2012年普陀區(qū)“整治違法排污企業(yè).doc

2012年普陀區(qū)“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部等九部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知（滬環(huán)發(fā)201231號(hào)）以及上海市環(huán)境保護(hù)局等十一個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于印發(fā)2012年上海市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知（滬環(huán)保法2012143號(hào)）的要求，結(jié)合普陀區(qū)區(qū)域環(huán)境整體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，普陀區(qū)環(huán)境保護(hù)局與區(qū)政府相關(guān)職能部門積極開展系列環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊非法排污行為，保障了人民群眾的健康生活，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷提升，取得了階段性成效?，F(xiàn)將本年度環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)如下：一、基本情況為了貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和上海市環(huán)境保護(hù)局的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案，普陀區(qū)環(huán)境保護(hù)局制定普陀區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案，區(qū)成立了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府黃海平副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)建交委黃海威主任、區(qū)環(huán)保局陳亮局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)建交委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)綠化市容局、區(qū)司法局、區(qū)交警支隊(duì)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問題，區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。在區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，2012年，區(qū)環(huán)保局與區(qū)政府相關(guān)部門一起，開展了系列環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。共出動(dòng)3985人次，檢查單位2659戶（次），完成涉重金屬污染專項(xiàng)整治、涉化學(xué)品企業(yè)、南大地區(qū)（普陀）環(huán)境綜合整治、普陀區(qū)未納管污染源直排河道和雨污混接情況排查、醫(yī)療廢棄物、醫(yī)藥制造企業(yè)和高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室、餐飲業(yè)的規(guī)范化管理及聯(lián)合執(zhí)法、輻射、“未批先建、久拖不驗(yàn)”、揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)檢查，其中與城管大隊(duì)、建交委、市容局、食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督所等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查38批次；對(duì)上海大眾交通運(yùn)輸有限公司、上海怡力工程設(shè)備有限公司等8家單位進(jìn)行行政處罰，共處罰金額人民幣 14.7萬；對(duì)上海拜迪機(jī)械刀片有限公司、上海澄成服飾繡品有限公司等2家單位進(jìn)行了責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)上海盛善電氣有限公司、上海市立煒照明電器有限公司分公司等56家單位作出責(zé)令限期改正通知書以及后督察，全部整改到位并結(jié)案。通過加大執(zhí)法檢查以及環(huán)保后督察力度，增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保守法和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。二、主要工作及做法（一）開展無組織排放工業(yè)廢氣專項(xiàng)檢查2012年4月下旬至8月中旬，為有效防控本區(qū)涉重金屬污染單位的環(huán)境安全，共出動(dòng)75批次153人次，對(duì)全區(qū)的涉重金屬單位進(jìn)行全面的調(diào)查摸底及專項(xiàng)整治。通過排查，年消耗焊錫在100公斤以下污染微小的單位有366家，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)提出整改意見；年消耗焊錫100公斤以上的有22家，確定為重點(diǎn)監(jiān)察單位。2012年7月2日13日，對(duì)22家涉重金屬重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，要求企業(yè)將電焊過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體采取有組織排放措施，保證車間內(nèi)操作工人的身體健康，開出責(zé)令限期改正建議書。在普陀區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的督促指導(dǎo)下，22家存在違規(guī)排放廢氣的問題企業(yè)均在限期內(nèi)完成整改任務(wù)。