水電站工程建設合同管理中應注意的問題探討[權威資料]

水電站工程建設合同管理中應注意的問題探討 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘要】在水電站施工過程中，為減少工程計量、價格調(diào)整、新增變更、工程索賠等方面的糾紛，本文從建設方角度出發(fā)，結合峽山水電站工程建設的合同管理工作實踐，對招標文件復查、工程實施中的疑難問題以及相關工程總價承包合同等方面進行了比較詳盡的探討，旨在提醒工程建設方，在對有關招標文件的專用條款進行編制時及進行相關合同談判過程中，作為工程造價的預控手段，必須對工程風險、合同執(zhí)行可形 性、工程管理的可操作性等提前給予相應的防范和控制。 【關鍵詞】水電站工程、合同管理、造價、控制 Abstract: Hydropower station in the construction process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementation and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shaped, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control. Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control TU723.1A 1、前言 自從我國加入世界貿(mào)易組織以后，我國各行各業(yè)在快速發(fā)展的同時，也正在快速地、全方位地與國際進行接軌。受發(fā)達國家先進管理經(jīng)驗的影響，在進行有關工程施工合同簽訂和執(zhí)行時，有關合同約定的法律作用也越來越引起我國當事人雙方的重視。所謂建設工程 施工合同，就是承發(fā)包雙方共同認可的一份協(xié)議，具體規(guī)定了在進行相關工程變更或者終止時，承發(fā)包雙方應承擔的相關民事權利和義務。一般來說，合同談判紀要、招標投標文件、中標通知書以及相關的圖紙等等這些文件都是施工合同的主要組成要素。這個施工合同在整個工程施工過程中都將起著很重要的作用，對于工程造價它不僅可以起到合理控制作用，對于承發(fā)包雙方所應承擔的權利和義務它還可以進行有效的調(diào)節(jié)，并在這個基礎上可以有效促使承發(fā)包雙方實現(xiàn)履約。由此可見，工程建設的核心在某種程度上可以認為就是合同管理。因為眾多的工程建設實踐表明，有關 工程造價的高低在很大程度上直接受到合同管理狀況的影響。所以進行合同管理，特別是對施工合同中的重要問題進行深入探討，在此基礎上管理合同，對于工程建設的順利推進、圓滿竣工具有重大的現(xiàn)實意義。以下就以峽山水電站工程建設中的相關合同管理實踐為例，對有關工程建設合同管理中的一些重要問題進行比較深入地分析和探討。 2、重視水電站工程建設的合同管理 2.1 要重視對招標文件的編寫 進行合同管理首先要編寫好招標文件，合同管理得好壞，首先就取決于這個招標文件的編寫合理、規(guī)范與否。合同條款的核心內(nèi) 容就是招標文件，它通常由三個條款（通用條款、專用條款以及技術條款等）組成的，在整個工程建設過程中，對于承發(fā)包雙方來說，如何保護好自身的利益，其最有效的依據(jù)就是根據(jù)招標文件編寫的具體內(nèi)容來操作。因此在編寫招標文件具體內(nèi)容時，一定要讓招標文件內(nèi)的那些重要條款，在敘述上不僅要保證邏輯嚴密、概念清楚以及進行全方位的考慮，而且在編寫時還要力求整個招標文件前后一致。發(fā)包人在這個階段的一個重點工作就是要以極其負責任的態(tài)度進行招標文件的編寫。此外，在進行有關招標文件編寫時，還要注意對以下四方面進行完善。 2.1.1 有關水電站中土石方開挖、混凝土澆筑的劃分要在招標文件中要明確界定。在水電站建筑過程中，各部分的混凝土施工難易不同，施工單位投標報價也存在較大價差，若在招標文件中未明確相鄰部位混凝土的分界面，在工程結算過程中，就容易出現(xiàn)計量糾紛，進而影響工程的造價控制。