（教育學(xué)原理專業(yè)論文）中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流的問(wèn)題及其解決策略研究.pdf

中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流的問(wèn)題 及其解決策略研究 教育學(xué)原理碩士研究生張大友 指導(dǎo)教師周鴻教授 摘要 近年來(lái)，在教育快速發(fā)展的同時(shí)，翻民占有的教育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間璺現(xiàn)嚴(yán) 重的失衡狀態(tài)。瑟對(duì)現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)教育融現(xiàn)的巨大差距，“教育的均衡發(fā)展”必然成為我國(guó)基 礎(chǔ)教育發(fā)展豹政簸囂離和國(guó)家公共教育體系的價(jià)值追求。褥要實(shí)現(xiàn)教育的均麓發(fā)壤，讓人大 鄯接受平等翰教育，首先要求學(xué)校豹均衡發(fā)展，學(xué)校的均衢發(fā)袋實(shí)質(zhì)就是教育瓷灄在各個(gè)學(xué) 校的平衡配鬣，教師作為最重囂的教育資源。更應(yīng)平衡配鬣。 教師的城鄉(xiāng)交流作為一項(xiàng)平衡教師配置的措施在實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，但仍存在缺乏 理論指導(dǎo)，管理脫節(jié)，部分教師存譙抵胡態(tài)度，交流鷯規(guī)模小，實(shí)效性不足等諸多問(wèn)題。這 些問(wèn)題存在靜原霹在于：過(guò)分強(qiáng)調(diào)緩多的非均衡發(fā)展，市場(chǎng)椒制的不適當(dāng)滲透，缺乏對(duì)交流 螅正確試識(shí)，交流制度的不完善等。搖戴，筆者提出辯決教幫城鄉(xiāng)交流聞?lì)}靜策醋稔想；苔 先，進(jìn)一步明確教師交流的理論依據(jù)；教育價(jià)值最大化原則、弱勢(shì)補(bǔ)償原則、人才流動(dòng)理論 等。其次，弄清教師城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：社會(huì)輿論的支持，建設(shè)和諧社會(huì)的宏觀政黹保證， “普九”的完成，以縣為主的管理體制等。最后，提出了具體的解決措施：加強(qiáng)理論研究和 輿論宣傳；對(duì)教師進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)；加強(qiáng)對(duì)交流過(guò)程的簸督鎊理 改進(jìn)執(zhí)行方式，樹立典型 等。 關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；城鄉(xiāng)；均衡；城鄉(xiāng)交流； r e s e a r c ho ni n t e r c h a n g ep r o b l e m so fp r i m a r ya n d s e c o n d a r yt e a c h e r sb e t w e e n c i t i e sa n ds u b u r b s a n di t ss t r a t e g i e sf o rr e s o l u t i o n g r a d u a t es t u d e n tm a j o r i n gi nt h e o r yo fe d u c a t i o n a tm a s t e rl e v e l ：z h a n g d a y o u t u t o r ：p r o f z h o uh o n g a b s t 爻a c t i nr e c e n ty e a r s ，w h i l s tt h er a p i dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o n a l r e s o u r c e ss h a r e db yc i t i z e n si nc i t ya n ds u b u r b a sw e l la si nd i f f e r e n tc l a s s e sr e v e a l e d as e r i o u s l yu n b a l a n c e ds i t u a t i o n f a c i n gt h er e a l i t yt h a tt h e r ei sah u g ed i s p a r i t yo fe d u c a t i o ni nc i t ya n ds u b u r b ， ”t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n b e c o m e st h et r e n do fp o l i c yf o rt h e e l e m e n t a r ye d u c a t i o ni no u rc o u n t r ya n dt h ev a l u et op u r s u ef o rt h en a t i o n a lp u b l i c e d u c a t i o ns y s t e m i no r d e rt oi m p l e m e n tab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n , s ot h a ta l lp e o p l e h a v et h er i e g a tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o li sa p r e r e q u i s i t e t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o lp r a c t i c a l l ym e a n sab a l a n c e d d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e si ne v e r ys c h 0 0 1 t e a c h e r sb e i n gt h em o s t i m p o r t a n te d u c a t i o nr e s o u r c e ；s h o u l de v e n b ed i s t r i b u t e di nab a l a n c e dw a y a sam e a s u r et ob a l a n c et h ed i s t r i b u t i o no ft e a c h e r s ，t e a c h e r s e x c h a n g e b e t w e e nc i t ya n ds u b u r bw o r k sp o s i t i v e l yt os o m ed e g r e ei np r a c t i c e ，b u ts t i l lt h e r e e x i s t sl o t so fp r o b l e m s s 強(qiáng)商a sl a c ko f t h e o r e t i c a lg u i d a n c e ，o f f - t r a c km a n a g e m e n t ， t h ee x i s t e n c eo f r e s i s t i n ga t t i t u d ei np a r to f t e a c h e r s ，s m a l ls c a l eo f e x c h a n g e ，e t c t h em e n t i o n e dp r o b l e m se x i s td u et ot h e e x c e s s i v ee m p h a s i so ft m b a l a n c e d d e v e l o p m e n t b e t w e e nt o w l la n ds u b u r b ，i n a p p r o p r i a t e p e n e t r a t i o n o fm a r k e t m e c h a n i s mi n t ot h ef i e l do fe d u c a t i o n ，l a c ko fp r o p e ri n s i g h ti nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r s ，a n dt h ei m p e r f e c t i o no f i n t e r c h a n g es y s t e m ，e t c ， b a s e do nt h ea n a l y s i so f p r o b l e m si nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r sa n di t sp o s s i b l e r e a s o n s ，t h es t r a t e g i e s o ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r bi s s u g g e s t e da sf o l l o w s f i r s t b ；f u r t h e rc l a r i f i c a t i o no nt h el e g i t i m a c yo ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g e ，t h e 2 p r i n c i p l eo ft h eo p t i m a lv a l u eo fe d u c a t i o n ，t h ep r i n c i p l eo fc o m p e n s a t i o nf o rt h e w e a ka n dt h et h e o r yo f t a l e n tf l o w , e t c s e c o n d l y , t h er e a l i t yf o m a d a t i o nf o rt h et e a c h e r fi n t e r c h a n g es h o u l d b ec l a r i f i e d ， s u c ha st h es u p p o r to ft h es o c i a lc r i t i c s ，g u a r a n t e et i o mm a c r o - p o l i c yb u i l d i n g h a r m o n i o u ss o c i e t y , c o m p l e t i o no f ”t h ep o p u l a r i z a t i o no fn i n e y e a rc o m p u l s o r y e d u c n i o n ”a n dt h ec o u n t y b a s e dm a n a g e r i a ls y s t e m f i n a l l y , p r a c t i c a ls o l u t i o n s t os o l v et h ep r o b l e m sa r es u g g e s t e d ，i n c l u d i n g ； e n h a n c e m e n to ft h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dp r o p a g a n d a , a p p r o p r i a t ea p p r e c i a t i o nt o t e a c h e r s ，r e i n f o r c es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fi n t e r c h a n g ep r o c e s s ，i m p r o v i n g t h ew a y so f i m p l e m e n t a t i o na n de s t a b l i s h m e n tm o d e lc a s e , e t c k e yw o r d s ：t e a c h e r si ne l e m e n t a r ys c h o o l s ；t o w na n ds u b u r b ；b a l a n c e ；t e a c h e r s e x c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r b ； 3 獨(dú)創(chuàng)性聲鼴 學(xué)位論文題露：生塵鱟數(shù)崾縫壘塞瀛螋間題熬越艘迭筮整熟窺 本人聲明所是交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工 作及取得的磅究成巢。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地 方外，論文中不包含其德人疊i 經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)豹羲秀究成果，也不包含 為獲得西南大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我 一同工作的同志對(duì)本研究所傾的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 月一日 本學(xué)位論文俸卷完全了髂巍南大學(xué)有關(guān)保留、使瘸學(xué)位論文的規(guī) 定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的箋印件和磁盤，允 許論文被套閱和借閱。本人授權(quán)西南大學(xué)研究生院可以將學(xué)位論文的 全部或部分蠹容縭入有關(guān)數(shù)據(jù)麾避毒亍檢索，可以采耀影印、縮印袋掃 描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)餃論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書，本論文：口不保密， 口保密辯限至年月止) 。 學(xué)位論文作者簽名：乒蔭傲、導(dǎo)師簽名： 簽字日期：細(xì)6 ，年哆月j 疆簽霉卿期： 學(xué)位論文作者畢業(yè)蜃去向： 工作單位： 通訊地址： 年月艫日 電話：l 郵編： 弓 口 人們享受的權(quán)利分為基本權(quán)利和非基本權(quán)利，在基本權(quán)利的享受上應(yīng)該是人人平等的。 中小學(xué)教育主要是義務(wù)教育，義務(wù)教育是具有強(qiáng)制色彩的國(guó)民教育，享受義務(wù)教育屬于現(xiàn)代 社會(huì)每個(gè)人都應(yīng)該享受的基本權(quán)利，也是人們生存和發(fā)展必需的最低權(quán)利，與人的才能和價(jià) 值無(wú)關(guān)，因此中小學(xué)教育應(yīng)該是一種平等的教育，應(yīng)該集中體現(xiàn)教育公平的理念。而大量的 經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和學(xué)術(shù)研究表明，當(dāng)中國(guó)的教育隨著經(jīng)濟(jì)的增眭而擴(kuò)張時(shí)，教育的不平等也在一道 增長(zhǎng)或擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平等急劇擴(kuò)大的過(guò)程中，教育并沒(méi)有發(fā)揮縮小這種不平等的 作用，反而因?yàn)槠渥陨淼牟黄降榷蔀閿U(kuò)大整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的動(dòng)力機(jī)制。在2 0 0 0 年“義 務(wù)教育基本普及”之前，許多大中城市已經(jīng)普及了高中教育，但是到2 0 0 4 年，仍然有至少1 0 的農(nóng)村地區(qū)尚沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，有的縣甚至沒(méi)有普及小學(xué)教育。2 0 0 2 年底展開的一項(xiàng) 對(duì)全國(guó)有代表性的6 個(gè)縣的普查則顯示，農(nóng)村地區(qū)初中階段失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，被調(diào)查的所有的 縣都超過(guò)了教育部設(shè)定的初中輟學(xué)率不超過(guò)3 的底線，其中4 縣高于2 0 ，2 縣高于3 0 9 6 ，1 縣超過(guò)5 0 。