（教育學原理專業(yè)論文）中小學教師城鄉(xiāng)交流的問題及其解決策略研究.pdf

中小學教師城鄉(xiāng)交流的問題 及其解決策略研究 教育學原理碩士研究生張大友 指導教師周鴻教授 摘要 近年來，在教育快速發(fā)展的同時，翻民占有的教育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間璺現嚴 重的失衡狀態(tài)。瑟對現實中城鄉(xiāng)教育融現的巨大差距，“教育的均衡發(fā)展”必然成為我國基 礎教育發(fā)展豹政簸囂離和國家公共教育體系的價值追求。褥要實現教育的均麓發(fā)壤，讓人大 鄯接受平等翰教育，首先要求學校豹均衡發(fā)展，學校的均衢發(fā)袋實質就是教育瓷灄在各個學 校的平衡配鬣，教師作為最重囂的教育資源。更應平衡配鬣。 教師的城鄉(xiāng)交流作為一項平衡教師配置的措施在實踐中發(fā)揮了一定作用，但仍存在缺乏 理論指導，管理脫節(jié)，部分教師存譙抵胡態(tài)度，交流鷯規(guī)模小，實效性不足等諸多問題。這 些問題存在靜原霹在于：過分強調緩多的非均衡發(fā)展，市場椒制的不適當滲透，缺乏對交流 螅正確試識，交流制度的不完善等。搖戴，筆者提出辯決教幫城鄉(xiāng)交流聞題靜策醋稔想；苔 先，進一步明確教師交流的理論依據；教育價值最大化原則、弱勢補償原則、人才流動理論 等。其次，弄清教師城鄉(xiāng)交流的現實基礎：社會輿論的支持，建設和諧社會的宏觀政黹保證， “普九”的完成，以縣為主的管理體制等。最后，提出了具體的解決措施：加強理論研究和 輿論宣傳；對教師進行恰當的激勵；加強對交流過程的簸督鎊理 改進執(zhí)行方式，樹立典型 等。 關鍵詞：中小學教師；城鄉(xiāng)；均衡；城鄉(xiāng)交流； r e s e a r c ho ni n t e r c h a n g ep r o b l e m so fp r i m a r ya n d s e c o n d a r yt e a c h e r sb e t w e e n c i t i e sa n ds u b u r b s a n di t ss t r a t e g i e sf o rr e s o l u t i o n g r a d u a t es t u d e n tm a j o r i n gi nt h e o r yo fe d u c a t i o n a tm a s t e rl e v e l ：z h a n g d a y o u t u t o r ：p r o f z h o uh o n g a b s t 爻a c t i nr e c e n ty e a r s ，w h i l s tt h er a p i dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n ，t h ee d u c a t i o n a l r e s o u r c e ss h a r e db yc i t i z e n si nc i t ya n ds u b u r b a sw e l la si nd i f f e r e n tc l a s s e sr e v e a l e d as e r i o u s l yu n b a l a n c e ds i t u a t i o n f a c i n gt h er e a l i t yt h a tt h e r ei sah u g ed i s p a r i t yo fe d u c a t i o ni nc i t ya n ds u b u r b ， ”t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n b e c o m e st h et r e n do fp o l i c yf o rt h e e l e m e n t a r ye d u c a t i o ni no u rc o u n t r ya n dt h ev a l u et op u r s u ef o rt h en a t i o n a lp u b l i c e d u c a t i o ns y s t e m i no r d e rt oi m p l e m e n tab a l a n c e dd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n , s ot h a ta l lp e o p l e h a v et h er i e g a tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o li sa p r e r e q u i s i t e t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n to fs c h o o lp r a c t i c a l l ym e a n sab a l a n c e d d i s t r i b u t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e si ne v e r ys c h 0 0 1 t e a c h e r sb e i n gt h em o s t i m p o r t a n te d u c a t i o nr e s o u r c e ；s h o u l de v e n b ed i s t r i b u t e di nab a l a n c e dw