基于工程建設(shè)全過程的造價(jià)糾紛成因分析及對(duì)策[權(quán)威資料]

基于工程建設(shè)全過程的造價(jià)糾紛成因分析及對(duì)策 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要： 文章基于建設(shè)工程業(yè)主方角度，從工程建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)可能引起工程項(xiàng)目造價(jià)糾紛的成因進(jìn)行分類，并明確其對(duì)造價(jià)糾紛的作用機(jī)理。為建設(shè)業(yè)主方在項(xiàng)目實(shí)施全過程各環(huán)節(jié)中有針對(duì)性，有目的性地預(yù)防造價(jià)糾紛提供依據(jù)，對(duì)可能造成糾紛的因素進(jìn)行防范和控制。 Abstract： Based on the point of view of construction project owner side， starting from the each link of engineering construction project entire process， this paper classifies the cause of the disputes of causing project cost， and identifies its mechanism to the cost of dispute， providing basis to prevent cost dispute for construction owner in each link of entire process of project implementation， so as to carry out prevention and control on the factors of causing the dispute. 關(guān)鍵詞： 全過程；業(yè)主方；造價(jià)糾紛；成因分析 Key words： whole process； owner； cost disputes； causes analysis TU71 A 1006-4311（ 2013） 09-0041-03 0 引言 實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中有效地減少造價(jià)糾紛首先能夠保障合同的順利執(zhí)行，促使建施雙方更好地合作，從而保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)的完成；再者，總結(jié)工程建設(shè)全過程中造價(jià)糾紛的形成原因并進(jìn)行防和控制，能夠?qū)Υ龠M(jìn)建筑業(yè)的有序涼性發(fā)展起到重要作用；最后，由于工程項(xiàng)目參建方以及參與人數(shù)的復(fù)雜性，在造價(jià)糾紛發(fā)生之后若不能夠很好的處理，可能引發(fā)多種社會(huì)不安全因素，很好地預(yù)防造價(jià)糾紛對(duì)保障社會(huì)安全 穩(wěn)定也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 目前在造價(jià)糾紛的形成原因研究方面不夠系統(tǒng)化，對(duì)造價(jià)糾紛的形成因素總結(jié)不夠全面，對(duì)各個(gè)導(dǎo)致造價(jià)糾紛的因素對(duì)造價(jià)各部分的作用過程缺乏科學(xué)合理的分析。本文擬通過歸納總結(jié)造成造價(jià)糾紛的因素，為工程項(xiàng)目管理者提供造價(jià)糾紛的成因分類，依據(jù)這些分類從各方面進(jìn)行嚴(yán)格控制從而預(yù)防和控制造價(jià)糾紛的形成。 1 工程建設(shè)過程造價(jià)糾紛成因分類及預(yù)防措施 工程建設(shè)全過程可以分為前期階段、施工階段和竣工結(jié)算三個(gè)階段。本文從每個(gè)階段出發(fā)對(duì)可能引起造價(jià)糾紛的因素進(jìn)行分析，并針對(duì)各成因總 結(jié)防控對(duì)策，以期能夠使建設(shè)工程業(yè)主方對(duì)造價(jià)糾紛的可能成因進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)防和控制，為節(jié)約成本減少造價(jià)糾紛提供保障。 1.1 前期階段 1.1.1 可行性研究階段 項(xiàng)目可行性研究具有決定性的重要作用，本階段要對(duì)工程項(xiàng)目做出合理的估算，進(jìn)而確定項(xiàng)目的投資金額，保證項(xiàng)目進(jìn)行過程中不會(huì)因?yàn)楣こ炭钪Ц兑鸺m紛；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估，確定其使用功能要求，避免施工過程中因前期考慮不完全出現(xiàn)多次變更引起的糾紛；充分考慮項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行，防止技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方案調(diào)整引起的造價(jià)糾紛；綜合考慮可能引起投資 失控的各項(xiàng)因素，減少概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的 “ 三超 ” 現(xiàn)象的發(fā)生 1。 