另外根據(jù)上海教育科學(xué)院有關(guān)專家的測(cè)算，2 0 0 1 年2 0 0 2 年，全國(guó)1 5 1 7 周歲 人口的九年義務(wù)教育完成率分別只有7 5 和7 6 6 ，有7 個(gè)省區(qū)在6 0 以下，近年來(lái)每年大約 有5 0 0 萬(wàn)適齡兒童未完成初中教育，其中近2 0 0 萬(wàn)適齡兒童未完成6 年小學(xué)教育，而這些情 況主要出現(xiàn)在農(nóng)村，他們主要是“農(nóng)村人口”。” 上述狀況的出現(xiàn)有多種多樣的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是總根源，在短期內(nèi)這一根源無(wú) 法消除。而直接的原因卻是各地在教育資源配置上的差異，教育資源配置的不平衡與教育發(fā) 展的不平衡有著巨大的相關(guān)性。近年來(lái)，在教育快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民占有的教育資源在城 鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。以2 0 0 2 年的數(shù)字為例：全社會(huì)5 8 0 0 多億元教育 投資，占總?cè)丝? 0 以上的農(nóng)村卻只獲得其中的2 3 。根據(jù)薛海平等人對(duì)全國(guó)3 1 個(gè)省區(qū)基礎(chǔ) 教育質(zhì)量和效益的研究資料，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)最大的達(dá)到6 5 ，最小的為7 ，初中生均 教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)最大的為6 9 ，最小的為1 1 。而作為最重要教育資源的教師分布也是如此，在不 同地區(qū)之間的分配存在巨大差異。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2 0 0 4 顯示，2 0 0 3 年全國(guó)普通中學(xué)專任教 師共4 5 3 7 3 1 0 人，城市和縣鎮(zhèn)分別為1 0 9 6 7 0 6 人和1 7 4 8 1 7 8 人，二者合計(jì)占總數(shù)的6 2 6 7 ， 農(nóng)村為1 6 9 2 4 2 6 人，僅占總數(shù)的3 7 3 3 。而重慶市2 0 0 3 年共有普通中學(xué)專任教師8 9 5 6 0 人， 城市和縣鎮(zhèn)分別為3 2 9 6 1 人和3 9 3 7 6 人，合計(jì)比例達(dá)8 0 ，7 ，農(nóng)村為1 7 2 2 3 人，僅占1 9 7 。 而全國(guó)各省區(qū)生師比例和教師質(zhì)量分布薛海平等人的研究數(shù)據(jù)為，小學(xué)生師比最大的2 8 2 9 ， 最小的1 2 1 3 ；初中生師比最大的2 3 0 9 ，最小的1 4 4 5 ；小學(xué)教師大專及以上文化程度比例 最大的達(dá)到5 4 2 2 ，最小的僅為5 5 2 ，初中教師本科及以上文化程度比例，最大的為5 5 7 3 ，最小的為8 8 4 。9 由于教育資源配置的巨大差異，導(dǎo)致了地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的 巨大差距，不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不平等，這嚴(yán)重違背了教育公平的理念。 在社會(huì)總體資源中，人力資源已經(jīng)成為“第一資源”，這是資源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果。 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，人類在經(jīng)過(guò)主要依靠自然資源、經(jīng)濟(jì)資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 。張玉林2 0 0 4 中國(guó)教育不平等狀況藍(lán)皮書 e b o l h t t p ：w 。w e d c h i b a n e t c o n t e n t a c a d e m i a c 2 0 0 s 0 2 2 4 1 7 2 1 4 1 h t m o 薛海平等我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域非均衡發(fā)展研究 j 教育理論與實(shí)踐，2 0 0 4 ( 1 ) j 的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，進(jìn)入了主要依靠和利用自身智力資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí) 經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類自身成為了最主要的資源。人類未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將越來(lái)越依托自身資源。 教育系統(tǒng)中這一點(diǎn)尤為明顯，因?yàn)榻逃到y(tǒng)本身就是一個(gè)以人的集合即教師和學(xué)生為主要構(gòu) 成要素的社會(huì)系統(tǒng)。桂昭明，梅介人等人從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素( 資本投入、勞動(dòng)投入及 技術(shù)進(jìn)步) 中分離出人才因子，建立起改進(jìn)的顯含獨(dú)立人才因子的柯布道格拉斯總量生產(chǎn) 函數(shù)，對(duì)我國(guó)1 9 7 8 1 9 9 0 年1 2 年間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的7 0 7 的貢獻(xiàn)份額來(lái)自于人才資源及技術(shù)進(jìn)步( 其中物化的技術(shù)進(jìn)步所占份額估計(jì)小于1 5 ) ?！北M管 沒(méi)有專門對(duì)教師在教育發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額進(jìn)行量化研究，但參照人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，教師資 源在教育發(fā)展中的重要性是不言自明的，作為教育資源，教師無(wú)疑是起決定作用的最重要的 資源。 要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，讓人人都接受平等的教育，首先要求學(xué)校的均衡發(fā)展，學(xué)校的 均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)就是教育資源在各個(gè)學(xué)校的平衡配置，教師作為最重要的教育資源，當(dāng)然更應(yīng) 平衡配置，教師的城鄉(xiāng)交流無(wú)疑有利于實(shí)現(xiàn)這一要求。日本韓國(guó)等國(guó)家成功實(shí)施了教師流動(dòng) 制，很好地解決了教師區(qū)域配置不均衡的問(wèn)題。我們國(guó)內(nèi)一些地方也對(duì)實(shí)行教師流動(dòng)制進(jìn)行 了初步的探索，比如廣西北侖、遼寧沈陽(yáng)、江蘇丹陽(yáng)等地實(shí)行教師流動(dòng)制，都取得了一定的 成果。教育部在2 0 0 5 年的年度工作重點(diǎn)中，已經(jīng)把“積極推動(dòng)各地建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng) 村學(xué)校服務(wù)期制度，加大教師交流力度”作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要舉措。教育部人 事司2 0 0 5 年中小學(xué)人事制度改革的重點(diǎn)和突破口之一也是加快推進(jìn)教師交流，解決教師隊(duì)伍 結(jié)構(gòu)性矛盾，探索建立科學(xué)的教師交流制度。不少研究者在研究師資問(wèn)題時(shí)，也把教師交流 作為解決措施之一提出來(lái)，總體來(lái)看，實(shí)行教師的城鄉(xiāng)交流正在逐步成為解決城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu) 性矛盾的措施取向之一，研究這一問(wèn)題無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)性。 