a y a sam e a s u r et ob a l a n c et h ed i s t r i b u t i o no ft e a c h e r s ，t e a c h e r s e x c h a n g e b e t w e e nc i t ya n ds u b u r bw o r k sp o s i t i v e l yt os o m ed e g r e ei np r a c t i c e ，b u ts t i l lt h e r e e x i s t sl o t so fp r o b l e m s s 強商a sl a c ko f t h e o r e t i c a lg u i d a n c e ，o f f - t r a c km a n a g e m e n t ， t h ee x i s t e n c eo f r e s i s t i n ga t t i t u d ei np a r to f t e a c h e r s ，s m a l ls c a l eo f e x c h a n g e ，e t c t h em e n t i o n e dp r o b l e m se x i s td u et ot h e e x c e s s i v ee m p h a s i so ft m b a l a n c e d d e v e l o p m e n t b e t w e e nt o w l la n ds u b u r b ，i n a p p r o p r i a t e p e n e t r a t i o n o fm a r k e t m e c h a n i s mi n t ot h ef i e l do fe d u c a t i o n ，l a c ko fp r o p e ri n s i g h ti nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r s ，a n dt h ei m p e r f e c t i o no f i n t e r c h a n g es y s t e m ，e t c ， b a s e do nt h ea n a l y s i so f p r o b l e m si nt h ei n t e r c h a n g eo f t e a c h e r sa n di t sp o s s i b l e r e a s o n s ，t h es t r a t e g i e s o ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r bi s s u g g e s t e da sf o l l o w s f i r s t b ；f u r t h e rc l a r i f i c a t i o no nt h el e g i t i m a c yo ft h et e a c h e r s i n t e r c h a n g e ，t h e 2 p r i n c i p l eo ft h eo p t i m a lv a l u eo fe d u c a t i o n ，t h ep r i n c i p l eo fc o m p e n s a t i o nf o rt h e w e a ka n dt h et h e o r yo f t a l e n tf l o w , e t c s e c o n d l y , t h er e a l i t yf o m a d a t i o nf o rt h et e a c h e r fi n t e r c h a n g es h o u l d b ec l a r i f i e d ， s u c ha st h es u p p o r to ft h es o c i a lc r i t i c s ，g u a r a n t e et i o mm a c r o - p o l i c yb u i l d i n g h a r m o n i o u ss o c i e t y , c o m p l e t i o no f ”t h ep o p u l a r i z a t i o no fn i n e y e a rc o m p u l s o r y e d u c n i o n ”a n dt h ec o u n t y b a s e dm a n a g e r i a ls y s t e m f i n a l l y , p r a c t i c a ls o l u t i o n s t os o l v et h ep r o b l e m sa r es u g g e s t e d ，i n c l u d i n g ； e n h a n c e m e n to ft h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n dp r o p a g a n d a , a p p r o p r i a t ea p p r e c i a t i o nt o t e a c h e r s ，r e i n f o r c es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fi n t e r c h a n g ep r o c e s s ，i m p r o v i n g t h ew a y so f i m p l e m e n t a t i o na n de s t a b l i s h m e n tm o d e lc a s e , e t c k e yw o r d s ：t e a c h e r si ne l e m e n t a r ys c h o o l s ；t o w na n ds u b u r b ；b a l a n c e ；t e a c h e r s e x c h a n g eb e t w e e nc i t ya n ds u b u r b ； 3 獨創(chuàng)性聲鼴 學位論文題露：生塵鱟數崾縫壘塞瀛螋間題熬越艘迭筮整熟窺 本人聲明所是交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工 作及取得的磅究成巢。