（二）開展南大地區(qū)（普陀）環(huán)境綜合整治為把南大地區(qū)“建設(shè)全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實(shí)踐區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的總體目標(biāo)，全面提升城市化水平，探索走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)融合的發(fā)展道路，開展了南大地區(qū)（普陀）環(huán)境綜合整治。2012年初至今，共出動(dòng)37批次123人次，對(duì)南大地區(qū)的162家次單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和后督查。其中發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)整改意見單11張，對(duì)上海怡力工程設(shè)備有限公司裝配車間，責(zé)令停產(chǎn)，并處以罰款人民幣貳萬元整、對(duì)上海拜迪機(jī)械刀片有限公司和上海澄成服飾繡品有限公司責(zé)令停產(chǎn)。目前3個(gè)單位全部整改到位。通過環(huán)境綜合整治，南大地區(qū)（普陀）環(huán)境問題初步解決，取得階段性成效。（三）普陀區(qū)未納管污染源直排河道和雨污混接情況排查2012年5月26日至8月10日，由環(huán)保局牽頭，會(huì)同建交委、房管局和9個(gè)街道辦事處、鎮(zhèn)政府共同開展，采用條線職能部門信息數(shù)據(jù)采集和街鎮(zhèn)屬地化管理核查相結(jié)合的辦法，各單位、各部門通力合作、各司其職共同推進(jìn)未納管污染源和雨污水管道混接的調(diào)查、核實(shí)工作。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)全區(qū)總體工作的組織、協(xié)調(diào)，調(diào)查信息的匯總整理和調(diào)查報(bào)告的撰寫，還依據(jù)水體污染防治監(jiān)管、防治陸源污染物對(duì)河流污染損害和污染物排放監(jiān)管的職能對(duì)企事業(yè)單位直排河道和雨污水管道混接進(jìn)行調(diào)查；區(qū)建交委依據(jù)市政管線規(guī)劃、建設(shè)、管理職能對(duì)污水管網(wǎng)未覆蓋或能力不足區(qū)域以及市政污水二級(jí)管道雨污混接情況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)水行政管理職能對(duì)河道污水直排口情況進(jìn)行排摸；區(qū)房管局依據(jù)物業(yè)行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和新建住宅、公建、住宅配套市政設(shè)施建設(shè)管理職能，對(duì)居民住宅（小區(qū)）直排河道和雨污水管道混接情況進(jìn)行調(diào)查；各街道辦事處、鎮(zhèn)政府依據(jù)屬地化管理職能，對(duì)本行政區(qū)域中的企事業(yè)單位、自然村、城中村的污水直排河道和雨污水管道混接情況進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)覆蓋小規(guī)模、無證無照單位等管理死角。 本次調(diào)查工作共歷時(shí)兩個(gè)月，涉及區(qū)級(jí)條線職能部門和街道辦事處、鎮(zhèn)政府共12個(gè)單位，出動(dòng)調(diào)查人員5200人（次），檢查單位6370家（次），核查確定市政污水二級(jí)管道未覆蓋路段16處，污水輸送能力不足路段19處，污水二級(jí)管道混接4處；查明企事業(yè)單位直排河道20家，企業(yè)聚集區(qū)域整體直排地塊5個(gè)，居民住宅小區(qū)直排河道6家，城中村、自然村和居民老宅群直排河道15個(gè)；查明存在雨污混接的大型企事業(yè)單位、園區(qū)120家，小規(guī)模作坊、店鋪756家，沿街商鋪路段46條，居民住宅小區(qū)239個(gè)（包括1個(gè)城中村）。本次調(diào)查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，基本達(dá)到了摸清家底、核實(shí)掌握區(qū)內(nèi)基本情況的目的，為后續(xù)打好“截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過調(diào)查工作的實(shí)施也提高了各相關(guān)部門對(duì)截污納管工作重要性和艱巨性的意識(shí)，加深了對(duì)市政排水管網(wǎng)和河道系統(tǒng)的專業(yè)認(rèn)知，進(jìn)一步樹立了保護(hù)城市水體環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。在本次調(diào)查工作實(shí)施過程中，各單位根據(jù)各自職能和管轄區(qū)域深入開展宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、園區(qū)管委會(huì)等基層組織的積極性，進(jìn)行信息采集報(bào)送，并在居委會(huì)干部、物業(yè)公司、園區(qū)管委會(huì)工作人員和街道志愿者的協(xié)助下，實(shí)地開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，提高調(diào)查的正確性和完整性。同時(shí)，條線職能部門和各街道、鎮(zhèn)也積極開展橫向溝通，共同梳理河道排污口、管道布置、企事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)的信息，進(jìn)一步明確重點(diǎn)區(qū)域范圍和涉嫌對(duì)象，提高調(diào)查效率。（四）開展對(duì)電離輻射應(yīng)用單位的專項(xiàng)檢查，防止輻射污染。普陀區(qū)共有核技術(shù)利用單位71家，其中部管單位1家，市管單位16家，區(qū)管單位54家。區(qū)管的54家單位中有持證單位49家，未辦證單位5家。