農(nóng)村黨建實(shí)施雙帶示范工程的調(diào)查與思考.docVIP

報(bào)告范文/調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村黨建實(shí)施雙帶示范工程的調(diào)查與思考 農(nóng)村黨建實(shí)施雙帶示范工程的調(diào)查與思考中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)出臺(tái)以后，如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾共同致富，已經(jīng)成為各級(jí)黨組織亟需破解的一個(gè)重大課題。幾年來(lái)，我們從解決制約農(nóng)民增收致富的實(shí)際問(wèn)題入手，著眼于新形勢(shì)下基層黨組織和黨員干部作用的發(fā)揮，在全市探索、總結(jié)和推廣了依托鄉(xiāng)村黨組織，由黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所形成的產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地 農(nóng)戶(hù)、股份合作公司 農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社 農(nóng)戶(hù)、服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 農(nóng)戶(hù)等四種工作模式。目前，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地810個(gè)，以村屯干部和農(nóng)村各類(lèi)能人為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦股份合作公司、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3300多個(gè)，以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.6萬(wàn)個(gè)，共引帶農(nóng)戶(hù)55萬(wàn)多戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的66.7。一、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)抓黨建，新形勢(shì)催生新模式綏化是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村不穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出；現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的變革帶來(lái)的基層黨組織行政管理職能弱化，基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)的問(wèn)題比較突出；黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相融合、相促進(jìn)的載體缺乏，基層黨員干部帶民致富的能力不強(qiáng)、辦法少，黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯的問(wèn)題比較突出；農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)的組織化程度低，想富快富無(wú)門(mén)路的問(wèn)題比較突出。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和在群眾中的威信。實(shí)踐中我們深切地感到，應(yīng)對(duì)這些矛盾和問(wèn)題提出的挑戰(zhàn)，要求我們必須緊扣發(fā)展主題，在創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路上尋求新的突破，在發(fā)揮基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富作用上尋找新的辦法。為此，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)筑具有綏化特色農(nóng)村黨建工作模式的要求，把指導(dǎo)思想定位在“一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切為了發(fā)展”上，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)揮基層黨組織和黨員作用、組織農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)、帶領(lǐng)群眾共同致富上。在全市相繼總結(jié)、規(guī)范、推廣了具有綏化特色的農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”。即“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦融科技、示范、服務(wù)于一體，輻射和引帶群眾共同致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地”的工作模式；“依托村黨支部，以農(nóng)民黨員為主體，由黨員與從事相同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)組成黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的工作模式；“依托村黨支部，以村組干部為主體，采取股份制、股份合作制等形式，動(dòng)員農(nóng)民以土地作價(jià)入股或以資產(chǎn)、資金、技術(shù)、設(shè)備入股，按照自愿原則組建帶領(lǐng)群眾共同致富的股份合作公司”的工作模式；“依托村黨支部，以農(nóng)村黨員和各類(lèi)能人為主體，把從事同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織到一起，為共同致富而自愿聯(lián)合組建的專(zhuān)業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）”的工作模式。目前，這“四個(gè)工作模式”基層組織認(rèn)可、黨員干部愿意、農(nóng)民群眾歡迎，已在綏化遍地開(kāi)花，呈現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力，形成了鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部以及能人大有作為，農(nóng)民群眾真正得實(shí)惠的可喜局面。二、圍繞特色抓黨建，新舉措打造新模式在打造“四個(gè)工作模式”的過(guò)程中，我們堅(jiān)持圍繞特色抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的原則，在工作取向上求實(shí)、在工作載體上創(chuàng)新、在工作方法上放活，采取強(qiáng)有力的措施，不斷加大工作推進(jìn)力度，保證了“四個(gè)工作模式”的健康有序發(fā)展。1、堅(jiān)持放活基層，提供創(chuàng)造新模式的廣闊空間。在“四個(gè)工作模式”的形成過(guò)程中，我們堅(jiān)持放活基層，給基層放權(quán)松綁，不搞等齊劃一，千篇一律。一方面，尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)幫助基層解決創(chuàng)新中遇到的難題。另一方面，允許基層結(jié)合實(shí)際確定自己的工作目標(biāo)、工作項(xiàng)目和工作重點(diǎn)，給基層創(chuàng)新工作提供更大的空間。如股份合作公司加農(nóng)戶(hù)的模式，就是*于安達(dá)市委為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱問(wèn)題而進(jìn)行的實(shí)踐與探索。2、實(shí)施規(guī)模推進(jìn)，加大新模式的落實(shí)力度。對(duì)“四個(gè)工作模式”，我們采取規(guī)模推進(jìn)的辦法，狠抓工作落實(shí)。抓組織引導(dǎo)。上升為市委行為，對(duì)每個(gè)模式的推廣，市委都進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確具體要求，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議推進(jìn)落實(shí)。