（高等教育學專業(yè)論文）合并升格的地方性本科院校發(fā)展定位問題研究.pdf

摘要 2 0 世紀9 0 年代以來我國高等教育管理體制改革深入推進。這次管理體制改 革以“共建、調整、合作、合并”為行動指針，以調整、合并為實質內容，將有 關高校實行“聚合”。這次高?！熬酆稀保哂卸喾N形態(tài)，其中，多所地方性?？?及以下院校合并升格成為一所新型本科院校是“聚合”而成的形態(tài)之一。這種新 型的本科院校在其發(fā)展過程中面臨的突出問題是院校的發(fā)展定位問題。本論文即 以此問題為研究對象，并以蚌埠學院為案例，對我國合并升格的地方性本科院校 的定位問題進行了研究。 論文由緒論、正文( 第二、三、四章) 和結語三部分組成，第一章緒論，闡 述了本研究的背景、意義、現狀和理論分析框架；第二章分析了部分有代表性的 國內合并升格的地方性本科院校的定位問題；第三章以蚌埠學院為例，著重分析 了蚌埠學院定位中存在的問題。并提出了相應的解決對策；第四章對影響合并升 格的地方性本科院校發(fā)展的幾個問題進行了進一步的探討，并從理論上對此類院 校應該如何進行合理定位進行了研究，提出了該類院校合理定位之方略： 結語 對本文所研究的問題進行總結性陳述。 本論文的研究為解決我國合并升格的地方性本科院校高校中普遍存在的分 類不清、定位不明、特色迷失、目標趨同等問題提供了一些建議。 關鍵詞：高校合并升格地方性本科院校定位問題 a b s t r a c t ap o w e r f u la n dd y n a m i cr e f o r mo fm a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n o c c u r r e di no u rc o u n t r yi n1 9 9 0 s o fw h i c ht h ea c t i o np o i n t e ri sb a s e d o nc o p # 3 _ i o nc o n s t r u c to i l ，a d j u s t ，c o o p e r a tid na n dm e r g e r t h er e e v a n t i n s t i t u t i o n so fh i g h e rl e a r n i n gi sp u tt o g e t h e ra c c o r d i n gt ot h em e d i a t i o n a n dm e r g e rw h i c hi st h em a t e r i a lc o n t e n ta ti s s u e i ti sat y p i c a le x a m p l e o f p a r ti a lm e r g e ro fc o ll e g e sa n du n iv e r sit i e sa f t e r2 0 0 1t h a ta n e w l y b u i i tc o l l e g eo ru n i v e r s i t yi st h r o u g ht h ec o m b i n a t i o no fs o m el o c a l t r a i n i n gs c h o o l so rl o w e rg r a d es c h o o l s ，w ew i l lp r o b et h em a t t e rw i t ht h e e 姍p l eo fb e n g b uc o l i e g ea n ds t u d yt h eo r i e n t a t i o no ft h el o c a lc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e sb ym e r g e ri no u rc o u n t r y ， t h i sa r t i c l ec o n s i s t so fi n t r o d u c t i o n ， b o d y ( c h a p t e r 2 ，3 ，4 ) a n d c o n c l u s i o n i nt h ei n t r o d u c t i o n ，i t i n t e r p r e t st h eb a c k g r o u n d ， s i g n i f i c a n c e 。c u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ea n a l y s i so ft h e o r y i nt h eb q d y 。 c h a p t e r2a n a l y s e sp a r t i a lr e p r e s e n t a t i v ep r o b l e mo fo r i e n t a t i o no ft h e l o c a ln e 霄l y b u i l tc o l l e g e s ，c h a p t e r3a n a l y s e st h es i t u a t i o no fb e n g b u c o l l e g ea n ds u g g e s t ss o l u t i o n s c h a p t e r4a n a l y s e ss e v e r a lp r o b l e m s a f f e c t i n gt h el o