據我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地 方外，論文中不包含其德人疊i 經發(fā)表或撰寫過豹羲秀究成果，也不包含 為獲得西南大學或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我 一同工作的同志對本研究所傾的任何貢獻均已在論文中作了明確的 學位論文版權使用授權書 月一日 本學位論文俸卷完全了髂巍南大學有關保留、使瘸學位論文的規(guī) 定，有權保留并向國家有關部門或機構送交論文的箋印件和磁盤，允 許論文被套閱和借閱。本人授權西南大學研究生院可以將學位論文的 全部或部分蠹容縭入有關數據麾避毒亍檢索，可以采耀影印、縮印袋掃 描等復制手段保存、匯編學餃論文。 ( 保密的學位論文在解密后適用本授權書，本論文：口不保密， 口保密辯限至年月止) 。 學位論文作者簽名：乒蔭傲、導師簽名： 簽字日期：細6 ，年哆月j 疆簽霉卿期： 學位論文作者畢業(yè)蜃去向： 工作單位： 通訊地址： 年月艫日 電話：l 郵編： 弓 口 人們享受的權利分為基本權利和非基本權利，在基本權利的享受上應該是人人平等的。 中小學教育主要是義務教育，義務教育是具有強制色彩的國民教育，享受義務教育屬于現代 社會每個人都應該享受的基本權利，也是人們生存和發(fā)展必需的最低權利，與人的才能和價 值無關，因此中小學教育應該是一種平等的教育，應該集中體現教育公平的理念。而大量的 經驗事實和學術研究表明，當中國的教育隨著經濟的增眭而擴張時，教育的不平等也在一道 增長或擴張。在經濟和社會的不平等急劇擴大的過程中，教育并沒有發(fā)揮縮小這種不平等的 作用，反而因為其自身的不平等而成為擴大整個社會經濟不平等的動力機制。在2 0 0 0 年“義 務教育基本普及”之前，許多大中城市已經普及了高中教育，但是到2 0 0 4 年，仍然有至少1 0 的農村地區(qū)尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。2 0 0 2 年底展開的一項 對全國有代表性的6 個縣的普查則顯示，農村地區(qū)初中階段失學現象嚴重，被調查的所有的 縣都超過了教育部設定的初中輟學率不超過3 的底線，其中4 縣高于2 0 ，2 縣高于3 0 9 6 ，1 縣超過5 0 。另外根據上海教育科學院有關專家的測算，2 0 0 1 年2 0 0 2 年，全國1 5 1 7 周歲 人口的九年義務教育完成率分別只有7 5 和7 6 6 ，有7 個省區(qū)在6 0 以下，近年來每年大約 有5 0 0 萬適齡兒童未完成初中教育，其中近2 0 0 萬適齡兒童未完成6 年小學教育，而這些情 況主要出現在農村，他們主要是“農村人口”?！?上述狀況的出現有多種多樣的原因，經濟發(fā)展的不平衡是總根源，在短期內這一根源無 法消除。而直接的原因卻是各地在教育資源配置上的差異，教育資源配置的不平衡與教育發(fā) 展的不平衡有著巨大的相關性。近年來，在教育快速發(fā)展的同時，國民占有的教育資源在城 鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間呈現嚴重的失衡狀態(tài)。以2 0 0 2 年的數字為例：全社會5 8 0 0 多億元教育 投資，占總人口6 0 以上的農村卻只獲得其中的2 3 。根據薛海平等人對全國3 1 個省區(qū)基礎 教育質量和效益的研究資料，小學生均教育經費指數最大的達到6 5 ，最小的為7 ，初中生均 教育經費指數最大的為6 9 ，最小的為1 1 。而作為最重要教育資源的教師分布也是如此，在不 同地區(qū)之間的分配存在巨大差異。中國統(tǒng)計年鑒2 0 0 4 顯示，2 0 0 3 年全國普通中學專任教 師共4 5 3 7 3 1 0 人，城市和縣鎮(zhèn)分別為1 0 9 6 7 0 6 人和1 7 4 8 1 7 8 人，二者合計占總數的6 2 6 7 ， 農村為1 6 9 2 4 2 6 人，僅占總數的3 7 3 3 。而重慶市2 0 0 3 年共有普通中學專任教師8 9 5 6 0 人， 城市和縣鎮(zhèn)分別為3 2 9 6 1 人和3 9 3 7 6 人，合計比例達8 0 ，7 ，農村為1 7 2 2 3 人，僅占1 9 7 。 而全國各省區(qū)生師比例和教師質量分布薛海平等人的研究數據為，小學生師比最大的2 8 2 9 ， 最小的1 2 1 3 ；初中生師比最大的2 3 0 9 ，最小的1 4 4 5 ；小學教師大專及以上文化程度比例 最大的達到5 4 2 2 ，最小的僅為5 5 2 ，初中教師本科及以上文化程度比例，最大的為5 5 7 3 ，最小的為8 8 4 。