并在電視臺(tái)、綏化日?qǐng)?bào)等新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，廣泛地進(jìn)行宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)。抓專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。把“四個(gè)工作模式”納入全市組織工作重點(diǎn)督查項(xiàng)目，落實(shí)了鄉(xiāng)村“一把手”責(zé)任制，明確了具體的創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)行了“三單”督查制度，通過(guò)下發(fā)問(wèn)題整改催辦單、通報(bào)批評(píng)單、組織調(diào)整建議單的方式，專(zhuān)項(xiàng)督查推進(jìn)。抓扶持發(fā)展。市委和各縣（市）區(qū)委對(duì)“四個(gè)工作模式”的發(fā)展在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息上給予大力扶持。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村干部，取消“坐班制”，實(shí)行身份不變、政治和工資福利待遇不變；對(duì)基地、聯(lián)合體、股份公司和合作社（協(xié)會(huì)）實(shí)行稅費(fèi)減免、不允許任何單位亂收費(fèi)；劃撥專(zhuān)項(xiàng)貸款扶持，近兩年全市共下?lián)茳h費(fèi)貼息貸款1768萬(wàn)元，黨費(fèi)貼息近70萬(wàn)元。3、著眼運(yùn)行質(zhì)效，建立新 模式的保障機(jī)制。用創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子做保證。把實(shí)行“四個(gè)工作模式”作為考核創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，每年末進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)表現(xiàn)突出的村黨組織書(shū)記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記優(yōu)先提拔重用；對(duì)兩年內(nèi)未創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地和股份公司的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。20xx年以來(lái)全市共有21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記走上了副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，86名村黨組織書(shū)記被上掛為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。對(duì)56名工作不力的鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整。用“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍做保證。為確保“四個(gè)工作模式”對(duì)高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的需求，我們確立了“小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人型和群眾貼心人型”目標(biāo)，通過(guò)深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“佘樹(shù)德式”鄉(xiāng)村干部活動(dòng)、實(shí)行聯(lián)戶(hù)幫扶制度、開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)、進(jìn)行學(xué)歷教育、組織外埠考察學(xué)習(xí)等方式，全市“五型”鄉(xiāng)村干部已達(dá)50。用“雙培”工程做保證。通過(guò)實(shí)施“雙培”工程，一方面，使一大批黨員干部成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的排頭兵，成為推行“四個(gè)工作模式”的骨干和中堅(jiān)力量，全市80以上有致富能力的黨員參與到新經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)；另一方面，使一大批符合條件的致富帶頭人加入了黨組織。去年以來(lái)，全市共發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)能人入黨2360名，占發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)的80。4、實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，提升新模式的服務(wù)水平。我們堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，使“四個(gè)工作模式”沿著致富群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的方向健康發(fā)展。建立規(guī)章制度。對(duì)于新組建的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，黨組織積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、科協(xié)、民政、供銷(xiāo)聯(lián)社等部門(mén)，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，幫助健全完善各項(xiàng)章程制度，指導(dǎo)建立組織管理機(jī)構(gòu)，使其成為比較規(guī)范的新經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，保證了各種新經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不搞強(qiáng)迫命令、不違背大多數(shù)農(nóng)戶(hù)意愿、不低于市場(chǎng)價(jià)格壓價(jià)壓級(jí)、不向農(nóng)戶(hù)攤派費(fèi)用、不隨意違反與農(nóng)戶(hù)簽訂的有關(guān)協(xié)議。設(shè)置黨的組織。堅(jiān)持新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨組織設(shè)置就跟進(jìn)到哪里。凡是具有3名以上黨員的新經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)立了黨組織，開(kāi)展了正常的組織活動(dòng)。對(duì)不具備建立黨組織條件的，也都落實(shí)了鄉(xiāng)村黨員干部包聯(lián)制度。三、力求實(shí)效抓黨建，新模式帶來(lái)新變化幾年來(lái)，在總結(jié)完善推進(jìn)“四個(gè)工作模式”上，我們堅(jiān)持把推行新工作模式取得的實(shí)際效果作為衡量和檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，收到了較好的效果。1、提高了農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)的組織化程度，農(nóng)民增收致富有了新變化?！八膫€(gè)工作模式”的推行，充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員的示范引帶作用，把千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，納入整個(gè)市場(chǎng)體系，改變了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)也提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民群眾通過(guò)參與新經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)意識(shí)，激發(fā)了加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；通過(guò)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了科技文化素質(zhì)和民主法律意識(shí)。