雙遼市人力資源和社會(huì)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案.doc

雙遼市人力資源和社會(huì)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案第一章總 則第一條 編制目的為預(yù)防和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性事件，規(guī)范應(yīng)對(duì)程序和措施，消除矛盾和糾紛，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特編制雙遼市人力資源和社會(huì)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案。第二條編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)及四平市勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案編制本預(yù)案。第三條工作原則按照“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合”的原則，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。堅(jiān)持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，按照“動(dòng)之以情、曉之以理”，“可散不可聚、可順不可激、可分不可結(jié)”的方法，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，直至最終平息事件。并逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟靶旁L不信法”的錯(cuò)誤觀念。第四條適用范圍本預(yù)案適用于雙遼市行政區(qū)域內(nèi)涉及勞動(dòng)保障方面群體性事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。第二章 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第五條指揮機(jī)構(gòu)成立雙遼市人力資源和社會(huì)保障群體性事件應(yīng)急處置指揮部，成員如下：總 指 揮：市政府主管副市長(zhǎng)副總指揮：市人社局局長(zhǎng) 市人社局各位副局長(zhǎng)成員單位：法制監(jiān)察科、勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)、仲裁科、就業(yè)指導(dǎo)科、辦公室、工資福利科、就業(yè)局、醫(yī)保局、城鄉(xiāng)社保險(xiǎn)科、職業(yè)技能鑒定中心。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市人社局，辦公室主任由副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作。第六條 指揮部職責(zé)一、統(tǒng)一組織指揮全市勞動(dòng)保障群體性事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。二、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決群眾提出的問題，解決群眾在勞動(dòng)保障方面的爭(zhēng)議和糾紛。三、制定應(yīng)對(duì)和處置勞動(dòng)保障群體性事件的對(duì)策措施。四、發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案命令，組織指揮部成員單位共同應(yīng)對(duì)群體性事件。五、督促責(zé)任單位做好事件善后處理工作，消除影響。第七條 指揮部成員單位及其職責(zé)辦公室：加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，做好處置群體性事件通信和車輛等保障工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)因拖欠工資等侵害職工合法權(quán)益問題而引發(fā)的群體性事件的處置工作；及時(shí)調(diào)解工資糾紛，及時(shí)解決雇主拖欠工資問題。就業(yè)指導(dǎo)科和工資福利科：參與因勞動(dòng)工資、勞動(dòng)合同、集體合同，企業(yè)改制、破產(chǎn)、關(guān)閉，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格等級(jí)證書等問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。就業(yè)局：負(fù)責(zé)涉及勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。醫(yī)保局：負(fù)責(zé)涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育等問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。城鄉(xiāng)社保險(xiǎn)科：負(fù)責(zé)涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)保政策及醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)政策及待遇等問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。勞動(dòng)仲裁科：負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛等問題進(jìn)行仲裁；負(fù)責(zé)因勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛等問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。職業(yè)技能鑒定中心：負(fù)責(zé)因職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格等級(jí)證書上崗等問題引發(fā)的群體性事件的處置工作。第八條各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所職責(zé)各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所要在本級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，處置本行政區(qū)域內(nèi)的群體性事件并及時(shí)上報(bào)局應(yīng)急指揮部。第三章預(yù)防預(yù)警第九條預(yù)防工作一、建立、完善勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制，制定群體性事件預(yù)防和處置措施，對(duì)可能發(fā)生的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪工作，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信訪工作，注意收集群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)給予解決或解釋。三、充分利用普法宣傳教育，認(rèn)真開展勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為群眾提供咨詢和必要的法律幫助，消除群眾不滿情緒，排除不穩(wěn)定因素。第十條預(yù)警機(jī)制一、指揮部各成員單位要注意收集有可能引發(fā)群體性事件的信息，加強(qiáng)信息的分析和預(yù)判，提出應(yīng)對(duì)群體性事件預(yù)警建議，向指揮部報(bào)告。