（行政管理專業(yè)論文）我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究.pdf

i 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 中文摘要 目前 我國社會弱勢群體在經(jīng)濟(jì)困難面前承受著巨大的生存壓力 因此 對 弱勢群體的保護(hù)成為社會各界普遍關(guān)注的重大課題 也是亟待解決的問題 在我 國社會轉(zhuǎn)型期 社會結(jié)構(gòu) 社會體制都發(fā)生巨大的變化 部分弱勢群體的產(chǎn)生也 是由于國家改革而隨之產(chǎn)生的 比如 失地農(nóng)民因?yàn)閲医ㄔO(shè)需要而失去了自己 的田地等 農(nóng)村的勞動(dòng)者幾乎沒有任何保障 中國憲法對農(nóng)民這一弱勢群體保護(hù) 的規(guī)定嚴(yán)重不足 由于社會變革的影響 弱勢群體的心理焦慮因素增多 地位低 下 生活艱難 他們承擔(dān)了改革上的成本 卻沒有獲益 面對弱勢群體的種種困 境 政府有著不可推卸的責(zé)任 政府應(yīng)該利用強(qiáng)有力的調(diào)控手段承擔(dān)起主要責(zé)任 關(guān)于弱勢群體的有關(guān)法律已經(jīng)過時(shí)且十分分散 政府應(yīng)盡快制定出切實(shí)可行的規(guī) 范性法律文件 完善弱勢群體權(quán)利的立法保護(hù) 只有更多的關(guān)注弱勢群體問題 充分調(diào)動(dòng)一切積極的力量 來對他們進(jìn)行教育培訓(xùn) 才能讓他們掌握更多的專業(yè) 技能 并且提高他們的素質(zhì) 增強(qiáng)未來獲取收入的能力 在我國 保護(hù)弱勢群體 的社會保障制度首先是保障最基本的生活 這樣可以避免大的社會動(dòng)蕩 只有真 正的保護(hù)好弱勢群體 采取有效的保護(hù)措施 解決他們的問題 社會才能更好的 發(fā)展 才有利于和諧社會 小康社會的建立 從而達(dá)到共同富裕 本文總結(jié)了弱 勢群體的困境及其存在的負(fù)面影響 通過分析政府對弱勢群體保護(hù)的責(zé)任缺失問 題 來探討政府如何有效的保護(hù)弱勢群體 關(guān)鍵詞 弱勢群體 政府責(zé)任 缺失 政策 ii the study of government responsibility in the protection of vulnerable groups abstract at present china s vulnerable groups in society are facing tremendous pressure of survival in the time of economic crisis therefore the protection of vulnerable groups become major issues for all walks of life as well as a problem to be solved in our society in transition social structure social systems have undergone tremendous changes because of the social reform disadvantaged groups are suffering consequences by which have made their lives harder for example because of the state building needs chinese constitution to protect vulnerable groups of farmers that the provisions of grossly inadequate as the impact of social change disadvantaged groups factors that increase the psychological anxiety low status life is hard they are bearing the cost of reform but they are not benefiting from it considering the various difficulties faced by vulnerable groups the government has not shirked its responsibility the laws which are relevant to vulnerable groups are outdated and very scattered the government should formulate practical normative legal documents to improve the legislative protection of the rights of vulnerable groups only by paying more attention to vulnerable groups can we fully mobilize all positive forces to them on education and training as well as equip them with more professional skills and enhance their quality and enhance the future income earning capacity in china the protection of vulnerable groups of the social security system at protecting their fundamental living circumstances as well as avoid major social unrest only by doing a real good job in protecting vulnerable groups and by taking effective protective measures to solve their problems can we establish a harmonious society a well off society so as to achieve common prosperity this paper summarizes the plight of vulnerable groups and the negative impact of its existence by analyzing the problems of responsibility for missing that the government protects vulnerable groups to explore the government how to protect vulnerable groups effectively key words key words vulnerable groups government responsibility missing policy 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 1 第一章 引言 一 選題背景及意義 一 選題背景 2009年兩會期間 國家主席胡錦濤來到廣東代表身邊 他說 越是困難時(shí) 刻 越要高度關(guān)注民生 關(guān)注民生 更要關(guān)注弱勢群體的民生 2010年兩會期 間 溫家寶總理說道 要多關(guān)注窮人 關(guān)注弱勢群體 因?yàn)樗麄冊谖覀兊纳鐣?