c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sw h oc o m b i n e st ob eu p g r a d e d d e v e l o p s s ，a n da l s om a k e sas t u d ya b o u tt h er e a s o n a b l eo r i e n t a t i o ni n t h e o r ya n ds u g g e s t st h es o l u t i o n ss e e k i n gt h el e v e l ，s e r v i n gt h el o c a l i t y a n de s t a b l i s h i n gd i s t i n g u i s h i n gf e a t u r e s ，t h ec o n c l u s i o ni sas u m m a r yt o t h ep r o b e m t h es t u d yo ft h ea r t i c l es u g g e s t ss o m es o l u t i o n st ot h ep r o b l e m si n o u rc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，s u c ha su n c l e a rc l a s s i f i c a t i o n ，n o c h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt h es i m i l a rt a r g e t a n di ta l s om a k e sv a l u a b l e c o n t r i b u t i o n st ot h eh i g he d u c a t i o nf o rt h em a s s e sa n dt h eg r a d a t i o nf o r t h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s k e y w o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sc o m b i n e st ob eu p g r a d e d l o c a lr e g u l a rc o l l e g ec o u r s ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s o v i e n t a ti o np r o b l e m 學位論文獨創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明： 1 、堅持以“求實、創(chuàng)新”的科學精神從事研究工作。 2 、本論文是我個人在導師指導下進行的研究工作和取得的研 究成果。 3 、本論文中除引文外，所有實驗、數據和有關材料均是真實 的。 4 、本論文中除引文和致謝的內容外，不包含其他人或其它機 構已經發(fā)表或撰寫過的研究成果。 5 、其他同志對本研究所做的貢獻均已在論文中作了聲明并表 示了謝意。 作者簽名： 日期： 學位論文使用授權聲明 本人完全了解南京師范大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，學 校有權保留學位論文并向國家主管部門或其指定機構送交論文的電 子版和紙質版；有權將學位論文用于非贏利目的的少量復制并允許論 文進入學校圖書館被查閱；有權將學位論文的內容編入有關數據庫進 行檢索；有權將學位論文的標題和摘要匯編出版。保密的學位論文在 解密后適用本規(guī)定。 作者簽名；圣霪縷 日期：絲2 ：! ：蘭絲 第一章緒論 第一節(jié)選題緣起 一、問題提出 我國在2 0 世紀9 0 年代實行了一場聲勢浩大的高等教育管理體制改革。這次 管理體制改革以“共建、調整、合作、合并”為行動指針，以調整、合并為實質 內容，將有關高校實行“聚合”。高校合并改革以1 9 9 2 年5 月合并6 所省屬院校 而成立揚州大學拉開序幕。截止到2 0 0 0 年1 0 月3 1 日，國家教育部宣布高等教 育管理體制和布局結構基本完成，全國有5 5 6 所高校( 其中普通高校3 8 7 所，成 人高校1 6 9 所) 經合并調整為2 3 2 所( 其中普通高校2 1 2 所，成人高校2 0 所) ，凈 減3 2 4 所：全國普通高校數量從1 9 9 4 年最多時的1 0 8 0 所減少到1 0 1 8 所，成人高 校已從1 9 9 0 年最多時的1 3 2 1 所減少到8 1 1 所。2 0 0 1 年以后，局部性的高校合 并活動仍在繼續(xù)之中，據教育部統(tǒng)計資料，截止到2 0 0 6 年5 月1 5 日又有3 1 4 所高校經合并調整為1 3 3 所。1 2 0 0 1 年以后的局部性高校合并主要形式是多所地方性?？萍耙韵略盒：喜?成為一所新型本科院校，例如邵陽學院、銅陵學院等；還有的一種形式就是大的 本科院校兼并?？茖W校，例如，黑龍江大學兼并黑龍江水利?？茖W校等。而多所 地方性?？萍耙韵略盒：喜⒊蔀橐凰滦捅究圃盒t是本階段的典型代表。合并 升格的地方性本科院校是本著立足本地，服務區(qū)域經濟，培養(yǎng)應用型高級專門人 才的辦學思想而建立起來的。