1.1.2 勘察階段 勘察階段可能引起糾紛的是勘察結(jié)果描述與施工中遇到的情況不一致，導(dǎo)致工程技術(shù)改變，施工難度改變，由此產(chǎn)生的費(fèi)用引起造價(jià)糾紛?？辈祀A段要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)對(duì)工程項(xiàng)目所在地進(jìn)行勘察，勘察的主要內(nèi)容包括地質(zhì)、周邊居民、周圍建筑、水電設(shè)等一系列情況。 1.1.3 設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)階段的不合理不到位，會(huì)影響全局，對(duì)工程造價(jià)的影響深遠(yuǎn)、普遍，而且非常容易引起造價(jià)糾紛。設(shè)計(jì)圖紙資料容易出現(xiàn)問題引起糾紛可以 概括為四個(gè)字，即： “ 錯(cuò) ” 、 “ 漏 ” 、 “ 碰 ” 、 “ 缺 ”2 。 “ 錯(cuò) ” 是指設(shè)計(jì)錯(cuò)誤； “ 漏 ” 是指設(shè)計(jì)遺漏，即業(yè)主要求，招標(biāo)文件中標(biāo)明但是并未在設(shè)計(jì)中交代的內(nèi)容；“ 碰 ” 是指不同專業(yè)以及本專業(yè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上的沖突，雙方或是多方?jīng)]有仔細(xì)審查和核對(duì)圖紙資料，相互之間缺乏交流溝通； “ 缺 ” 是指設(shè)計(jì)圖紙不完整，缺少的部分，設(shè)計(jì)資料延誤，由于設(shè)計(jì)進(jìn)度跟不上，可能出現(xiàn)的如出現(xiàn)無圖施工的情況。 為防止因設(shè)計(jì)引起造價(jià)糾紛，要求設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范并結(jié)合業(yè)主的意愿進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)階段就讓造價(jià)人員提前介入， 業(yè)主應(yīng)詳細(xì)合理地提出自己的要求，對(duì)限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，制定合理的限額。 1.1.4 招投投標(biāo)標(biāo)階段 對(duì)需要進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)過程中可能引起造價(jià)糾紛的因素主要來自招標(biāo)文件條款和工程量清單兩個(gè)方面。 招標(biāo)文件的條款必須嚴(yán)密，并要和合同文件中的條款相一致。招標(biāo)文件條款不嚴(yán)密引起造價(jià)糾紛主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰等。例如，如果合同的簽訂沒有考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用的計(jì)價(jià)依據(jù)及其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則與中標(biāo)報(bào)價(jià)口徑不相符合，為后續(xù)的造價(jià)調(diào)整留下了缺口， 給造價(jià)糾紛的形成埋下了隱患。要避免此類因招標(biāo)文件條款引起的糾紛需要通過審查招標(biāo)文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。 工程量清單的編制質(zhì)量可能引起造價(jià)糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程量準(zhǔn)確性、項(xiàng)目特征描述、清單項(xiàng)目完整性、項(xiàng)目?jī)?nèi)容描述、計(jì)量單位的確定、編制程序問題、清單編碼確定問題等。在編制過程中要嚴(yán)格遵守工程量清單的編制準(zhǔn)則，準(zhǔn)確計(jì)算工程量、清楚全面描述項(xiàng)目特征、保證完整性、詳細(xì)描述項(xiàng)目?jī)?nèi)容、確定計(jì)量單位、嚴(yán)格按照編制程序、認(rèn)真核對(duì)清單編碼，在造價(jià)糾紛產(chǎn)生之前做好預(yù)防。 例如，對(duì)于工程量中工程內(nèi)容不清楚的 項(xiàng)目，清單描述內(nèi)容簡(jiǎn)單，而實(shí)際圖紙?jiān)O(shè)計(jì)做法復(fù)雜，承包商采用不平衡報(bào)價(jià)的策略將報(bào)價(jià)降低。