9 由于教育資源配置的巨大差異，導致了地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間教育質量的 巨大差距，不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間受教育機會嚴重不平等，這嚴重違背了教育公平的理念。 在社會總體資源中，人力資源已經成為“第一資源”，這是資源結構動態(tài)發(fā)展的必然結果。 隨著生產力的發(fā)展經濟形態(tài)的轉化，人類在經過主要依靠自然資源、經濟資源來發(fā)展經濟 。張玉林2 0 0 4 中國教育不平等狀況藍皮書 e b o l h t t p ：w 。w e d c h i b a n e t c o n t e n t a c a d e m i a c 2 0 0 s 0 2 2 4 1 7 2 1 4 1 h t m o 薛海平等我國基礎教育區(qū)域非均衡發(fā)展研究 j 教育理論與實踐，2 0 0 4 ( 1 ) j 的農業(yè)經濟時代，工業(yè)經濟時代后，進入了主要依靠和利用自身智力資源來發(fā)展經濟的知識 經濟時代，人類自身成為了最主要的資源。人類未來的經濟社會發(fā)展將越來越依托自身資源。 教育系統(tǒng)中這一點尤為明顯，因為教育系統(tǒng)本身就是一個以人的集合即教師和學生為主要構 成要素的社會系統(tǒng)。桂昭明，梅介人等人從影響經濟增長的三大要素( 資本投入、勞動投入及 技術進步) 中分離出人才因子，建立起改進的顯含獨立人才因子的柯布道格拉斯總量生產 函數，對我國1 9 7 8 1 9 9 0 年1 2 年間促進經濟增長的因素進行考察，發(fā)現經濟增長的7 0 7 的貢獻份額來自于人才資源及技術進步( 其中物化的技術進步所占份額估計小于1 5 ) ?！北M管 沒有專門對教師在教育發(fā)展中的貢獻份額進行量化研究，但參照人才對經濟的貢獻，教師資 源在教育發(fā)展中的重要性是不言自明的，作為教育資源，教師無疑是起決定作用的最重要的 資源。 要實現教育的均衡發(fā)展，讓人人都接受平等的教育，首先要求學校的均衡發(fā)展，學校的 均衡發(fā)展實質就是教育資源在各個學校的平衡配置，教師作為最重要的教育資源，當然更應 平衡配置，教師的城鄉(xiāng)交流無疑有利于實現這一要求。日本韓國等國家成功實施了教師流動 制，很好地解決了教師區(qū)域配置不均衡的問題。我們國內一些地方也對實行教師流動制進行 了初步的探索，比如廣西北侖、遼寧沈陽、江蘇丹陽等地實行教師流動制，都取得了一定的 成果。教育部在2 0 0 5 年的年度工作重點中，已經把“積極推動各地建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng) 村學校服務期制度，加大教師交流力度”作為促進基礎教育均衡發(fā)展的重要舉措。教育部人 事司2 0 0 5 年中小學人事制度改革的重點和突破口之一也是加快推進教師交流，解決教師隊伍 結構性矛盾，探索建立科學的教師交流制度。不少研究者在研究師資問題時，也把教師交流 作為解決措施之一提出來，總體來看，實行教師的城鄉(xiāng)交流正在逐步成為解決城鄉(xiāng)教師結構 性矛盾的措施取向之一，研究這一問題無疑具有一定的現實性。 已有的研究中，研究者們對與教師交流相關的教育資源配置、人才流動等進行了多方面 的探索。在教育資源配置方面，認為教育資源配置與教育公平之間具有密切關系。如畢正宇 在碩士論文黃岡市中小學教師流失的調查中，認為教師資源是最重要的教育資源，教師 資源的合理配置是實現教育過程公平的前提和條件，但在現實中未得到應有關注，教師資源 區(qū)域結構性不均衡日趨嚴峻。哈布爾在論合理有效地配置教育資源一文中認為盡管教育 資源屬于公共資源，但目前還沒有達到讓全體公民都公平享有的程度，要改變這種狀況，首 要的是合理配置教育資源。楊東平在其對我國教育公平問題的認識與思考中認為，目前 形成教育不平衡的狀況，除歷史形成的發(fā)展差距之外，資源配置模式上無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距 的“城市中心”的價值取向，是制度性的原因。一些已經落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了 業(yè)已存在的教育不公。耍改變這種狀況，促進教育資源配置的合理化、均衡化，應當確立新 的資源配置理念，在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距 作為重要原則之一。其后，他又在教育公平是一個獨立的發(fā)展目標一辨析教育的公平與效 率中強調教育公平與效率的沖突的主要表現是教育資源的配置，義務教育階段教育資源配 置應主要考慮公平，與效率無關。 在人才流動方面，研究者們認為我國各區(qū)域存在著人才總量嚴重不足和人才結構性稀缺， 。桂昭明，梅介人等人才與經濟增長 j 科技進步與對策1 9 9 7 ( 5 ) 。教育部2 0 0 5 年?！咀饕c【n 】中國教育報2 0 0 5 叭一0 2 2 對不發(fā)達地區(qū)的人才流動特別是流失問題進行了較多探討，認為自然條件和生產力水平低下 和人才配置機制不合理是這些地區(qū)人才流失的重要原因。認為人才流動是人的本質屬性，是 個人追求實現自身價值的過程，也是對社會貢獻的過程，人才流動也是實現社會效率的必要 條件，肯定市場在人才資源自發(fā)重新組臺配置中的巨大作用。如李田在試論人才流動與穩(wěn) 定的矛盾關系中認為價值規(guī)律能“引導資源自發(fā)地從生產效率較低的用途中撤出，流向生 產效率較高的用途?！睆堅粗性谡摪捉M織原理視野中的人力資源流動與配置批評計劃體制 對人才調撥的機械性造成人才域際分布的嚴重傾斜，主張人才流動的市場取向，同時批評了 消極的地區(qū)人力資源均衡配置戰(zhàn)略，嘗試用跨學科理論解讀人才流動問題。