關(guān)于臨沂市社區(qū)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究.doc

關(guān)于臨沂市社區(qū)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究一、調(diào)查背景及地點(diǎn)2001年10月11日，中共臨沂市委、臨沂市人民政府根據(jù)國(guó)家民政部、省委省政府的有關(guān)文件精神，結(jié)合臨沂市實(shí)際情況制定了關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，從此拉開(kāi)了臨沂市社區(qū)建設(shè)的序幕。該文件指出，在今后的社區(qū)建設(shè)中，必須“以鄧小平理論和江澤民同志三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，積極探索我市社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)功能，改進(jìn)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為人民群眾創(chuàng)造文明、和諧、安全、方便、整潔、舒適的工作、生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定?！?為此特提出了社區(qū)建設(shè)的五條基本原則（以人為本，服務(wù)居民；共駐共建，資源共享；因地制宜，分類指導(dǎo)；科學(xué)布局，居民自治；循序漸進(jìn)，積極推動(dòng)），并從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)文化，社區(qū)治安等五個(gè)方面著手加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。同時(shí)市委、市政府希望：從現(xiàn)在起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，健全社區(qū)基層組織，理順社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作職責(zé)，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步探索出一條具有臨沂市特色的社區(qū)建設(shè)新路子。臨沂市的社區(qū)建設(shè)工作起步于2001 年，至今已進(jìn)行了十年多，為“大臨沂、新臨沂”建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在這十年多的時(shí)間里，臨沂市的社區(qū)從無(wú)到有蓬勃發(fā)展起來(lái)，社區(qū)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，化解人民內(nèi)部矛盾，而且還可以使黨與人民群眾密切聯(lián)系起來(lái)，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。本文通過(guò)走訪東苑小區(qū)，金雀山小區(qū)等社區(qū)大致了解了臨沂市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，并提出了完善社區(qū)管理的對(duì)策。二、社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題近幾年，臨沂市社區(qū)管理已經(jīng)取得了一定的成就，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。為配合本次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，并走訪了一些社區(qū)，對(duì)25戶居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。 根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，64%的居民認(rèn)為他們和物業(yè)公司的關(guān)系是合同的甲乙方關(guān)系，大多數(shù)居民認(rèn)為物業(yè)的服務(wù)態(tài)度一般，認(rèn)為物業(yè)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施等很多方面需要改進(jìn)。對(duì)于社區(qū)的衛(wèi)生狀況，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境還是比較滿意的，但小廣告隨意張貼、煙蒂紙屑亂丟等現(xiàn)象比較嚴(yán)重的。另外，大多數(shù)社區(qū)里健身娛樂(lè)器械以及停車場(chǎng)、超市等配套硬件設(shè)施不完善，或者利用率不高。結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)結(jié)果，筆者認(rèn)為臨沂市社區(qū)管理在發(fā)展過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一、社區(qū)服務(wù)體系不健全。走訪中，筆者接觸到幾戶居民，他們均為企業(yè)退休人員，大概6070歲，孩子因工作繁忙平時(shí)很少能回家來(lái)看望老人。而且有幾位老人身體不好。由于老人行動(dòng)不便，若出現(xiàn)緊急情況，如需要送往醫(yī)院進(jìn)行搶救等，很可能因?yàn)檎也坏饺藥兔Χ⒄`最佳治療時(shí)間。由此可見(jiàn)，部分社區(qū)的管理服務(wù)職能沒(méi)有有效發(fā)揮。另外，社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)退休人員管理服務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面的工作沒(méi)有落到實(shí)處等等。政府的公共服務(wù)體系未完全深入到社區(qū)，在一些領(lǐng)域，服務(wù)雖然進(jìn)了社區(qū)（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），但并沒(méi)有充分發(fā)揮它的作用。二、社區(qū)居民參與率低且不平衡，居民凝聚力較弱在筆者走訪的幾個(gè)社區(qū)中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)很少組織娛樂(lè)等活動(dòng)，即使有，參與居民也寥寥無(wú)幾。另外，社區(qū)內(nèi)的健身娛樂(lè)等設(shè)施，有很多都遭到了人為破壞，但卻無(wú)人問(wèn)津。目前臨沂市城市居民參與社區(qū)活動(dòng)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。調(diào)查表明，臨沂市城市居民社區(qū)參與總體呈現(xiàn)出有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。參與人員也極不平衡，多為女性、中老年人以及非在職人員。社區(qū)管理工作缺乏濃厚氛圍，社區(qū)居民和社區(qū)單位對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。三、社區(qū)干部整體素質(zhì)偏低調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)工作人員數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)工作不熟悉。長(zhǎng)期以來(lái)，居委會(huì)干部呈現(xiàn)出熱心腸、大年齡、低文化的共同特征。