在工程實(shí)施中，承包商會(huì)提出重新做綜合單價(jià)分析的要求，理由是原報(bào)價(jià)中沒有包含圖紙中的一些做法的單價(jià)，因此要求增加此項(xiàng)報(bào)價(jià)，以此為索賠借口，和業(yè)主討價(jià)還價(jià)，引起造價(jià)糾紛。為了減少此類爭(zhēng)議，建議承發(fā)包雙方一方面要在合同中約定調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，另一方面還應(yīng)約定允許調(diào)增的工程量范圍（行業(yè)慣例 15%），以及約定超過此范圍的處理方法。 1.1.5 合同簽訂階段 合同在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用，合同條款是解 決造價(jià)糾紛的重要依據(jù)，合同一旦簽訂，則雙方必須嚴(yán)格遵守。在合同簽訂階段，可能導(dǎo)致造價(jià)糾紛主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行概括，即合同條款和陰陽合同。 合同條款。在合同訂立過程中最容易出現(xiàn)也是最可能引起糾紛的就是合同條款中可能出現(xiàn)的合同漏洞、缺陷、歧義、與招標(biāo)文件前后不一致、關(guān)鍵詞用詞模糊、約定不明確等。 例如，某工程項(xiàng)目合同約定進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí) “ 送審金額若超過審計(jì)結(jié)果的 10%，則審減金額按照 5%的比例在審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上扣除 ” ，在實(shí)際審計(jì)過程中，施工單位將送審結(jié)果 1216.31 萬元先提交給業(yè)主方 ，業(yè)主方經(jīng)過初步核算和審計(jì)確定送審給審計(jì)單位的金額為 1120.45 萬元，經(jīng)審計(jì)單位核算之后確定審計(jì)結(jié)果為 1060.86 萬元。業(yè)主方要求扣除審減金額的 5%，即為：（ 1216.31-1060.86） *5%=77725元，而施工方則以送審實(shí)際金額為 1120.45 萬元，并沒有超過 10%為由，不同意扣除金額。此案例中屬于約定不明確，應(yīng)在合同中明確依施工單位的送審金額為準(zhǔn)。 陰陽合同。合同簽訂過程中另一個(gè)需要注意的較為普遍的現(xiàn)象就是黑白合同也就是陰陽合同。當(dāng)施工企業(yè)和建設(shè)方簽訂了陰陽合同之后，由于雙方的經(jīng)濟(jì) 人本質(zhì)，業(yè)主方希望控制成本，施工方想要獲取利益最大化，所以很容易引起造價(jià)糾紛。在合同簽訂過程中就應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，避免陰陽合同的出現(xiàn)，這樣才能從根本上杜絕陰陽合同帶來的造價(jià)糾紛，減少損害利益的可能性。如果一旦出現(xiàn)因?yàn)殛庩柡贤a(chǎn)生的造價(jià)糾紛，則必依陽合同為準(zhǔn)。在合同履行過程中，經(jīng)常發(fā)生合同變更的情況，這就涉及 “ 黑白合同 ” 與合同變更的界限問題。 為避免 “ 黑白合同 ” 引起造價(jià)糾紛，當(dāng)事人在合同簽訂之后以及發(fā)生變更合同價(jià)款、質(zhì)量和工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí)，要及時(shí)招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理備案手續(xù)，以免發(fā)生爭(zhēng)議單位對(duì) 工程的進(jìn)行情況了解不清，盲目簽訂合同，造成糾紛。 1.2 施工階段 施工階段也就是合同履行階段，是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間最長(zhǎng)的階段，在這個(gè)階段中可能引起造價(jià)糾紛的因素也最多。 1.2.1 法律政策調(diào)整 法律政策的調(diào)整可能引起造價(jià)糾紛主要表現(xiàn)在工程造價(jià)實(shí)踐中，經(jīng)常遇到雙方簽訂建設(shè)工程承包合同后，并約定了計(jì)價(jià)辦法，但在合同執(zhí)行期間遇到政府造價(jià)管理部門（如造價(jià)站）的人工費(fèi)調(diào)整文件、機(jī)械費(fèi)調(diào)整文件、取費(fèi)調(diào)整文件等。各自按照對(duì)自己有利的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)和取費(fèi)，必然會(huì)產(chǎn)生造價(jià)糾紛。預(yù)防此類問題的唯一 途徑是在合同中說明如果遇到法律政策調(diào)整是按照之前合同中的約定繼續(xù)履行還是按照調(diào)整后的政策計(jì)取調(diào)整之后剩下的工程。 