淮北礦業(yè)楊莊礦減員提效工作調(diào)研報告201306.doc

楊莊礦減員提效工作調(diào)研報告一、減員提效工作基本情況楊莊礦1966年建成投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力90萬噸/年。經(jīng)過升級改造，2012年產(chǎn)量達到226萬噸，成為礦區(qū)主力礦井之一。幾年前，與很多老礦一樣，該礦用工多、機構(gòu)臃腫、體制機制僵化，特別是人力資源呈現(xiàn)出“三多一少”（地面人員多、女職工多、老弱病殘多、高技能人員少）的通病。由于分配機制不靈活，職工積極性不高，人浮于事，苦樂不均，既影響安全，又影響效率和效益，嚴重羈絆著礦井科學(xué)發(fā)展，從體制機制上進行深刻變革勢在必行。2009年以來，楊莊礦領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，破冰前行，強勢推進內(nèi)部市場化建設(shè)，借用“市場”這只“無形的手”盤活了機制，促進了減員分流，實現(xiàn)了安全高效發(fā)展。從2009年到2012年，該礦累計減少勞動用工1984人，剔除新進人員560人，凈減員1424人，全員效率提高了40.43%，職工人均收入增加了60.51%。礦井呈現(xiàn)出用工數(shù)量逐年減少，安全形勢穩(wěn)定向好，煤炭產(chǎn)量不斷提升，全員效率大幅提高，人均收入持續(xù)增長，職工幸福指數(shù)不斷攀升的發(fā)展態(tài)勢，多項工作邁入集團公司第一方陣。表一：2009年以來減員分流情況年 份期初在冊人數(shù)期末在冊人數(shù)減員提效途徑崗位減員合計調(diào)出解除退休（含內(nèi)退）其他2009年6228553537736314217482010年5535530617869250145112011年53065012854927694192012年50124804234323733062013年1-4月份480446249136672196合計7542331144492180備注：2013年4月底在崗人員3810人，在冊不在崗814人，主要為內(nèi)部退養(yǎng)、離崗待退、長傷長病長學(xué)等人員。表二：2009年以來產(chǎn)量、全員效率及人均收入情況年 份產(chǎn)量（萬噸）全員效率（噸/人）人均收入（元）2009年180.09381200.19442.9516002011年192.07451.19621122012年226.67535.23689762013年1-4月份80.75二、減員提效的具體做法和保障措施（一）主要減員提效途徑一是實行大區(qū)隊管理。按照“一專多能、一崗多責、精干高效”的原則，對單位職能和人員崗位進行整合，建立了“大采掘、大輔助、大后勤”管理模式。目前，采掘、輔助系統(tǒng)總定員2918人，實際用工2645人，減少用工273人。關(guān)鍵詞1：大采掘做法與效果：打破過去分工過細的局面，將原來為采掘工作面服務(wù)的輔助系統(tǒng)相關(guān)崗位納入采掘科區(qū)，實行屬地管理，推行交叉作業(yè)、一人多崗。納入綜采區(qū)管理的相關(guān)崗位有：運輸區(qū)軌道拆除2人/面，通風區(qū)風水拆除2人/面，保運二區(qū)皮帶機縮短、維護、開車、放眼25人/面。納入掘進工作面管理的相關(guān)崗位有：通風區(qū)接風水管路、風筒2人/頭；保運二區(qū)皮帶機、鏈板機、絞車安裝維護5人/頭，開鏈板機1人/部、皮帶機2人/部、絞車司機及把勾工2人/部。目前，綜采區(qū)191人/區(qū)，掘進隊66人/隊，與集團公司同口徑定員比，綜采每區(qū)減少用工20人、掘進每隊減少用工10人。案例透視：推行屬地管理之前，采掘工作面需要釘?shù)?、接風水管路等工作必須聯(lián)系運輸區(qū)、通風區(qū)，誤工誤時，實行屬地管理后，采掘區(qū)隊工作人員就能完成。以前皮帶機司機除了開車就沒有其他任務(wù)，工作量不飽滿，現(xiàn)在除了開車，系統(tǒng)停運時還可承擔清理巷道、干雜活等任務(wù)。以綜采二區(qū)和綜掘二區(qū)為例，目前，綜采二區(qū)nii529工作面實際上崗作業(yè)100人，比定員減少50人；綜掘二區(qū)iv5210機巷實際上崗66人/隊，比定員減少14人/隊。