里還占大多數(shù) 目前 我國社會弱勢群體在經(jīng)濟(jì)困難面前承受著巨大的生存壓 力 隨著社會的不斷進(jìn)步 貧富差距越來越大 我國社會弱勢群體的相對貧困狀 況及其消極 不滿心理 將會嚴(yán)重影響我國社會的穩(wěn)定 如果不能有效解決弱勢 群體問題 必將損害社會公平 它已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè) 重大隱患 嚴(yán)重阻礙了我國小康社會的全面建設(shè) 影響了我國人民共同富裕的實(shí) 現(xiàn) 因此 對弱勢群體的保護(hù)成為社會各界普遍關(guān)注的重大課題 也是亟待解決 的問題 政府作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃者和服務(wù)者 在弱勢群體保護(hù)中擔(dān)負(fù)著重 大責(zé)任 二 選題意義 改革開放以來 我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷的向前推進(jìn) 社會發(fā)生了巨大的變 化 由于社會的轉(zhuǎn)型 貧富差距的擴(kuò)大 進(jìn)一步加深了我國的社會分化 進(jìn)而在 社會中產(chǎn)生了弱勢群體 這成為當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的嚴(yán)重問題 通過對弱勢 群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 不僅具有現(xiàn)實(shí)意義 而且具有較高的研究價(jià)值 中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公 執(zhí)政為民 始終代表著最廣大人民的根本利 益 所以政府必須兼顧到弱勢群體的實(shí)際利益 關(guān)心他們的生活和心理 弱勢群 體在我國占有很大的比例 弱勢群體問題嚴(yán)重的威脅了我國社會的穩(wěn)定 以及經(jīng) 濟(jì)的增長 如果弱勢群體的利益問題得不到解決 政府就會失去廣大人民群眾的 支持和擁護(hù) 如果不消滅貧困 我們就無法實(shí)現(xiàn)社會主義的共同富裕 貧富差距 大 很容易導(dǎo)致各種嫉妒心理 產(chǎn)生極端偏激的行為 造成社會的不穩(wěn)定 政府 部門要從著眼于社會健康穩(wěn)定發(fā)展的大局 注重公平正義 調(diào)節(jié)好收入分配政策 來解決好人民內(nèi)部的矛盾 縮短貧富差距 促進(jìn)全社會的共同富裕 關(guān)注和研究弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任問題 解決好弱勢群體的生存與發(fā)展 問題 可以為完善我國政府的職能提供必要的事實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù) 為政府提供 新的思路 進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)水平 這在當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會過 程中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 2 二 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 一 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 自行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科以來 我國就一直把政府責(zé)任作為一個(gè)重要的 領(lǐng)域進(jìn)行研究 探討 現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求建立負(fù)責(zé)任的政府 在現(xiàn)代行政 權(quán)力缺乏規(guī)范的情況下 特別是在我國處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期 進(jìn)一步規(guī)范政 府責(zé)任 構(gòu)建高效 公平的負(fù)責(zé)任的政府具有更加重要和現(xiàn)實(shí)的意義 杭州商學(xué)院社會工作系教授張敏杰在 中國弱勢群體研究 一書中認(rèn)為 新 中國成立后 政府對民眾負(fù)有無限的責(zé)任 他從公平正義的角度研究了政府責(zé)任 隨著社會的轉(zhuǎn)型 政府既要維護(hù)公平競爭 又要保護(hù)弱勢群體 避免由于收入差 距而導(dǎo)致社會利益矛盾的激化 政府實(shí)施積極穩(wěn)妥的社會政策 來保護(hù)弱勢群體 讓其共享改革開放的成果 他也強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任 自從1999年9月國務(wù)院頒布了 城市居民最低生活保障條例 保護(hù)弱勢群體就 成為了各級政府的法定責(zé)任 保護(hù)弱勢群體已經(jīng)列入中央政府工作的重中之重 北京大學(xué)的學(xué)者王思斌從政策支持的角度 指出我國政府在保護(hù)弱勢群體方 面有一定責(zé)任 起到了一定作用 但是對弱勢群體的政策支持還有許多待完善之 處 他認(rèn)為應(yīng)該改進(jìn)政府社會政策的方向 對弱勢群體給予更有效的支持 在社 會轉(zhuǎn)型的過程中 將保護(hù)受市場經(jīng)濟(jì)傷害的弱勢群體的合法權(quán)益作為社會政策的 重要組成部分 清華大學(xué)的學(xué)者孫立平從利益表達(dá)途徑的角度 指出弱勢群體在國家的政治 構(gòu)架中缺少利益代表 這已經(jīng)是一個(gè)無法回避的問題 在西方國家 弱勢群體即 使擁有利益表達(dá)權(quán)利 他們也仍然處在弱勢的地位 無力去表達(dá) 不建立起相應(yīng) 的利益表達(dá)機(jī)制 就會使利益格局進(jìn)一步失衡 更嚴(yán)重的加劇社會沖突 而政府 在此方面的責(zé)任相當(dāng)重大 胡星斗學(xué)者從弱勢群體的權(quán)利角度出發(fā) 指出保護(hù)弱勢群體是社會主義的核 心價(jià)值 社會主義的國家應(yīng)當(dāng)在保護(hù)人權(quán) 特別是在維護(hù)弱勢群體權(quán)利方面比資 本主義國家做得更好 更出色 中國政府應(yīng)加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù) 政府必須以 保護(hù)弱勢群體為己任 這更加順應(yīng)時(shí)代需求 他還認(rèn)為解決弱勢群體問題的關(guān)鍵 是政府 因?yàn)榉鋈鯘?jì)貧是政府義不容辭的責(zé)任 中國人民大學(xué)的學(xué)者鄭杭生在 中國社會發(fā)展研究報(bào)告2002 中 中國社科 院研究院沈立人在 中國弱勢群體 中 都對弱勢群體保護(hù)的政府責(zé)任進(jìn)行了研 究 他們從制定政策的角度提出政府對弱勢群體的保護(hù)責(zé)無旁貸 政府通過制定 補(bǔ)償性社會政策和發(fā)展性社會政策 來保護(hù)弱勢群體 履行公共服務(wù)的責(zé)任 要 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 3 為弱勢群體辦實(shí)事 通過政府的財(cái)政政策 社會政策來保護(hù)弱勢群體 為弱勢群 體的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活提供保障 二 國外研究現(xiàn)狀綜述 在國外有大量關(guān)于弱勢群體問題的研究 但是很少有把政府責(zé)任和弱勢群體 問題相聯(lián)系的研究 而弱勢群體的研究都是將弱勢群體與社會政策和社會福利聯(lián) 系起來論述 在西方國家 很早就有主權(quán)在民的思想 政府責(zé)任是民主政府和專 制政府的根本差異 政府是因人民授權(quán)而產(chǎn)生 