淺談加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè).doc

淺談加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)江澤民同志指出摘要：“縣（市）這一級，在我們黨和國家的工作中處于承上啟下的重要地位，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安寧和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到縣域居民的切身利益，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。貢嘎縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為主，自身積累能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的少數(shù)民族貧困縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，對完成社會局勢的長治久安和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)，都具有重要的意義。一、貢嘎縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前狀況貢嘎縣地處青藏高原南部，雅魯藏布江中游河谷地帶，農(nóng)牧業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?3.4%，屬于半農(nóng)半牧縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。改革開放前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較緩慢，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾的溫飽新問題沒有得到完全解決，區(qū)位交通、資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。改革開放后，非凡是中心第三次西藏工作座談會以來，貢嘎縣委、縣政府抓住全區(qū)社會局勢日益穩(wěn)定、湖南省長沙市對口增援以及國家施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略等機(jī)遇，依托緊靠國際航空港、交通便利、信息靈通、市場較大、具有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、各種資源豐富等優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，不斷加強(qiáng)和鞏固了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促拼了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)（一）縣城經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)不斷增長。2003年，全縣完成國內(nèi)消費總值2.0億元，同比增長17%；全縣社會固定資產(chǎn)投資2.1億元，同比增長23%；全縣財政收人1118萬元，同比增長4.68%;農(nóng)牧民人均純收人2038.05元，比上年增加348.43元。縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈增長趨向。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體私營企業(yè)發(fā)展飛快?？h委、縣政府通過尋找區(qū)內(nèi)外企業(yè)為合作伙伴、銀行信貸部門貸款等方式，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的扶持力度。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)29家，從業(yè)人員達(dá)538人，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值2370.3萬元，增加值992.2萬元，分別比上年增長了62.44%，113.56%。全縣個體私營企業(yè)達(dá)27家，從業(yè)人員達(dá)441人，完成利潤4998.10萬元。（三）農(nóng)枚業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得初步成效。一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。2003年全縣農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的比重為69摘要:2摘要:28摘要:1。二是農(nóng)牧業(yè)消費方式已從數(shù)量型逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益型。昌果優(yōu)質(zhì)紅皮土豆市場前景看好，已成為特色產(chǎn)品。三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨向逐步增強(qiáng)。全縣已初步建成了紅皮土豆、優(yōu)質(zhì)油菜、綠色蔬菜和黃牛改良、異地育肥等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化消費基地。同時，農(nóng)牧區(qū)家庭養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)異軍突起，農(nóng)牧民收人穩(wěn)步增加。（四）招商引資步伐加快。縣委、縣政府把改善投資軟環(huán)境作為切人點，適時出臺了貢嘎縣招商引資優(yōu)惠政策、貢嘎縣招商引資獎勵方法，推出了以縣茵開發(fā)建設(shè)、甲竹林鎮(zhèn)花崗石加工廠、甲日礦泉水開發(fā)、昌果嘎瑪加工廠、杰德秀休閑魚莊開發(fā)、杰德秀濕地旅行開發(fā)、杰德秀傳統(tǒng)民族手工業(yè)開發(fā)、甲竹林鎮(zhèn)休閑城建設(shè)等為代表的一批具有市場潛力的招商引資項目，不斷加快了全縣招商引資步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（五）基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)成效顯著。西部大開發(fā)和對口增援工作開展以來，通過國家投資和援藏資金的注人，完成了縣城、甲竹林鎮(zhèn)及機(jī)場周邊的整體規(guī)劃。2003年投資880萬元，完成了縣城下水道改造、德吉路路面硬化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備項目建設(shè)。通過幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到440公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100%。正在施行建設(shè)的國家投資項目江雄水庫和雅江防洪堤等農(nóng)牧區(qū)水利、農(nóng)田基本建設(shè)項目，將極大地改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，逐步突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。二、制約貢嘎縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要新問題縣域經(jīng)濟(jì)活動觸及到消費的各個環(huán)節(jié)，和其地理特色和地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新問題，對癥下藥，才能有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v觀貢嘎縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，存在如下新問題摘要：（一）農(nóng)枚民群眾競爭力差。