1.2.2 施工環(huán)境變化 工程實(shí)際施工過程中，往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際施工環(huán)境和業(yè)主提供的文件中描述不一致，或施工環(huán)境發(fā)生變化等情況。由此引起的造價(jià)糾紛表現(xiàn)在招標(biāo)文件或合同中注明的項(xiàng)目施工環(huán)境與實(shí)際施工中遇到的情況不符，致使施工工藝改變，施工難度增加而使工程造價(jià)提高。施工單位以此為由要求增加工程款，理由是招標(biāo)文件和合同中注明的工程地質(zhì)情況是業(yè)主方勘察的結(jié)果，發(fā)生不符，是業(yè)主方的責(zé)任，增加的費(fèi)用應(yīng) 該由業(yè)主方承擔(dān)；而業(yè)主方則認(rèn)為施工單位參加投標(biāo)和后來簽訂合同被視為審查并同意文件內(nèi)容，而且業(yè)主方已在招標(biāo)階段組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，承包方未對(duì)實(shí)際工程地質(zhì)情況做了解，屬于施工方的責(zé)任。所以在勘察設(shè)計(jì)階段業(yè)主方和施工方都要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際環(huán)境做充分的了解，認(rèn)真勘察。 1.2.3 材料計(jì)價(jià) 工程項(xiàng)目材料的采購(gòu)形式有兩種，一種是由業(yè)主方提供，另外一種是施工單位自行采購(gòu)。在甲供材的施工項(xiàng)目中，采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，清單中的暫估價(jià)與工程量和實(shí)際施工過程中發(fā)生的不一致，即產(chǎn)生價(jià)差和量差，均可能產(chǎn)生造價(jià)糾紛。 例如，當(dāng)工程施工過程中發(fā)生價(jià)格和工程量的變動(dòng)，即實(shí)際價(jià)格 暫定價(jià)、實(shí)際數(shù)量 暫定量。對(duì)于由此引起的價(jià)款的變動(dòng)，有兩種方法在實(shí)際項(xiàng)目中進(jìn)行。一種是合同價(jià)不變，甲供材的部分扣除的金額也不變，發(fā)生調(diào)整的部分結(jié)算再進(jìn)行核算；另外一種是合同價(jià)不變，甲供材的金額根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用扣除，因價(jià)格和工程量發(fā)生的價(jià)款的變化在工程結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行結(jié)算。由于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位，國(guó)內(nèi)普遍出現(xiàn)的是第二種調(diào)整方式。這樣，當(dāng)工程量變?cè)隽枯^大，或者材料價(jià)格上漲過多時(shí)，施工單位則相應(yīng)承擔(dān)較多的費(fèi)用，業(yè)主方支付給施工單位的工程款就會(huì)和扣除的材料費(fèi)用呈 現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系?？鄢痤~達(dá)到一定程度，在合同價(jià)不變的基礎(chǔ)上，施工單位拿到很少的進(jìn)度款或是根本拿不到進(jìn)度款，超出了所承擔(dān)能力時(shí)，則會(huì)因此引發(fā)糾紛。預(yù)防工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)此類情況，可以在合同中說明如果業(yè)主方提供的材料價(jià)款超過一定的百分比時(shí)，建設(shè)方應(yīng)對(duì)材料的扣除金額作出調(diào)整，或?qū)こ塘壳鍐沃械墓こ塘炕騼r(jià)格調(diào)整。 施工單位自行采購(gòu)材料時(shí)，在工程實(shí)際進(jìn)行過程中，由于各種可能的因素會(huì)導(dǎo)致施工單位投標(biāo)及簽訂合同時(shí)的材料價(jià)格與實(shí)際不同，無論材料價(jià)格上漲還是下降都有可能引起糾紛。為避免此類造價(jià)糾紛出現(xiàn)，雙方應(yīng) 在合同中注明材料價(jià)格變化時(shí)工程價(jià)款如何調(diào)整。 1.2.4 索賠 雙方因索賠簽證發(fā)生造價(jià)糾紛的因素很多，如零星工程忘記簽證，不按合同約定索賠時(shí)間進(jìn)行索賠，不保留索賠證據(jù)原件，甚至對(duì)什么事應(yīng)該簽證，索賠報(bào)告如何撰寫不清楚等。 1.2.5 變更 幾乎每項(xiàng)工程都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更或用料變更。