“黨員干部出智慧，農(nóng)民群眾得實(shí)惠”，20xx年全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2125元，同比增長(zhǎng)5。安達(dá)市農(nóng)民股份公司入股農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)3821.5元，比該市農(nóng)民人均純收入高出1096.5元。2、加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新變化?！八膫€(gè)工作模式”的推行，形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理利用資源，發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的局面，較好地實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。幾年來(lái)，使全市801個(gè)村和3180個(gè)屯成為專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)村屯，促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。全市近3年農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)295億元。肇東市通過(guò)示范服務(wù)基地引帶，全市奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，20xx年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.1。3、取得了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)方式有了新變化?！八膫€(gè)工作模式”的推行，使鄉(xiāng)村黨員干部從春抓種、秋抓收、年底抓稅收的矛盾和直接管理中解脫出來(lái)，通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，掌握了說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法。由原來(lái)的“直接干預(yù)”、“行政命令”的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦?shí)引導(dǎo)農(nóng)民，靠周到細(xì)致的服務(wù)幫助農(nóng)民，靠基地、公司的龍頭作用帶動(dòng)農(nóng)民，從而有效地把黨的富民政策和各級(jí)黨組織的發(fā)展規(guī)劃變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。4、密切了黨群干群關(guān)系，基層干部形象有了新變化。“四個(gè)工作模式”的推行，改變了過(guò)去鄉(xiāng)村干部無(wú)所事事，無(wú)所作為的狀況，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織的熱情空前高漲，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”的表率作用更加突出，拉近了同農(nóng)民群眾之間的距離，出現(xiàn)了“想致富找干部、有難題請(qǐng)干部、有好事想干部”的可喜局面，黨群干群關(guān)系有了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，培養(yǎng)鍛煉了一大批黨員干部，想事、干事的人越來(lái)越多，能干事、干成事的人越來(lái)越多，“干部干部先干一步、黨員黨員致富在前”已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)。四、與時(shí)俱進(jìn)抓黨建，新模式引發(fā)新思考“四個(gè)工作模式”的實(shí)踐證明，農(nóng)村黨建工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能抓出成效，才能進(jìn)入新的發(fā)展境地。思考之一：做好農(nóng)村黨建工作必須把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力。如何把蘊(yùn)藏在基層組織和廣大黨員干部中的巨大政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，使之轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是新形勢(shì)下做好農(nóng)村黨建工作的根本要求。特別是面對(duì)農(nóng)村實(shí)行“兩補(bǔ)一免”的新情況，農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村要穩(wěn)定、農(nóng)民要致富的現(xiàn)實(shí)對(duì)這種轉(zhuǎn)化的要求更加急迫。采取什么辦法，通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，是我們各級(jí)組織所必須回答好的嚴(yán)峻課題。我們實(shí)行的“四個(gè)工作模式”初步趟出了一條使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新路子。思考之二：做好農(nóng)村黨建工作必須堅(jiān)持抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來(lái)進(jìn)行。農(nóng)村黨建工作怎樣才能具有活力，創(chuàng)新的工作載體怎樣才能有生命力，推行“四個(gè)工作模式”的實(shí)踐表明，做好農(nóng)村黨建工作必須突出發(fā)展主題，緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)來(lái)謀劃、來(lái)開(kāi)展。在工作思路的謀劃上、措施的落實(shí)上、成效的檢驗(yàn)上，都要保證和促進(jìn)這個(gè)中心任務(wù)的完成，充分體現(xiàn)抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手的思想，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)融合。思考之三：做好農(nóng)村黨建工作必須堅(jiān)持抓好素質(zhì)升級(jí)工作，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“雙帶”作用。黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的根本任務(wù)如何完成，農(nóng)民低素質(zhì)、低組織化程度的現(xiàn)狀如何改變，黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)，回答好這些問(wèn)題的根本在于建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、能夠帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時(shí)代發(fā)展前列、代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的黨員干部隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)行“四個(gè)工作模式”，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造了一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)要求的、具備“五型”標(biāo)準(zhǔn)的、“雙帶”作用突出的鄉(xiāng)村黨員干部和能人隊(duì)伍。使農(nóng)村基層黨員干部切實(shí)肩負(fù)起提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)