不過，由于目前我國的高校缺乏統(tǒng)一的類型、層次 劃分標準以及其他多種原因，目前這些院校出現分工不清、定位不明、目標雷同、 特色迷失等問題，導致彼此競爭秩序混亂，盲目追求辦學規(guī)模的擴張和辦學層次 的升格。這種局面不僅造成高等教育資源的浪費，影響高等教育資源的合理配置 和有效利用，也影響了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。 對高校定位問題的研究一直是近幾年我國高等教育理論界研究的熱點。在高 等教育走向大眾化的今天，如何給紛紜復雜的高等教育機構進行正確的分類和定 位，是我國當前高等教育進一步深化改革中的迫切需要解決的問題。而在2 0 0 1 年以后。我國高等教育進入了后合并時代( 根據一些學者的觀點認為，在2 0 0 0 年l o 月份國家教育部宣布高等教育管理體制和布局結構基本完成之后，我國高 等教育中各高校之間的大規(guī)模合并已經結束，但局部性的高校調整仍會繼續(xù)進 行，而且，高等學校大規(guī)模合并所帶來的影響還在持續(xù)。所以，他們把2 0 0 0 年 1 0 月以后的高等教育調整時期稱為后合并時代。) ，大規(guī)模的合并調整已經結束， 局部性的高校調整仍在進行之中，合并升格的地方性本科院校成為這一階段的典 型代表，對該類院校發(fā)展的研究也就成為目前研究的重點。該類院校對自己的定 位有著各自的理解，其中有合理的部分，侗也有一些已經超越了合并的初衷，所 以本論文準備就此問題進行一些研究，分析他們的定位中存在的問題、找出問題 的原因、尋求解決的方法。由于世界高等教育正呈現出多類型、多層次的趨勢， 而我國由于各地區(qū)間的經濟、文化等的發(fā)展不平衡，以及各所高校都有各自的歷 史和貢獻，這就要求我國的高校應該有多類型和多層次，對此類院校定位問題的 研究正好可以從這一角度為我國的高等教育大眾化和高等學校的層次性進行一 h t l p ：w w w m o e e d u ，e n e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 1 9 5 5 8 h i m 些有益的探索。又由于我所在單位為蚌埠教育學院，與蚌埠高等專科學校、蚌埠 職工大學、蚌埠師范學校合并為蚌埠學院，我身處其中，親眼見到合并的整個過 程，也了解了它的定位所遇到的問題，所以，我以蚌埠學院為個案對這一問題進 行研究。 二、研究意義 本論文以蚌埠學院為個案，對合并升格的地方性本科院校的規(guī)模、層次、類 型、特色、服務區(qū)域等方面的定位進行研究，分析他們的定位中存在的問題、找 出問題的原因、尋求解決的方法，為我國的高等教育大眾化和高等學校的層次性 進行一些探索。并準備以大學分層理論、高等學校社會職能理論、高等教育大眾 化理論等理論為理論基礎，對地方性院校對本地經濟的促進作用、就業(yè)市場對高 校畢業(yè)生的選擇方面進行深入分析，找出一條適應我國社會主義市場經濟體制下 的合并升格的地方性本科院校發(fā)展的道路。 第二節(jié)該闖題研究現狀概述 一、文獻綜述 1 、學術研究論文 在近十年間有數百篇的有關高校合并重組的研究論文，主要研究內容是闡 釋國家有關高校合并的方針政策、探討高校合并的重要性和必要性，介紹合并 案例及階段性成果，揭示高校合并過程中以及合并后內部整合方面存在的問題 并提出政策建議等等。 我對中國期刊全文數據庫按“高校合并”、“合并院校”、“院校合并”、 “合并高?！薄案咝０l(fā)展定位”等進行關鍵詞檢索，1 9 9 4 年至2 0 0 5 年間共計有 7 4 6 篇文章。去掉一些無效文章，共下載論文1 3 l 篇，其中關于發(fā)展定位研究的 有4 4 篇。代表性的著述如：“關于高校合并的思考”( 睦依凡，1 9 9 8 ) ，“高校實 質性合并的理論思考”( 秦紅等，1 9 9 9 ) ，“高校合并中的政府行為”( 霍沛軍， 1 9 9 9 ) ，“關于合并高校資源重新配置的思考”( 封超年，1 9 9 9 ) ，“高校合并的四 個不等式”( 龐青山等，1 9 9 9 ) 。這些研究力作比較集中地出現在1 9 9 9 年，他們 主要揭示高校合并過程中以及合并后內部整合方面存在的問題并提出政策建 議。自1 9 9 9 年以后，對高校合并定位問題的研究逐漸成為熱點，其中尤以2 0 0 4 年以后的成果更富代表性，如：“準確定位辦出特色一教學型高校的發(fā)展之路” ( 陳嘉鵬，2 0 0 4 ) ，“論合并地方高校的定位和發(fā)展”( 吳淑娟，2 0 0 4 ) ，“黃石地 方高校應定位于為地方經濟和社會發(fā)展服務”( 劉磁滋，陳利利，2 0 0 4 ) ，“高等 學校的定位問題與分類框架”( 鄒曉平，2 0 0 4 ) ，“社會化定位與適應型人才培育” ( 郝德永，2 0 0 5 ) ，“我國高校恰當定位為什么這么難”( 王義道，2 0 0 5 ) 等等。 不過，這些研究雖然就高校合理定位進行了一些研究，但對于合并升格的地方 性本科院校的發(fā)展定位問題并沒有進行深入分析。 