2010年工作總結(jié)和2011年工作安排

1 2010 年工作總結(jié)和 2011 年工作安排 一、成就輝煌的“十一五”政府法制工作 “十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)依法行政為主線， 以加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，著力提升政府工作的法治化水平， 我省政府法制工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得了重要成就，產(chǎn)生了廣泛影響，走進(jìn)了全國(guó)前列，形成了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南樣本”，開啟了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新 篇章。 （一）實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新突破 五年來，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，在事關(guān)依法行政全局的制度建設(shè)方面取得了重大突破。 一是 組織制定和實(shí)施了全國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的省級(jí)政府規(guī)章 湖南省行政程序規(guī)定，開創(chuàng)了我國(guó)行政程序法典化的先河，填補(bǔ)了我國(guó)行政程序立法的空白。 二是 組織制定和實(shí)施了全國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)政府規(guī)章 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，在全國(guó)第一個(gè)建立了行 2 政裁量權(quán)的“綜合控制模式”。 三是 組織制定和實(shí)施了湖南省規(guī)范性文件管理辦法，建立并推行了全國(guó)第一個(gè) 規(guī)范性文件登記制度和有效期制度。 四是 組織制定了全國(guó)第一個(gè)湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法，建立了全國(guó)第一個(gè)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。 五是 大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，組織梳理和公布了全國(guó)第一份省直部門“權(quán)力清單”。 六是 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，組織制定了全國(guó)第一份關(guān)于放松經(jīng)濟(jì)管制的專門文件 中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理的若干意見。 七是 組織創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)專門的法治政府論壇 “法治政府南岳論壇”。八是 組織起草了全國(guó)第一部關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的省級(jí)政府規(guī)章 湖南省政府服務(wù)規(guī)定（草案） ，第一個(gè)從制度上搭建起了服務(wù)型政府的基本框架。此外，我省還有一些其他工作走在了全國(guó)前列。 （二）構(gòu)建了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新機(jī)制 五年來，堅(jiān)持緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷推進(jìn)政府法制工作領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。 一是創(chuàng)新了行政決策機(jī)制。 積極推進(jìn)重大行政決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論等五個(gè)必經(jīng)程序。為推行重大行政決策聽證會(huì)制度，建立了聽證會(huì)年度計(jì)劃制度和聽證會(huì)案例指導(dǎo)制度，組織開展重大行政決策“大聽證”， 2008 年以來， 3 全省共召開重大行政決策聽證會(huì)近 500 余次。 二是創(chuàng)新了政府立法工 作機(jī)制。 堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，實(shí)行大規(guī)?！伴_門立法”和“公推公選”立法項(xiàng)目，召開立法計(jì)劃編制聽證會(huì)，建立健全了公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的政府立法工作新機(jī)制，地方性法規(guī)、規(guī)章草案都在網(wǎng)上公開征求了意見。 三是創(chuàng)新了規(guī)范性文件管理機(jī)制。 建立了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的登記制度，以及有效期制度、合法性審查制度、申請(qǐng)審查制度、定期清理制度等。2008 年以來，兩次組織開展了全省規(guī)范性文件“大清理”，先后清理規(guī)范性文件 76609 件、 39860 件，先后廢止和宣布失效 46.5%、 26.5%。 四是創(chuàng)新 了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 以規(guī)范行政裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、改革行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)為重點(diǎn)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得重大進(jìn)展。創(chuàng)建和實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全省在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市、縣（市區(qū)）達(dá) 61 個(gè)。開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面完成了第三輪全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。 五是創(chuàng)新了行政復(fù)議工作機(jī)制。 以復(fù)議為民為宗旨，以案結(jié)事了為目標(biāo)，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、和解、調(diào)解、聽證等手段處理行政爭(zhēng)議，五年來，全省共受理行政復(fù)議案件 10481 件，有效消除和化解了行政爭(zhēng)議和社 4 會(huì)矛盾。 六是創(chuàng)新了依法行政推進(jìn)機(jī)制。 建立健全了依法行政考核制度，將依法行政考核納入了全省政府績(jī)效考核內(nèi)容，并不斷提高所占分值比重。逐步建立健全了依法行政檔案，加大了依法行政考核力度。堅(jiān)持不懈抓好政府法制工作的組織保障，全省各級(jí)各部門政府法制機(jī)構(gòu)普遍得到加強(qiáng)。省政府法制辦成為省政府直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制均得到加強(qiáng)。提請(qǐng)省政府作出了加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署，基層政府法制機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)。少數(shù)市州、縣市區(qū)法制機(jī)構(gòu)還成為政府組成部門。 七是創(chuàng)新了政府法制研究機(jī)制。 堅(jiān) 持“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”開展政府法制研究工作。積極搭建全國(guó)性學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，成功舉辦了第一屆、第二屆“法治政府南岳論壇”。積極承擔(dān)國(guó)家重要科研課題，完成了國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委等兩項(xiàng)國(guó)家重大科研課題。積極開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，召開了“提高行政決策科學(xué)化水平”、“開放式政府建設(shè)”等中美專家研討會(huì)，先后與美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡、荷蘭、墨西哥等國(guó)的 50 多名學(xué)者進(jìn)行了廣泛交流。 （三）開辟了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新路徑 五年來，堅(jiān)持以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，開辟了一條推進(jìn)依法行政、建設(shè)法 治政府的新路徑，形成了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南樣本”。 5 一是讓政府“正確地做事”。“正確地做事”，就是要加強(qiáng)行政程序建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施好湖南省行政程序規(guī)定，讓政府按程序辦事。二是讓政府“做正確的事”?！白稣_的事”，就是要建設(shè)服務(wù)型政府，制定實(shí)施好湖南省政府服務(wù)規(guī)定，政府要加強(qiáng)服務(wù)工作。 從靜態(tài)意義上講，“湖南樣本”以實(shí)現(xiàn)了依法行政工作的程序化、法典化、系統(tǒng)化，統(tǒng)籌了法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)為顯著特征；從動(dòng)態(tài)意義上講，“湖南樣本”以“政府自身主導(dǎo)、公眾有序參與、學(xué)界智力支撐、媒體積極推動(dòng)、社會(huì) 廣泛關(guān)切”為顯著特征。“湖南樣本”突出表現(xiàn)為“五個(gè)結(jié)合”：勇于創(chuàng)新與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，程序法治與實(shí)體法治相結(jié)合，政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，實(shí)務(wù)操作與理論指導(dǎo)相結(jié)合。 （四）開創(chuàng)了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新局面 五年來，我省推進(jìn)依法行政工作攀上了一個(gè)新的高峰，初步實(shí)現(xiàn)了政府法制工作的“五個(gè)進(jìn)入”，即進(jìn)入了“決策圈”、“司法圈、“媒體圈”、“學(xué)術(shù)圈”和“改革圈”，獲得了一系列的榮譽(yù)，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。 2007 年， 清理“權(quán)力清單”得到國(guó)務(wù)院法制辦的充分肯定，中央電視臺(tái)、新華社、人 民日?qǐng)?bào)等八大中央媒體進(jìn)行了集中報(bào)道，并被新華網(wǎng)評(píng)為“ 2006 年度中國(guó)法治建設(shè)的十個(gè)足印之一”。 2008 年， 6 湖南省行政程序規(guī)定的出臺(tái)施行，先后入選年度中國(guó)十大法治新聞、中國(guó)十大改革新聞、中國(guó)十大改革探索案例、中國(guó)十大地方創(chuàng)新試驗(yàn)、湖南省十大新聞、湖南省十大法治事件，被譽(yù)為“在中國(guó)民主與法制史上具有重要里程碑意義”。 2009 年， 我辦被中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中國(guó)改革理事會(huì)評(píng)選為“ 2009 中國(guó)改革十大年度機(jī)構(gòu)”，全國(guó)政協(xié)副主席李金華為我辦頒發(fā)了獲獎(jiǎng)證書。 2010 年 2 月 26 日， 時(shí)任省長(zhǎng)的周強(qiáng)書記在我辦呈報(bào)的 2009 年工作總結(jié)和 2010年工作安排上批示指出：“ 2009 年我省政府法制工作開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。” 2010 年 4 月， 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法的出臺(tái)和施行，在人民網(wǎng)當(dāng)月的“十大地方新政”評(píng)選中列第一位，得票 27 萬張。 2010 年 8 月 27日， 在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，徐守盛省長(zhǎng)作為三個(gè)省市發(fā)言單位代表之一，作了題為大力推進(jìn)行政程序法治化切實(shí)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)介紹。 2010 年 9 月 27 日， 人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊發(fā)了題為建設(shè)法治政府的“湖南樣本”的采訪文章，詳細(xì)推介湖南推進(jìn)依法行政的典型經(jīng)驗(yàn)。 2010 年 11 月 8 日， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，吸收了湖南省行政程序規(guī)定中的行政決策程序、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一” 7 制度、行政執(zhí)法證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)制度、行政調(diào)解制度等多項(xiàng)內(nèi)容。 2011 年 1 月 15 日， 我辦榮膺 我國(guó)第一個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立、由專家和社會(huì)公眾共同評(píng)選出的 首屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”第一名。 （五）形成了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新共識(shí) 五年來， 積極推動(dòng)全省上下形成 了 “抓依法行政也是抓發(fā)展”、“推進(jìn)依法行 政就是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在轉(zhuǎn)變行政方式”等重大共識(shí)，營(yíng)造了“運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍，開啟了“敬畏人民、敬畏法律、敬畏歷史”的良好風(fēng)尚。 與此同時(shí)，政府法制工作本身也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 一是 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)把服務(wù)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展貫穿工作始終。 二是 堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)把推進(jìn)行政程序和政府服務(wù)法治化、創(chuàng)新政府法制工作機(jī)制貫穿工作始終。 三是 堅(jiān)持把握規(guī)律、注重實(shí)效，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一貫穿工作始終。 四是堅(jiān)持抓 好隊(duì)伍、提升素質(zhì)，切實(shí)把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、提高組織保障能力貫穿工作始終。 五是 堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，切實(shí)把提振精神狀態(tài)、改進(jìn)工作作風(fēng)貫穿工作始終。 六是 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，切實(shí)把做大做強(qiáng)依法行政的推動(dòng)力量貫穿工作始終。這些重要共識(shí)的形成，是五年來推進(jìn) 8 全省依法行政、建設(shè)法治政府的重要思想武器，也是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)踐中形成的重要思想成果，有力推動(dòng)了全省政府法制工作的大突破、大發(fā)展、大提升。 這些新共識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)，是現(xiàn)代法治精神與湖湘文化“敢為人先”精神的有機(jī)結(jié)合，是政府法制工作寶貴的精神財(cái)富。五年 來取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。我們清醒地看到，雖然我省依法行政各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。