如果政府沒有為人民謀利益 行 為背離人民的思想 那么他就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 英國洛克認(rèn)為政府責(zé)任是因 為政府的權(quán)力 而政府的權(quán)力則是由人民選舉而來的 是人民賦予的 有權(quán)就有 責(zé) 政府與人民是一種契約關(guān)系 政府必須對人民負(fù)責(zé) 歐文 休斯認(rèn)為政府責(zé) 任是民主政治的基本要求 政府由公眾創(chuàng)立 就要對其負(fù)責(zé) 為其服務(wù) 受其監(jiān) 督 法國啟蒙思想家盧梭認(rèn)為政府責(zé)任是政府接受人民的委托 行使管理國家公 共事務(wù)的權(quán)力 在這個(gè)過程中必須對人民負(fù)責(zé) 要保障每一個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全 滿足人民的意愿 維護(hù)人民的利益 他的 社會契約論 為政府責(zé)任提供了理論 依據(jù) 人為政府責(zé)任包括政治責(zé)任和法律責(zé)任 他們是從契約關(guān)系和委托代理的 角度來理解政府責(zé)任的 德國學(xué)者馬克斯 韋伯認(rèn)為政府責(zé)任要以傳統(tǒng)行政理論 為指導(dǎo) 在那時(shí)以政治責(zé)任為中心 政府責(zé)任即是官僚責(zé)任 政府的工作人員照 章辦事 一旦出現(xiàn)問題 他們個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任 而是由政治官員來承擔(dān)責(zé)任 西方學(xué)者普遍認(rèn)為弱勢群體主要是在正常的社會環(huán)境里產(chǎn)生的現(xiàn)象 由于各 種不同原因而喪失和缺乏勞動(dòng)能力 此特征構(gòu)成他們有權(quán)獲得政府的幫助 保護(hù) 的道德基礎(chǔ) 他們需要幫助和服務(wù) 社會和政府有責(zé)任和義務(wù)滿足他們的基本需 要 保障他們的權(quán)益 在對弱勢群體服務(wù)理念的界定上 西方學(xué)者認(rèn)為治療補(bǔ)救 和保障弱勢群體的社會權(quán)利 維持社會認(rèn)可的最低生活標(biāo)準(zhǔn) 保持弱勢群體的做 人尊嚴(yán)是為弱勢群體提供援助和保障服務(wù)的主要理念 簡而言之 對弱勢群體的 服務(wù)理念和政策目標(biāo)主要是滿足個(gè)人的基本生活需要 綜上所述 這些研究成果從不同的視角進(jìn)行了廣泛深入的研究 對弱勢群體 概念界定和群體構(gòu)成進(jìn)行了系統(tǒng)的論述 并認(rèn)為政府有責(zé)任和義務(wù)為弱勢群體提 供援助和保障 為弱勢群體的生存創(chuàng)造必要環(huán)境氛圍 實(shí)現(xiàn)弱勢群體的可持續(xù)發(fā) 展 與全國人民共享改革開放之成果 這些專家學(xué)者的研究成果對于本課題具有 重要的借鑒意義和指導(dǎo)作用 但這些研究和論述都是從社會學(xué) 倫理學(xué)的角度出 發(fā)來研究社會弱勢群體的問題 探討政府在扶助弱勢群體中的責(zé)任 沒有從行政 管理學(xué)的視角來探討政府在保障弱勢群體中的責(zé)任 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 4 三 研究方法及本文的創(chuàng)新之處 一 研究方法 試圖運(yùn)用行政學(xué) 社會學(xué) 心理學(xué)的綜合分析方法 通過深入的學(xué)理分析 結(jié)合中國實(shí)際的國情 和弱勢群體所面臨各種困難的現(xiàn)實(shí) 分析弱勢群體保護(hù)中 的政府責(zé)任缺失 來合理論證我國政府如何有效扶持弱勢群體 1 文獻(xiàn)分析法 查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料 并對文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析 只有通過認(rèn)真 梳理該領(lǐng)域的研究成果和研究經(jīng)驗(yàn) 并進(jìn)行綜合分析和歸納整理 才能準(zhǔn)確的把 握這一問題的本質(zhì) 2 圖表研究法 在研究過程中 收集大量具體資料和數(shù)據(jù) 并以圖表的形式 進(jìn)行較為簡單清晰的表述 3 因素分析法 運(yùn)用因素分析法對弱勢群體的成因進(jìn)行深入分析 客觀 理 性的提出對弱勢群體的保護(hù)措施 完善政府責(zé)任 二 本文的創(chuàng)新之處 完善政府保護(hù)弱勢群體的責(zé)任和具體措施 在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下 弱 勢群體的弱者地位日益明顯 無論政府還是學(xué)術(shù)界 大家的研究視角常見于社會 學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 倫理學(xué)領(lǐng)域 從行政管理學(xué)的角度來探討政府在保障弱勢群體中的 責(zé)任 以及如何在政府政策層面尋求解決弱勢群體問題的途徑少有論及 如有提 及 則是多在社會保障 就業(yè)方面的政府責(zé)任 本文結(jié)合弱勢群體和政府責(zé)任的 相關(guān)理論和實(shí)踐 從分析我國現(xiàn)階段弱勢群體的構(gòu)成 面臨的困境 政府責(zé)任的 缺失及政府采取的相關(guān)政策措施出發(fā) 來深入的探討政府如何有效保護(hù)弱勢群 體 彌補(bǔ)其在保障弱勢群體方面的職責(zé)缺陷 加強(qiáng)完善我國的政府責(zé)任 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 5 第二章 弱勢群體與政府責(zé)任的基本理論 要想研究弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任 首先要了解弱勢群體和政府責(zé)任的 基本理論 清楚的界定每一個(gè)概念是進(jìn)行社會科學(xué)研究的首要條件 一 弱勢群體的界定 國際上的社會工作人員對弱勢群體的概念界定基本一致 他們認(rèn)為弱勢群體 是由于身體 精神 技能 文化等方面有著欠缺 與常人不同 或者在政治 經(jīng) 濟(jì) 社會生活中處于較低的地位 造成經(jīng)濟(jì)收入低下 生活極度困難的人群 2002 年 3 月 弱勢群體一詞第一次出現(xiàn)在我國各個(gè)官方文件中 2002 年 3 月 九屆 全國人大五次會議上朱镕基同志的 政府工作報(bào)告 本文從弱勢群體的內(nèi)涵 分類 特征三個(gè)方面來理解弱勢群體 一 弱勢群體的內(nèi)涵 對于弱勢群體這個(gè)概念的理解 我國不同學(xué)者有不同的看法 界定的不同在 于對弱勢群體描述時(shí)所選擇的角度不一樣 目前 學(xué)術(shù)界對弱勢群體的概念有很 多種說法 主要是從以下三個(gè)方面來理解 1 個(gè)人能力方面 鄭杭生認(rèn)為 弱勢群體就是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人或其 家庭成員最基本的生活水準(zhǔn) 需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體 1 沈立人指出 弱勢群體指那些缺乏抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力 缺乏依靠自己努力改善其 境遇 在政治上 文化上和心理上都處于社會邊緣的群體 2 2 權(quán)力和權(quán)利方面 楊團(tuán)認(rèn)為 弱勢群體就是在社會各個(gè)群體中處于劣勢的脆弱的一群 他們可 以從是否喪失具有市場競爭能力的人力資本 是否難融于所處地域的社會生活 難于與其他群體享有平等的公平權(quán)利 