2 、學位論文 從中國期刊全文數據庫的學位論文庫中，檢索到以高校合并為研究主 題的碩士學位論文共有7 篇，分別為：中南大學田湘( 題目：合并高校管理體 n t g , j 新的研究；完成時間為2 0 0 3 年5 月，指導教師為廖才英教授) 、中南大學 陳娟( 題目：合并高校教學質量管理研究；完成時間為2 0 0 3 年5 月，指導教師 為廖才英教授) 、中南大學謝沛銘( 題目：論合并高校學科融合；完成時間為2 0 0 3 年5 月，指導教師為廖才英教授) 、中南大學朱穎( 題目：合并高校校園文化整 合研究：完成時間為2 0 0 3 年5 月，指導教師為廖才英教授) 、中南大學王晨曦 ( 題目：合并高校校風建設研究；完成時間為2 0 0 3 年5 月，指導教師為康玉唐 研究員) 、湖南師范大學伍運文( 題目：試論合并高校的學科建設；完成時間為 2 0 0 4 年3 月，指導教師為張楚廷教授) 、武漢理工大學韓永珍( 題目：合并高校 實質性融合研究；完成時間為2 0 0 4 年5 月，指導教師為張安富教授) ：檢索到 以高校合并為研究豐題的博士論文一篇為：浙江大學劉繼榮( 題目：高等學校 合并重組的理論與實證研究：完成時間為2 0 0 3 年1 2 月，指導教師為馬慶國教 授) 他們的研究大多側重于合并高校的管理與融合問題，而對定位問題研究涉及 較少。 3 、學術專著 就我目前掌握的文獻檢索情況，除了中國高等學校分類與定位研究( 陳 厚豐著，湖南大學出版社2 0 0 4 4 ) 一書中論及定位問題之外( 該書側重研究高 等學校的類型和層次的劃分標準，對定位問題的研究只是側重于對高校定位進行 引導。) ，其他的只有一些出版的論文集中收有以高校合并為題材的研究文章，在 一些高等教育管理研究專著中也有一些間接的研究成果，但就篇幅和主要內容而 言，高校合并所占份量較少，并非研究的重點，定位問題的研究就更少了。如周 遠清文集( 二) ( 高等教育出版社，2 0 0 1 年版) 、美國研究型大學形成與發(fā)展 ( 沈紅著，華中理工大學出版社，1 9 9 9 年版) 、中國大學( 1 8 9 5 - 1 9 9 5 ) ：一個文化 沖突的世紀( r 加拿大j 許美德著，教育科學出版社，2 0 0 0 年版) 、高等學校 設置理念與實踐( 王保華等著，華中師范大學出版社，武漢，2 0 0 0 年版) 、知 識經濟與大學辦學模式改革研究( 陳彬著，華中師范大學出版社，武漢，2 0 0 2 年版) 等等。 總體上來說，隨著高校合并升格的熱潮逐漸趨于平息，對于合并升格的高校 進行研究已經成為一個研究熱點，雖然成果頗多，但對于如何對我圍高校進行合 理分類，對合并升格的地方性本科院校的發(fā)展定位問題等方面的研究仍屬起步階 段，未能形成較為系統(tǒng)的、被高等教育理論界廣泛承認的理論。所以，對于高校 發(fā)展定位問題的研究還將繼續(xù)是最近幾年的研究熱點。 二、研究方法和研究思路 l 、擬采取的研究方法、研究手段 本文豐要采取文獻資料、比較分析、社會調研、訪談、會議研討、數理統(tǒng) 計等方法相結合，其中訪談_ 豐要以蚌埠學院的學院領導、教職員工、學牛等為 研究對象。實證研究主要以蚌埠學院為個案。 ( i ) 、堅持歷史與現實的結合。高校合并政策制定和實施必有其歷史條件和社會 背景。本論文對9 0 年代以來的大學改革作了回顧，并對合并升格的地方性的本 科高校的發(fā)展現狀作了介紹。 ( 2 ) 、堅持宏觀與微觀的結合。高校合并是國家高等教育體制改革、高校布局結 構戰(zhàn)略調整的重要方式，對合并定位問題的研究必然涉及宏觀層面。而研究合 并升格的地方性本科院校的發(fā)展定位等則要關聯微觀層面?！昂稀迸c“并”、“理 論定位”與“實施”構成了一個完整的過程，均是本論文所要研究的內容。 ( 3 ) 、堅持多學科研究方法的結合。本論文屬于應用理論研究，為使研究具有一 定的理論性和應用價值，綜合運用了組織管理理論、高等教育管理理論、人力 資源管理理論以及社會學等學科的理論和方法。 ( 4 ) 、堅持文獻與實證方法的結合。翔實的相關文獻的收集、整理與分析是本論 文的基礎工作，也為本論文研究框架的設計提供了整體思路和理論準備。除文 獻研究外，調查和訪談是本研究運用的主要方法。調查以及相關的統(tǒng)計分析， 有助于本論文研究結論建立在實證的基礎上，增強客觀性和說服力。 2 、技術路線 3 、擬解決的關鍵問題 國家政策、省里文件中關于對合并升格的地方性本科院校發(fā)展定位問題的相 關規(guī)定。 國內的合并升格的地方性本科院校的發(fā)展定位是怎樣的。由于涉及的院校比 較多，文中只列舉了一些有代表性的院校為例。 分析此類院校定位時應該考慮哪些方面的因素，并根據學校具體情況，進行比 較符合實際的、貼合合并升格的地方性本科院校狀況的、比較清晰的定位。為我 國的高等教育大眾化和高等學校的層次性進行一些探索。 4 、本題目的研究目標 高等教育進入大眾化階段后，它的層次體系應該比較分明，而我國的高等教 育大多在盲目地追求高層次，造成高等教育多種形式一樣化的格局，小的想變大， 大的想變強，但是所選擇的道路卻是出奇的統(tǒng)一，即專科學校想升本科、本科學 校想升為重點。所有的都是想往高層次里面去擠，結果造成高等教育的極大浪費。 本文準備以蚌埠學院為個案，對我國合并升格的地方性本科院校進行研究，并對 大學分層理論、地方性院校對本地經濟的促進作用、就業(yè)市場對高校畢業(yè)生的選 擇方面進行深入分析后，找出一條適應我國社會主義市場經濟體制下的合并升格 的地方性本科院校發(fā)展盼道路。 第三節(jié)相關概念的界定及本論文的理論框架 一、相關概念的界定 對合并升格的地方性本科院校發(fā)展定位的研究涉及到很多概念，對概念的理 解不同會帶來理論上的模糊性。為了本論文討論問題的連續(xù)性和規(guī)范性，在此對 有關概念進行界定。 l 、高校合并升格 這個概念里面包含兩層意思，即高校合并和高校升格 高校合并：現代漢語詞典對“合并”有一個非常簡潔的釋義：結合到一起。 2 高校合并概念的一般涵義就是：導致兩個或者更多的各自獨立的高等學校被一 個新的高等學校所取代或者合并成一個新的高等學校的行為。