為了在今后進行工程建設中盡量避免出現(xiàn)這類界定不明的糾紛，實踐表明，對土建標中的土石方開挖、混凝土澆筑等各部位不同價，其有關界面（空間界面、時間界面以及技術界面），在招標文件中一定要標注明確，避免不必要的合同糾紛，以保證工程造價控制。 2.1.2 有 關臨建工程的各項費用，要進行逐一分解。對臨建工程的每一項費用，不僅僅要達到心中有數(shù)，而且對于投標單位按總價承包的那些臨建工程項目，還要要求把它們逐一分解在有關招標文件里面，這不僅可以方便監(jiān)理工程師在有關工程建設中進行相關管理和監(jiān)督，還可以有效解決有關合同糾紛引起的各種問題。 2.1.3 有關變更 (含合同外項目及設計漏項 )的估價原則。在水電站實際施工過程中，因各個電站的獨有特性，在招標文件編制過程中容易遺漏或定義不明，只有在施工過程中才暴露出來，所以新增變更項目在水電項目的施工中非常常見，也是很正常 的，有關變更 (含合同外項目及設計漏項 )的估價原則在合同中的約定就很關鍵。在合同通用條款中有明確規(guī)定： “15.4.1 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 15.4.2 已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價。 15.4.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理商定或確定變更工作的單價。 ” 按通用條款規(guī)定處理，對合同雙方都是較公平合理的，但有時在招標文件制定時，業(yè)主方為 規(guī)避風險，利用已方優(yōu)勢在專用條款中對通用條款進行更改，直接將有利于業(yè)主方的估價原則加入招標文件，違背成本加利潤的原則，按專用條款估價新增變更項目施工中無利潤可賺甚至虧損，損害施工單位利益，至使施工單位拒絕或拖延施工，反而給現(xiàn)場工程管理帶來束縛，影響工程順利進行。故而在專項條款的制定一要遵循公平、合理原則，否則在工程的后序管理過程中將帶來大量不必要的麻煩。 2.1.4 有關于風險的控制。在合同簽訂之初業(yè)主單位處于優(yōu)勢地位，在合同簽訂過程中，為控制風險，往往將一些苛刻條款加入到合同之中。如：將通用合 同條款 16 款物價波動引起的價格調(diào)整全文刪除并代之以： “ 由承包人自行采備的砂、卵石、塊石等當?shù)夭牧霞俺邪俗孕胁少彽钠渌牧喜挥枵{(diào)差。 ” ；將通用合同條款第 15.4.3 項已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則刪除并代之以： “ 按某定額及經(jīng)評標確認投標單價分析中的基礎價格和取費標準計算工程單價。 ” 工程的現(xiàn)場管理實踐證明，此種方式對工程并無好處，因其有違公平原則，在合同談判時將已方意愿強加給施工單位，當原材料價格上漲比例過大、新增變更項目通過定額組價無利潤或虧損時，在工程實施過程中施工 單位抵觸極大，雖有合同約定但施工單位作為盈利單位，在無利潤或虧損時消極怠工至使工程停滯，給業(yè)主和施工方帶來許多經(jīng)濟糾紛，而解決此類糾紛的過程和最終完成整個工程建設所付出的代價將更高。故在風險的控制上，一定要以公平性和可操作性為原則。 2.2 對于工程中的那些疑難、棘手問題，可充分利用合同來解決 承發(fā)包雙方在進行有關合同簽訂前的一個必不可少的步驟就是進行合同談判，這可以有效讓發(fā)包人合理而且最大限度地避免可能出現(xiàn)的各種索賠。最大限度地運用合同談判，這是有關水電站業(yè)主解決很多難以解決問題的 一個有力工具。 2.2.1 關于保險。雖然國家有關文件明確規(guī)定，對施工設備險和自身人員人身意外傷害險，這兩種保險，承包人在合同實施期間必須進行投保。但實際情況是這樣，在工程建設期間，發(fā)包人經(jīng)常不參與保險，這無形之中就給工程帶來極大的風險，一旦因之而出現(xiàn)問題，發(fā)包人往往是束手無策，缺乏有效手段來抑制這種現(xiàn)象。