近幾年，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，臨沂市通過(guò)采取原居委會(huì)干部留下一部分，街道干部下派一部分，在社區(qū)居民、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴(kuò)大了社區(qū)工作者的選擇范圍，從而使社區(qū)工作者的政治、文化素質(zhì)、工作能力和年齡等方面的情況與以前的居委會(huì)干部相比得到了一定的改善。但是距離社區(qū)工作者整體素質(zhì)方面仍有差距，這影響了社區(qū)管理的進(jìn)一步發(fā)展。四、社區(qū)管理制度不規(guī)范在筆者走訪的幾戶居民口中，筆者了解到有些社區(qū)出現(xiàn)過(guò)居民因收養(yǎng)流浪狗、違規(guī)建車庫(kù)等行為而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象，并且處理起來(lái)很棘手，矛盾雙方都不肯做出退步，致使問(wèn)題始終得不到行之有效的解決辦法。目前，臨沂市大部分社區(qū)都出現(xiàn)了管理制度不規(guī)范的問(wèn)題。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒(méi)有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來(lái)共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為違反者，社區(qū)也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。另外，社區(qū)管理尚未形成良好的制約監(jiān)督機(jī)制。以上問(wèn)題制約著臨沂市社區(qū)管理的發(fā)展。若得不到及時(shí)地解決，將會(huì)直接影響臨沂市城市化建設(shè)進(jìn)程，不利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。三、解決的思路為了更好地推進(jìn)臨沂市的社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)“大臨沂、新臨沂”創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合上述分析，特提出以下對(duì)策。1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社區(qū)黨組織建設(shè)，建立一支求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新和善于服務(wù)社區(qū)居民的干部隊(duì)伍。黨的路線方針政策確定以后，干部隊(duì)伍建設(shè)就是關(guān)鍵。因此，市委、市政府要花大力氣構(gòu)建新型社區(qū)黨組織，使其淡化“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”意識(shí)，強(qiáng)化“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”意識(shí)，在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性和公益性工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2、完善社區(qū)管理體系。社區(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。為建設(shè)和諧社區(qū)，我們應(yīng)該努力完善社區(qū)管理體系，完善社區(qū)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施。如建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的老年人管理和護(hù)理人員隊(duì)伍，建立“老年人醫(yī)療救助基金”，建立社區(qū)服務(wù)中心，成立社區(qū)圖書(shū)室，建立健全公共安全應(yīng)急預(yù)案等等。3、積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)。政府、社區(qū)居民和社會(huì)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的三大主體，缺一不可。政府在社區(qū)的職能是制定社區(qū)規(guī)劃，管理計(jì)劃生育和流動(dòng)人口等問(wèn)題，以及了解民情、維護(hù)社會(huì)的公平正義; 社區(qū)居民則通過(guò)社區(qū)實(shí)現(xiàn)自己的合法利益及高質(zhì)量的生活等; 而社會(huì)機(jī)構(gòu)在社區(qū)里的職能則是通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)，了解公眾的需求，來(lái)獲取進(jìn)一步發(fā)展的資本。因此，市委、市政府要積極創(chuàng)造社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑，以減輕市委、市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。4、組建完善社區(qū)志愿者隊(duì)伍。臨沂市的社區(qū)建設(shè)正處在起步階段，大量的工作都需要社區(qū)工作者耐心地去做，去落實(shí)。因此建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍十分必要。我們不如效仿歐美社區(qū)的做法，如積極動(dòng)員社區(qū)里的兒童和青少年等參與社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)在校大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)；建立志愿者服務(wù)活動(dòng)貯存回報(bào)制度，登記社區(qū)志愿者參加服務(wù)的時(shí)間；把在校中學(xué)生參加志愿者活動(dòng)作為考核學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容；每年適時(shí)對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行表彰等等。結(jié)論近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，社區(qū)的重要性日益被社會(huì)各個(gè)階層所認(rèn)識(shí)，正確處理社區(qū)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善社區(qū)服務(wù)，可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，化解人民內(nèi)部矛盾，而且還可以使執(zhí)政黨與民眾密切聯(lián)系起來(lái)，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者相信，隨著臨沂市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，以及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，臨沂會(huì)變的更文明，更和諧，更優(yōu)美，臨沂人民會(huì)更加熱愛(ài)自己的城市。參考資料1中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知中辦發(fā)(2000)23號(hào)/fagui/p_1/65868.html2 臨沂年鑒關(guān)于加快全市城市社區(qū)建設(shè)工作情況調(diào)查報(bào)告臨沂市情資料庫(kù)/sdgd/sdg/index.htm3 楚建義構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的保障機(jī)制j.理論探討，2005年第5期/periodical_ll