已有的研究中，研究者們對(duì)與教師交流相關(guān)的教育資源配置、人才流動(dòng)等進(jìn)行了多方面 的探索。在教育資源配置方面，認(rèn)為教育資源配置與教育公平之間具有密切關(guān)系。如畢正宇 在碩士論文黃岡市中小學(xué)教師流失的調(diào)查中，認(rèn)為教師資源是最重要的教育資源，教師 資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平的前提和條件，但在現(xiàn)實(shí)中未得到應(yīng)有關(guān)注，教師資源 區(qū)域結(jié)構(gòu)性不均衡日趨嚴(yán)峻。哈布爾在論合理有效地配置教育資源一文中認(rèn)為盡管教育 資源屬于公共資源，但目前還沒(méi)有達(dá)到讓全體公民都公平享有的程度，要改變這種狀況，首 要的是合理配置教育資源。楊東平在其對(duì)我國(guó)教育公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考中認(rèn)為，目前 形成教育不平衡的狀況，除歷史形成的發(fā)展差距之外，資源配置模式上無(wú)視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距 的“城市中心”的價(jià)值取向，是制度性的原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了 業(yè)已存在的教育不公。耍改變這種狀況，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化，應(yīng)當(dāng)確立新 的資源配置理念，在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距 作為重要原則之一。其后，他又在教育公平是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)一辨析教育的公平與效 率中強(qiáng)調(diào)教育公平與效率的沖突的主要表現(xiàn)是教育資源的配置，義務(wù)教育階段教育資源配 置應(yīng)主要考慮公平，與效率無(wú)關(guān)。 在人才流動(dòng)方面，研究者們認(rèn)為我國(guó)各區(qū)域存在著人才總量嚴(yán)重不足和人才結(jié)構(gòu)性稀缺， 。桂昭明，梅介人等人才與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) j 科技進(jìn)步與對(duì)策1 9 9 7 ( 5 ) 。教育部2 0 0 5 年?！咀饕c(diǎn)【n 】中國(guó)教育報(bào)2 0 0 5 叭一0 2 2 對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流動(dòng)特別是流失問(wèn)題進(jìn)行了較多探討，認(rèn)為自然條件和生產(chǎn)力水平低下 和人才配置機(jī)制不合理是這些地區(qū)人才流失的重要原因。認(rèn)為人才流動(dòng)是人的本質(zhì)屬性，是 個(gè)人追求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的過(guò)程，也是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的過(guò)程，人才流動(dòng)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率的必要 條件，肯定市場(chǎng)在人才資源自發(fā)重新組臺(tái)配置中的巨大作用。如李田在試論人才流動(dòng)與穩(wěn) 定的矛盾關(guān)系中認(rèn)為價(jià)值規(guī)律能“引導(dǎo)資源自發(fā)地從生產(chǎn)效率較低的用途中撤出，流向生 產(chǎn)效率較高的用途?！睆?jiān)粗性谡摪捉M織原理視野中的人力資源流動(dòng)與配置批評(píng)計(jì)劃體制 對(duì)人才調(diào)撥的機(jī)械性造成人才域際分布的嚴(yán)重傾斜，主張人才流動(dòng)的市場(chǎng)取向，同時(shí)批評(píng)了 消極的地區(qū)人力資源均衡配置戰(zhàn)略，嘗試用跨學(xué)科理論解讀人才流動(dòng)問(wèn)題。謝晉宇等學(xué)者對(duì) 國(guó)外的人才流動(dòng)理論如勒溫的場(chǎng)論，卡茨的組織壽命說(shuō)，庫(kù)克曲線，中松義郎的目標(biāo)一致理 論等進(jìn)行了研究。徐寶芳、胡兆量等不少學(xué)者從人才地理學(xué)角度研究了人才系統(tǒng)和地理環(huán)境 的關(guān)系，試圖揭示人才地域分布與結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的規(guī)律，探討區(qū)域人才資源配置和人才資 源開發(fā)的理論與實(shí)踐技術(shù)。也有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析人才流動(dòng)成因，如周志遠(yuǎn)在試論人才 流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因中認(rèn)為人才流動(dòng)是高層次勞動(dòng)力與一定生產(chǎn)或工作條件的動(dòng)態(tài)配置與組 合，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素之間的重新組合過(guò)程。認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是人才流動(dòng)的前提，追求效用和收益 是人才流動(dòng)的目的，有效供需不足是人才流動(dòng)的根源。 但研究中仍然存在著很多不足，首先，對(duì)中小學(xué)教師作為資源的特殊性研究不夠，多強(qiáng) 調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的積極作用，但對(duì)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置特別是教師資源配置 發(fā)生作用的條件沒(méi)有進(jìn)行充分的探討，忽視了在教師資源配置上市場(chǎng)機(jī)制的適用性問(wèn)題，對(duì) 教師的單向流動(dòng)給教育的均衡發(fā)展帶來(lái)的沖擊進(jìn)行了探討。其次，在教師交流方面，對(duì)教師 城鄉(xiāng)交流的重要性進(jìn)行了論述，但對(duì)教師城鄉(xiāng)交流中存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的措施研 究得還不夠充分。本研究從教育發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)查閱有關(guān)教師資源配置、人才 交流、教師交流的現(xiàn)狀資料以及與之相關(guān)的理論等文獻(xiàn)，明確教師資源配置與教育不平衡現(xiàn) 狀之間的相關(guān)性，了解人才交流教師交流的一般規(guī)律，找出教師交流不同于其他人才交流的 特殊性，通過(guò)對(duì)教育資源配置方式的進(jìn)一步考察，對(duì)造成不平衡狀況的主要原因：教育資源 特別是教師資源的不合理配置進(jìn)行分析，明確教師資源的配置與教育均衡發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系， 以及教育資源合理配置的實(shí)現(xiàn)條件，運(yùn)用現(xiàn)實(shí)材料和相關(guān)理論闡述教師城鄉(xiāng)交流的必要性， 充實(shí)了教育公平的內(nèi)涵，通過(guò)調(diào)查教師交流的情況，學(xué)校教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員對(duì)教師 交流的態(tài)度和認(rèn)識(shí)看法，分析其中的問(wèn)題及原因，提出了相應(yīng)的解決策略。