二、指揮部根據(jù)成員單位的預(yù)警建議進(jìn)行深入研究，判定發(fā)生群體性事件的可能性，發(fā)布預(yù)警。三、指揮部成員單位按照指揮部發(fā)布的預(yù)警，有針對(duì)性地做好防范工作，有效地應(yīng)對(duì)和處置群體性事件。第四章勞動(dòng)保障群體性事件分級(jí)第十一條 事件分級(jí)根據(jù)事件的緊迫程度、規(guī)模大小、可能造成的危害等，把群體性事件分為三個(gè)等級(jí)：一、勞動(dòng)保障特別重大群體性事件（I級(jí)）。有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：（一）一次參與人數(shù)達(dá)200人以上的事件。（二）沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門的事件。（三）參與人員對(duì)抗性特征突出，發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重違法犯罪行為的事件。（四）出現(xiàn)全市范圍或跨縣（市）、區(qū)或跨行業(yè)互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的事件。（五）阻斷國(guó)道、高速公路或重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工的事件。（六）造成人員死亡或多人受傷的事件。二、勞動(dòng)保障重大群體性事件（級(jí)）。有下列情況之一的，為重大群體性事件：（一）一次參與人數(shù)100人至200人之間。（二）人數(shù)不多但涉及面廣、情緒激烈并有可能越級(jí)上訪進(jìn)京上訪的事件。（三）參與人員對(duì)抗性特征明顯。（四）出現(xiàn)跨縣（市）、區(qū)或跨行業(yè)連鎖反應(yīng)。（五）造成嚴(yán)重危害，事態(tài)有可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件。三、勞動(dòng)保障較大群體性事件（級(jí)）。有下列情況之一的，為較大群體性事件：（一）一次參與人數(shù)在50人至100人之間。（二）在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集，人數(shù)在50人以上，參與人員有過激行為的事件。（三）人數(shù)不多但涉及面廣，有可能去省集體上訪事件。（四）有引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性連鎖反應(yīng)趨勢(shì)的事件。第五章應(yīng)急響應(yīng)第十二條響應(yīng)程序一、勞動(dòng)保障特別重大群體性事件（級(jí)）響應(yīng)程序。勞動(dòng)保障特別重大群體性事件由雙遼市突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮部發(fā)布命令，啟動(dòng)預(yù)案，由總指揮部成員單位負(fù)責(zé)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)和處置群體性事件。二、勞動(dòng)保障重大群體性事件（級(jí)）響應(yīng)程序。勞動(dòng)保障重大群體性事件由勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急處置指揮部發(fā)布命令，啟動(dòng)預(yù)案，由指揮部成員單位負(fù)責(zé)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)和處置群眾性事件。三、勞動(dòng)保障較大群體性事件（級(jí)）響應(yīng)程序。勞動(dòng)保障較大群體性事件由指揮部辦公室按照指揮部的要求，組織指揮部成員單位應(yīng)對(duì)和處置群體性事件。第十三條信息報(bào)告一、報(bào)告原則：快速：事發(fā)單位應(yīng)在第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告群體性事件信息，不得遲報(bào)。準(zhǔn)確：信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得主觀臆斷。不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。二、報(bào)告形式：根據(jù)群體性事件的緊急程度，可采用電話報(bào)告、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告等形式報(bào)告。三、報(bào)告內(nèi)容：（一）群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及傷亡情況等。（二）群體性事件發(fā)生的原因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估。（三）群體性事件發(fā)生單位和有關(guān)部門采取的措施。（四）群體性事件處置過程及結(jié)果。第十四條 處置措施一、穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。充分關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)參與群眾的身體狀況，照顧好老、弱、病、 殘、孕人員，穩(wěn)定群眾情緒，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，通過說服教育，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，孤立極少數(shù)鬧事者，控制事態(tài)發(fā)展。二、研究措施，提出意見。負(fù)責(zé)具體處置工作的工作人員通過與群眾代表對(duì)話，認(rèn)真聽取群眾訴求，充分掌握群體性事件發(fā)生的原因，根據(jù)自己的職權(quán)提出處理意見。三、積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。指揮部接到群體性事件報(bào)告后，根據(jù)情況確定事件規(guī)模、級(jí)別，按照響應(yīng)程序進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置。不同等級(jí)的事件，由相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布命令，啟動(dòng)預(yù)案，由指揮部成員單位或有關(guān)單位負(fù)責(zé)響應(yīng)，開展應(yīng)對(duì)和處置工作。第十五條 群體性事件處置過程中有關(guān)部門職責(zé)公安部門：負(fù)責(zé)維持事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，組織群眾疏散和撤離，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。主管部門：負(fù)責(zé)督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果引發(fā)群體性事件的，及時(shí)責(zé)成企業(yè)糾正；對(duì)企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。信訪部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)保障糾紛，督促責(zé)任單位認(rèn)真解決群眾反映突發(fā)的矛盾和問題，維護(hù)群眾利益。工會(huì)。