在依法行政意識(shí)和能力方面， 一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)還不強(qiáng)，有的地方和部門推進(jìn)依法行政態(tài)度不夠堅(jiān)決，一些重大創(chuàng)新制度的貫徹落實(shí)措施不夠有力。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平有 待進(jìn)一步提高，運(yùn)用法治思維和法律手段妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力還不強(qiáng)。 在依法行政工作進(jìn)展方面， 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門與部門之間、各項(xiàng)工作之間，依法行政工作的發(fā)展還不平衡。 在行政決策方面， 盲目決策、草率決策等問題依然存在，有的決策損害了國(guó)家和人民群眾利益，甚至引發(fā) 9 群體性事件。 在政府職能轉(zhuǎn)變方面， 還沒有完全到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，行政審批制度改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，政府職能仍需作進(jìn)一步調(diào)整，政府服務(wù)仍要進(jìn)一步強(qiáng)化。 在政府立法方面， 還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀 需要，一些急需的立法項(xiàng)目沒有出臺(tái)，有的操作性不強(qiáng)，權(quán)威性不夠，約束力不強(qiáng)，對(duì)不執(zhí)行怎么辦的問題沒有較好解決，立法質(zhì)量有待提高。 在規(guī)范性文件管理方面， 還存在著個(gè)別“有件不審、有件不登、有件不備、有錯(cuò)不糾”的問題，致使有的與上位法相抵觸、違法設(shè)立優(yōu)惠政策和管理措施、違反世貿(mào)組織規(guī)則、搞地區(qū)封鎖和部門壟斷的規(guī)范性文件沒有得到及時(shí)糾正。 在行政執(zhí)法方面， 仍存在不少突出問題：一些地方和部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些領(lǐng)域的違法行為得不到及時(shí)查處；有些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“吃拿卡要”，執(zhí)法不公現(xiàn)象在一 些地方還存在；一些執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴；以權(quán)謀私、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別人員甚至充當(dāng)違法犯罪分子的“保護(hù)傘”。 在化解社會(huì)矛盾方面， 行政復(fù)議和行政調(diào)解制度的功能還沒有充分發(fā)揮出來。一些依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)化解的矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解。我們要充分認(rèn)識(shí)和仔細(xì)分析這些問題和不足，采取有力措施，積極妥善加以解決。 10 二、 2010 年工作總結(jié) 2010年，是“十一五”的收官之年，我辦圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，按照年初的工作部署，認(rèn)真做好政府法制各項(xiàng)工作，推動(dòng)依法行政向縱深發(fā)展 ，法治政府建設(shè)取得了新成效。 （一）政府法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。 2010 年，在政府法制工作服務(wù)全省工作大局方面取得了重要進(jìn)展。 認(rèn)真辦理政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項(xiàng)。 對(duì)廣汽長(zhǎng)豐股權(quán)轉(zhuǎn)讓，省政府與富士康集團(tuán)合作框架協(xié)議，省政府與戴爾公司合作框架協(xié)議，邵懷、邵新高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)，設(shè)立金融擔(dān)保公司等工作，出具了法律意見，提供了法律服務(wù)。 積極參與行政審批制度改革。 派員參加行政審批制度改革，配合監(jiān)察等部門深入開展行政審批制度改革。 省政府再次擴(kuò)大了縣（市） 260 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其中直接下放 87 項(xiàng)，委托（授權(quán)） 下放 34 項(xiàng)，減少審核層級(jí) 118 項(xiàng)，取消 21 項(xiàng)。 為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供法律服務(wù)。 根據(jù)省委、省政府及省紀(jì)委要求，積極 推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。 10 月 18 日，在全省推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會(huì)議上，就市州和各部門法制機(jī)構(gòu)如何做好合法性審查工作進(jìn)行指導(dǎo)。專門下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真做好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度合法性審查工作的通知，對(duì)省直 58個(gè)重點(diǎn)單位制定的各項(xiàng)制度啟動(dòng)合法性審查。 11 （二）依法行政組織推動(dòng)措施得力。 2010 年，我辦 以落實(shí)依法行政考核制度為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好依法行政的組織推進(jìn)工作。 組織起草湖南省政府服務(wù)規(guī)定。 根據(jù)省 政府的部署，啟動(dòng)了湖南省政府服務(wù)規(guī)定的起草工作，先后組織協(xié)調(diào)省政府辦公廳、發(fā)改委、中南大學(xué)等 15 個(gè)單位共 100余人參與， 收集有關(guān)材料、研究成果 1000 余份， 經(jīng)過反復(fù)研究、征求專家和各級(jí)各部門意見，歷時(shí) 8 個(gè)多月，完成了草案的起草工作。 對(duì)全省依法行政工作作了部署。 我辦召開了全省法制辦主任法規(guī)處長(zhǎng)會(huì)議，提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了湖南省人民政府 2010 年度 推進(jìn)依法行政工作安排， 承擔(dān)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議湖南分會(huì)場(chǎng)的具體組織工作 ，并 提請(qǐng)省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了湖南省人民政府關(guān)于 2009 年度推進(jìn)依法行政工作的報(bào)告。 開展 了依法行政考核工作。 先后提請(qǐng)省政府印發(fā)了湖南省依法行政考核辦法（ 湘政發(fā) 2010 3 號(hào) ）和 湖南省人民政府 2010 年度依法行政考核方案（ 湘政辦函 2010 117 號(hào) ） 。 在收集考核對(duì)象依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)上，我辦對(duì) 53 個(gè)考核對(duì)象逐一建立檔案，動(dòng)態(tài)記錄了各考核對(duì)象依法行政工作情況，經(jīng)過綜合分析評(píng)價(jià)，確定了考核結(jié)果。 積極推進(jìn)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。 以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)市州和編制部門，加強(qiáng)了市州、縣市區(qū)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。提請(qǐng) 省政府常務(wù)會(huì) 12 議研究部署，并商省編辦下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府法 制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知，確保了在這次機(jī)構(gòu)改革中縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)“只能加強(qiáng)，不能削弱”。 