謝晉宇等學者對 國外的人才流動理論如勒溫的場論，卡茨的組織壽命說，庫克曲線，中松義郎的目標一致理 論等進行了研究。徐寶芳、胡兆量等不少學者從人才地理學角度研究了人才系統(tǒng)和地理環(huán)境 的關系，試圖揭示人才地域分布與結構形成和發(fā)展的規(guī)律，探討區(qū)域人才資源配置和人才資 源開發(fā)的理論與實踐技術。也有人從經濟學角度分析人才流動成因，如周志遠在試論人才 流動的經濟學成因中認為人才流動是高層次勞動力與一定生產或工作條件的動態(tài)配置與組 合，其實質是生產要素之間的重新組合過程。認為競爭是人才流動的前提，追求效用和收益 是人才流動的目的，有效供需不足是人才流動的根源。 但研究中仍然存在著很多不足，首先，對中小學教師作為資源的特殊性研究不夠，多強 調市場機制對人才資源配置的積極作用，但對市場機制對人才資源配置特別是教師資源配置 發(fā)生作用的條件沒有進行充分的探討，忽視了在教師資源配置上市場機制的適用性問題，對 教師的單向流動給教育的均衡發(fā)展帶來的沖擊進行了探討。其次，在教師交流方面，對教師 城鄉(xiāng)交流的重要性進行了論述，但對教師城鄉(xiāng)交流中存在的問題以及解決這些問題的措施研 究得還不夠充分。本研究從教育發(fā)展的不平衡現狀出發(fā)，通過查閱有關教師資源配置、人才 交流、教師交流的現狀資料以及與之相關的理論等文獻，明確教師資源配置與教育不平衡現 狀之間的相關性，了解人才交流教師交流的一般規(guī)律，找出教師交流不同于其他人才交流的 特殊性，通過對教育資源配置方式的進一步考察，對造成不平衡狀況的主要原因：教育資源 特別是教師資源的不合理配置進行分析，明確教師資源的配置與教育均衡發(fā)展的內在關系， 以及教育資源合理配置的實現條件，運用現實材料和相關理論闡述教師城鄉(xiāng)交流的必要性， 充實了教育公平的內涵，通過調查教師交流的情況，學校教師、學校領導等相關人員對教師 交流的態(tài)度和認識看法，分析其中的問題及原因，提出了相應的解決策略。鑒于研究條件和 研究者能力等各方面因素的限制，本研究主要采用小范圍的抽樣調查，具體方法是，選取重 慶市一個集中體現了城鄉(xiāng)二元特征的典型區(qū)縣，在該區(qū)縣抽取城鎮(zhèn)學校和農村學校各兩個進 行調查( 為方便調查，保證問卷的集中回收，所選取學校的教師人數均超過8 0 人) 。共計發(fā) 放調查問卷3 0 0 份，回收有效問卷2 5 2 份，問卷有效率為8 4 。 一、中小學教師城鄉(xiāng)交流的涵義及其特殊性 ( 一) 相關概念 1 交流( c o r n r f l u n i c a t i o n ) 交流是一個廣泛的概念，它包含著復雜的含義。英語中主要有兩個詞與之對應 “e x c h a n g e ”和“c o m m u n i c a t i o n ”。對“c o m m u n i c a t i o n ”一詞的理解，也是著眼于一般 語義層次和經驗范疇?！癱 o m m u n i c a t i o n ”就是一種“傳達”和“溝通”。這種傳達和溝通可 以在不同的對象、范疇和層次間進行，由此形成了不同類別、形式和水平的 “c o m m u n i c a t i o n ”。這種傳達和溝通，也就是從狹義到最廣義的“交流”。o “e x c h a n g e ”的 意義則大致對應于辭海與現代漢語詞典中給出的解釋，前者的解釋是：互相溝通，后 者則給出了更為通俗的解釋：交流即彼此把自己有的供給對方，有時又稱交換。在交流的內容 中有物質交流和精神交流，有經濟交流、政治交流和思想文化交流，有信息交流、物資交流、 技術交流、人間交際等形式。美國心理學家馬斯洛“人的五個基本需求層次理論”中，自我 實現的需求、尊重的需求和愛情( 社交情感) 的需求反映的都是社會交流的內容，安全需求中 也有一半是關于社會交流的范疇。交流是導致社會公平的最重要方式，通過交流能夠揭示矛 盾，能夠平衡信息和機會，能激發(fā)人性善的成分。因此，它為經濟發(fā)展創(chuàng)造和制定相對公平 的社會環(huán)境和游戲規(guī)則，并起著無可比擬的作用，很多人認為，交流就是信息溝通，就是信 息從發(fā)送者到接受者的傳輸過程。其實，這是一種誤解。交流比信息溝通概念要寬得多，交 流講的是彼此把各自有的供給對方。交流不限于信息，信息交流只是一種形式，生產資料交 流、技術交流、人員交流、資源交流等等都是交流的重要內容。此外，交流尚有內部交流、 外部交流，有間接交流、直接交流，有單向交流、雙向交流等多種形式。更為重要的是交流 發(fā)展到現在，己經形成了豐富的產業(yè)群體。如交通業(yè)就是專司人、物跨地域交流的產業(yè)；網 絡業(yè)( 包括郵政) 是專司信息傳輸、交流的重要產業(yè)現代大學最吃香的專業(yè)之一就是信息網 絡專業(yè)；教育業(yè)是專司知識、技能、道德傳輸交流并兼帶研究的行業(yè)，人們把人類發(fā)展的希 望越來越寄托于這個行業(yè)的發(fā)展：傳播業(yè)( 媒體) 不僅傳播社會上種種信息，而且它還具有加 工制造信息并影響人們思考的能力，這一行業(yè)被人們稱之為無冕之王，它對人們判斷社會的 是非已經到了依籟的程度?？傊?，交流作為產業(yè)群體的特征反映了經濟社會的發(fā)展對交流的 依賴己經到了須臾不可或離的程度。 2 人員交流與教師交流 人是群體動物，交流本來就是人們基本需求。隨著社會的發(fā)展，人們交往關系的密切， 人們對交流的依賴性越來越強，交流越來越成為人們處于一個社會之中的共同需求和偏好了。 人員交流是交流的重要內容之一，人員交流就是指不同區(qū)域或國家問人員相互流動、借用和 影響的動態(tài)過程與結果。