同估算價低于以上招標投標法第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的規(guī)模標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。鼓勵對招標范圍之外或者規(guī)模標準以下的項目進行招標。公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前建筑市場還存在著部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。招標投標法正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)范招標投標活動，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。（四）建設(shè)工程監(jiān)理制 建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)委托監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化管理。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，項目監(jiān)理機構(gòu)的組成人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師必須為國家注冊監(jiān)理工程師。(五)合同管理制 合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。三、存在的問題和對策建議近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，基本建設(shè)領(lǐng)域投資快速增長，建設(shè)項目明顯增多，對改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。但從實際情況來看，在項目建設(shè)中，一些項目單位未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，存在“先上車、后買票”或“邊上車、邊買票”逃避監(jiān)管、不按相關(guān)法規(guī)要求及時報建審批（備案）就擅自開工建設(shè)、不履行法定義務和責任等問題，事后又要求予以確認、幫助解決項目建設(shè)中和建成后遇到的困難和問題。這種行為，造成了拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生工程質(zhì)量安全事故等一系列問題，嚴重影響了社會穩(wěn)定和社會和諧。（一）存在的主要問題1、擅自改變建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，未取得土地使用證、規(guī)劃許可證、未取得施工許可證的擅自開工建設(shè)。2、招投標制度執(zhí)行不規(guī)范，落實不到位。部分項目存在應公開招標而未招標、招標文件不夠完善等問題，主要是因為項目管理單位監(jiān)管不到位，項目建設(shè)單位未嚴格落實國家招標投標法律法規(guī)的要求，對需要邀請招標和自行招標的，未嚴格按照規(guī)定履行報批程序。3、縣級財政配套資金到位率低?？h級財政財力有限，造成部分已經(jīng)竣工項目和在建項目地方財政配套資金不到位或者到位不及時，影響項目實施進度。（二）幾點對策建議1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。針對項目單位違反基本建設(shè)程序問題比較普遍的現(xiàn)狀，建議加強對項目建設(shè)程序的監(jiān)管，在上一環(huán)節(jié)的工作獲得批準后才能夠轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。強化日常監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。按照各自的職責，對全縣所有在建工程項目進行全面檢查。對無規(guī)劃許可證、施工許可證、現(xiàn)場存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的工程項目，一律依法責令停止違法行為。對拒不停工整改或整改不到位的，建議建立責任追究制度，依法追究有關(guān)責任人的責任。同時相關(guān)政府部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立投資項目管理聯(lián)動機制，優(yōu)化審批程序，進一步提高審批效率。2、規(guī)范招投標活動。加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、報批程序、資格審查、標段劃分、評標定標、合同履約等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。3、科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模，完善項目配套資金機制。確?；窘ㄔO(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件內(nèi)容深度，合理確定本地區(qū)基礎(chǔ)實施項目的建設(shè)規(guī)模，地方政府應對本級財