是否遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心和社會對弱勢群體 既定評價(jià)等角度來看 3 張敏杰認(rèn)為 弱勢群體應(yīng)指由于自然 經(jīng)濟(jì) 社會和文化方面的低下狀態(tài)而 難以像正常人群那樣去化解社會問題造成的壓力 導(dǎo)致其陷入不利社會地位的人 1 鄭杭生 中國人民大學(xué)中國社會發(fā)展研究報(bào)告 2002 m 中國人民大學(xué)出版社 2003 7 2 沈立人 中國弱勢群體 m 民主與建設(shè)出版社 2005 13 3 楊 團(tuán) 弱勢群體及其保護(hù)性社會政策 j 前線 2001 5 21 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 6 群或階層 4 3 資源配置方面 陳成文認(rèn)為 社會弱勢群體是一個(gè)在社會性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困 性 生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊的社會群體 5 張宇認(rèn)為 由于一些社會階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對比較少 在經(jīng)濟(jì) 政治和文化生活中的影響力相對下降 而成為弱勢群體 6 綜合以上各位學(xué)者的觀點(diǎn) 弱勢群體是指 一個(gè)比較特殊的群體 他們也許 是因?yàn)樽陨砟芰μ幱谌鮿?比如 老弱病殘 兒童 也許是因?yàn)槲覈鐣募?劇轉(zhuǎn)型而使他們處于弱勢 比如 失業(yè)人群 農(nóng)民工 也許是因?yàn)樘鞛?zāi)等惡劣 的自然環(huán)境而使他們處于弱勢 比如 災(zāi)民 山區(qū)人民 農(nóng)民 從而在經(jīng)濟(jì) 政治 文化等各個(gè)方面都沒有享受到與其他人同等的權(quán)利 他們生活能力差 經(jīng) 濟(jì)收入少 社會和政治地位低 競爭能力弱 未來的發(fā)展困難 非常需要國家和 社會給予幫助 二 弱勢群體的分類 弱勢群體是一個(gè)數(shù)量大 種類多 分布廣的群體 總的看來 有理論工作 者經(jīng)過研究指出 目前我國弱勢群體有 1 4 1 8 億人左右 約占全國總?cè)丝诘?11 14 并且這個(gè)群體的發(fā)展趨勢是規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大 其弱勢程度將進(jìn)一步 加深 7 根據(jù)社會弱勢群體的成因不同 可以將弱勢群體分為四種 生理性 災(zāi) 害性 階段性弱勢群體和其他類型的弱勢群體 1 生理性弱勢群體 生理性弱勢群體是由于生理原因 包括先天性的和后天性的 所產(chǎn)生的收 入低下 生活困難的人群 如老弱病殘 婦女等 老年人群體 他們由于年 齡的原因 生理上處于衰退期 逐漸從社會中失去競爭優(yōu)勢 處于社會生活的 弱勢地位 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 以 60 歲作為老年人口的年齡 起點(diǎn) 我國是世界上老年人口最多的國家 到上個(gè)世紀(jì)末 我國 60 歲及以上的 老年人口接近 1 3 億人 占全國人口的 10 8 殘疾人群體 由于自身的生理 缺陷 導(dǎo)致了他們在社會競爭中處于不利地位 就業(yè)困難 生活貧困 在這部 4 張敏杰 中國弱勢群體研究 m 長春出版社 2003 8 15 5 陳成文 社會弱者論 m 時(shí)事出版社 2000 21 6 張 宇 弱勢群體是社會轉(zhuǎn)型中的必然產(chǎn)物 j 前線 2001 5 22 7 馮書泉 關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 j 理論前沿 2005 22 12 8 鄔滄萍 社會老年學(xué) m 中國人民大學(xué)出版社 1999 207 208 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 7 分人中 他們有些人是有部分勞動(dòng)能力的 有些人則完全喪失了勞動(dòng)能力 其 中 有勞動(dòng)能力的殘疾人在福利企業(yè)就業(yè) 但是收入較低 而喪失勞動(dòng)能力的 殘疾人則只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 我國目前 70 的殘疾人的經(jīng)濟(jì) 來源是靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng) 9 婦女 近幾年來 女性就業(yè)的人數(shù)不斷減少 她們正在成為中國最大的就業(yè)弱勢群體 從表 1 可以看出 我國城鎮(zhèn)單位女性 就業(yè)人數(shù)從 1999 年以來是呈逐年下降的趨勢 中國的就業(yè)狀況和政策 白皮 書顯示 1998 2003 年 中國累計(jì)有 1336 萬女性下崗失業(yè) 只有 972 萬人實(shí)現(xiàn) 了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè) 10 表 1 城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)情況 單位 萬人 年份 城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù) 1999 4613 2000 4411 2001 4226 2002 4156 數(shù)據(jù)來源 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2003 中國統(tǒng)計(jì)出版社 2003 2 災(zāi)害性弱勢群體 災(zāi)害性弱勢群體是由于自然 地理原因產(chǎn)生的弱勢群體 中國是一個(gè)自然災(zāi) 害發(fā)生頻繁 災(zāi)害種類繁多的國家 幾乎無年不有 比如 臺風(fēng) 暴雨 干旱 大霧 高溫 沙塵暴 雷電 地震等氣象災(zāi)害總是交替發(fā)生 近年來 全球氣候 持續(xù)變暖 中國各類災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高 強(qiáng)度越來越強(qiáng) 比如 五一二汶川 大地震 它是中國自建國以來影響最大的一次地震 直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá) 10 萬 平方公里 共遇難 69227 人 受傷 374643 人 失蹤 17923 人 其中四川省 68712 名同胞遇難 17921 名同胞失蹤 共有 5335 名學(xué)生遇難 1000 多名失蹤 直接 經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 8452 億元 11 這樣的自然災(zāi)害會導(dǎo)致出現(xiàn)大量的災(zāi)害性弱勢群體 他們總是處在相對惡劣的環(huán)境之中 缺乏必要的資源保護(hù)自己 這就需要政府用 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境生態(tài)建設(shè) 9 錢再見 中國社會弱勢群體及其社會支持政策 j 江海學(xué)刊 2002 3 97 103 10 吳玲 施國慶 我國社會性弱勢群體發(fā)展的五大趨勢 j 南京社會科學(xué) 2005 7 64 69 11 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 8 3 階段性弱勢群體 階段性弱勢群體指由于社會轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而形成的特殊群體 比如 失地農(nóng)民 城鎮(zhèn)失業(yè)者 放長假 人員等 失地農(nóng)民 由于城市化的加速和 擴(kuò)張 他們的土地正被房地產(chǎn)開發(fā)商所擁有 而他們所得到的補(bǔ)償卻微乎其微 為此 有很多上訪者不斷上訪 最后卻以失敗告終 畢竟他們的能力很弱 知識 貧乏 從此 他們擔(dān)心著自己和子孫后代的生活 所以只好選擇進(jìn)城務(wù)工 每年 春節(jié)剛過 就紛紛告別故鄉(xiāng)和親人來到城鎮(zhèn) 做那些城市人不愿從事的辛苦的臟 累工作 如 建筑 保潔 戶外作業(yè)等 他們?yōu)槌鞘薪ㄆ鸶邩?