全區(qū)共有放射源48枚，其中類放射源44枚，類放射源4枚，類和類射線裝置160臺(tái)。本區(qū)沒有移動(dòng)探傷單位，沒有廢舊金屬熔煉企業(yè)。2012年8月至10月，共出動(dòng)52批次，126人次、對(duì)全區(qū)的電離輻射單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，責(zé)令5家單位辦理輻射安全許可證，對(duì)1家違法單位作出3.5萬元的行政處罰，要求15家單位完善安全使用設(shè)施，通過執(zhí)法檢查促進(jìn)電離輻射應(yīng)用單位的規(guī)范化管理。 （五）開展對(duì)年產(chǎn)生量達(dá)1噸以上危險(xiǎn)廢物單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查2012年9月14日28日，共出動(dòng)18批次、36人次，對(duì)18家年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1噸以上單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查的主要單位是涉化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，且年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1噸的生產(chǎn)企業(yè)、高校化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。檢查的主要內(nèi)容：一是涉化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的廢氣、廢水等環(huán)保處理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行記錄是否完整；二是危廢收集、貯存、處置是否規(guī)范，聯(lián)單制度是否落實(shí)；三是應(yīng)急預(yù)案是否修仃和演練等。13家企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，登記統(tǒng)計(jì)齊全，各項(xiàng)環(huán)境管理制度及應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。3家企業(yè)有少量油回絲、油抹布等危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾處理。2家大學(xué)的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的危廢在新老校區(qū)轉(zhuǎn)移過程中無臺(tái)帳記錄，危廢收集、貯存無分類和標(biāo)志，貯存室內(nèi)部設(shè)置不規(guī)范。通過后督察，存在的問題得到糾正。（六）開展對(duì)醫(yī)療廢棄物專項(xiàng)執(zhí)法檢查2012年8月共出動(dòng)10批次、30人次對(duì)普陀區(qū)中心醫(yī)院等19家醫(yī)院進(jìn)行環(huán)境安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。普陀區(qū)中心醫(yī)院、利群醫(yī)院、普陀區(qū)疾病控制中心等16家單位醫(yī)廢管理比較規(guī)范，醫(yī)廢的收集、貯存、處置符合要求，臺(tái)帳記錄詳細(xì)準(zhǔn)確；醫(yī)療廢水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，廢水達(dá)標(biāo)排放，處理設(shè)施運(yùn)行記錄齊全；比較重視輻射方面的管理，辦理了輻射安全許可證，對(duì)本單位放射源的工作狀況心中有數(shù)。存在的問題：一是少數(shù)單位輻射安全許可證尚未辦理、輻射自行監(jiān)測(cè)記錄不全、有的工作人員輻射日感芯片不佩戴。二是有的單位為了應(yīng)付環(huán)境執(zhí)法人員檢查有突擊填寫臺(tái)帳記錄現(xiàn)象。三是有的單位不重視環(huán)境預(yù)案的修改和演練，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件準(zhǔn)備不足。環(huán)保執(zhí)法人員已責(zé)令3家醫(yī)院進(jìn)行整改，目前，存在問題均已改正。（七）開展醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員6批次、18人次于2012年8月對(duì)轄區(qū)內(nèi)上海和黃藥業(yè)有限公司、上海蔡同德堂中藥制藥廠、上海三維長(zhǎng)江生化制藥有限公司、上海中西三維制藥有限公司、上海先靈葆雅制藥有限公司、上海湘大新楊獸藥有限公司等6家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查。上海中西三維制藥有限公司有磺胺類化學(xué)合成藥品生產(chǎn)，無發(fā)酵類和化學(xué)合成類生產(chǎn)工藝；上海和黃藥業(yè)有限公司、上海蔡同德堂中藥制藥廠、上海三維長(zhǎng)江生化制藥有限公司、上海中西三維制藥有限公司等單位在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、廢水和廢氣的達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳記錄以及落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等方面措施得力，工作到位；上海三維長(zhǎng)江生化制藥有限公司主要對(duì)成品進(jìn)行分包裝，本身無生產(chǎn)工藝，操作程序比較規(guī)范；上海湘大新楊獸藥有限公司對(duì)半成品獸藥進(jìn)行均勻混合包裝，無化學(xué)合成過程。存在的問題：一是有的單位臺(tái)帳記錄有為應(yīng)付檢查突擊補(bǔ)記現(xiàn)象。二是有的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案流于形式，操作性不強(qiáng)。三是個(gè)別單位藥渣和污泥的貯存堆放不夠規(guī)范，沒有及時(shí)裝入容器和入庫(kù)貯存。