井陘縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法.doc

井安監(jiān)管2008 號井陘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)井陘縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通 知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，縣直有關(guān)部門：現(xiàn)將井陘縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，按照預(yù)案要求，認(rèn)真貫徹落實。 二00八年 月 日井陘縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行，有效應(yīng)對事故災(zāi)難。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、河北省安全生產(chǎn)條例、河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定本辦法。第二條 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，預(yù)先制定的，各類生產(chǎn)安全事故在事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中的應(yīng)急工作，誰來做，怎么做，何時做以及用什么資源來做的行動計劃或方案。 第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制、評估、修訂、發(fā)布、備案、審查、演練、修訂、宣傳培訓(xùn)與監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理，實行分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則?？h安委辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、本部門及行業(yè)管轄的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，組織、指導(dǎo)、落實安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、備案與演練等各項工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定、發(fā)布、備案、培訓(xùn)與演練工作，落實應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施。第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制、批準(zhǔn)與修訂第五條 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)按照河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案以及行業(yè)主管部門對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制做出的規(guī)定等有關(guān)要求進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成體系，滿足應(yīng)急管理與應(yīng)急救援需要。第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門組織有關(guān)人員制定、評估和論證，報縣人民政府應(yīng)急管理部門審定后，屬縣級應(yīng)急預(yù)案的，由縣人民政府辦公室審批、發(fā)布；屬部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的，報部門（單位）負(fù)責(zé)人審批、發(fā)布。行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由各有關(guān)部門組織有關(guān)專家進(jìn)行編制、評估和論證，報各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批。各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)聘請安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和有關(guān)專家進(jìn)行評估和論證，由單位主要負(fù)責(zé)人審批、發(fā)布。 第七條 危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請安全生產(chǎn)許可時，提供的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案編制要求，并按預(yù)案管理原則報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案，對不符合要求的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。第八條 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改、變動，企業(yè)安全生產(chǎn)條件的變化，人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等發(fā)生變化的，與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系變化情況和應(yīng)急預(yù)案演練及總結(jié)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題等及時予以修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)每三年修改一次；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每兩年修訂一次。第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由該單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以單位正式文件發(fā)布，并印送應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)單位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以單位正式文件發(fā)布。第三章 應(yīng)急預(yù)案備案與演練第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國家和我省的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等，應(yīng)當(dāng)具有針對性、科學(xué)性和可操作性，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要。第十一條 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確編制的總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警機(jī)智、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障機(jī)制、附則、附件等內(nèi)容。（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則。（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。包括應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的工作職責(zé)等。 （三）預(yù)警機(jī)制。包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)測預(yù)警行動、應(yīng)急處置等運行機(jī)制等，并應(yīng)針對事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預(yù)警級別，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。 （四）應(yīng)急響應(yīng)。包括分級響應(yīng)、響應(yīng)程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場緊急處理、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束的程序和措施等。（五）后期處理。包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查和總結(jié)等。（六）保障機(jī)制。包括人力資源、財力保障、物資保障、通訊保障、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、監(jiān)督檢查等。（七）附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案管理與更新、獎懲與責(zé)任追究、制定與解釋部門、預(yù)案實施時間等。（八）附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況表等。 第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案與評審第十二條 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實行分類管理、分級備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和專項安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并發(fā)布的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向各行業(yè)主管部門備案；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并發(fā)布的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，在向相應(yīng)的行業(yè)主管部門備案的同時，還應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督局對應(yīng)急預(yù)案的制定部門、單位應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行審查，并將審查意見及時反饋送審單位。送審單位按照評審意見進(jìn)行修改后，按規(guī)定要求報送備案。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的內(nèi)容包括：預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)等級是否界限清晰；預(yù)案劃定的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)極其組成單位、組成人員職責(zé)分工是否明確；風(fēng)險與危險源分析識別出的潛在事故或緊急情況是否對應(yīng)，與策劃的控制措施是否一致；危險目標(biāo)的確定是否準(zhǔn)確，個人防護(hù)用品和應(yīng)急器材配備是否符合要求；預(yù)案體系是否清晰，預(yù)案結(jié)構(gòu)是否合理，相關(guān)預(yù)案是否銜接；應(yīng)急處置原則是否符合要求；預(yù)案是否具有針對性和操作性；預(yù)案的基本要素是否齊全；預(yù)案是否簡潔明了，格式是否符合要求；預(yù)案的管理和要求是否到位。第十四條 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，便于應(yīng)急預(yù)案調(diào)閱和使用。第五章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)成員單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際需要，制定應(yīng)急培訓(xùn)教育計劃。每年應(yīng)至少組織一次應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳教育，以滿足應(yīng)急管理與應(yīng)急救援需要。要按照河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的要求，重點行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)要增加安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、成員單位負(fù)責(zé)人以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識和應(yīng)急處置內(nèi)容的培訓(xùn)，并納入本單位教育培訓(xùn)計劃中，達(dá)不到考核要求的不許上崗，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)成員單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際需要，制定應(yīng)急演練計劃，組織應(yīng)急演練。每年應(yīng)組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，高危企業(yè)每年應(yīng)組織一至二次應(yīng)急演練。并寫成書面報告，于演練結(jié)束后10個工作日內(nèi)按預(yù)案分級管理的原則報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)部門。第十七條 各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)編制應(yīng)急管理手冊，確保信息真實可靠，聯(lián)絡(luò)暢通。第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位要確保預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練資金的投入到位，對預(yù)案的啟動、終止、評估、修訂等制度，特別是對預(yù)案涉及的相關(guān)資源，風(fēng)險及危險源，組成部門及人員發(fā)生變化時，要及時更新，對每一次啟動預(yù)案要有詳細(xì)的記錄。 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、培訓(xùn)、演練納入本單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)案管理，使安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案更具科學(xué)性、實用性和可操作性，并將預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練經(jīng)費納入企業(yè)生產(chǎn)成本，確保資金投入到位。第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理工作，并將預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查，對應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作中成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。并每年組織開展專項監(jiān)督檢查，確保各級、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難時真正發(fā)揮作用。第六章 處 罰第二十條 發(fā)生下列行為之一的，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、河北省安全生