鋪上大道 可是 他們有時(shí)卻得不到其他人的尊重 試想一下 如果城鎮(zhèn)突然沒有了他們 那會怎 樣 他們的工資相對較低 難以得到同城鎮(zhèn)人相等的生活保障 所以政府和社會 應(yīng)當(dāng)多關(guān)心他們 城鎮(zhèn)失業(yè)者 隨著中國體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的不斷深化和勞動(dòng)力市 場的發(fā)展 城鎮(zhèn)失業(yè)者和下崗職工的規(guī)模日益龐大 在失業(yè)者人群中 四五十歲 的勞動(dòng)者占有較大比例 他們這個(gè)年齡是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最重的人群 在失業(yè)后 他們 的壓力增加 遭遇風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人 承受能力也降低了 原來享受企 業(yè)和政府的大量補(bǔ)貼 如醫(yī)療 住房 取暖 交通等均隨下崗而消失 從此他們 要和普通人一樣 一切都由自己支付 由于文化水平較低 技能單一 只能從事 簡單的勞動(dòng) 所以就業(yè)的機(jī)會微乎其微 在求職中處于相當(dāng)不利的狀況 4 其他類型的弱勢群體 其他類型的弱勢群體指除以上提到的以外 還有一部分人的經(jīng)濟(jì)收入低于正 常水平過多 生活極端困難 如 體制外 人員 如城鎮(zhèn)那些從未在單位工作 過 靠打零工或擺小攤養(yǎng)家糊口的人們 小個(gè)體工商戶 他們靠打零工 擺小 攤來維持生計(jì) 這里就談不上下崗二字了 打零工的工作似乎很容易就找到 由 于都是些辛苦的工作 所以普通人都不愿意做 他們在這完成工作后 又到另一 家去工作 而那些擺小攤的人 也只是進(jìn)行小成本的經(jīng)營 風(fēng)吹日曬 衣食住行 都是剛剛維持 過著常人無法忍受的生活 曾經(jīng)在電視里看到這樣一則采訪 他 是這樣群體中的一員 他說他不愿看電視里的晚會 因?yàn)槟抢镅莸亩际巧钯|(zhì)量 高的人 讓他感到自卑 缺少溫暖 這是社會對弱勢群體的漠視 合法權(quán)益得 不到有效維護(hù)的勞動(dòng)者 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 多種經(jīng)濟(jì)成份快速發(fā)展 在這一過程中 勞動(dòng)力市場供過于求 勞資雙方的關(guān)系難以平等 勞方成為弱勢 群體 他們的工資 待遇 勞動(dòng)條件等得不到應(yīng)有的保障 媒體經(jīng)常會報(bào)道一些 企業(yè)對農(nóng)民工的工傷事故不管不顧 不尊重農(nóng)民工的人格與尊嚴(yán) 給他們的身心 都造成嚴(yán)重的傷害 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 9 三 弱勢群體的特征 目前 建設(shè)和諧社會是我國新世紀(jì)人民最普遍的口號 雖然我國已經(jīng)進(jìn)入全 面建設(shè)小康社會的新時(shí)期 但是為了增加社會公平 促進(jìn)社會主義社會更加健康 有序地發(fā)展 我們必須做好弱勢群體方面的工作 切實(shí)解決他們的問題 只有了 解弱勢群體的特征 才能更好的關(guān)心和扶助弱勢群體 使他們不再貧困 真正的 得到各方面的發(fā)展 更多的享受國家社會的改革成果 我國弱勢群體有以下幾個(gè) 顯著特征 1 經(jīng)濟(jì)收入低 生活貧困 社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平 他們的生活水平極其低 下 一般都是入不敷出 儲蓄很少 即使有些儲蓄 也大都用在普通生活上 如 衣食住 醫(yī)療 教育等方面 較低的經(jīng)濟(jì)收入只能維持生存和生活基本需 要 生活方式簡單 享受不到真正的美好生活 享受不到高檔商品 享受不到 改革開放 國家發(fā)展所帶來的那些好處 更談不上什么奢侈生活了 他們的日 常生活都是使用低廉產(chǎn)品 穿著破舊的衣裳 沒有娛樂生活 很多家庭的孩子 都失去了上學(xué)的機(jī)會 由于經(jīng)濟(jì)收入低 生活承受能力也很弱 對于疾病 自 然災(zāi)害等情況更是承受不起 他們被排斥于社會主流的消費(fèi)方式之外 國家給 其最低的生活保障 可是根本解決不了多大的問題 他們?nèi)耘f過著貧困的生活 住房仍然很緊張 房子對于他們來說是有需求而無力購買 2 心理極度敏感 壓力大 弱勢群體所形成的消極負(fù)面心理 已經(jīng)制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 破壞了社會 的穩(wěn)定 由于弱勢群體的低收入和貧困生活 使得他們在社會中的心理壓力很大 常常受到人們的歧視 根據(jù)馬斯洛的理論 人的需求具有多層次性 不僅追求生 存需要的滿足 同時(shí)也追求精神需求的滿足 但是由于弱勢群體職業(yè)技能有限 缺少資源優(yōu)勢 在各個(gè)領(lǐng)域的地位較低 所以心理壓力巨大 有比較嚴(yán)重的相對 剝奪感和強(qiáng)烈的受挫情緒 見表 2 相對剝奪感是一種主觀的不愉快的心理感 受 受挫情緒是他們認(rèn)為自己是市場競爭中的被淘汰者 可能被社會所拋棄 有 強(qiáng)烈的自卑心理 身處社會底層的弱勢群體 對底層生活境遇的體驗(yàn)是其他群體 難以體會和理解的 他們在教育培訓(xùn) 勞資關(guān)系 工傷醫(yī)療 保健衛(wèi)生等各個(gè)方 面的資源都存在不足 這樣的經(jīng)歷導(dǎo)致他們產(chǎn)生社會不公平感 心理極度的不平 衡 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 10 體制轉(zhuǎn)換對社會弱者的生活狀況及其社會支持研究 課題組調(diào)查表明 城 市特困老年人消極的心理感受水平較高 而積極的心理感受水平低 見表 2 12 表 2 城市特困老年人心理感受情況 心理感受指標(biāo) 有些感受 從未有此感受 感到社會 家庭疏遠(yuǎn)自己 76 24 感到悶煩不樂 64 36 感到生活空虛 67 33 感到幸福 18 82 感到社會 家庭都需要自己14 86 對未來充滿希望 12 88 3 政治熱情低 對政治影響力小 弱勢群體處于社會的最底層 他們的政治熱情低 政治參與程度不高 對 于政治生活的影響力非常小 政治生活的產(chǎn)品是公共政策 而公共政策是政府 對整個(gè)社會的價(jià)值作權(quán)威性的分配 弱勢群體由于遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心 參政意 識偏低 政治冷漠廣泛存在 難以影響公共政策的制定 同時(shí) 這也意味著弱 勢群體僅僅依靠自身的力量很難擺脫自身的困境 解決自己的問題 由于各種 原因 弱勢群體在政治參與方面的知識 技能 經(jīng)驗(yàn)等普遍缺乏 有的甚至連 基本的政治權(quán)利都不知道 他們?nèi)谌肷鐣谋绢I(lǐng)差 處于政治 邊緣化 地位 政治參與的渠道不暢 處于無組織的狀態(tài) 與政府間缺少規(guī)范的溝通紐帶 人 大代表和政協(xié)委員中 