社會經濟發(fā)展依賴著交流的發(fā)展，靠交流帶來市場，帶來便于普及 的新技術，帶來新的資源、新的勞動力、人才信息等等。此外，社會經濟發(fā)展還依賴著社會 交流的自發(fā)凈化功能和觀念調整功能。沒有交流就無法談論社會經濟，沒有交流的發(fā)展也就 談不上社會經濟的發(fā)展?！?教師交流實際上就是教師這種教育資源在不同崗位，不同的學校之間的流動任教，是指 在不同學?；蛘叩貐^(qū)之間的教師相互流動、借用和影響的動態(tài)過程與結果。 3 中小學教師城鄉(xiāng)交流 。周曉明。人類交流與傳播 m 上海：上海文藝出版社，1 9 9 0 。謝敏論交流在社會經濟發(fā)展中的作用 j 浙江工貿職業(yè)技術學院學報2 0 0 2 ( 1 2 ) 。謝敏論交流在社會經濟發(fā)展中的作用 j 浙江工貿職業(yè)技術學院學報，2 0 0 2 ( 1 2 ) 4 本文所研究的中小學教師城鄉(xiāng)交流是指為了達到開闊教師視野提高教育教學水平以及改 善城鄉(xiāng)教師配置結構，促進教育均衡發(fā)展的目的，在城市學校和農村學校工作的教師按照一 定要求分別到農村學校和城市學校工作一定時間的過程和結果。 ( 二) 中小學教師城鄉(xiāng)交流的特殊性 1 中小學教師交流不能完全由市場主導 從人才學的角度，教師交流屬于人才流動，具有人才流動的一般特征。而從經濟學的角 度，教師交流則屬于教育資源的配置，具有不同于其它資源配置的特殊性。 資源配置，亦稱資源分配，英文為a l l o c a t i o no fr e s o u r c e s 資源配置思想的萌芽可以 追溯到古希臘時期，柏拉圖理想國中出現的，由于人們天賦的不平等技巧和需要多樣化 而帶來的分工，就帶有資源配置的意義。簡明不列顛百科全書認為，資源配置是指生產性 資產在不同用途之間的分配。美國d 格林沃爾德主編的現代經濟詞典認為，資源配置是 指資源在不同用途和使用者之間的分配。研究資源配置的意義就是要使有限的社會資源發(fā)揮 更大的社會效益。資源配置是資源在各種可能的用途之間進行選擇、安排、搭配以獲得最佳 效率的過程以及資源在不同用途和不同使用者之間的分配狀態(tài)。教師交流實際上就是教師這 種教育資源在不同崗位，不同的學校之間的分配。在現代社會具有兩種基本的資源配置方式， 一是運用行政命令、指標分解、調撥分配等手段配置資源的計劃方式：一是按市場上的供求 變動引起價格漲落引導資源流向的市場配置方式。計劃方式注重宏觀平衡而忽視微觀效率， 市場方式注重微觀效率，方式靈活，但常常有市場失靈的情況?，F代經濟學理論認為，只有 以下條件同時具各各時，市場機制對資源配置才是充分有效的：一是所有的物品和服務要以 經由市場進行交易的條件即市場的普遍性的存在：二是在生產市場滿足有眾多買賣雙方，進 出市場有充分的理由，產品具備同質性和無差別性，買賣者具備理性選擇的能力等，即市場 的完全性的存在：三是不存在信息不對稱情況即信息的完全性。 如果以上條件都具備，那么，市場這只無形的手就會通過價格機制去有效地分配資源， 以這些市場機制有效運作要求來看，普通基礎教育的教師資源配置在一系列方面不具備形成 均衡價格的完全競爭的市場條件： 第一，并非所有的基礎教育的教師資源都可以完全進入市場交換，如有的非常偏僻生冷 的專業(yè)不是隨時隨地都可以在市場上找到買主的，現今一些發(fā)達的資本主義國家仍然對部分 學科實行國家保護制度，對這些專業(yè)的從業(yè)人員實行國家保護。第二。教師資源的供求雙方， 并不是都有進出市場的充分自由，這是由于歷史體制方面的原因造成的，同時，由于人力資 源在產品同質性和無差別性方面也存在巨大的辨別困難，買賣雙方的理性選擇能力也因教師 人力資源在同質和無差別性方面的特點難于具備理性的選擇能力，因而完全由市場運作困難 較人。第三，由于教育行業(yè)存在著消費者不僅不可能擁有與生產者相同的信息，而且和服務 供給者有很大的信息占有差異，中國的教育消費者幾乎沒有什么機會參與公立學校的學校管 理事務，因而雙方的這種信息就出現了_ 嚴重的信息不對稱的情況，也給教師資源完全由市場 。孟繼民資源所有制論 m 北京：北京大學出版社，2 0 0 4 2 5 。周國華中小學教師聘任制構建初探 d 江西師范大學碩士論文2 0 0 4 年 5 配置帶來困難。o 同時，教育的目的不是為了謀求利益，獲取利潤，教育是為了造福他人社會 乃至整個人類，是從文化、精神、體制、社會、環(huán)境諸方面開發(fā)人的潛能，為了人類社會生 存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。它的活動成果由于涉及到人與社會存在和發(fā)展的基本價 值因而不能完全成為商品，進入市場。教育的性質決定了教育資源不能完全由市場來配置， 教育是一種社會公益性的事業(yè)，具有投資數額大、周期長和非盈利性的特點，它產生的效益、 不是短期效益而是長遠效益，不是微觀效益，而是宏觀效益。資源的市場配置方式是通過市 場供求關系的變化、價格的波動和競爭、物質利益的驅動來實現的，因此，資源的純市場配 置方式，是一種以經濟利益為驅動的調節(jié)方式、各個獨立的投資主體追求的是自身利益的最 大化，但是，由于教育是一種公益性的、非盈利性的事業(yè)、它與關系經濟社會長期發(fā)展的公 共基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境保護等一樣，是市場調節(jié)不到的。正是由于教育本身的性質和 市場調節(jié)的特點，決定了即使是在市場經濟條件下，教育資源的純市場調節(jié)方式也是不存在 的?？傊?