關(guān)鍵詞2：大輔助做法與效果：變原來的“條條管理”變?yōu)椤澳K管理”，將運輸區(qū)釘?shù)狸牎⑼L區(qū)管子組人員納入保運二區(qū)管理，成立綜合安裝、拆除隊伍；將通訊科電話、人員定位維修工納入通風區(qū)管理，與瓦斯監(jiān)測合并管理。目前，運輸區(qū)定員432人，實際用工253人，減少179人；通風區(qū)定員283人，實際用工239人，減少44人；保運二區(qū)定員367人，實際用工244人，減少123人。案例透視：保運二區(qū)供電隊最多時達78人，現(xiàn)在只有36人。保運二區(qū)區(qū)長說：“實行大輔助管理以后，把部分崗位職能進行優(yōu)化整合，干活不再求人，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，工作效率大大提高?！标P(guān)鍵詞3：大后勤做法與效果：打破原來各單位小而全的組織框架，把為生產(chǎn)服務(wù)的后勤人員集中起來統(tǒng)一管理，減少了用工，提高了效率。目前，共分流采掘、輔助單位下料人員71人。案例透視：原來每個生產(chǎn)單位都有下料班，少則七八人，多則十幾人，而且多是“關(guān)系戶”，現(xiàn)在將運輸下料人員進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，充實到生產(chǎn)一線。物料裝卸工作本著“誰保管、誰維修、誰裝卸、誰受益”的原則，建立內(nèi)部物流市場，物管科負責鋼帶、錨桿、黃沙等物料裝卸，機電維修區(qū)負責機電維修、自制加工、設(shè)備管理、機電設(shè)備及支護用品驗收及裝卸。二是整合分流特殊群體?！袄先醪垺比后w管理是礦區(qū)人力資源管理中存在的普遍性難題，楊莊礦創(chuàng)新思路，積極尋找合適的崗位對這一群體進行轉(zhuǎn)崗分流。關(guān)鍵詞：讓合適的人上合適的崗做法與效果：一是對長病、長傷的職工進行集中鑒定，經(jīng)鑒定不能上崗工作的，按政策處理，最大限度消除安全隱患和穩(wěn)定隱患。二是對不能適應(yīng)崗位需求或無法勝任崗位工作需要的，及時進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗后仍不能勝任崗位工作的，必須退出工作崗位，集中到武?？拼龒徟嘤?xùn)。三是采掘、輔助單位井下崗位職工年滿53周歲的必須進行轉(zhuǎn)崗，調(diào)至地面培訓(xùn)合格后再上崗。目前，有20余名職工勞務(wù)輸出至物業(yè)科、物管科。三是依靠技術(shù)進步實現(xiàn)減員提效。積極引進新技術(shù)，推廣應(yīng)用新工藝、新裝備，實現(xiàn)減人提效。關(guān)鍵詞：技術(shù)進步做法與效果：掘進工作面積極推行后運機械化，徹底改變車皮出貨的傳統(tǒng)，減少崗位用工130人。積極推廣應(yīng)用集中控制、視頻監(jiān)控等新技術(shù)和裝備，提高信息化、自動化水平，把原來1人1崗改為1人巡視多崗，減少崗位用工446人。四是依靠管理提升實現(xiàn)減員提效。結(jié)合礦井生產(chǎn)實際，采取優(yōu)化生產(chǎn)布局、收縮戰(zhàn)場、優(yōu)化勞動組合等措施，實現(xiàn)減員分流。關(guān)鍵詞：管理提升做法與效果：減少2個活動采區(qū)，生產(chǎn)格局由“三綜一炮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭C”，減少一個炮采隊，減少崗位用工180人。案例透視：綜采二區(qū)原采用38制生產(chǎn)方式，但由于礦井深水平開采，工作面離井口距離較遠，職工在來回路途上花費將近3小時，嚴重影響實際勞動工效。通過優(yōu)化勞動組合，安排3個生產(chǎn)班采用210制（4小時檢修）循環(huán)入井作業(yè)，這樣職工每月只需出勤16班次，實際出勤人數(shù)100人左右，就能完成生產(chǎn)任務(wù)，既減少了入井數(shù)，提高了安全系數(shù)，又大大提高了勞動工效。五是主動推行勞務(wù)輸出。關(guān)鍵詞：主動輸出做法與效果：抽調(diào)148人長期承接楊柳礦選矸、后勤服務(wù)等工作；組織勞務(wù)輸出458人次，承接海孜礦、劉店礦綜采工作面的安裝、生產(chǎn)以及煤電技師學(xué)院實訓(xùn)基地的安裝。