弱勢群體的比例很低 溝通的問題很少涉及到弱勢群體 這是我們不得不承認(rèn)的事實(shí) 他們的意愿得不到及時(shí) 有效 真實(shí)的反映 因 此很難對政策施加有利于自己利益的影響 4 受教育程度低 綜合能力弱 弱勢群體所受的文化教育程度低 缺乏專門的職業(yè)技術(shù) 極低的收入和機(jī)會 的缺失 使他們沒有受到同常人一樣的平等教育 無法讓自己進(jìn)步 市場經(jīng)濟(jì)對 12 陳成文 社會弱者論 m 時(shí)事出版社 2000 56 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 11 人們的要求日益增高 個(gè)人文化程度和技能的高低就決定了其競爭力的強(qiáng)弱 也 決定了其經(jīng)濟(jì)收入的多少 在失業(yè)下崗職工中 農(nóng)村弱勢群體中 大多是初中文 化甚至更低 公民的受教育權(quán)是通過發(fā)展整體教育和公民受教育權(quán)的保障等方面 來實(shí)現(xiàn)的 教育的貧困在一定程度上是由收入貧困帶來的 加上弱勢群體自身的 觀念落后 生理缺陷等因素的影響 他們接受教育的權(quán)利沒有得到真正的實(shí)現(xiàn) 受教育年限較短 受教育層次低 質(zhì)量差 但他們對于教育及培訓(xùn)的態(tài)度卻非 常積極 農(nóng)村弱勢群體有接受教育和培訓(xùn)的需要 但是他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的機(jī)會和經(jīng) 費(fèi) 由于自身原因 或者是后天技能不足 一旦社會形勢發(fā)生變化 他們便經(jīng)受 不住外來的沖擊 沒有相應(yīng)的能力來抵御危險(xiǎn) 綜合能力的不足使他們對資源 機(jī)遇和利益的競爭都處于弱勢 二 政府責(zé)任的界定 政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治 政治調(diào)控 權(quán)力執(zhí)行和社會管理的機(jī)關(guān) 就其作 為秩序化統(tǒng)治的一種條件而言 政府是國家的權(quán)威性表現(xiàn)形式 政府權(quán)力的另一 面是政府責(zé)任 一 政府責(zé)任的內(nèi)涵 在行政領(lǐng)域 學(xué)者們認(rèn)為政府是行政機(jī)構(gòu) 政府責(zé)任就是行政責(zé)任 國內(nèi)學(xué) 者張國慶認(rèn)為 行政責(zé)任是政府及其構(gòu)成主體行政官員因其公權(quán)地位和公職身份 而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任 行政主體不僅要對消極的后果承 擔(dān)責(zé)任 也要對積極的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任 13 政府責(zé)任還可以分為兩方面 第一是指 政府作為國家的統(tǒng)治者 要維護(hù)國家和所有公民的利益 它是人民的公仆 要盡 心盡力地為人民服務(wù) 第二是指政府除了要為人民負(fù)責(zé) 也要對自己負(fù)責(zé) 政府 內(nèi)部的責(zé)任劃分要明確 上下級和各部門之間的責(zé)任關(guān)系要處理好 隨著社會的發(fā)展進(jìn)步 政府責(zé)任也在逐漸變得廣泛 政府責(zé)任是政府屬性的 本質(zhì) 沒有政府責(zé)任 行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約 公民權(quán)的行使就沒有保障 廣 義的說 政府責(zé)任是指政府與其權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù) 這種義務(wù)體現(xiàn)的是一種社會 回應(yīng)力 即對社會民眾的需求和利益進(jìn)行有效的公正的回應(yīng) 政府分為各種不同 的部門 這樣可以更方便履行其在整個(gè)社會中的職能和義務(wù) 處理社會民眾不同 種類的需求 治理社會公共事務(wù) 在這個(gè)過程中 政府要做法律規(guī)定范圍內(nèi)的正 確的事情 在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé) 為國民謀利益 不能違反法律 13 張國慶 行政管理學(xué)概論 m 北京大學(xué)出版社 2000 486 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 12 損害國家和人民的利益 二 政府責(zé)任的內(nèi)容 1 政治責(zé)任 政治責(zé)任是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為和政治決策必須符合人民 的利益 體現(xiàn)人民的意志 以贏得人民的同意 否則就要承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé) 即政 府官員應(yīng)克己奉公 盡職盡責(zé) 積極貫徹落實(shí)符合民意的政策 政府制定的公共 政策 要符合人民的全體意愿和社會主義的方向 政府要對全社會和全體人民負(fù) 責(zé) 要為人民而服務(wù) 政府部門要做到政務(wù)公開 政府是否履行其責(zé)任 由政府 內(nèi)部工作人員和全體人民共同監(jiān)督 政府內(nèi)部工作人員的監(jiān)督更直接 對政府的 日常監(jiān)督 專項(xiàng)監(jiān)督 明察與暗訪更加方便 全體人民也可以依照規(guī)范性文件嚴(yán) 格監(jiān)督政府工作 如若發(fā)現(xiàn)有政府官員沒有認(rèn)真履行責(zé)任 玩忽職守 徇私枉法 執(zhí)法犯法 侵犯公眾的合法權(quán)益 就要使其承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任 最嚴(yán)厲的方 式則是剝奪官員的政治職務(wù) 在我國則是罷免其職務(wù) 2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指政府對社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理 合法 有效的干預(yù) 使經(jīng)濟(jì) 市場在良好的法制環(huán)境中持續(xù)健康的發(fā)展 遵循市場的規(guī)律 保持公平的秩序 政府要認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 完善相應(yīng)的規(guī)章制 度 整合社會資源 鼓勵(lì)人們依法經(jīng)營 嚴(yán)厲打擊違法犯罪經(jīng)營活動(dòng) 制止不法 分子對經(jīng)濟(jì)市場的破壞 政府要運(yùn)用綜合手段 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 確 保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全 還要制定出科學(xué)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃 共享經(jīng)濟(jì)市場信息 合理的預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向 充分調(diào)動(dòng)一切積極的力量 來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的教育培 訓(xùn) 比如 專業(yè)技術(shù) 管理咨詢 人力資源 市場法律等等 使人們正確的合法 的獲得經(jīng)濟(jì)利益 3 法律責(zé)任 法律責(zé)任是指政府本身首先要遵守相應(yīng)的法律 然后才能運(yùn)用自己的權(quán)力來 