，由于教師資源本身的特點和市場本身的缺陷，中國的普通中小學教師資源完全由 市場配置難于有效地運作，因而像許多準公共服務行業(yè)如電信、交通、公共事業(yè)一樣。必須 實行政府的適度干預，以提高教師資源配置的效率。 2 中小學教師交流是以城鎮(zhèn)支持農村為主 由于歷史和現實的原因，城鄉(xiāng)之間存在的經濟、文化等的差異性，又決定了教師城鄉(xiāng)交 流必然是以城市教師交流到農村學校任教為主。這是教師城鄉(xiāng)交流的另一特殊性。 城市和鄉(xiāng)村這兩個復雜的系統(tǒng)內部的要素和運行方式都存在差別，導致了城市和鄉(xiāng)村兩 種不同的發(fā)展結果，產生了城市和鄉(xiāng)村之間的差異。城市系統(tǒng)擁有一些特殊的經濟功能，能 產生強大的集聚效應和擴散效應。而由于鄉(xiāng)村系統(tǒng)是一個內部結構單一，超穩(wěn)定的封閉的系 統(tǒng)，鄉(xiāng)村各種活動較為分散，受自然影響較大，勞動對象單一，效率較低，二者之間存在一 定自然差異具有一定的合理性。o 但是，由于在社會整體發(fā)展中，我們很大程度上片面理解了 區(qū)域的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，片面強調不發(fā)達地區(qū)或農村資本和資源的弱勢，采取了向城市過度 傾斜式的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)之間采取了不同的社會運行體制，多年來形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社 會運行機制仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都使城 鄉(xiāng)差別進一步擴大，使強者愈強，弱者愈弱，已經偏離了城鄉(xiāng)自然差異的合理范疇。從城鄉(xiāng) 均衡發(fā)展的角度，目前教師城鄉(xiāng)之間的交流只能是以城市教師交流到農村為主。 二、中小學教師城鄉(xiāng)交流的必要性 ( 一) 中小學教師城鄉(xiāng)交流有利于教師城鄉(xiāng)配置失衡問題的解決 1 中小學教師城鄉(xiāng)配置的失衡 相關研究表明，目前中小學教師配置呈現結構性失衡的態(tài)勢，其中最主要的表現是，城 周國華中小學教師聘任制構建初探 d 江西師范大學碩士論文，2 0 0 4 年 。袁振國中國教育政策評論2 0 0 0 m 北京：教育科學出版社，2 0 0 04 2 。高等教育資源配置研究課題組等教育資源配置方式的比較研究 j 財稅理論與實踐( 季刊) ，1 9 9 7 ( 2 ) 。李玉光，張世君基于科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)基礎教育差異研究【j 】吉林教育學院學報，2 0 0 5 ( 2 ) 6 鄉(xiāng)之間的失衡，即城鄉(xiāng)之間教師分布嚴重不合理，從數量上看，城市教師超編，農村教師缺 編，偏僻貧困地區(qū)則更是缺乏足夠的教師；從質量上看，城鎮(zhèn)集中了大部分優(yōu)秀教師，農村 則存在大量不合格教師。教師結構性數量不足，已經成為制約教育可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。 總之，不管從整體還是局部，從數量還是質量上來看，我國教師資源的城鄉(xiāng)分布都是不均衡 的，存在巨大的差異，呈二元對立態(tài)勢。 ( 1 ) 數量失衡 全國來看，2 0 0 2 年全國小學專任教師5 7 7 9 萬人，農村為3 7 1 8 萬人，占6 4 3 ，普通 中學專任教師4 3 7 6 萬人，農村為1 6 4 7 萬人，占3 7 6 。2 0 0 2 年，全國小學生師比為2 1 ： l ，其中農村小學生師比為2 1 9 ：1 ，城市為1 9 ：l ，意味著每個農村小學教師要比城市小學 教師多負擔2 9 個學生；全國普通中學生師比為1 8 g ：l ，農村普通中學生師比為2 0 ：1 ，城 市則為1 6 8 ：1 ，每位農村教師要比城市教師多負擔3 2 個學生。局部來看，安徽普通中學農 村教師要比城鎮(zhèn)教師多負擔5 2 個學生，貴州農村小學教師則要多負擔7 名學生。2 0 0 1 年， 全國中小學共聘用代課教師7 0 5 萬人，占崗位教師總數的6 6 ，其中農村中小學代課教師 5 8 ，0 萬人，占農村崗位教師的9 6 。代課教師主要分布在農村學校和農村偏遠地區(qū)的教學 點，2 0 0 1 年全國代課教師的8 2 3 分布在農村，代課教師的來源基本上是落榜的初中和高中 畢業(yè)生，沒有嚴格的選拔標準，沒有接受過系統(tǒng)的教師專業(yè)教育，知識基礎比較薄弱，教學 技能低下，收入微薄，工作責任心差，教學質量難以保證。 根據東北師大農村教育研究所的調查，發(fā)現各地農村教師年齡分布結構不盡一致，總體 特點是2 1 - - 2 5 歲和3 6 5 0 歲的教師占比例較大，反映出當前農村教師的年齡結構從整體上 看不十分合理，農村教師既存在老齡化趨勢，又存在高度的年輕化，這都說明農村中青年骨 干教師偏少，新老交替出現不同程度的斷層。不少地方5 0 歲以上和3 0 歲以下的教師占絕大 多數，3 0 歲至5 0 歲的教師很少，中間出現了斷層。如四i i 達川部分農村學校3 0 歲至5 0 歲的 教師占總人數的比例不到5 ，云南省新平縣部分農村學校3 0 歲以下的教師占總人數的比例超 過7 0 ，重慶市奉節(jié)縣部分農村學校5 0 歲以上的教師占總人數的比例超過5 0 。 ( 2 ) 質量失衡 學歷結構：2 0 0 2 年我國中小學教師的學歷總體情況是，小學專任教師的學歷合格率9 7 3 9 ，初中專任教師學歷合格率9 0 2 8 ，普通高中專任教師學歷合格率7 2 8 7 。但是城鄉(xiāng)之 間存在巨大差異，2 0 0 1 年小學和初中專任教師學歷合格率的城鄉(xiāng)差距分別為2 2 和7 6 個百 分點，而高學歷的教師( 小學為具有大專及以上學歷，初中為具有本科及以上學歷) 所占比 例的城鄉(xiāng)差距則分別為2 0 7 和1 42 個百分點。農村與城鎮(zhèn)之間，無論學歷合格率還是高學 歷教師的比例均差距較大。據統(tǒng)計，湖北省全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校幾乎沒有一個第一學歷為本科 的教師。職稱結構：農村中小學教師職稱結構方面，高級職稱人數很少或偏少，初級職稱占 絕大多數。北京師范大學課題組研究顯示，城鄉(xiāng)教師職稱等級差異很大，城鎮(zhèn)教師職稱等級 普遍高于農村，尤其是高職稱教師明顯分布于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)副高以上職稱教師很少，2 0 0 0 。顧明遠，檀傳寶2 0 0 4 ：中國教育發(fā)展報告 m 北京：北京師范大學出版社，2 0 0 4 ，2 0 。問上，2 2 頁 。朱德全，王世雄，西南貧困地區(qū)農村師資現存問題與發(fā)展對策 e b o l h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c oj p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 1 h t m l 。董洪亮這里的大學生為咭愛鄉(xiāng)鎮(zhèn) n 人民日報，2 0 0 5 0 6 2 3 7 年，全國初中教師具有副高以上職稱的占1 8 3 ，城市這一比例為2 5 ，縣鄉(xiāng)以下學校這一 比例為6 ?！北热?，四川省達j i i 樊噲小學4 9 名專任教師中，無一名小教高級，絕大多數屬于 初級職稱，還有部分教師未評上職稱。云南省新平縣平掌中學4 1 名教師中無一名中學高級， 中級也只有6 人，2 9 人是初級，其余無職稱。這種不合理的職稱結構，不利于調動農村教師 教學的積極性，因而缺乏必要的教學激勵機制。9 同時，農村教師還存在性別、學科等方面的結構性問題，不少地區(qū)短線學科教師緊缺， 如專職音體美教師，計算機、英語等學科教師，農村普遍缺乏。農村中小學教師性別結構不 合理，大多數學校男性教師比例居高，如四川省達川樊噲小學4 9 名教師中，男性4 2 名，占 8 5 7 ，女性7 名，占1 4 3 ；云南省新平縣者競鄉(xiāng)小學1 0 1 名教師中，男性6 6 名，占6 6 ， 女性3 5 名，占3 4 。這種陽盛陰衰現象在中學就更為突出，如四川省達川龍泉中學1 i 名專任 教師中，1 0 0 是男教師，云南省新平縣平掌中學8 5 是男教師，只有1 5 是女教師。這種不平 衡的性別結構，不利于中小學學生的人格培養(yǎng)，對山區(qū)女童教育特別不利。 2 實施教師城鄉(xiāng)交流是解決教師城鄉(xiāng)配置問題的重要措施 為解決城鄉(xiāng)師資配置中存在的問題，有關部門進行了多方探索，歸納起來大致有以下幾 種辦法： ( 1 ) 志愿者計劃 1 9 9 3 年1 2 ，團中央十三屆三中全會就推出了青年志愿者活動，這是屬于廣泛意義上的志 愿者活動，旨在體現友愛、奉獻、互助、進步的行為準則，有著十分寬泛而豐富的內涵。以 城鄉(xiāng)良性互動，均衡發(fā)展為意蘊的志愿者計劃，是2 0 0 3 年6 月，由團中央、教育部、財政部、 人事部共同組織實施的“大學生志愿服務西部計劃”，該計劃按照公開招募、志愿報名、組織 選拔、集中派遣的方式，在全國范圍內招募普通高校應屆畢業(yè)生到西部地區(qū)的貧困縣基層從 事l 一2 年的教育衛(wèi)生農技等服務工作，服務期滿后，鼓勵扎根西部，扎根基層，或自主擇業(yè) 和流動就業(yè)。這一計劃的實施對社會產生了積極的作用，但這一計劃本身存在先天不足，它 是以解決目前大學生就業(yè)難為背景實施的，很多人實際是以此作為權益之計，實施中也存在 問題，這一計劃由于牽涉眾多部門，需要專門機構進行協調管理、服務考核等，由于志愿者 來源不穩(wěn)定，隨意性大，就一個地方來說，可能今年有志愿者，明年沒有，或者今年志愿者 較多，而明年很少，如建立常設機構，很多時候可能虛設；同時由于志愿者都是零星分散的， 對一個地方只能是杯水車薪。計劃實施兩年來，2 0 0 5 年7 月為止，全國共招募志愿者不過2 4 9 2 9 人，分布在西部地區(qū)3 0 0 多個縣，每個縣每年平均約4 0 人，今年全國只新招募8 6 0 2 名志愿 者，數量更少，相對于農村幾百萬的教師數量，可說是微乎其微，而這些人還不都是做的教 師工作，還有一部分從事支農、支醫(yī)等工作?？梢哉f目前來看，該計劃象征意義大于實質意 義。 。顧明遠，檀傳寶2 0 0 4 ：中國教育發(fā)展報告 m 北京：北京師范大學出版社，2 0 0 42 7 。朱德全，王世雄西南貧困地區(qū)農村師資現存問題與發(fā)展對策 e b o l j h t t p ：w w w p e o p l e d a i l y c o j p g b j i a o y u 1 0 5 5 2 4 3 4 2 5 i h t m l 。同上 。胡錦濤就大學生志愿服務西部作出指示 e b o l h t t p ：n e w s s o h u c o m 2 0 0 5 0 7 1 4 n 2 2 6 3 1 3 8 4 1 s h t m l 8 ( 2 )