換句話講，高校合 并是指兩所或兩所以上獨立設置的高校合并組成一所高校。參與合并的高校，無 論更名與否，原有的事業(yè)法人資格全部取消。從本質上看，高校合并是手段，要 素再組合則是結果，而資源的優(yōu)化配置則是合并的最終目的?？梢?，合并一詞有 兼有兩義，“合”是指組織形式上的變化：“并”是指內部資源的融合。 2 現代漢語詞典中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，1 9 8 3p 4 5 i 4 高校合并的類型，可以有不同的分法： 第一種：按管理體制變動情況分五類：同一主管部門間的合并，學校合并后 不引發(fā)管理體制變動，如南昌大學等：中央部委所屬院校劃轉地方后與地方院 校合并，歸地方管理，如湛江海洋大學：不同主管部門的院校合并后劃歸一個 部門管理，如天津對外貿易學院并入南開大學：中央部委所屬院校和地方院校 合并后由省、部共建共管，如太原理工大學：一所中央部委所屬院校劃轉地方 后與地方院校及另一所中央部委所屬院校合并，合并后由省、部共建共管，如同 濟大學。 第二種：按合并學校的學科類型可分兩類：科類相同院校的合并，例如師范 類院校之間合并或是經貿類院校之間的合并等?？祁惒煌盒５暮喜⑷鐡P州大 學、延邊大學。前者稱同類型合并( 少數) ，后者又稱| 可補型合并( 多數) 。 第三種：按合并學校辦學學層次分三類：同是本科院校的相互合并：本專 科院校的相互合并：?？圃盒５南嗷ズ喜ⅰ１究圃盒Ｖg的合并占絕大多數， ?？圃盒ｉg的合并和本科與?？圃盒ｉg的合并占少數。 第四種：按合并學校的辦學類型分為三類：普通高校間的相互合并。成人 高校并入普通高校。分校、辦學點參與合并，如天津市將三所分校并入天津理 工學院。 第五種：按參與合并高校的辦學綜合實力分為三類：強一強合并型；強一 弱合并型：弱一弱合并型。3 高校升格現代漢語詞典對“升格”的界定為：身份、地位等升高。4 高 校升格概念的一般涵義就是：高等學校身份、地位的升高，即學校辦學規(guī)模的擴 張和辦學層次的升格。指的就是一所高等學校從?？粕秊楸究?；或者由一般本科 升為綜合性大學等。在我國自2 0 世紀9 0 年代以來的合并浪潮中，可以看出一種 比較雷同的趨勢：各高校均在不約而同地謀求辦學層次的升格和辦學規(guī)模的擴 張。僅在本文研究的以“地名+ 學院”作為學校名稱的6 7 所高校中，經過合并而 升格的只有3 7 所，其余4 0 所院校均是由一所院校升格而成。從中可以看出，高 校升格可以分成兩大類：合并升格，指的是多所院校合并而達到的辦學層次的 升格和辦學規(guī)模的擴張。這類院校為本文的研究重點。獨立升格，指的是一所 院校通過規(guī)模的擴張而達到的辦學層次的升格。 2 、地方性本科院校 這是本文研究的重點，在本文中筆者把地方性本科院校的范圍界定為地方的 非重點高校，是位于省會城市以外的由地市主管部門主辦的一般性普通本科高等 院校，他們在經費來源上以地市投資為主，招生也是以本地生源為主，畢業(yè)生也 一般在本地市就業(yè)。他們在本地區(qū)是最高學府但是在省級高校體系中一般處于低 重心位置，肩負著為所在區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展服務的使命。 3 、高等學校定位 現代漢語詞典對“定位”的界定為：用儀器對物體所在位置的測量；經 測量后確定的位置。5 高等學校定位的基本內涵就是，高校需確定的位置。根據 陳厚豐博士的觀點，高等學校定位是指高等學校根據自身條件、職能、國家和社 會需要以及學生需求，按照揚長避短的原則，參照高等學校類型和層次的劃分標 準，經過縱橫向比較和分析，在清醒認識自己的基礎、優(yōu)勢和不足的基礎上，明 劉繼榮高等學校合并重組的理論與實證研究博十論文2 0 0 3p 2 4 2 5 4 現代漢語詞典中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，1 9 8 3p 2 5 5 5 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室，1 9 8 3p 2 5 5 確自身在整個高等教育系統(tǒng)及同行中的位置，準確把握自身角色，并確定服務面 向、發(fā)展目標及任務而進行的一系列的前瞻性戰(zhàn)略思考和規(guī)劃活動。6 這一概念 置于高等教育的大環(huán)境中結合各校的發(fā)展來理解，其內涵十分豐富。主要指高校 的中長期發(fā)展目標，即高校在明確自身功能的前提下，通過宏觀分析國際國內高 等教育的發(fā)展現實和未來趨勢，充分總結學校辦學歷史過程中所形成的辦學經驗 和教訓，在認真研究、準確把握學校校情的基礎上，運用科學的方法所提出的、 經過若干年的努力可以實現的中長期發(fā)展目標。具體包括：、辦學水平目標， 反映高校發(fā)展狀況的綜合性指標，顯示高校整體發(fā)展的程度，即高校的學術水平、 教育水平和管理水平等要素構成的整體發(fā)展水平在國際和國內高校中的地位或 排名，如世界頂尖大學、世界一流大學、世界知名大學、國內一流大學、國內知 名大學和國內一般大學等層次，主要受師資隊伍、管理水平、財物條件等因素的 影響：、培養(yǎng)目標，即受教育者在德、智、體、知、情、意等諸方面應該達到 的標準，從而構成一定的內容體系，形成相應的素質結構，如通才或專才等；、 辦學層次目標，如教學為主型、科研為主型、教學科研并重層次目標，如教學為 主型、科研為主型、教學科研并重型等，反映在教育對象上，則表現為本科全日 制教育為主、少量的研究生教育和其它形式教育如職業(yè)教育、遠程教育、成人教 育等為輔的教育層次，研究生教育為主、少量的本科全日制教育為輔的教育層次 和研究生教育、全日制本科教育均衡發(fā)展的教育層次：、發(fā)展規(guī)模目標，如各 類層次的學生人數、教學管理隊伍人數等：學校屬性目標，如綜合性大學、多科 性大學、單科性大學等：、辦學特色目標，高校結合內外環(huán)境條件，在教育實 踐活動過程中逐步形成的獨特的辦學風貌，主要指學科專業(yè)特色和辦學傳統(tǒng)特 色；、以及與上述目標相適應的管理目標。