農(nóng)牧民群眾是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的功能。農(nóng)牧民競爭力差主要表現(xiàn)在摘要：一是觀念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不斷滋生了隨遇而安、知足長樂、得過且過的觀念和行為，廣大農(nóng)牧民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是文化素質(zhì)低下，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強(qiáng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全縣巧至50周歲人口文盲率達(dá)6.42%，小學(xué)文化程度的占89.43%。目前，除101省道周邊部分農(nóng)牧民群眾的市場意識、商品意識有所增強(qiáng)外，貢嘎縣因區(qū)位原因，縣域經(jīng)濟(jì)競爭的主體文化、技術(shù)水平低，勞動消費率不高，造成成本過高缺乏競爭力。（二）基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)薄弱?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以基礎(chǔ)設(shè)備的充分供應(yīng)為前提條件?；A(chǔ)設(shè)備的供應(yīng)充分，有利于消費要素的自由流淌和資源的合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家探究指出摘要：“基礎(chǔ)設(shè)備能力是和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出同步增長的，基礎(chǔ)設(shè)備存量每增長1%，gdp就會增長1%0”近幾年，貢嘎縣域基礎(chǔ)設(shè)備雖然得到了較好的改善，但基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，全縣還有46.3%的鄉(xiāng)村未通電，70%的農(nóng)牧區(qū)不通電話。（三）農(nóng)枚業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。種植結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)內(nèi)部“糧、經(jīng)、飼”種植比例不協(xié)凋，糧食作物種植比例高達(dá)69%，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植比例只有31%；畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為摘要：良種畜比例嚴(yán)重偏低，牧畜出欄率低，飼養(yǎng)周期長、周轉(zhuǎn)慢，導(dǎo)致富產(chǎn)品供不應(yīng)求。（四）縣鄉(xiāng)財政實力薄弱。貢嘎縣縣級財政收人雖然于2002年在全區(qū)率先突破了1000萬元大關(guān)，但仍舊是一個典型的“靠吃飯財政”，財政宏觀調(diào)控能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級幾乎沒有財政收人來源?？h委、縣政府用于搞建設(shè)、求發(fā)展的財力特別有限，財政收支矛盾特別突出?？h鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力薄弱。（五）農(nóng)牧民增收新問題較為突出。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)牧民增收的總體效果不明顯，種植業(yè)比重、農(nóng)牧區(qū)人口比重、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重仍舊偏大；技術(shù)水平落后，城鎮(zhèn)化水平低，在肯定程度上制約了招商引資，束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)盈余勞動力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)牧民增收渠道不寬，增收手段不多，增收新問題突出。和此同時，市場體系不健全，市場矛盾突出，人才資源不足，也是影響和制約貢嘎縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新問題。三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以觀念的大更新加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐觀念落后是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出新問題，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，解放思想、更新觀念是首要解決的重大新問題。要以全區(qū)深人開展“謀跨越、奔小康”主題教育活動為契機(jī)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民樹立勤奮進(jìn)取、積極投人、積累財富的思想意識，克服“等、靠、要”的觀念，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民增強(qiáng)市場意識、商品意識，向工業(yè)要財富，向產(chǎn)業(yè)要效益，向特色要發(fā)展，大力發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)過渡，逐步完成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。同時，政府部門工作人員也要真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和準(zhǔn)確的政績觀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；樹立開拓意識和群眾觀念，深人群眾尋找工作思路，克服官本位思想，強(qiáng)化服務(wù)意識。（二）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)枚業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從縣域資源和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，以改善質(zhì)量、提高效益、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要加大農(nóng)牧業(yè)品種改良力度。通過加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的力度，把科技工作的重點轉(zhuǎn)移到適用技術(shù)的推廣上來，加強(qiáng)基層科技隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)科技明白人、致富帶頭人，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技應(yīng)用率。通過引進(jìn)、選育、推廣優(yōu)質(zhì)品種，連續(xù)在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣山油2號、藏油5號等優(yōu)質(zhì)油菜新品種。積極發(fā)展良種專業(yè)戶、專業(yè)村，切實加快全縣良種更新步伐，提高良種覆蓋率。進(jìn)一步總結(jié)和推廣崗堆鎮(zhèn)小尾寒羊飼養(yǎng)的經(jīng)驗和面積，加大以綿羊改良、黃牛改良為主的畜種改良力度。二是要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。