加強(qiáng) 與媒體的聯(lián)系和合作。 積極引導(dǎo)新聞媒體更多地關(guān)注和報(bào)道湖南政府法制工作，先后 向中央和省內(nèi)新聞媒體提供了我省依法行政方面的新聞背景材料和新聞通稿 20 余次， 接受中央和省內(nèi)媒體采訪 30 余次 。 （三）積極推動(dòng)科學(xué)民主決策。 2010 年，我辦通過 狠抓行政決策聽證會(huì)制度的組織實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的科學(xué)民主決策。 組織制定聽證會(huì)計(jì)劃。 督促有關(guān)省直部門和 14 個(gè)市州政府向我辦申報(bào)年度行政決策聽證會(huì)項(xiàng)目，形成了 2010 年重大行政決策 聽證會(huì)計(jì)劃 。 督促指導(dǎo)聽證會(huì)召開。 督促指導(dǎo)市州政府（不含市州政府所屬部門）和省直部門舉行重大行政決策聽證會(huì) 80 余次 ， 引起了 社會(huì)的廣泛關(guān)注。派員參加了省直部門舉行的部分聽證會(huì)，確保聽證會(huì)組織單位 嚴(yán)格公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證筆錄、認(rèn)真向社會(huì)公布聽證意見采納情況。 指導(dǎo)編輯發(fā)布聽證會(huì)案例。 督促 14 個(gè)市州政府匯編、發(fā)布了本級(jí)聽證會(huì)典型案例，督促部分省直部門報(bào)送了聽證會(huì)案例。 （四）政府立法工作成效明顯。 堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，把握立法重點(diǎn)， 13 提高立法質(zhì)量。 全面開展法規(guī)規(guī)章清理。 按 國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)要求組織清理地方性法規(guī) 188 件、省政府規(guī)章 170 件，建議廢止地方性法規(guī) 17 件、修改 28 件，廢止規(guī)章 32 件、修改 23 件。 積極完成政府立法任務(wù)。 全年共完成審查、修改地方性法規(guī)草案 6 件、規(guī)章草案 3 件。辦理國(guó)務(wù)院法制辦法律、法規(guī)草案征求意見稿 36 件、省人大常委會(huì)法規(guī)草案征求意見稿 6 件。有的法規(guī)規(guī)章草案得到了國(guó)家有關(guān)部委的好評(píng)。 編制省政府 2011 年立法計(jì)劃。 下發(fā)了關(guān)于編制省政府 2011 年度立法計(jì)劃的通知，在省政府法制網(wǎng)、湖南日?qǐng)?bào)、瀟湘晨報(bào)等媒體發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開征集 2011 年度政府立法項(xiàng)目 的公告。對(duì)收到的 73 個(gè)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審核，在與 省人大有關(guān)委員會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)上， 形成了省政府 2011 年立法計(jì)劃（草案） 。 組織 起草了湖南省立法技術(shù)規(guī)范（草案）。 （五）規(guī)范性文件管理全面加強(qiáng)。 2010 年，我辦以實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)范性文件管理，有效實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行的源頭控制。 嚴(yán)格落實(shí)登記制度。 全年 統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布省本級(jí)規(guī)范性文件 705 件（其中省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件 108 件、省直部門規(guī)范性文件 597 件），對(duì) 146 件省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件及其他重 要文件進(jìn)行了合法性審查，并在本 14 辦網(wǎng)站上逐月公布了省人民政府統(tǒng)一登記的規(guī)范性文件目錄。 認(rèn)真抓好備案工作。 按要求向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備了 3 件省政府規(guī)章，向省人大常委會(huì)報(bào)備了 108 件省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件。全年共收到各市州政府報(bào)備的規(guī)章規(guī)范性文件 603 件，均及時(shí)審查、備案，并在我辦網(wǎng)站逐月公布了省人民政府備案的規(guī)范性文件目錄。 積極穩(wěn)妥地抓好申請(qǐng)審查工作。 規(guī)范了規(guī)范性文件審查申請(qǐng)接收、受理、審查、決定、答復(fù)程序和流程。受理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng) 16 件，已審結(jié)并答復(fù)申請(qǐng)人 13 件。 全面完成新一輪清理任務(wù)。 組織開展了對(duì)全省現(xiàn)行規(guī)范性文件的全面清理。省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)共清理規(guī)范性文件 39860 件，廢止 3543 件、宣布失效7037 件、修改 377 件、重新公布 6078 件、確認(rèn)繼續(xù)有效 22826件，廢止、宣布失效和修改的共 10957 件，占總數(shù)的 27.5%。提請(qǐng)省政府公布了規(guī)范性文件清理結(jié)果， 61 個(gè)有清理任務(wù)的省直部門和各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照要求統(tǒng)一公布了本地本部門的清理結(jié)果。 大力開展信息化建設(shè)。 組織開發(fā)了“規(guī)范性文件登記系統(tǒng)”、“規(guī)范性文件備案系統(tǒng)”。 （六）行政執(zhí)法監(jiān)督開拓創(chuàng)新 。 2010 年，我辦以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)規(guī)范行政裁量權(quán)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要突破。 大力 開展湖南省規(guī)范行 15 政裁量權(quán)辦法的宣傳和培訓(xùn)。 提請(qǐng)省政府下 發(fā)了湖南省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法 的通知， 對(duì)省直部門和市、縣兩級(jí)政府法制辦的 200 多名骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，還組織各地各部門認(rèn)真開展宣傳和培訓(xùn)工作。狠抓行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。 組織召開了省直單位制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作會(huì)議和市州規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作會(huì)議，及時(shí)部署了裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定工作。省直部門共制定行政處罰基準(zhǔn) 42 個(gè)， 市州政府部門共制定行政處罰基準(zhǔn) 568個(gè)。 啟動(dòng)建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。 提請(qǐng)省政府印發(fā) 了湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法及案例格式、范例、參考文本，下發(fā)了湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于報(bào)送和發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的通知， 20 個(gè)單位完成了指導(dǎo)案例的報(bào)送工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。 提請(qǐng)省政府對(duì)新化縣、永順縣、炎陵縣、城步縣、平江縣開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案進(jìn)行了審批，并對(duì)長(zhǎng)沙市、永州市、芷江縣的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)整。 