這種變更不但會(huì)改變工程量，還會(huì)改變工程造價(jià)，工程變更價(jià)格計(jì)算方法約定不明，如果合同中未約定工程變更、增加或減少工程量引起的價(jià)款變動(dòng)如何計(jì)價(jià)，將可能導(dǎo)致一方主張按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門市場(chǎng)信息計(jì)價(jià)，另一方則堅(jiān)持按承包人投 標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)的情形，從而引起造價(jià)糾紛。因此，建議合同匯總明確約定工程量變更的計(jì)價(jià)方式，以利雙方執(zhí)行 3。 1.3 竣工結(jié)算階段 工程竣工結(jié)算階段容易產(chǎn)生的造價(jià)糾紛有很大一部分是前兩個(gè)階段埋下的隱患，在實(shí)際工程中做好預(yù)防就能夠避免很多糾紛。在這個(gè)階段會(huì)引起造價(jià)糾紛的因素主要包括竣工驗(yàn)收的質(zhì)量爭(zhēng)議、計(jì)價(jià)依據(jù)不同和審計(jì)三個(gè)方面。 1.3.1 竣工驗(yàn)收質(zhì)量爭(zhēng)議 在竣工驗(yàn)收階段往往會(huì)因?yàn)楣こ藤|(zhì)量爭(zhēng)議引起造價(jià)糾紛，業(yè)主方經(jīng)常說的一句話是：“ 這些不合格的部位也要我們?nèi)~付費(fèi)嗎？ 4” 碰到此類問題 對(duì)于不太嚴(yán)重的一些質(zhì)量問題只能按合格工程進(jìn)行工程計(jì)費(fèi)；工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重但是不影響建筑的使用時(shí)，雙方對(duì)工程造價(jià)的打折進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，最后達(dá)成一致的意見；對(duì)于嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，雙方相持不下時(shí)，只能等待工程質(zhì)量鑒定報(bào)告和修復(fù)意見出來后，再做工程造價(jià)的糾紛處理。預(yù)防此類造價(jià)糾紛的產(chǎn)生，需要監(jiān)理人員切實(shí)履行好自身職責(zé)，在項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收，防止竣工驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。 1.3.2 計(jì)價(jià)依據(jù)不同引起糾紛 工程竣工結(jié)算時(shí)，業(yè)主方和施工方在對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)時(shí) 常因雙方采用的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)依據(jù)不一致引起造價(jià)糾紛。 標(biāo)底、標(biāo)函編制人員憑著自己的理解進(jìn)行工程量計(jì)算，發(fā)生招標(biāo)文件的編制沒有完整考慮工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則及可能沒有專業(yè)人員的參與，造成計(jì)價(jià)概念的混亂，最后導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)條款自相矛盾引起造價(jià)糾紛。計(jì)價(jià)原則即為對(duì)工程造價(jià)有影響的一些合同規(guī)定或原則性規(guī)定。如果對(duì)計(jì)價(jià)原則不作出明確的規(guī)定，勢(shì)必會(huì)造成雙方不同的理解，也會(huì)引起造價(jià)糾紛。 2 結(jié)語 工程項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中是各種因素交叉作用導(dǎo)致造價(jià)糾紛，有時(shí)候糾紛的產(chǎn)生是上一階段或是相關(guān)程 序處理不善引起的，目前階段的一些因素也會(huì)對(duì)其他方面或者后續(xù)工作中造價(jià)糾紛的產(chǎn)生埋下種子。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方而言，在減少造價(jià)糾紛，控制成本的過程中，要綜合考慮，認(rèn)真分析。建筑工程的造價(jià)糾紛直接涉及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，如不加預(yù)防或者處理不善就會(huì)給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的損失，也會(huì)給社會(huì)帶來不利影響。 文章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程各階段進(jìn)行了系統(tǒng)全面的分析，總結(jié)可能引起造價(jià)糾紛的因素，建設(shè)方和施工方以此為參考依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)際管理過程中有效地進(jìn)行預(yù)防和控制，就能夠有效