負(fù)責(zé)宣傳、教育并引導(dǎo)職工遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照合法程序解決糾紛；參與群體性事件處置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)等相關(guān)企業(yè)組織：負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)；參與群體性事件的處置工作，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)向勞動(dòng)保障部門通報(bào)有關(guān)情況。第十六條 根據(jù)群體性事件產(chǎn)生原因進(jìn)行處置一、因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)的群體性事件的處置措施：人社部門要責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行，要及時(shí)向群眾承諾，由人社部門督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策；企業(yè)暫時(shí)沒有條件執(zhí)行，人社部門要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件并做出承諾，在規(guī)定期限內(nèi)解決。二、職工對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策誤解而引發(fā)的群體性事件的處置措施：人社部門應(yīng)認(rèn)真做好政策解釋工作，通過采取向群眾免費(fèi)發(fā)放政策宣傳資料等方式，做好群眾宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)和政策。三、對(duì)政策有意見引發(fā)的群體性事件的處置措施：要向群眾說明情況，深入細(xì)致開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事態(tài)的前提下，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，并提出政策調(diào)整建議。第十七條 根據(jù)群體性事件表現(xiàn)行為進(jìn)行處置一、企業(yè)內(nèi)部聚集事件的處置措施：人社部門要會(huì)同企業(yè)主管部門和政府其他部門研究處置辦法，責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策，限期解決問題，防止事態(tài)擴(kuò)大。二、到地方黨委、政府上訪事件的處置措施：人社部門要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，會(huì)同企業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門研究處置辦法，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，事件得到平息。三、堵塞公路或強(qiáng)占要害部門事件的處置措施：人社部門迅速與有關(guān)部門溝通，啟動(dòng)專項(xiàng)或部門預(yù)案，對(duì)群眾反映的問題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的立即處理；對(duì)需要一定時(shí)間調(diào)查處理的，要耐心細(xì)致地向群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾。要配合公安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，防止社會(huì)閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個(gè)別人利用事件危及公共安全。通過孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾，采取有效辦法，動(dòng)員群眾離開現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。四、群體性暴力行為處置措施：人社部門負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門阻止過激行為，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。了解群體性事件原因，對(duì)群眾反映的問題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的立即處理；對(duì)需要一定時(shí)間處理的，要向群眾解釋清楚，限期答復(fù)上訪群眾。要避免矛盾進(jìn)一步激化，把握時(shí)機(jī)，孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。要配合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織、煽動(dòng)群眾鬧事的組織者和骨干分子，動(dòng)員群眾離開現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。五、去省、進(jìn)京集體上訪事件處置措施：發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備去省、進(jìn)京集體上訪的信息后，要配合有關(guān)部門及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，在權(quán)力范圍內(nèi)盡快拿出答復(fù)意見，化解矛盾，平息事件，維護(hù)穩(wěn)定。第六章善后處置第十八條恢復(fù)秩序勞動(dòng)保障群體性事件處置結(jié)束后，要總結(jié)事情的前因后果，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)管理，預(yù)防群體性事件再次發(fā)生。第十九條處置報(bào)告勞動(dòng)保障群體性事件處置結(jié)束后，要及時(shí)向上級(jí)人社部門報(bào)告事發(fā)單位的基本情況、導(dǎo)致群體性事件的原因、發(fā)展趨勢(shì)、處理經(jīng)過、處理結(jié)果等情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告。第二十條新聞發(fā)布群體性事件新聞發(fā)布，要嚴(yán)格按照指揮部的指示進(jìn)行，掌握新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。第二十一條 調(diào)查評(píng)估群體性事件處置結(jié)束后，要組織相關(guān)人員對(duì)群體性事件進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出來的問題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急預(yù)案。第二十二條獎(jiǎng)懲依法追究群體性事件責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府，市委、市政府關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定，侵害群眾利益的，做出錯(cuò)誤決策或失職、瀆職等行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)處置過程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。第七章應(yīng)急保障第二十三條信息保障各保障事務(wù)所及局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室都要建立健全群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送工作制度，完善各部門、各單位信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送通暢，通信設(shè)備完好。第二十四條經(jīng)費(fèi)保障群體性事