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證。 舉辦了 3 期培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員 400 余人，發(fā)放執(zhí)法證和 監(jiān)督證 7900 余本。承辦了國(guó)務(wù)院法制辦召開的第十一次全國(guó)地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)。 （七）行政復(fù)議工作扎實(shí)推進(jìn)。 2010 年，我辦以創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮了行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾 16 的重要作用。 組織開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。 制定了湖南省人民政府法制辦行政復(fù)議立案和辦案規(guī)則，總結(jié)多年辦案經(jīng)驗(yàn)，完善了證據(jù)登記、申請(qǐng)資料移交等程序。 積極受理、辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。 全年共 收到行政復(fù)議申請(qǐng) 121件 ，依法審查后 受理 62 件。 全年共辦理行政復(fù)議案件 70 件，其中今年受理 58 件、上年結(jié)存 12 件。已 審結(jié) 47 件，其中撤銷具體行政行為的 4 件、終止審查的 21 件、責(zé)令履行的 4件、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的 5 件、維持原具體行政行為的 13件。 承辦國(guó)務(wù)院法制辦交辦的行政復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng) 2 件。承辦以省政府為被申請(qǐng)人到國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決的復(fù)議案件 4起，已全部結(jié)案。承辦以省政府為被告的行政 應(yīng)訴事項(xiàng) 13起，現(xiàn) 已全部辦結(jié)。 認(rèn)真做好行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析工作。 運(yùn)用“行政復(fù)議信息報(bào)備管理系統(tǒng)”對(duì) 2009 年和 2010 年全省復(fù)議、應(yīng)訴案件 進(jìn)行了統(tǒng)計(jì) 。 今年辦理的復(fù)議案件中，單位和5 人以上的集團(tuán)申請(qǐng)案件占總數(shù)的 71.42，不服 省政府 土地征收審批行為 的案 件占總數(shù)的 27.14%，不服收回國(guó)有土地使用權(quán)的案件占 總數(shù)的 32.85%。 （八）政府法制研究成果豐碩。 2010年，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，積極開展學(xué)術(shù)交流和理論研究，充分發(fā)揮了政府法制研究的理論支撐和平臺(tái)交流的作用。 組織 承辦第二屆“法治政府 南岳論壇”。 本屆論壇由省人民政府、中國(guó)行 17 為法學(xué)會(huì)和中南大學(xué)聯(lián)合主辦，參會(huì)人數(shù)超過 300人。論壇就“服務(wù)型政府法治化”進(jìn)行研討，共收到研討文章 112篇，引起了法學(xué)界的廣泛關(guān)注。 積極開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。 接待了國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)政法大學(xué)、浙江大學(xué)和貴州、江蘇、陜西、 山西、山東、浙江、四川、綿陽、西安等地有關(guān)單位共 30余批次調(diào)研考察。 承擔(dān)了中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)來湘調(diào)研和“中國(guó)行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究”國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題課題組來湘調(diào)研的接待工作。 兩次派人赴臺(tái)灣進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流，與澳門特別行政區(qū)公職局在湘進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流，與英國(guó)等使領(lǐng)館人員在湘進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。 積極辦好政府法制工作。 全年共編發(fā) 6期、 12萬余字。及時(shí)更新湖南政府法制網(wǎng)信息，網(wǎng)站點(diǎn)擊率超過 231萬人次，比去年增加 10萬余人次，影響力明顯提升。 （九）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得突破。 我辦以實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng) 為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，機(jī)關(guān)建設(shè)各方面進(jìn)一步加強(qiáng)。 全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。 在省委、省政府的高度重視下，法制辦確定為省政府直屬機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、干部選拔任用、交流輪崗等方面，得到全面加強(qiáng)。 機(jī)關(guān)黨建工作豐富多彩。 開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)， 印發(fā)了關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的通知和關(guān)于廣泛開展“崗位競(jìng)賽活動(dòng)”的方案。開展了先進(jìn) 18 黨支部、優(yōu)秀黨員的評(píng)選表彰活動(dòng)，“七一”建黨紀(jì)念活動(dòng)，黨支部承諾和黨員承諾活動(dòng)。 黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制， 分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。 開展了 “小金庫”專項(xiàng)治理 “回頭看”。對(duì)新增投資項(xiàng)目財(cái)政性資金管理使用、制止公款出國(guó)（境）旅游、公務(wù)用車配備管理使用、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行了全面檢查。加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的匯編已報(bào)送有關(guān)單位審查。 機(jī)關(guān)管理和服務(wù)不斷改善。 建立健全了固定資產(chǎn)管理制度、公務(wù)接待制度等 23 項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度。通過了省審計(jì)廳 2009 年年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。 加強(qiáng)綜治安全工作，定期組織防火防盜和保密等方面的安全檢查。 對(duì)機(jī)要保密室進(jìn)行了改造 ， 規(guī)范了密級(jí)文件的管理， 順利通過了 省保密局的檢查。 對(duì)駕駛員定期進(jìn)行安全教育， 全年未發(fā)生責(zé)任安全事故。 開展厲行節(jié)約活動(dòng)，簽訂了厲行節(jié)約承諾書。2010 年，我辦被省直工委評(píng)為“ 2010 年度省直文明機(jī)關(guān)”，被省禁毒委評(píng)為“ 2010 年度省禁毒委員會(huì)成員單位工作先進(jìn)集體”，被省紀(jì)委評(píng)為“ 2010 年度省直單位紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作先進(jìn)單位”，被社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)評(píng)為“省直機(jī)關(guān)先進(jìn)單位”。