本文的研究主要是針對前五個方面 進行的。7 二、理論基礎 1 、大學分層理論 現階段，高等教育面臨著擴大入學人數和保證教育質量的雙重壓力。一個層 次化的高等教育系統(tǒng)既能兼顧高等教育大眾化的要求，又能保證教育質量。在資 源有限的情況下，上述兩個目標可以在一個系統(tǒng)里面實現。層次化的高等教育系 統(tǒng)強化了研究型大學與教學型大學的區(qū)別，也能夠適應學生的能力差異和興趣的 多樣性，能充分發(fā)揮教師的能力。在高等學校的分類、分層上有許多的理論，在 綜合了多家之言后我準備以下面兩個分類方法作為本論文的理論基礎。 國際通用的分層理論：國際上，一般把大學分為三種典型的學校：一是具 有較高學術水平和較強科研能力，教學與科研并重，本科教育和研究生教育并重 的研究型大學；二是以教學為主，以本科為主的一般高等學校；三是以培養(yǎng)應用 型、技藝型人才為主的?？茖ｉT學校、社區(qū)學院、職業(yè)技術學院、短期職業(yè)大學 等等。三種類型的大學的投入和辦學條件、學術水平和科研能力、所培養(yǎng)人才的 層次和側重點都不相同。 胡建華老師的大學分層理論：根據胡建華老師的觀點，他把我國的大學按 照我國目前大學體系構成的現狀及發(fā)展來分為4 種層次：一是研究型大學。屬于 這一層次的大學具有較強的學問生產能力，承擔著國家重大研究課題：研究生教 育發(fā)達，為國家高層次人才的培養(yǎng)基地。二是教學研究型大學。屬于這一層次的 大學具有一定的學問生產能力，研究生教育較為發(fā)達。這一層次又可區(qū)分為兩個 ! 墮墨豐4 1 里高等學校分類與定位研究湖南大學崔翌讓2 0 0 4 4 p 3 3 7 陳國頎，李英明“定位”：大學發(fā)展目標的理性思考高等農業(yè)教育，2 0 0 3 - 0 4 , 4 6 亞層次，一為在若干學科具有博士學位授予權的大學，一為只擁有碩士學位授予 權的大學。三是教學型( 本科階段) 院校。屬于這一層次的院校主要從事本科階段 的教育與教學。四是教學型( 專科階段) 院校。屬于這一層次的院校主要從事?？?階段的教育與教學。8 在對一所高等學校的定位進行分析時，首先就應當把它所 在的層次和學校的類型搞清楚。本文主要以第二種大學分層理論作為分類與定位 的理論基礎。 2 、高等學校社會職能理論 “社會越發(fā)展，高等學校與社會的關系就越密切，高等學校所承擔的社會職 能就越多。這應該是高等學校與社會職能之間的關系的一條規(guī)律?！睆母叩冉逃?發(fā)展的歷史來看，高等學校最初的社會職能是傳授知識、培養(yǎng)社會上的精英，即 為社會需要培養(yǎng)官吏、牧師、法官和法醫(yī)。1 8 5 2 年英國牛津大學的學者紐曼在 其大學的理念一書中指出：大學的目的在于傳授知識，教學是大學的唯一功 能。到了1 9 世紀初，德國的威廉馮洪堡及阿爾托夫等在創(chuàng)辦并改革柏林大 學時提出了大學應以研究為中心的思想，高等學校的社會職能就又增加了科研的 功能。到了1 8 6 2 年美國頒布了奠雷爾法案標志著高等學校直接為社會服務 職能的出現。所以，現在一般認為，高等學校的職能有三：一為教學、一為科研、 一為社會服務。 3 、高等教育大眾化理論 美國教育學家馬丁特羅于1 9 7 0 年和1 9 7 1 年在從大眾向普及高等教育的 轉變和高等教育的擴展與轉化中首次提出了高等教育發(fā)展階段理論，后叉 在1 9 7 3 年的從精英向大眾高等教育轉變中的問題文中對精英、大眾、普 及三個階段高等教育的特征進行了分析，系統(tǒng)地闡述了高等教育的發(fā)展階段理 論。根據“特羅理論”高等教育毛入學率在1 5 一5 0 之間為高等教育大眾化階段。 其主要特征是：在高等教育觀上，由過去的將高等教育視為少數人的特權轉變?yōu)?“有資格者權利”；在高等教育功能觀上，由培養(yǎng)“學術精英與統(tǒng)治階層”轉變 為既培養(yǎng)廣泛的精英，又著重培養(yǎng)應用型、職業(yè)型的專門人才；在入學的選擇原 則上由選拔性轉變?yōu)闇蔬x擇性( 成績標準+ 非學術標準) ；在高校與社會的界限上， 由以往的界限分明、封閉的大學轉變?yōu)椤敖缦薜?、開放的大學”；在組織結構 上，高等學校與社會、與國家的聯系愈來愈緊密，并逐漸成為國家構成的重要成 分和滿足國民多樣化高等教育需求的社會化設施?！瘪R丁特羅在理論中指出了 高等教育大眾化階段對高等學校的要求，這對我國的合并升格的地方性本科院校 定位也提供了理論依據。 三、本文框架 本文由緒論、正文( 共3 章) 和結語三部分組成，其框架如下： 第一章緒論，首先，闡述了本研究的時代背景、研究意義、研究現狀、研究 方法和研究基礎等；其次，闡述了本研究的理論分析框架，界定了高校合并升格、 地方性本科院校、高等學校定位等概念，提出本研究的理論基礎等。第二章分析 了國內合并升格的地方性本科院校的定位現狀，并根據需要列舉了4 所各種類型 代表的該類院校的定位表述，并對其進行了分析，試圖從中找出其定位各不相同 的深層次原因。