鑒于研究條件和 研究者能力等各方面因素的限制，本研究主要采用小范圍的抽樣調(diào)查，具體方法是，選取重 慶市一個(gè)集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元特征的典型區(qū)縣，在該區(qū)縣抽取城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校各兩個(gè)進(jìn) 行調(diào)查( 為方便調(diào)查，保證問(wèn)卷的集中回收，所選取學(xué)校的教師人數(shù)均超過(guò)8 0 人) 。共計(jì)發(fā) 放調(diào)查問(wèn)卷3 0 0 份，回收有效問(wèn)卷2 5 2 份，問(wèn)卷有效率為8 4 。 一、中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流的涵義及其特殊性 ( 一) 相關(guān)概念 1 交流( c o r n r f l u n i c a t i o n ) 交流是一個(gè)廣泛的概念，它包含著復(fù)雜的含義。英語(yǔ)中主要有兩個(gè)詞與之對(duì)應(yīng) “e x c h a n g e ”和“c o m m u n i c a t i o n ”。對(duì)“c o m m u n i c a t i o n ”一詞的理解，也是著眼于一般 語(yǔ)義層次和經(jīng)驗(yàn)范疇?！癱 o m m u n i c a t i o n ”就是一種“傳達(dá)”和“溝通”。這種傳達(dá)和溝通可 以在不同的對(duì)象、范疇和層次間進(jìn)行，由此形成了不同類別、形式和水平的 “c o m m u n i c a t i o n ”。這種傳達(dá)和溝通，也就是從狹義到最廣義的“交流”。o “e x c h a n g e ”的 意義則大致對(duì)應(yīng)于辭海與現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中給出的解釋，前者的解釋是：互相溝通，后 者則給出了更為通俗的解釋：交流即彼此把自己有的供給對(duì)方，有時(shí)又稱交換。在交流的內(nèi)容 中有物質(zhì)交流和精神交流，有經(jīng)濟(jì)交流、政治交流和思想文化交流，有信息交流、物資交流、 技術(shù)交流、人間交際等形式。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛“人的五個(gè)基本需求層次理論”中，自我 實(shí)現(xiàn)的需求、尊重的需求和愛(ài)情( 社交情感) 的需求反映的都是社會(huì)交流的內(nèi)容，安全需求中 也有一半是關(guān)于社會(huì)交流的范疇。交流是導(dǎo)致社會(huì)公平的最重要方式，通過(guò)交流能夠揭示矛 盾，能夠平衡信息和機(jī)會(huì)，能激發(fā)人性善的成分。因此，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和制定相對(duì)公平 的社會(huì)環(huán)境和游戲規(guī)則，并起著無(wú)可比擬的作用，很多人認(rèn)為，交流就是信息溝通，就是信 息從發(fā)送者到接受者的傳輸過(guò)程。其實(shí)，這是一種誤解。交流比信息溝通概念要寬得多，交 流講的是彼此把各自有的供給對(duì)方。交流不限于信息，信息交流只是一種形式，生產(chǎn)資料交 流、技術(shù)交流、人員交流、資源交流等等都是交流的重要內(nèi)容。此外，交流尚有內(nèi)部交流、 外部交流，有間接交流、直接交流，有單向交流、雙向交流等多種形式。更為重要的是交流 發(fā)展到現(xiàn)在，己經(jīng)形成了豐富的產(chǎn)業(yè)群體。如交通業(yè)就是專司人、物跨地域交流的產(chǎn)業(yè)；網(wǎng) 絡(luò)業(yè)( 包括郵政) 是專司信息傳輸、交流的重要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代大學(xué)最吃香的專業(yè)之一就是信息網(wǎng) 絡(luò)專業(yè)；教育業(yè)是專司知識(shí)、技能、道德傳輸交流并兼帶研究的行業(yè)，人們把人類發(fā)展的希 望越來(lái)越寄托于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展：傳播業(yè)( 媒體) 不僅傳播社會(huì)上種種信息，而且它還具有加 工制造信息并影響人們思考的能力，這一行業(yè)被人們稱之為無(wú)冕之王，它對(duì)人們判斷社會(huì)的 是非已經(jīng)到了依籟的程度?？傊涣髯鳛楫a(chǎn)業(yè)群體的特征反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)交流的 依賴己經(jīng)到了須臾不可或離的程度。 2 人員交流與教師交流 人是群體動(dòng)物，交流本來(lái)就是人們基本需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們交往關(guān)系的密切， 人們對(duì)交流的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，交流越來(lái)越成為人們處于一個(gè)社會(huì)之中的共同需求和偏好了。 人員交流是交流的重要內(nèi)容之一，人員交流就是指不同區(qū)域或國(guó)家問(wèn)人員相互流動(dòng)、借用和 影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程與結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴著交流的發(fā)展，靠交流帶來(lái)市場(chǎng)，帶來(lái)便于普及 的新技術(shù)，帶來(lái)新的資源、新的勞動(dòng)力、人才信息等等。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還依賴著社會(huì) 交流的自發(fā)凈化功能和觀念調(diào)整功能。沒(méi)有交流就無(wú)法談?wù)撋鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有交流的發(fā)展也就 談不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。” 教師交流實(shí)際上就是教師這種教育資源在不同崗位，不同的學(xué)校之間的流動(dòng)任教，是指 在不同學(xué)?；蛘叩貐^(qū)之間的教師相互流動(dòng)、借用和影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程與結(jié)果。 3 中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流 。周曉明。人類交流與傳播 m 上海：上海文藝出版社，1 9 9 0 。謝敏論交流在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 j 浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 2 ( 1 2 ) 。謝敏論交流在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 j 浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 2 ( 1 2 ) 4 本文所研究的中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流是指為了達(dá)到開闊教師視野提高教育教學(xué)水平以及改 善城鄉(xiāng)教師配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的，在城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校工作的教師按照一 定要求分別到農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校工作一定時(shí)間的過(guò)程和結(jié)果。 ( 二) 中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流的特殊性 1 中小學(xué)教師交流不能完全由市場(chǎng)主導(dǎo) 從人才學(xué)的角度，教師交流屬于人才流動(dòng)，具有人才流動(dòng)的一般特征。