目前，正在積極與煤電技師學(xué)院聯(lián)系承包后勤服務(wù)工作。同時，鼓勵人員支持新區(qū)建設(shè)， 2009年以來，有754名職工輸出到新區(qū)。六是鼓勵內(nèi)部退養(yǎng)分流。關(guān)鍵詞：政策引導(dǎo)做法與效果：積極利用集團公司內(nèi)部退養(yǎng)分流政策，結(jié)合單位實際制定內(nèi)部退養(yǎng)辦法。凡符合內(nèi)部退養(yǎng)條件且主動申請內(nèi)部退養(yǎng)的職工，每月給予一次性補助。2009年以來，先后有755人辦理了內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。案例透視：原來工人村社區(qū)工作人員在社區(qū)內(nèi)考勤，管理不嚴，紀律松散，很多職工都想通過關(guān)系到社區(qū)工作，對礦內(nèi)職工產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)在礦上加強社區(qū)工作人員管理，要求職工每天上下午都到礦內(nèi)考勤簽到簽退，并且加強績效考核，營造高壓工作環(huán)境，此舉對全礦職工觸動很大，迫使部分“混日子”職工離崗內(nèi)退，同時對礦內(nèi)職工也起到了很好的警醒作用。七是加強勞動紀律管理。關(guān)鍵詞：紀律約束做法與效果：把電子考勤、人員定位、視頻監(jiān)控等與人工考勤相結(jié)合，加強勞動紀律管理，每月對違反勞動紀律的，下達黃牌警告限期整改；未整改的，調(diào)到武?？拼龒彶⑦M行準軍事化管理培訓(xùn)；培訓(xùn)無效，按程序解除勞動合同。2009年以來，共解除勞動合同233人，維護了制度的嚴肅性，增強了職工的紀律意識。（二）保障措施一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。減員分流涉及到利益的調(diào)整，實質(zhì)上就是一場變革，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的強勢推進，親力親為，很難取得預(yù)期的效果。關(guān)鍵詞：“一把手”工程減員提效工作實際上就是“一把手”工程，之所以在楊莊礦扎實推行下來，關(guān)鍵是礦領(lǐng)導(dǎo)班子敢抓敢干，不怕得罪人。楊莊礦在減員分流初期也不可避免地遇到很多困難和阻力，包括礦主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)也受到了很大的輿論沖擊和壓力，但是他們能夠堅持下來，采取強硬的手段，營造高壓的態(tài)勢，最終使得此項工作不斷深入，取得實效。案例透視：針對混崗人員多、地面閑人較多等問題，楊莊礦領(lǐng)導(dǎo)班子頂住各方壓力，從2009年開始，以清理淮海公司勞務(wù)用工為突破口，成功清理180多人，為后期減員提效工作的深入推進打開了局面。二是扎實推進內(nèi)部市場化建設(shè)。內(nèi)部市場化是貫穿楊莊礦減人提效工作的一條主線，它捋順了礦井體制機制，盤活了人力資源，是該礦近幾年快速發(fā)展的“助推劑”。關(guān)鍵詞1：變“發(fā)工資”為“掙工資”從調(diào)整分配政策入手，分步壓縮固定工資比例，取消單項獎，全面增加活工資比重，活工資不再按標準發(fā)放，而是由職工通過勞動、管理、創(chuàng)新去無形的內(nèi)部市場中去掙取，多勞多得、不勞不得，徹底擺脫了過去“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的分配方式，大大調(diào)動了職工的工作積極性。案例透視：修護區(qū)實行內(nèi)部市場化之前，職工拿礦上分配的定額工資，由于區(qū)里人員較多，且多是采掘一線撇下來的“老弱病殘”人員，職工收入偏低，工作積極性不高。自推行市場化以后，區(qū)里從礦二級市場承攬工程，掙取勞務(wù)工資，實行多勞多得，人均收入達到3000-5000元，較以前大幅提升，時常高于掘進區(qū)隊，職工工作積極性高漲。該區(qū)黨支部書記說：“以前區(qū)里就想礦上多給些人，人多好干活，現(xiàn)在給人都不想要，人多了錢就分得少。以前工作量不飽滿，有時候兩三個小時就完成當班任務(wù)，現(xiàn)在大家積極找活干，8小時閑不住。