第三章以筆者所在的學校為例，介紹了蚌埠學院所處的背景，合 并前的各學校的基本情況，合并后的變化。并著重分析了蚌埠學院的定位，對其 。 胡建華關于大學體系層次化的若干思考清華大學教育研究2 0 0 3 4 9 陳厚豐中國高等學校分類與定位研究湖南大學出版杜2 0 0 4 4 p 3 9 0 陳厚豐中國高等學校分類與定位研究湖南大學出版社2 0 0 4 4 p 3 9 7 中的合理部分、不合理部分以及為什么會出現這種情況等等都進行了詳細的分 析。第四章對合并升格的地方性本科院校的發(fā)展定位進行分析，從理論上對此類 院校應該如何進行合理定位進行了研究，并提出了該類院校合理定位之方略。第 三、第四章為本文之重點。第五章為結束語，對本文所研究的問題進行總結性陳 述。 第二章國內合并升格的地方性本科院校定位現狀研究 第一節(jié)國內合并升格的地方性本科院校的現狀簡述 一、2 0 世紀9 0 年代以來我國高校合并重組情況綜述 我國在2 0 世紀9 0 年代以來實行了一場聲勢浩大的高等教育管理體制改革。 這次管理體制改革以“共建、調整、合作、合并”為行動指針，以調整、合并為 實質內容，將有關高校實行“聚合”。這次高校合并改革從總體上可以分為兩個 階段：第一階段屬于大規(guī)模合并階段，以1 9 9 2 年5 月合并6 所省屬院校而成立 揚州大學拉開序幕，到2 0 0 0 年l o 月3 1 日，國家教育部宣布：高等教育管理體 制和布局結構基本完成，為止。這個階段中，全國共有3 1 個省區(qū)市、6 0 多個國 務院部門( 單位) 參與了改革，涉及高校9 0 0 余所。其中5 5 6 所高校( 其中普通高 校3 8 7 所，成人高校1 6 9 所) 經合并調整為2 3 2 所( 其中普通高校2 1 2 所，成人高 校2 0 所) ，凈減3 2 4 所：全國普通高校數量從1 9 9 4 年最多時的1 0 8 0 所減少到1 0 1 8 所，成人高校已從1 9 9 0 年最多時的1 3 2 1 所減少到8 1 1 所?！?第二階段屬于局部性合并階段。2 0 0 1 年以后，局部性的高校合并活動仍在 繼續(xù)之中，本階段的高校合并主要形式是多所地方性?？圃盒：喜⒊蔀橐凰滦?本科院校，例如邵陽學院、銅陵學院等；還有的一種形式就是大的本科院校兼并 ?？茖W校，例如，黑龍江大學兼并黑龍江水利?？茖W校等。這個階段里大規(guī)模的 合并調整已經結束，強強聯合式合并少之又少，兼并式合并雖然從數量上看是占 有大多數，但是并沒有體現出什么新的特點，所以，多所地方性?？萍耙韵略盒?合并成為一所新型本科院校就成了本階段的典型代表。據教育部網站上的統(tǒng)計資 料，截止到2 0 0 6 年5 月1 5 日又有3 1 4 所高校經合并調整為1 3 3 所。其中合并成 為“地名+ 學院”的共有2 3 所占總數量的1 7 2 9 。如果算上別的校名不是“地 名+ 學院”而實際上也是合并而成的地方性本科院校的院校，所占的比重就比較 大了?！?根據2 0 世紀9 0 年代以來院校合并的實際情況，我把這些院校的合并情況分 成3 類： 1 、強強聯合式( 指那種由兩所學院或大學以上的學校合并) ，共5 9 所。如： 1 9 9 4 年4 月，四川i 大學和成都科技大學在全國率先“強強合并”為四川聯合大 學：1 9 9 8 年9 月同根同源的原浙江大學、杭州大學、浙江醫(yī)科大學、浙江農業(yè) 大學合并組建新的浙江大學；以及2 0 0 0 年8 月2 日，原武漢大學、武漢水利電 力大學、武漢測繪科技大學、湖北醫(yī)科大學四校合并組建新的武漢大學等等。這 種合并使中國教育界的巨型“航空母艦”開始浮出水面，標志著我國層次高、規(guī) 模大、學科齊全的真正綜合性大學的誕生。 2 、兼并式( 指由一所或幾所大學或學院兼并幾所?？萍耙韵聦W校的學校 合并) ，共1 8 7 所。如1 9 9 7 年湛江水產學院與湛江農業(yè)?？茖W校合并組建湛江海 洋大學：1 9 9 9 年3 月天津師范大學兼并天津師范高等?？茖W校和天津教育學院 形成新的天津師范大學；1 9 9 9 年1 1 月中國科學技術大學兼并合肥經濟技術學院 等等。這種合并把原來單科性院校或以單科為主的院校合并成為覆蓋了一個很寬 ” 劉繼榮高等學校合并重組的理論與實證研究博士論文2 0 0 3 1 2 h a p ：l w w w m o e e d u ，c r d c d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 1 9 5 5 8 h t m 9 的學科范圍的綜合性大學。 3 、弱弱合并式( 指那種由幾所?？萍耙韵聦W校合并的學校) ，共1 1 9 所。如： 2 0 0 0 年1 月宜春師范?？茖W校、宜春農業(yè)?？茖W校、宜春醫(yī)學?？茖W校、宜春 市職工業(yè)余大學合并成為宜春學院；2 0 0 2 年3 月銅陵財經?？茖W校、安徽省冶 金工業(yè)學校、銅陵師范學校合并成為銅陵學院；2 0 0 2 年3 月合肥聯合大學、合 肥教育學院、合肥師范學校合并成為合肥學院等等。這些院校的合并是把幾所專 科及以下學校合并成為新的本科院校，由于本科高校的擴招，合并前他們學校新 生的報到率就已經很低了，更何況其中還包含很多即將面臨停止招生或者停辦的 中專層次的學校。這些學校本來已經面l 臨招生和經費等方面的危機，他們想通過 合并得到繼續(xù)生存和發(fā)展的機會和空間。所以我把這類合并稱為弱弱合并式。 二、合并重組的地方性本科院校之狀況綜述 2 0 世紀9 0 年代以來的院校合并中，多所地方性?？