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角 度，教師交流則屬于教育資源的配置，具有不同于其它資源配置的特殊性。 資源配置，亦稱資源分配，英文為a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s 資源配置思想的萌芽可以 追溯到古希臘時(shí)期，柏拉圖理想國(guó)中出現(xiàn)的，由于人們天賦的不平等技巧和需要多樣化 而帶來(lái)的分工，就帶有資源配置的意義。簡(jiǎn)明不列顛百科全書認(rèn)為，資源配置是指生產(chǎn)性 資產(chǎn)在不同用途之間的分配。美國(guó)d 格林沃爾德主編的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典認(rèn)為，資源配置是 指資源在不同用途和使用者之間的分配。研究資源配置的意義就是要使有限的社會(huì)資源發(fā)揮 更大的社會(huì)效益。資源配置是資源在各種可能的用途之間進(jìn)行選擇、安排、搭配以獲得最佳 效率的過(guò)程以及資源在不同用途和不同使用者之間的分配狀態(tài)。教師交流實(shí)際上就是教師這 種教育資源在不同崗位，不同的學(xué)校之間的分配。在現(xiàn)代社會(huì)具有兩種基本的資源配置方式， 一是運(yùn)用行政命令、指標(biāo)分解、調(diào)撥分配等手段配置資源的計(jì)劃方式：一是按市場(chǎng)上的供求 變動(dòng)引起價(jià)格漲落引導(dǎo)資源流向的市場(chǎng)配置方式。計(jì)劃方式注重宏觀平衡而忽視微觀效率， 市場(chǎng)方式注重微觀效率，方式靈活，但常常有市場(chǎng)失靈的情況。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，只有 以下條件同時(shí)具各各時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置才是充分有效的：一是所有的物品和服務(wù)要以 經(jīng)由市場(chǎng)進(jìn)行交易的條件即市場(chǎng)的普遍性的存在：二是在生產(chǎn)市場(chǎng)滿足有眾多買賣雙方，進(jìn) 出市場(chǎng)有充分的理由，產(chǎn)品具備同質(zhì)性和無(wú)差別性，買賣者具備理性選擇的能力等，即市場(chǎng) 的完全性的存在：三是不存在信息不對(duì)稱情況即信息的完全性。 如果以上條件都具備，那么，市場(chǎng)這只無(wú)形的手就會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制去有效地分配資源， 以這些市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作要求來(lái)看，普通基礎(chǔ)教育的教師資源配置在一系列方面不具備形成 均衡價(jià)格的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件： 第一，并非所有的基礎(chǔ)教育的教師資源都可以完全進(jìn)入市場(chǎng)交換，如有的非常偏僻生冷 的專業(yè)不是隨時(shí)隨地都可以在市場(chǎng)上找到買主的，現(xiàn)今一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家仍然對(duì)部分 學(xué)科實(shí)行國(guó)家保護(hù)制度，對(duì)這些專業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行國(guó)家保護(hù)。第二。教師資源的供求雙方， 并不是都有進(jìn)出市場(chǎng)的充分自由，這是由于歷史體制方面的原因造成的，同時(shí)，由于人力資 源在產(chǎn)品同質(zhì)性和無(wú)差別性方面也存在巨大的辨別困難，買賣雙方的理性選擇能力也因教師 人力資源在同質(zhì)和無(wú)差別性方面的特點(diǎn)難于具備理性的選擇能力，因而完全由市場(chǎng)運(yùn)作困難 較人。第三，由于教育行業(yè)存在著消費(fèi)者不僅不可能擁有與生產(chǎn)者相同的信息，而且和服務(wù) 供給者有很大的信息占有差異，中國(guó)的教育消費(fèi)者幾乎沒(méi)有什么機(jī)會(huì)參與公立學(xué)校的學(xué)校管 理事務(wù)，因而雙方的這種信息就出現(xiàn)了_ 嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的情況，也給教師資源完全由市場(chǎng) 。孟繼民資源所有制論 m 北京：北京大學(xué)出版社，2 0 0 4 2 5 。周國(guó)華中小學(xué)教師聘任制構(gòu)建初探 d 江西師范大學(xué)碩士論文2 0 0 4 年 5 配置帶來(lái)困難。o 同時(shí)，教育的目的不是為了謀求利益，獲取利潤(rùn)，教育是為了造福他人社會(huì) 乃至整個(gè)人類，是從文化、精神、體制、社會(huì)、環(huán)境諸方面開發(fā)人的潛能，為了人類社會(huì)生 存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。它的活動(dòng)成果由于涉及到人與社會(huì)存在和發(fā)展的基本價(jià) 值因而不能完全成為商品，進(jìn)入市場(chǎng)。教育的性質(zhì)決定了教育資源不能完全由市場(chǎng)來(lái)配置， 教育是一種社會(huì)公益性的事業(yè)，具有投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)和非盈利性的特點(diǎn)，它產(chǎn)生的效益、 不是短期效益而是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不是微觀效益，而是宏觀效益。資源的市場(chǎng)配置方式是通過(guò)市 場(chǎng)供求關(guān)系的變化、價(jià)格的波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)、物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，資源的純市場(chǎng)配 置方式，是一種以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的調(diào)節(jié)方式、各個(gè)獨(dú)立的投資主體追求的是自身利益的最 大化，但是，由于教育是一種公益性的、非盈利性的事業(yè)、它與關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的公 共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等一樣，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到的。正是由于教育本身的性質(zhì)和 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，決定了即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育資源的純市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式也是不存在 的?？傊捎诮處熧Y源本身的特點(diǎn)和市場(chǎng)本身的缺陷，中國(guó)的普通中小學(xué)教師資源完全由 市場(chǎng)配置難于有效地運(yùn)作，因而像許多準(zhǔn)公共服務(wù)行業(yè)如電信、交通、公共事業(yè)一樣。必須 實(shí)行政府的適度干預(yù)，以提高教師資源配置的效率。 2 中小學(xué)教師交流是以城鎮(zhèn)支持農(nóng)村為主 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，城鄉(xiāng)之間存在的經(jīng)濟(jì)、文化等的差異性，又決定了教師城鄉(xiāng)交 流必然是以城市教師交流到農(nóng)村學(xué)校任教為主。這是教師城鄉(xiāng)交流的另一特殊性。 城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)部的要素和運(yùn)行方式都存在差別，導(dǎo)致了城市和鄉(xiāng)村兩 種不同的發(fā)展結(jié)果，產(chǎn)生了城市和鄉(xiāng)村之間的差異。