此外， 1 名同志還獲得“全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作和行政審批制度改革”三等功， 1 名同志還獲得“省直機(jī) 19 關(guān)綜治工作先進(jìn)個(gè)人”， 1 名同志被評(píng)為“省保密工作先進(jìn)個(gè)人”。 三、 2011 年工作安排 2011 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90 周年，是“十二五”開局之年，也是我省政府法制工作新的歷史起點(diǎn)，做好今年的政府法制工作具有十分重要的意義。去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，省委、省政府作出了建設(shè)“法治湖南”的重大部署，為政府法制工作指明了方向。“十二五”時(shí)期，我省的法治建設(shè)將面臨從依法行政到依法治省、從法治政府到法治湖南的邁進(jìn)和提升，這給政府法制工作帶來了新的機(jī)遇，也對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。 今年我省政府法制工作的總體思路是： 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“法治湖南”這個(gè)主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以推進(jìn)依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，進(jìn)一步提升政府工作的法治化水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、加快富民強(qiáng)省步伐提供有力的法治保障，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨 90 周年。 近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以湖南省行政 20 程序規(guī)定頒布實(shí)施為標(biāo)志，我省的依法行政工作開啟了新的歷史篇章。這個(gè)新篇章， 2007 年是啟動(dòng)之年， 2008 年是開局之年， 2009 年是攻堅(jiān)之年， 2010 年是鞏固之年， 2011年則是提升之年。今年，全省各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)要在提升上出實(shí)招、在提升上辦實(shí)事、在提升上見實(shí)效。 一、以服務(wù)全省工作大局為重點(diǎn)，著力提升政府法律服務(wù)水平 當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮好參謀助手和法律顧問的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善法律服務(wù)工作。 一是要明確服務(wù)目標(biāo)。 要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作開展法律服務(wù)， 進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和 針對(duì) 性 ，為建設(shè)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二是要把 握服務(wù)原則。 開展政府法律服務(wù)工作，要認(rèn)真貫徹社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 三是要突出服務(wù)重點(diǎn)。 要著力 為 重大行政決策、重大 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 、重大建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)。重點(diǎn)為政府投資、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、合同簽訂等 重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 提供法律意見 和法律服務(wù) 。 四是完善服務(wù)機(jī)制。 要豐富政府法律服務(wù)的形式和手段，綜合采 21 取提交合法性審查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，出具法律意見書、行政復(fù)議意見書和建議書，聘請(qǐng)科研 機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師咨詢等形式，不斷提高政府法律服務(wù)的質(zhì)量。注重發(fā)揮執(zhí)業(yè)律師在政府法律服務(wù)中的作用。 二、以完善重大行政決策聽證制度為重點(diǎn)，著力提升依法科學(xué)民主決策水平 要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和湖南省行政程序規(guī)定的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)要著重抓好兩項(xiàng)工作： 一 是 完善重大行政決策聽證制度 。 按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，進(jìn)一步推行重大行政決策聽證制度。凡是符合規(guī)定條件的重大行政決策事項(xiàng)，都要舉 行聽證會(huì)。實(shí)行聽證會(huì)年度計(jì)劃制度，加強(qiáng)聽證會(huì)量化管理。今年，每個(gè)市州政府至少要舉行 5次以上聽證會(huì)，省直部門至少要舉行 1次以上聽證會(huì)。 要確保 聽證質(zhì)量， 嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證筆錄、向社會(huì)公布聽證意見采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽證會(huì)的公信 力。凡是不公開產(chǎn)生聽證代表或者聽證代表不具有廣泛性，不正式反饋聽證意見采納情況的，一律視為未舉行聽證會(huì)。 二 是 認(rèn)真做好重大行政決策的合法性審查 。重大行政決策方案在提交政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子 22 會(huì)議前必須交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起合法性審查的職責(zé) ，按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，對(duì)重大決策方案從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保合法性審查的質(zhì)量，努力提高重大行政決策的法治化水平 。 三、以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，著力提升政府服務(wù)的法治化水平 加快制定出臺(tái)湖南省政府服務(wù)規(guī)定，以政府立法的形式，明確政府服務(wù)原則、界定政府服務(wù)范圍、創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制、搭建政府服務(wù)平臺(tái)、實(shí)行政府服務(wù)公開、強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)督，推進(jìn)政府服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升政府服務(wù)法治化水平。 規(guī)定 出臺(tái)后，要采取有力措施，大力開展貫徹實(shí)施工作。 一是開展宣傳動(dòng)員。 通 過召開專門會(huì)議、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳規(guī)定。 二是制定工作方案。 規(guī)定出臺(tái)后，起草并報(bào)省政府下發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施 湖南省 政府服務(wù) 規(guī)定 的通知，明確貫徹實(shí)施工作的具體要求和方式步驟 ，明確部門責(zé)任分工，明確年度工作任務(wù) 。 三是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 組織做好培訓(xùn)教材的編寫出版工作。采取召開法制講座、專題研討班等形式，組織開展規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將規(guī)定納入普法和各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。 四是抓好組織協(xié)調(diào)和督促 23 指導(dǎo)。 組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門有計(jì)劃、有步驟地開展規(guī)定的貫徹實(shí)施，并會(huì)同監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān) 督檢查。 