所以要最大限度降低在工程施工過程中出現(xiàn)的各種風險，發(fā)包人首先要充分調(diào)查市場，以這種方式來了解承包人在這方面的各種保險費用，然后通過合同談判這種方式，來促使承包人承諾要進行投保這些保險。通過這種合 同談判方式，會讓承包人覺得發(fā)包人的這些要求合情合理，所以正常情況下，都會對發(fā)包人提出的要求做出讓人滿意的承諾。 2.2.2 關于工程施工過程中的指定分包。指定分包是由施工的具體情況而產(chǎn)生的，它主要規(guī)定被指定的那些分包商應繳納給總包方的管理費額度。關于指定分包這種要求，可以以具體形式明確編寫在招標文件里，但作為一種補救措施，在進行有關合同談判時，直接指定給分包商，也是一種可以考慮的途徑， 2.2.3 有關對招標文件的實質(zhì)性響應問題。正常情況下，有關招標文件的所有條款都應該要被投標文件實質(zhì)性 響應。按照規(guī)定，對于招標文件某些地方?jīng)]有被投標文件實施實質(zhì)性響應，那么這份投標文件可以被招標單位所拒絕。但實際情況是這樣，在那么短的幾天評標活動中，招標文件沒有被實質(zhì)性響應的地方往往很難被發(fā)包人所發(fā)現(xiàn)。所以在進行有關合同談判紀要中一定要加上 “ 對于沒有實質(zhì)性響應招標文件中的地方，在執(zhí)行合同過程中，一律按招標文件為準 ” 這樣一條，由于這是正當?shù)囊?，承包人不得不履行，從而給業(yè)主減少因評標的疏忽而帶來的那些損失。 2.3 有關總價承包的合同問題 包括調(diào)價問題在內(nèi)的有關總價承包合同，往往存在著不 明確的規(guī)定或者根本未進行規(guī)定，這是當前我國水電工程建設的范本對總價承包合同中基本條款存在的一種現(xiàn)狀；導致總價承包合同存在著不規(guī)范、不完整這種現(xiàn)狀，還有一個很重要的原因就是總價承包合同所牽涉到的工程往往都是工期比較短、金額比較少的小工程；再者受到總價承包的表面意思所迷惑，往往會使得當事人誤以為所謂總價合同就是總價不變，不會再進行相關的調(diào)價，因此有關調(diào)價原則就往往沒有出現(xiàn)在合同條款中。但在水電站實際施工過程中，受天氣情況、原材料價格、地質(zhì)變化等各種不確定因素影響，出現(xiàn)有關變更工程，這是很常見的，也是很正常的，所 以這就非常容易出現(xiàn)有關合同的糾紛問題。在總價承包合同里，有關合同的調(diào)價原則以及哪種情況允許調(diào)價、哪種情況不允許調(diào)價，所有這些都明確規(guī)定在合同里面。萬一這項內(nèi)容因考慮不周到?jīng)]有在合同條款里體現(xiàn)，在進行合同談判時，應明確提出來，并且以一種可操作性比較強的方式規(guī)定下來，這樣就可以在最大限度避免因這種情況而出現(xiàn)合同糾紛，從而最大限度保證了工程的順利實施。 3、結束語 在進行水電站工程建設合同管理中，應該值得注意并且在實踐中必須要加以比較深入探討的重要問題，除了上述的幾個問題以外，還有其他的一些重 要問題，例如有關工程的變更問題、有關索賠費用的計算問題等等。不管是哪個問題，在進行合同管理過程中，都要引起我們足夠的重視，并采取有效措施加以解決，這對于促進我國水電站這項工程的持續(xù)發(fā)展，從而為我國的經(jīng)濟建設作出更大的貢獻，都具有重大的意義。 【參考文獻】 1.梁世杰等 .工程項目管理學 .東北財經(jīng)大學出版社 .2008 2.尹貽林合同法與工程合同管理 .天津大學出版社 .2000 3.方葆春 .如何進行合同管理 .北京大學出版社 .2004 閱讀相關文檔 :關 于高層建筑轉換層施工技術的探討 軟弱地基中采取強夯置換法處理技術研究 級配碎石調(diào)平層在填砂路基中的應用研究 西藏措勤縣加不勒磁鐵礦礦床地質(zhì)特征及找礦方向 淺談公路橋梁施工安全管理 建筑工程地質(zhì)勘察與基礎設計的關系解析 有關水庫工程施工中的防滲漏技術分析 小議輸變電工