種植業(yè)調(diào)整堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，按照“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)的形成；畜牧業(yè)調(diào)整本著穩(wěn)定高山畜牧業(yè)，大力發(fā)展河谷畜牧業(yè)的原則，狠抓以黃牛改良、異地育肥為主的農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)。三是要積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是完成農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要立足優(yōu)勢資源和特色資源，發(fā)展一批拳頭產(chǎn)品消費基地和企業(yè)。結(jié)合貢嘎縣實際和目前資源，要以建立優(yōu)質(zhì)青裸消費基地、優(yōu)質(zhì)油菜消費基地、紅皮土豆消費基地、綠色蔬菜消費基地、食用菌消費基地、花卉消費基地、綠色藏雞消費基地等12大農(nóng)畜產(chǎn)品基地為主，發(fā)展和培育一批種養(yǎng)殖專業(yè)戶和龍頭企業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備項目建設(shè)，突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約要立足于自身實際，拓寬思路，進(jìn)一步搞好國家投資項目的銜接和布置，精心編制項目規(guī)劃，突出項目特色，增強(qiáng)項目的吸引力。要扎實做好項目前期工作，切實搞好“十一五”項目庫建設(shè)，挖掘一批有潛力、有實力、有吸引力的項目。圍繞航空港做文章，積極構(gòu)思、布局一批有潛力、有影響、能帶動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大型項目。要將援藏項目引向農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等領(lǐng)域，連續(xù)抓好人畜飲水、雅江防洪堤、江雄水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)備項目和“電氣化”試點縣工作。（四）積極施行“科教興縣”戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資源要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，必須把人力資源開發(fā)放在首要位置，要堅持依賴人口素質(zhì)提高和科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費力發(fā)展的思想，把推廣常規(guī)技術(shù)、優(yōu)良品種作為農(nóng)牧區(qū)科技工作的重點，加大科普力度。要鞏固2002年掃盲驗收獲果，想方設(shè)法保證縣級財政對教育的投人，狠抓農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的普及和全民素質(zhì)的提高，確保今年“普九”驗收目標(biāo)的如期完成。要大力開展職業(yè)教育和適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其示范和帶頭功能。要制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才和縣域科技人才前來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。（五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)杜會的發(fā)展小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、教育、科技、通訊的中心，對周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積聚、帶動、輻射的綜合功能，從根本上解決人口“過剩”新問題，帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一是要深化對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是聚集消費力要素的平臺。要加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須下大功夫推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶領(lǐng)和推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善人民生活水平的重大戰(zhàn)略方法來抓，納人全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真探究和部署。二是立足實際，科學(xué)規(guī)劃。要立足位于西藏國際航空港的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，走出一系列促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子，要把重點放在“101”省道沿線，形成由甲竹林鎮(zhèn)及機(jī)場向東西擴(kuò)張，縣城“兩橋一洞”向甲竹林鎮(zhèn)及機(jī)場積極靠攏，并不斷向周邊輻射的小城鎮(zhèn)格局。三是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于解決城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，完成城鄉(xiāng)一體化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著至關(guān)重要的功能。對全縣各小城鎮(zhèn)功能和支撐產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，避免小城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，要建立一批富有競爭力的特色小城鎮(zhèn)。同時，鼓勵和吸引個體經(jīng)營業(yè)主、內(nèi)地和各類企業(yè)來小城鎮(zhèn)興辦龍頭企業(yè)，以此來帶動農(nóng)牧民發(fā)展基地消費，并積極發(fā)展加工業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，增加城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（六）全面整治和優(yōu)化投資環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力在貢嘎縣招商引資獎勵方法基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化招商引資的“軟、硬”環(huán)境，以此大招商、招大商。要進(jìn)一步做好招商引資項目的論證工作，積極推出招商引資項目，加大招商引資項目的分類分析、籌劃和論證，對于重大的關(guān)鍵性項目，邀請專家、想象部門進(jìn)行分析和規(guī)劃，達(dá)到招商引資項目資金到位便可開工的程度。緊抓援藏機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域。進(jìn)一步加大和湖南省長沙市對口增援的工作面，邀請長沙市企業(yè)界來貢嘎縣考察投資環(huán)境，共商經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計，找準(zhǔn)市場定位，努力開創(chuàng)互惠互利的招商引資新局面。（七）深化改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依賴各級政府的組織（論文空間網(wǎng)提供經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表）保證和制度保證，依賴社會各界的關(guān)懷、參和和支持。一是要轉(zhuǎn)