四、以確保立法質(zhì)量為重點(diǎn)，著力提升政府立法工作水平 政府立法工作要緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，更加關(guān)注民生、更加以人為本、更加科學(xué)民主、更加注重管用，不斷提高 立法工作的 質(zhì)量和水平。 一是更加突出立法重點(diǎn)。把推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，作為政府立法工作的重點(diǎn)。 認(rèn)真落實(shí) 2011 年省政府立法計(jì)劃。重點(diǎn)抓好湘江管理?xiàng)l例、政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例、植物園保護(hù)條例、法制宣傳教育條例、實(shí)施中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法辦法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、專利條例（修訂）、信息化條例、食品生產(chǎn)加工 小作坊和食品攤販管理辦法、實(shí)施中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法辦法、韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例等地方性法規(guī)草案、規(guī)章的制定和修改工作。 二是 更加健全立法 機(jī)制。 嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序， 堅(jiān)持 “ 開門立法 ” ， 完善公眾參與政府立法機(jī)制，對(duì)符合規(guī)定的立法項(xiàng)目，起草部門要召開聽證會(huì)。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用，必要時(shí)可以召開專家論證會(huì)。 三是 更加注重 立法質(zhì)量。 政府立法要充分體現(xiàn) 黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，以及 省委、省政府的重 24 大決策精神 。 要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi) 、行政檢查等剛性行政管理手段的設(shè)定，堅(jiān)決 克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。把制度的廉潔性問題作為立法審查的重要內(nèi)容，協(xié)助省紀(jì)委督促起草單位做好制度廉潔性評(píng)估工作。堅(jiān)決克服立法中的形式主義傾向， 地方性法規(guī)和規(guī)章草案的內(nèi)容要具體、明確，能夠切實(shí)解決問題。 要采取組織培訓(xùn)、提前介入、調(diào)查研究、強(qiáng)化考核等措施，加強(qiáng)對(duì)部門起草工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，切實(shí)提高地方性法規(guī)規(guī)章草案的起草質(zhì)量。 四是更加 夯實(shí)工作基礎(chǔ)。 出臺(tái)湖南省政府立法技術(shù)規(guī)范，保證立法工作規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作。 五、以鞏固規(guī)范性文件登記制度為重點(diǎn)， 著力提升規(guī)范性文件管理水平 深入 貫徹實(shí)施湖南省規(guī)范性文件管理辦法，切實(shí)鞏固規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作成果，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的源頭控制。 一 是 積極做好規(guī)范性文件草案的合法性審查工作，做到“有件必審”。 要做到每個(gè)規(guī)范性文件草案都必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。對(duì)提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件草案，要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。 二是全面落實(shí) “ 三統(tǒng)一 ” 制度 ，做到“有件必登” 。 要 25 做到“應(yīng)登盡登”，堅(jiān)決消除規(guī)范性文件登記的“死角”。 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門執(zhí) 行 “ 三統(tǒng)一 ” 制度情況的督促檢查， 依法糾正未經(jīng) “ 三統(tǒng)一 ” 程序發(fā)布的規(guī)范性文件。 三是 繼續(xù)做好規(guī)章規(guī)范性文件備案工作 ，做到“有件必備” 。 繼續(xù)做好規(guī)章規(guī)范性文件報(bào)送備案工作 ， 定期向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。 認(rèn)真抓好市州政府規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備工作。 四是 認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件申請(qǐng)審查制度 ，做到“有錯(cuò)必糾” 。 認(rèn)真處理公 民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請(qǐng) 。對(duì)違法的規(guī)范性文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，要依法予以撤銷并通報(bào)。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善省政府規(guī)范性文 件登記、備案和 檢索系統(tǒng)， 提高 全省規(guī)范性文件管理的信息化 水平 。 六、以深入推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)為重點(diǎn)，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平 切實(shí) 抓好 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法的貫徹實(shí)施，努力推 動(dòng) 行政執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。 一是 全面建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。 根據(jù)湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法確定的工作要求，今年要在省市縣三級(jí)全面建立 行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度 。要高度重視案例指導(dǎo)制度的作用，要以健全行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度為抓手，認(rèn)真落實(shí)證據(jù)制度、規(guī)范裁量 26 權(quán)基準(zhǔn)制度、說明理由制度、告知權(quán)利制度等重要行政執(zhí)法程序制度。嚴(yán)格按照 標(biāo)準(zhǔn)格式制定并發(fā)布案例， 采取有力措施確保省政府在 2011年 6月前 發(fā)布首批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例 ，市州政府在 2011年 9月前發(fā)布首批 行政執(zhí)法 指導(dǎo)案例，縣級(jí)政府在 2011年 12月前發(fā)布首批 行政執(zhí)法 指導(dǎo)案例。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府制定發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的指導(dǎo)監(jiān)督，注意及時(shí)查找實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，以便進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)制度。 二是完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 。 