我們現(xiàn)在最怕的不是活多，而是沒活干?！标P(guān)鍵詞2：崗位收購對無量可計、不便考核的固定崗位人員，實行固定崗位勞務(wù)工資收購，增人不增資，減人不減資。案例透視：運輸區(qū)架空人車司機，圓班崗位收購3個工，全月收購90個工。除年功工資、交通費外，核定崗績工資、下井費、班中餐、夜班費總額，發(fā)至運輸區(qū)，由運輸區(qū)安排人員上崗。實際上崗90個工（4人），比定員減少20個工（1人）。關(guān)鍵詞3：二次發(fā)包在科區(qū)內(nèi)部推行“二次發(fā)包”，由工程承辦人自主選擇人員上崗作業(yè)，技能素質(zhì)、工作效能高的才能被選中，才能上崗作業(yè)，掙取工資，否則當班就不能上崗作業(yè)，在地面集中學(xué)習，也就不能掙取勞務(wù)工資。這樣無形之中形成倒逼機制，激勵職工學(xué)技能、干工作。關(guān)鍵詞4：細化專業(yè)市場建立產(chǎn)品、服務(wù)、電力、維修加工、物資、安全六大專業(yè)市場。產(chǎn)品市場：對采掘提供產(chǎn)品單位實行工程承包制，按項目簽訂協(xié)議，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)劣價。服務(wù)市場：運輸、提升、測氣等工作實行有償服務(wù)，由被服務(wù)單位考核，支付勞務(wù)費。電力市場：供用電實行計量考核，井下單位按生產(chǎn)任務(wù)、地面單位按季節(jié)變化確定價格，節(jié)獎超罰1:1兌現(xiàn)。維修加工市場：有自主加工維修能力的單位，可主動向礦或其他單位提供維修或自制加工等掙取額外收入；機電維修區(qū)全額切除工資，以維修加工數(shù)量結(jié)算收入。物資市場：實行定額結(jié)算與限額承包結(jié)合，節(jié)約直接進工資，超支從工資中扣除。安全市場：安監(jiān)員通過對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、職工不安全行為等監(jiān)督檢查，掙取當班勞務(wù)收入。案例透視：機電科運管辦2010年成立時有十幾人，主要負責各種絞車等機電設(shè)備的審批管理，現(xiàn)在只有5人，通過檢查罰款來掙取市場化工資，雖然現(xiàn)在工作量比以前增加了一半以上，但在市場化激勵下，工資提高了，工作質(zhì)量也上去了，以前經(jīng)常發(fā)生掉道等機電運輸事故，現(xiàn)在已基本杜絕這些現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵詞5：垂直管理把原來科區(qū)管理的二級隊級機構(gòu)直接納入科區(qū)管理，使交叉式、多層次管理變?yōu)榇怪笔?、直線型管理，減少了管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化了管理流程，提高了管理效率。關(guān)鍵詞6：仲裁建立了礦、科區(qū)二級仲裁機構(gòu)，用來逐級協(xié)調(diào)、解決內(nèi)部市場化運作過程中出現(xiàn)的新問題及各種糾紛等重大事宜。關(guān)鍵詞7：“陽光”操作礦上從基層公開招聘了4名核算員，負責全礦當班市場化工資的收集整理，在24小時內(nèi)對照人員定位、指紋考勤等進行審核并上墻公開，48小時內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布，實現(xiàn)了“陽光”操作，做到了公平、公正、公開。三是強化黨建保障工作。楊莊礦黨委圍繞內(nèi)部市場化建設(shè)和減員提效工作，積極強化黨建保障作用，充分發(fā)揮思想政治工作的軟實力，努力消除各種不穩(wěn)定因素，為減員提效提供了良好的氛圍和保障，實現(xiàn)了礦井和諧穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞1：黨建項目化管理把工程建設(shè)項目化管理的思想、方法和手段，有針對性地運用到黨建工作中，將黨建工作分解為可供實施的具體項目進行管理，實現(xiàn)了由分到融、由虛到實。同時，礦黨委將黨建項目納入內(nèi)部市場化工資進行支付，通過月度黨群部門現(xiàn)場跟蹤考核，對項目開展好的支部和黨員支付勞務(wù)工資，效果差的扣除勞務(wù)工資，確保實施效果。