城市系統(tǒng)擁有一些特殊的經(jīng)濟(jì)功能，能 產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。而由于鄉(xiāng)村系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，超穩(wěn)定的封閉的系 統(tǒng)，鄉(xiāng)村各種活動(dòng)較為分散，受自然影響較大，勞動(dòng)對(duì)象單一，效率較低，二者之間存在一 定自然差異具有一定的合理性。o 但是，由于在社會(huì)整體發(fā)展中，我們很大程度上片面理解了 區(qū)域的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，片面強(qiáng)調(diào)不發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村資本和資源的弱勢(shì)，采取了向城市過(guò)度 傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)之間采取了不同的社會(huì)運(yùn)行體制，多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社 會(huì)運(yùn)行機(jī)制仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都使城 鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，已經(jīng)偏離了城鄉(xiāng)自然差異的合理范疇。從城鄉(xiāng) 均衡發(fā)展的角度，目前教師城鄉(xiāng)之間的交流只能是以城市教師交流到農(nóng)村為主。 二、中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流的必要性 ( 一) 中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流有利于教師城鄉(xiāng)配置失衡問(wèn)題的解決 1 中小學(xué)教師城鄉(xiāng)配置的失衡 相關(guān)研究表明，目前中小學(xué)教師配置呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的態(tài)勢(shì)，其中最主要的表現(xiàn)是，城 周國(guó)華中小學(xué)教師聘任制構(gòu)建初探 d 江西師范大學(xué)碩士論文，2 0 0 4 年 。袁振國(guó)中國(guó)教育政策評(píng)論2 0 0 0 m 北京：教育科學(xué)出版社，2 0 0 04 2 。高等教育資源配置研究課題組等教育資源配置方式的比較研究 j 財(cái)稅理論與實(shí)踐( 季刊) ，1 9 9 7 ( 2 ) 。李玉光，張世君基于科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異研究【j 】吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 5 ( 2 ) 6 鄉(xiāng)之間的失衡，即城鄉(xiāng)之間教師分布嚴(yán)重不合理，從數(shù)量上看，城市教師超編，農(nóng)村教師缺 編，偏僻貧困地區(qū)則更是缺乏足夠的教師；從質(zhì)量上看，城鎮(zhèn)集中了大部分優(yōu)秀教師，農(nóng)村 則存在大量不合格教師。教師結(jié)構(gòu)性數(shù)量不足，已經(jīng)成為制約教育可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。 總之，不管從整體還是局部，從數(shù)量還是質(zhì)量上來(lái)看，我國(guó)教師資源的城鄉(xiāng)分布都是不均衡 的，存在巨大的差異，呈二元對(duì)立態(tài)勢(shì)。 ( 1 ) 數(shù)量失衡 全國(guó)來(lái)看，2 0 0 2 年全國(guó)小學(xué)專任教師5 7 7 9 萬(wàn)人，農(nóng)村為3 7 1 8 萬(wàn)人，占6 4 3 ，普通 中學(xué)專任教師4 3 7 6 萬(wàn)人，農(nóng)村為1 6 4 7 萬(wàn)人，占3 7 6 。2 0 0 2 年，全國(guó)小學(xué)生師比為2 1 ： l ，其中農(nóng)村小學(xué)生師比為2 1 9 ：1 ，城市為1 9 ：l ，意味著每個(gè)農(nóng)村小學(xué)教師要比城市小學(xué) 教師多負(fù)擔(dān)2 9 個(gè)學(xué)生；全國(guó)普通中學(xué)生師比為1 8 g ：l ，農(nóng)村普通中學(xué)生師比為2 0 ：1 ，城 市則為1 6 8 ：1 ，每位農(nóng)村教師要比城市教師多負(fù)擔(dān)3 2 個(gè)學(xué)生。局部來(lái)看，安徽普通中學(xué)農(nóng) 村教師要比城鎮(zhèn)教師多負(fù)擔(dān)5 2 個(gè)學(xué)生，貴州農(nóng)村小學(xué)教師則要多負(fù)擔(dān)7 名學(xué)生。2 0 0 1 年， 全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師7 0 5 萬(wàn)人，占崗位教師總數(shù)的6 6 ，其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師 5 8 ，0 萬(wàn)人，占農(nóng)村崗位教師的9 6 。代課教師主要分布在農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué) 點(diǎn)，2 0 0 1 年全國(guó)代課教師的8 2 3 分布在農(nóng)村，代課教師的來(lái)源基本上是落榜的初中和高中 畢業(yè)生，沒(méi)有嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的教師專業(yè)教育，知識(shí)基礎(chǔ)比較薄弱，教學(xué) 技能低下，收入微薄，工作責(zé)任心差，教學(xué)質(zhì)量難以保證。 根據(jù)東北師大農(nóng)村教育研究所的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)村教師年齡分布結(jié)構(gòu)不盡一致，總體 特點(diǎn)是2 1 - - 2 5 歲和3 6 5 0 歲的教師占比例較大，反映出當(dāng)前農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)從整體上 看不十分合理，農(nóng)村教師既存在老齡化趨勢(shì)，又存在高度的年輕化，這都說(shuō)明農(nóng)村中青年骨 干教師偏少，新老交替出現(xiàn)不同程度的斷層。不少地方5 0 歲以上和3 0 歲以下的教師占絕大 多數(shù)，3 0 歲至5 0 歲的教師很少，中間出現(xiàn)了斷層。如四i i 達(dá)川部分農(nóng)村學(xué)校3 0 歲至5 0 歲的 教師占總?cè)藬?shù)的比例不到5 ，云南省新平縣部分農(nóng)村學(xué)校3 0 歲以下的教師占總?cè)藬?shù)的比例超 過(guò)7 0 ，重慶市奉節(jié)縣部分農(nóng)村學(xué)校5 0 歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的比例超過(guò)5 0 。 ( 2 ) 質(zhì)量失衡 學(xué)歷結(jié)構(gòu)：2 0 0 2 年我國(guó)中小學(xué)教師的學(xué)歷總體情況是，小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率9 7 3 9 ，初中專任教師學(xué)歷合格率9 0 2 8 ，普通高中專任教師學(xué)歷合格率7 2 8 7 。但是城鄉(xiāng)之 間存在巨大差異，2 0 0 1 年小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距分別為2 2 和7 6 個(gè)百 分點(diǎn)，而高學(xué)歷的教師( 小學(xué)為具有大專及以上學(xué)歷，初中為具有本科及以上學(xué)歷) 所占比 例的城鄉(xiāng)差距則分別為2 0 7 和1 42 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間，無(wú)論學(xué)歷合格率還是高學(xué) 歷教師的比例均差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校幾乎沒(méi)有一個(gè)第一學(xué)歷為本科 的教師。