在去年 全面啟動(dòng)行政處罰裁量權(quán) 基準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)上， 按照 “ 自上而下、逐級(jí)推進(jìn) ”的原則，全面開展省市縣三級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 的“回頭看”工作 。凡是部門未制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照制定標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真完成基準(zhǔn)制定工作 ，堅(jiān)持不留死角。凡是基準(zhǔn)制定質(zhì)量有問題的，要進(jìn)行修改和完善，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的可行性和可操作性。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)政府工作部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督檢查，確?；鶞?zhǔn)制定工作全面到位。 三 是 堅(jiān)持不懈 地推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。 繼續(xù)按照 “ 一手抓規(guī)范、一手抓推廣 ” 的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 ，加強(qiáng)對(duì)已開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。著力解決 當(dāng)前 行政執(zhí)法體制改革中 存在的權(quán)力集中不到位、職責(zé)配置不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善等問題。 四是繼續(xù)推行行政執(zhí)法 27 責(zé)任制。 組織協(xié)調(diào) 政府各部門及時(shí)修訂完善“權(quán)力清單”，實(shí)現(xiàn)梳理行政執(zhí)法依據(jù)的制度化、經(jīng)常化。結(jié)合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法職權(quán)分解任務(wù)。積極配合監(jiān)察等部門，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)啟動(dòng)第四輪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證工作。 七、以加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升行政復(fù)議工作水平 加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，是充分發(fā)揮行政復(fù)議功能作用的有力抓手，是提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量和社會(huì)公信力的重要保證，是促進(jìn)行政復(fù)議工作創(chuàng)新和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議 工作 規(guī)范化建設(shè)， 推動(dòng) 行政復(fù) 議 工作再上新臺(tái)階 。 一是規(guī)范案件受理工作，暢通行政復(fù)議 申請(qǐng) 渠道。 進(jìn)一步 規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。 規(guī)范行政復(fù)議接待工作，制定完善行政復(fù)議接待制度。為行政復(fù)議申請(qǐng)人提供便利條件。 積極 受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)無法確定是否符合受理?xiàng)l件的，可以先行受理。 加大對(duì) 不予 受理的監(jiān)督力度。 二是規(guī)范案件審理工作，提高行政復(fù)議辦案的質(zhì)量和效率。 要健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議內(nèi)部工作規(guī)則， 規(guī)范調(diào)查取證工作，豐富行政復(fù)議審理方式。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采取書面審理方式；對(duì)案情簡(jiǎn)單，爭(zhēng)議不大的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)?28 理； 對(duì)重大、復(fù)雜案件，可以采取聽證的方式審理。 要 加大辦案的 和解、調(diào)解 力度，有效 化解行政爭(zhēng)議， 實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。 三是規(guī)范 行政復(fù)議決定，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督。 要 堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。建立健全行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度等監(jiān)督機(jī)制，確保行政復(fù)議決定的履行。發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書作用。通過制發(fā)意見書和建議書，及時(shí)糾正違法行政行為，督促做好行政復(fù)議案件的善后工作，并加大意見書和建議書落實(shí)督促力度。四是規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督工作， 實(shí)現(xiàn) 行政復(fù)議工作的 均衡發(fā)展 。 加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查，把行政復(fù)議工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)存在問題的，要責(zé)令及時(shí)糾正。規(guī)范行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)，努力做到對(duì)同類案件裁決結(jié)果基本一致和對(duì)同一法律法規(guī)適用意見基本一致。 五是規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，為行政復(fù)議工作開展提供有力保障。 抓好行政復(fù)議 宣傳培訓(xùn)工作、 統(tǒng)計(jì)工作 、檔案管理工作和信息化建設(shè)工作。進(jìn)一步完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，規(guī)范行政應(yīng)訴行為。 八、以強(qiáng)化依法行政考核為重點(diǎn)，著力提升依法行政工作的組織推動(dòng)水平 29 一是 健全依法行政考核制度。 在去年開展依法行政考核工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，進(jìn)一步完善考核制度。今年，要把依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、重大行政決策聽證、政府立法質(zhì)量、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、受理辦理行政復(fù)議案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)、學(xué)法制度等作為考核的重點(diǎn)。 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省 2011年度各級(jí)依法行政考核工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 二是 統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作。 按照國(guó)務(wù)院和省政府的安排部署，提 請(qǐng)省政府制定出臺(tái)湖南省 法治政府建設(shè)十二五 規(guī)劃 ，起草并下發(fā)湖南省人民政府 2011年推進(jìn)依法 行政工作安排。三是 加強(qiáng)對(duì)典型示范單位的指導(dǎo) 。加強(qiáng)對(duì)省市縣三級(jí)行政程序建設(shè)示范單位的督促和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保示范單位在貫徹規(guī)定，推進(jìn)依法行政上有新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作。 四是 繼續(xù)加強(qiáng) 法制 宣傳工作。 主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系和合作，積極引導(dǎo)省內(nèi)外新聞媒體更多地