規(guī)范他人的行為 使違反法律的人們受到制裁 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 政府用法律來 進(jìn)行社會管理和公共服務(wù) 妥善的處理好各方面的利益關(guān)系 這樣不僅能提高政 府的工作效率 節(jié)約政府資源 還能從根本上避免政府及其工作人員在行使公共 權(quán)力時(shí)的缺位和錯(cuò)位 在古典政治哲學(xué)中 人們通過確立公共道德權(quán)威來實(shí)現(xiàn)生 活的善 避免違法犯罪 政府工作人員是政府政策的制定者和執(zhí)行者 他們承擔(dān) 更多的責(zé)任 只有他們有了良好的道德觀念才能帶領(lǐng)全社會共同進(jìn)步 建設(shè)和諧 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 13 社會 為了社會的和諧 就要建立法治的社會 依法治國 法治社會不僅僅是人 民要守法 政府更要守法 服從法律的管理 依法行政 切實(shí)維護(hù)人民大眾的根 本利益 推進(jìn)社會民主政治的建設(shè) 4 文化責(zé)任 文化在 現(xiàn)代漢語詞典 上的解釋是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造 的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和 特指精神財(cái)富 如文學(xué) 藝術(shù) 教育 科 學(xué)等 還指運(yùn)用文字的能力及一般知識 學(xué)習(xí)文化 文化水平 現(xiàn)代漢語 詞典 第 1318 頁 文化責(zé)任是指政府要建立整個(gè)國家的公共價(jià)值體系 營造良 好的文化氛圍 改造和豐富主觀世界 提高全民素質(zhì) 弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化和民族 精神 不斷的增強(qiáng)精神食糧 積極向上的為美好生活而努力奮斗 政府要積極的 推動(dòng)傳統(tǒng)文化的傳播 再利用現(xiàn)代科技文化 進(jìn)行多種多樣的實(shí)踐和創(chuàng)新 進(jìn)行 合理布局 優(yōu)化資源 加大文化場館的建設(shè) 做好基礎(chǔ)性工作 從而在根本上形 成文化氛圍 建成覆蓋全社會的公共文化的服務(wù)平臺 政府還應(yīng)該抵制反動(dòng)文化 如 邪教力量等 的傳播 避免人們的社會信仰偏離正確的文化信仰 造成社 會的不穩(wěn)定 改造落后的文化 積極運(yùn)用合理合法的文化安全管理辦法 制定文 化預(yù)警機(jī)制 確保人們堅(jiān)定不移的維護(hù)積極的文化價(jià)值觀念 三 弱勢群體面臨的困境及政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任 隨著我國社會結(jié)構(gòu) 社會體制的巨大變化 弱勢群體的種類也越來越多 他 們都面臨著各種各樣的困難與考驗(yàn) 生活壓力 心理壓力巨大 這是民生問題 關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展 關(guān)系到和諧社會的建立 關(guān)系到公平正義 政府有責(zé)任 來解決他們的問題 一 弱勢群體面臨的困境及負(fù)面效應(yīng)分析 龐大的弱勢群體面臨的困境多種多樣 他們的存在對社會的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì) 建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響 1 弱勢群體面臨的困境 1 權(quán)利貧困 目前大多數(shù)弱勢群體都陷入了權(quán)利的貧困 尤其是失地農(nóng)民 農(nóng)民工 下崗 職工處于極端貧困的生活環(huán)境中 他們的生活貧困和弱勢地位 最根本的原因就 是出于他們的權(quán)利貧困 管子 第四十八篇 治國 凡治國之道 必先 富民 民富則易治也 民貧則難治也 故治國常富而亂國常貧 是以善為國者 必先富民 然后治之 只有百姓安居樂業(yè) 社會才能和諧發(fā)展 而想要百姓安 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 14 居樂業(yè) 必須消除貧困 尤其要關(guān)注弱勢群體的權(quán)利 中國的憲法已經(jīng)將 尊重 和保障人權(quán) 寫了進(jìn)去 每個(gè)人的權(quán)利都應(yīng)該得到尊重 部分弱勢群體也是由于 國家改革而隨之產(chǎn)生的 比如 下崗職工隨著企業(yè)的改革而失去了工作 失地農(nóng) 民因?yàn)閲医ㄔO(shè)需要而失去了自己的田地等等 這并不是因?yàn)樗麄儧]有能力而導(dǎo) 致自己的貧困 而是政府對其權(quán)利保障的不足 弱勢群體自我保護(hù)的意識差 缺 少自我保護(hù)途徑 即使自己的權(quán)利被侵犯 他們中很多人也不知道該如何解決 只是任由事態(tài)惡性發(fā)展 當(dāng)弱勢群體對政府工作人員的失職行為進(jìn)行舉報(bào)時(shí) 可 能會遭到一定的報(bào)復(fù) 為此有些弱勢群體付出了很大的代價(jià) 其他弱勢群體了解 到這種情況 可能在遇到權(quán)利受損的時(shí)候就不敢再站出來維護(hù)自己的合法權(quán)利 再有當(dāng)弱勢群體進(jìn)行控告時(shí)需要高額的成本 他們沒有能力承擔(dān) 進(jìn)而無法繼續(xù) 維護(hù)自己的權(quán)利 2 法律缺失 國家立法機(jī)關(guān)制定了 老年人權(quán)益保障法 殘疾人保障法 婦女權(quán)益保 障法 未成年人保護(hù)法 等一系列針對弱勢群體的特別立法 但是這些立法仍 然存在著一定不足 而且立法的內(nèi)容并不十分具體 對弱勢群體權(quán)益的保護(hù) 不 但要有立法 更重要的還要有法的實(shí)施 如今現(xiàn)有的法律對權(quán)利的規(guī)定都過于籠 統(tǒng)書面化 欠缺實(shí)際的操作性 國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)訴訟法的規(guī)定 給符合特 定條件的當(dāng)事人提供法律援助 切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的利益 這都體現(xiàn)了國家對弱勢 群體權(quán)利的保護(hù) 但是 由于法律援助的資金短缺 律師資源不足 仍有大量糾 紛和案件得不到法律援助 在實(shí)際生活中 弱勢群體的權(quán)益仍然得不到保障 比 如 農(nóng)村的勞動(dòng)者幾乎沒有任何保障 受到保障的幾乎都是城鎮(zhèn)人群 中國憲法 對農(nóng)民這一弱勢群體保護(hù)的規(guī)定嚴(yán)重不足 再比如 人們普遍有著身份歧視的觀 念 已經(jīng)習(xí)慣了以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷 在同等條件下 城市人就比農(nóng)村人獲得的 權(quán)益更多 這是人為地劃分生命的貴賤 雖然合法卻是不合理的現(xiàn)象 現(xiàn)有法律 適用對象非常狹窄 法律條文用語也多屬于原則性的宣示 缺乏程序性保障 各 個(gè)機(jī)關(guān)的法律各有不同 主觀性比較大 因此存在著相當(dāng)程度的不公平現(xiàn)象 3 救助制度不完善 國家對社會弱勢群體的救助體系還有很多不全面的地方 主要表現(xiàn)在以下幾 方面 第一 國家進(jìn)行扶貧開發(fā) 農(nóng)民減負(fù) 下崗再就業(yè)等活動(dòng)中仍然存在很多 沒有解決的問題 在救助機(jī)構(gòu)中 基層的工作人員力量薄弱 