職稱結(jié)構(gòu)：農(nóng)村中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)方面，高級(jí)職稱人數(shù)很少或偏少，初級(jí)職稱占 絕大多數(shù)。北京師范大學(xué)課題組研究顯示，城鄉(xiāng)教師職稱等級(jí)差異很大，城鎮(zhèn)教師職稱等級(jí) 普遍高于農(nóng)村，尤其是高職稱教師明顯分布于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)副高以上職稱教師很少，2 0 0 0 。顧明遠(yuǎn)，檀傳寶2 0 0 4 ：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告 m 北京：北京師范大學(xué)出版社，2 0 0 4 ，2 0 。問(wèn)上，2 2 頁(yè) 。朱德全，王世雄，西南貧困地區(qū)農(nóng)村師資現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策 e b o l h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c oj p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 1 h t m l 。董洪亮這里的大學(xué)生為咭愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) n 人民日?qǐng)?bào)，2 0 0 5 0 6 2 3 7 年，全國(guó)初中教師具有副高以上職稱的占1 8 3 ，城市這一比例為2 5 ，縣鄉(xiāng)以下學(xué)校這一 比例為6 ?！北热纾拇ㄊ∵_(dá)j i i 樊噲小學(xué)4 9 名專任教師中，無(wú)一名小教高級(jí)，絕大多數(shù)屬于 初級(jí)職稱，還有部分教師未評(píng)上職稱。云南省新平縣平掌中學(xué)4 1 名教師中無(wú)一名中學(xué)高級(jí)， 中級(jí)也只有6 人，2 9 人是初級(jí)，其余無(wú)職稱。這種不合理的職稱結(jié)構(gòu)，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師 教學(xué)的積極性，因而缺乏必要的教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。9 同時(shí)，農(nóng)村教師還存在性別、學(xué)科等方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不少地區(qū)短線學(xué)科教師緊缺， 如專職音體美教師，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等學(xué)科教師，農(nóng)村普遍缺乏。農(nóng)村中小學(xué)教師性別結(jié)構(gòu)不 合理，大多數(shù)學(xué)校男性教師比例居高，如四川省達(dá)川樊噲小學(xué)4 9 名教師中，男性4 2 名，占 8 5 7 ，女性7 名，占1 4 3 ；云南省新平縣者競(jìng)鄉(xiāng)小學(xué)1 0 1 名教師中，男性6 6 名，占6 6 ， 女性3 5 名，占3 4 。這種陽(yáng)盛陰衰現(xiàn)象在中學(xué)就更為突出，如四川省達(dá)川龍泉中學(xué)1 i 名專任 教師中，1 0 0 是男教師，云南省新平縣平掌中學(xué)8 5 是男教師，只有1 5 是女教師。這種不平 衡的性別結(jié)構(gòu)，不利于中小學(xué)學(xué)生的人格培養(yǎng)，對(duì)山區(qū)女童教育特別不利。 2 實(shí)施教師城鄉(xiāng)交流是解決教師城鄉(xiāng)配置問(wèn)題的重要措施 為解決城鄉(xiāng)師資配置中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門進(jìn)行了多方探索，歸納起來(lái)大致有以下幾 種辦法： ( 1 ) 志愿者計(jì)劃 1 9 9 3 年1 2 ，團(tuán)中央十三屆三中全會(huì)就推出了青年志愿者活動(dòng)，這是屬于廣泛意義上的志 愿者活動(dòng)，旨在體現(xiàn)友愛(ài)、奉獻(xiàn)、互助、進(jìn)步的行為準(zhǔn)則，有著十分寬泛而豐富的內(nèi)涵。以 城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，均衡發(fā)展為意蘊(yùn)的志愿者計(jì)劃，是2 0 0 3 年6 月，由團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、 人事部共同組織實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，該計(jì)劃按照公開招募、志愿報(bào)名、組織 選拔、集中派遣的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)招募普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部地區(qū)的貧困縣基層從 事l 一2 年的教育衛(wèi)生農(nóng)技等服務(wù)工作，服務(wù)期滿后，鼓勵(lì)扎根西部，扎根基層，或自主擇業(yè) 和流動(dòng)就業(yè)。這一計(jì)劃的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極的作用，但這一計(jì)劃本身存在先天不足，它 是以解決目前大學(xué)生就業(yè)難為背景實(shí)施的，很多人實(shí)際是以此作為權(quán)益之計(jì)，實(shí)施中也存在 問(wèn)題，這一計(jì)劃由于牽涉眾多部門，需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理、服務(wù)考核等，由于志愿者 來(lái)源不穩(wěn)定，隨意性大，就一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，可能今年有志愿者，明年沒(méi)有，或者今年志愿者 較多，而明年很少，如建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候可能虛設(shè)；同時(shí)由于志愿者都是零星分散的， 對(duì)一個(gè)地方只能是杯水車薪。計(jì)劃實(shí)施兩年來(lái)，2 0 0 5 年7 月為止，全國(guó)共招募志愿者不過(guò)2 4 9 2 9 人，分布在西部地區(qū)3 0 0 多個(gè)縣，每個(gè)縣每年平均約4 0 人，今年全國(guó)只新招募8 6 0 2 名志愿 者，數(shù)量更少，相對(duì)于農(nóng)村幾百萬(wàn)的教師數(shù)量，可說(shuō)是微乎其微，而這些人還不都是做的教 師工作，還有一部分從事支農(nóng)、支醫(yī)等工作?？梢哉f(shuō)目前來(lái)看，該計(jì)劃象征意義大于實(shí)質(zhì)意 義。 。顧明遠(yuǎn)，檀傳寶2 0 0 4 ：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告 m 北京：北京師范大學(xué)出版社，2 0 0 42 7 。朱德全，王世雄西南貧困地區(qū)農(nóng)村師資現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策 e b o l j h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c o j p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 i h t m l 。同上 。胡錦濤就大學(xué)生志愿服務(wù)西部作出指示 e b o l h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 5 0 7 1 4 n 2 2 6 3 1 3 8 4 1 s h t m l 8 ( 2 )