萍耙韵略盒：喜⒊蔀?所新型本科院校，大多數是“地名+ 學院”作為自己的學校名稱。根據教育部的 統(tǒng)計資料，截止到2 0 0 6 年5 月1 5 日全國共有此類院校6 7 所，其中由多所地方 性?？圃盒：喜⒍傻脑盒Ｓ? 7 所，”( 這還不把一所專科學校合并一所中專學 校然后升格的學校，因為教育部并沒有把這種類型的學校統(tǒng)計到合并院校中間 去。) 其余的大部分是由一所單科性或職業(yè)性高等?？茖W校或者師范高等?？茖W 校直接升格形成的。 地方性高校合并重組以1 9 9 4 年3 月萬縣師范?？茖W校、萬縣教院、區(qū)工交 職工中專學校合并成為四j i 三峽學院開始，到2 0 0 5 年3 月畢節(jié)師范高等?？茖W 校、畢節(jié)教育學院合并成為畢節(jié)學院為止，全國共有i 0 0 所地方性?？萍耙韵?院校合并成為3 7 所新型本科院校( 其中1 9 9 4 年1 所、1 9 9 5 年1 所、1 9 9 8 年2 所、2 0 0 0 年l o 所2 0 0 1 年4 所、2 0 0 2 年l o 所、2 0 0 3 年6 所、2 0 0 4 年2 所、2 0 0 5 年1 所) ?！斑@些院校以地名+ 學院作為自己的校名，在建立之初，以所在地市政 府為主管單位，經費來源以地市投資為主，招生也以本地或者全省為主，面向全 國的不多，畢業(yè)生般在本地市就業(yè)。他們本?？平逃⒋?，在省級高校的體系 與格局中處于低重心位置，肩負為所在區(qū)域城市的經濟建設和社會發(fā)展服務的責 任。他們總體上表現出以下幾個方面的特點：地區(qū)區(qū)位特點，一般處于省會中 心城市以外，但屬于中等以上的城市之中。辦學規(guī)模隨著時間的推移逐步擴大， 有不少學院的規(guī)?，F在都達到了萬人以上。他們學科門類都比較多，大多數具 有6 個以上的學科門類。他們一般都有多年的職業(yè)性人才培養(yǎng)的經驗。他們 主要承擔高等教育大眾化的任務，多屬于教學型( 本科階段) 院校。在全國合并 升格的地方性本科院校中間，他們雖然層次不一，有的是綜合性大學、有的是綜 合類普通本科院校，但大多都是本地市的最高學府。從某種程度上講，他們是距 農村最近的高校，是距基層最近的高校。合并前他們有比較大一部分已經面臨招 生和經費等方面的危機，原本這些院校的生源就比較少，而且由于國家本科院校 的擴招，專科及中專院校報考的人就越來越少了，而且新生報到率也日見下滑， 所以他們不得不靠升格來謀取生存和發(fā)展的更大空間。這類院校在本論文中把他 們歸于弱弱合并式的合并類型之中。 不過，合并升格的地方性本科院校也有他們的優(yōu)勢，主要有如下幾個方面： 人才智力優(yōu)勢，由于他們所處的城市多為省會中心城市以外的，所以當地的高 校不多，有不少本身就是當地的最高學府，所以在當地有一定的品牌優(yōu)勢，在為 1 3 h t t p ：w w w m o ee d uc n e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 1 9 5 5 8 h t m “h t t p ：w w w m o eg o v c n e d o a s w e b s i t e l 8 i n f 0 1 1 2 1 1 h u n 地方經濟服務方面可以發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。信息科研優(yōu)勢，由于在當地屬于最 高學府或者最高學府之一，他們在與外界交流上就具有一定的優(yōu)勢，例如在信息 網絡方面，他們有著得天獨厚的條件。此外，高校本身是一個高素質人才集群的 地方，他們在科研方面自然也就具有不少優(yōu)勢。地緣、人緣優(yōu)勢，由于學院的 畢業(yè)生大多數在本地市就業(yè)，所以他們也就成了本地市的人才培養(yǎng)基地，因而當 地許多領導也有可能就是畢業(yè)于其中，所以就具有地緣、人緣優(yōu)勢。特色優(yōu)勢， 這是相對于別的地方的高校而言的，該類院校就身處當地，所以他們對當地的特 色產業(yè)，當地對人才的特別需求等方面都有著相當的了解，因而可以有針對性的 培養(yǎng)當地所需要的人才。 雖然有這么多的優(yōu)勢，但是在他們的發(fā)展中也會遇到很多的問題，例如： 辦學理念落后，定位不清。包括層次不清和定位不準兩個方面，層次不清是指在 這類高校的發(fā)展中弄不清楚自己所處的層次，或者是不愿意弄清楚自己所處的層 次。他們既招本科牛，也招?？婆?，有的甚至還通過“聯合辦學”等方式招收碩 士生、博士生。這樣就導致層次混亂和競爭無序的狀況，使有限的資源得不到優(yōu) 化配置，造成結構性浪費；而定位不準是指他們并不以社會需求為導向，不顧自 身條件，盲目向高水平大學看齊，貪大、求全，即學院規(guī)模要大，學科專業(yè)要多、 人才培養(yǎng)規(guī)格要高，進而導致忽視自身優(yōu)勢和特色，造成辦學模式趨同，缺乏個 性。經費短缺。雖然國家加大了對高等教育的投入，但受益最大的還是重點大 學，地方高校的經費還是主要靠當地政府，由于把資金投入到教育中短期內看不 見多大成效，所以，地方高校的經費相對而言反而更加緊張。經費短缺就造成教 學條件無法改善，難以留住或者吸引高層次人才，辦學質量的提高就會受到嚴重 制約。師資數量、質量不足，結構不合理。由于他們都是由?？茖W校合并而來， 原來的教師能不能夠勝任本科教學本身就是一個疑問，而新引進來的大多又是沒 有