民政工作又繁多復(fù) 雜 所以不能照顧到所有的弱勢群體 第二 有些救助制度尚未出臺 有些救助 制度還需完善 救助面狹窄 救助標(biāo)準(zhǔn)偏低 近幾年來 城市化進(jìn)程的步伐加快 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多 他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會貢獻(xiàn)了巨大的力量 但是 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 15 部分農(nóng)民工的合法權(quán)益受侵害的情況仍時(shí)有發(fā)生 例如 拖欠工資 勞動(dòng)合同不 完善等 第三 普遍只是對弱勢群體進(jìn)行最基本的生存保障 國家一般只是解決 弱勢群體的基本生活問題 認(rèn)為這樣才不會產(chǎn)生很大的不滿情緒 從而有利于國 家的穩(wěn)定 但是 只給與生存保障 并不能根本的解決弱勢群體的相關(guān)問題 所以還要進(jìn)行發(fā)展性救助 讓他們能夠自立自強(qiáng) 提升其社會參與的機(jī)會和能力 2 弱勢群體存在的負(fù)面效應(yīng)分析 1 違背了社會公正原則 公平正義是人類社會永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則 羅爾斯認(rèn)為 正 義是社會制度的首要價(jià)值 正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣 在一個(gè)公正 的社會里 平等的公民自由是確定不移的 由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治 的交易或社會利益的權(quán)衡 14 在現(xiàn)代社會中 貧富差距過大 社會分化程度 加深 優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律使弱勢群體更弱 給他們分配的社會資源極少 分配 上的不平等 讓他們感受不到公正 使強(qiáng)者更強(qiáng) 弱者更弱 由此產(chǎn)生了馬太效 應(yīng) 弱勢群體作為社會最底層的群體 他們生活貧困 基本權(quán)利得不到有效的保 障 受他人歧視 與常人的生活差距較大 這樣的現(xiàn)象 違背了社會公平的原則 因此 只有更多的關(guān)注弱勢群體問題 才能夠讓社會正常的運(yùn)轉(zhuǎn) 使弱勢群體也 能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果 不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 提高人們的生活水平和生活質(zhì)量 是 我國社會發(fā)展的根本目的 弱勢群體低劣的生活質(zhì)量 不符合我國社會發(fā)展的根 本目的 鄧小平同志主張共同富裕 他說 我的一貫主張是 讓一部分人 一 部分地區(qū)先富起來 大原則是共同富裕 一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn) 帶動(dòng)大部分地 區(qū) 這是加速發(fā)展 達(dá)到共同富裕的捷徑 15 2 影響我國政治的穩(wěn)定和社會的和諧 目前 我國弱勢群體所存在的問題 大多數(shù)都得不到有效的解決 他們的隊(duì) 伍逐漸的壯大 弱勢群體由于生活壓力大 經(jīng)濟(jì)承受能力差 風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱 在 這個(gè)群體中蘊(yùn)藏著巨大的社會風(fēng)險(xiǎn) 容易造成社會的動(dòng)蕩 從而影響社會的和諧 由于社會變革的影響 弱勢群體的心理焦慮因素增多 地位低下 生活艱難 當(dāng) 他們的生活困難長期得不到改善時(shí) 會對社會和政府產(chǎn)生懷疑 一點(diǎn)點(diǎn)刺激便會 引起他們采取過激的行為來宣泄自己不滿的情緒 還容易受到一些非法組織和邪 教的欺騙 他們還可能采取非正常手段以保障自己的基本生活 一些地方發(fā)生弱 勢群體集體上訪 攔截車輛 圍攻黨政機(jī)關(guān)等現(xiàn)象 有的甚至走上犯罪的道路 當(dāng)前我國大部分的群體性事件都是由弱勢群體問題引發(fā)的 弱勢群體承擔(dān)了改革 14 美 約翰 羅爾斯 正義論 m 中國社會科學(xué)出版社 1988 1 2 15 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會 鄧小平文選第三卷 m 人民出版社 1993 166 我國弱勢群體保護(hù)中的政府責(zé)任研究 16 上的成本 卻沒有獲益 弱勢群體就業(yè)困難 高失業(yè)率必然帶來高犯罪率 影響 了政治的穩(wěn)定和正常的社會生活秩序 如果不維護(hù)他們的基本利益 不尊重他們 的人格尊嚴(yán) 就會阻礙我國民主化建設(shè)和法治化進(jìn)程 造成整個(gè)社會的危機(jī) 更 談不上和諧社會的建設(shè) 3 影響全民綜合素質(zhì)的提高 由于弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入低 導(dǎo)致其受教育程度低 其實(shí) 弱勢群體有著更 強(qiáng)烈的教育需求 他們信息閉塞 得不到平等的教育 也沒有一定的環(huán)境熏陶 無法潛移默化的學(xué)習(xí)到科學(xué)技術(shù)知識與專業(yè)技能 掌握不到基本的科學(xué)學(xué)習(xí)方 法 因此 在處理實(shí)際問題時(shí)就缺少一定的解決能力 如果沒有讓弱勢群體享受 到平等的教育 沒有傾心構(gòu)筑弱勢群體的教育體系 就不能提高他們的知識和專 業(yè)技能 沒有知識和技能 適應(yīng)社會和就業(yè)上崗的能力水平就比較低 再加上他 們身心素質(zhì)又低 因此 就業(yè)就是一個(gè)相當(dāng)困難的問題 沒有工作 就沒有收入 沒有收入 就會引發(fā)一定程度的家庭經(jīng)濟(jì)貧困 從而會影響對他們下一代子女的 教育投入 如此惡性的循環(huán)下去 必將會影響我國全體國民綜合素質(zhì)的提高 在 我國 弱勢群體又是人數(shù)眾多 所占比例較大的群體 這將嚴(yán)重的阻礙弱勢群體 的整體潛能發(fā)揮 從而導(dǎo)致我國社會中的所有人力資源得不到充分的開發(fā) 造成 了社會潛能資源的巨大浪費(fèi) 使社會的持續(xù)發(fā)展能力降低 從而延緩整個(gè)國家的 發(fā)展 4 影響人權(quán)的完善 人權(quán)是屬于每一個(gè)人的平等權(quán)利 在現(xiàn)實(shí)生活中 人是有差別的 經(jīng)濟(jì)上有 窮有富 社會地位上有高有低 但是 每個(gè)人在尊嚴(yán)上 權(quán)利上都是平等的 弱 勢群體的問題 關(guān)系到人權(quán)的完善 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能使部分人隨著發(fā)展而受到損 害 比如 失地農(nóng)民 農(nóng)民工 他們的受教育程度低 只能從事城市人不愿做的 危險(xiǎn)的 又臟又累的工作 他們在惡劣的環(huán)境中長時(shí)間的工作 待遇低下 保障 缺失 有的公司還拖欠農(nóng)民工的工資 這是殘酷的剝削 這是在侵犯他們的人權(quán) 他們承受了過多的社會轉(zhuǎn)型的陣痛 為改革作出了巨大的犧牲 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 如果建立在這些弱勢群體的辛苦勞動(dòng)上 即便是帶來了全社會的進(jìn)步 也是不道 德的 最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用