目前各支部共立項60多項，黨員立項260多項。案例透視：修護區(qū)實行的“黨員學(xué)習家庭”項目，全區(qū)12個黨員組建了以黨員為核心的“學(xué)習家庭”，12個家庭進行技能比武對抗，月度、季度、年度都有考核，前三名、后三名對等獎罰。且區(qū)里專門拿出部分市場化工資獎勵學(xué)習，學(xué)習技能就能掙到市場化工資，少學(xué)習一次就取消全月市場化學(xué)習工資，職工學(xué)習積極性被調(diào)動起來。關(guān)鍵詞2：機關(guān)聯(lián)系點包保制機關(guān)部門分別與生產(chǎn)輔助單位進行聯(lián)系，建立包保關(guān)系。礦上將機關(guān)部門工資切除50%納入內(nèi)部市場化分配，將安全等各類考核與聯(lián)系點的工作績效掛鉤。機關(guān)部門通過每周到聯(lián)系點單位開展活動掙取市場化工資，比如到基層單位參加安全辦公會，協(xié)助制定各項管理制度，監(jiān)督內(nèi)部市場化、工資獎金分配，進行安全經(jīng)營政策宣講、做職工思想政治工作、進行“三違”幫教、開展廢舊物資回收復(fù)用等活動。關(guān)鍵詞3：“雙接訪”制度牢牢把握信訪穩(wěn)定工作的主動權(quán)，實行“雙接訪”制度，即每月一次社區(qū)大接訪和礦內(nèi)信訪辦接訪，把民主接訪作為全礦干部了解社情民情的“必修課”，將過去被動的“堵”改為主動的“疏”，變職工家屬的“上”為領(lǐng)導(dǎo)干部的“下”。案例透視：礦領(lǐng)導(dǎo)班子每月都要帶著工會、工資科、辦公室、房產(chǎn)科、社區(qū)中心、社?？?、水電科等部門負責人，前往社區(qū)中心會議室接訪，認真聽取職工、家屬反映的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的，經(jīng)礦長辦公會集體研究后解決，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三、對礦區(qū)減員提效工作的啟示減人提效是一個系統(tǒng)工程，需要體制、機制、政策、管理、科技等多方面的聯(lián)動配套?？偨Y(jié)楊莊礦減員提效的做法，有以下幾點啟示：（一）主要領(lǐng)導(dǎo)敢抓敢管是減員提效的關(guān)鍵所在。由于減員提效工作牽扯到既得利益調(diào)整，實施起來必然會遇到來自方方面面的阻力和壓力，如果主要領(lǐng)導(dǎo)沒有鐵的決心、鐵的手腕，這項工作是很難見到實效的。楊莊礦的做法表明，礦主要領(lǐng)導(dǎo)的思想解放、身體力行和敢于擔當是關(guān)鍵。近幾年，集團公司一直力推減員提效工作，但是各單位的力度不均衡、進展不平衡，真正取得實效的不多。關(guān)鍵原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度不夠，缺乏抓鐵有痕的決心和敢抓敢管的魄力。（二）合理定編定員是減員提效的前提條件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，楊莊礦對減員提效工作認識是到位的，效果也是非常明顯的，但潛力還沒能充分釋放，仍有一定空間。主要是受制于集團公司現(xiàn)行管理體制機制，部門分工太細，部分政策、制度存在互相打架的現(xiàn)象?；鶎臃从?，有些崗位和人員不是不能減，而是上面有“廟”，下面就要配“和尚”，基層不敢打破。（三）深入推進內(nèi)部市場化是減員提效的助推劑。在市場化條件下，同等量的工作只需用比原來少的人就能完成，各單位開始算經(jīng)濟賬、算效率賬，管理由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精干高效”轉(zhuǎn)變，從“增人減量”向“減人增量”轉(zhuǎn)變，職工工作的積極性、主動性得到充分發(fā)揮，減少了勞動用工，提高了經(jīng)濟效益。另外，許多工作對職工技能要求很高，要想干好這些工作，掙取更多的勞務(wù)工資，職工首先必須具備過硬的技能素質(zhì)，所以通過內(nèi)部市場化激勵職工學(xué)習技能，從而提高了勞動工效。當前，礦區(qū)各單位內(nèi)部市場化推進呈現(xiàn)不平衡態(tài)