執(zhí)法人員對(duì)存在問題的單位提出了限期改正要求。（八）開展餐飲業(yè)規(guī)范化管理與綜合整治，確保環(huán)境和食品安全今年6月10月，普陀區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)會(huì)同本區(qū)6個(gè)街道鎮(zhèn)、區(qū)食品藥品監(jiān)督所、普陀區(qū)城管大隊(duì)、普陀區(qū)廢棄物管理所等四部門共出動(dòng)670多人次、130批次，共同對(duì)本區(qū)6個(gè)街道鎮(zhèn)、630多個(gè)餐飲單位開展規(guī)范化管理暨綜合整治工作。整個(gè)工作共分三個(gè)階段，第一階段為學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保、食品安全等知識(shí)和法律法規(guī)；第二階段是為期一個(gè)月的自查自糾，主要對(duì)照檢查有關(guān)餐飲規(guī)定自我糾正問題；第三階段是相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)餐飲單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法驗(yàn)收。共對(duì)32個(gè)單位開出責(zé)令改正建議書，對(duì)3個(gè)單位進(jìn)行行政處罰。通過培訓(xùn)和綜合整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范了管理，保證了食品安全，減少了店群矛盾，提高了環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。（九）開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理中“未批先建、久拖不驗(yàn)”等違法行為專項(xiàng)整治全年共出動(dòng)180批次、570人次，共對(duì)486個(gè)“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。一是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批；二是對(duì)“未批先建、久拖不驗(yàn)”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整治；三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中后期監(jiān)管，保證90%以上的竣工驗(yàn)收率。通過近幾年對(duì)“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目中后期監(jiān)管方面的探索總結(jié)，初步形成了“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目中后期監(jiān)管工作規(guī)范，促進(jìn)了“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目中后期監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收工作的有序開展。根據(jù)市環(huán)保局全面開展本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理中“未批先建、久拖不驗(yàn)”等違法行為專項(xiàng)整治的實(shí)施方案（滬環(huán)保評(píng)【2011】161號(hào)）和普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局制定的的通知（普府辦201135號(hào)）的要求，普陀區(qū)環(huán)保局制定了普陀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建、久拖不驗(yàn)”等違法行為專項(xiàng)整治的工作方案，2012年初至今，普陀區(qū)開展了相關(guān)工作，召開了“未批先建、久拖不驗(yàn)”專項(xiàng)整治會(huì)議，并進(jìn)行了全面排查和梳理，自查自糾和執(zhí)法檢查，截止10月底，共出動(dòng)20批次45人次對(duì)92家單位執(zhí)法檢查：“未批先建”24家單位中，已辦環(huán)評(píng)及驗(yàn)收7家、搬遷3家、未辦環(huán)評(píng)已生產(chǎn)14家；“久拖不驗(yàn)”67家單位中，已驗(yàn)收18家、未生產(chǎn)17家、已登記或監(jiān)測(cè)未驗(yàn)收12家、關(guān)停搬11家、小型企業(yè)危廢無人收等7家、擬處罰2家。通過全面排查，層層梳理，執(zhí)法檢查等對(duì)“未批先建、久拖不驗(yàn)”等違法行為專項(xiàng)整治，集中力量解決現(xiàn)有問題，初步完成現(xiàn)有“未批先建、久拖不驗(yàn)”問題；同時(shí)通過加大政策宣傳，建立健全機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保普陀區(qū)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目均按環(huán)評(píng)審批名錄納入環(huán)保監(jiān)管，防止產(chǎn)生新問題。（十）加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的綜合執(zhí)法檢查2012年初，普陀區(qū)成立揚(yáng)塵防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)揚(yáng)塵防治辦），把揚(yáng)塵防治作為區(qū)政府的實(shí)事工程，并對(duì)全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)職能部門的揚(yáng)塵防治工作進(jìn)行考核。并以市政府考核各區(qū)縣政府揚(yáng)塵污染控制工作的內(nèi)容為導(dǎo)向，繼續(xù)將全市降塵目標(biāo)值（7.0噸/平方公里月）定為普陀區(qū)2012年揚(yáng)塵控制目標(biāo)。考核分為降塵數(shù)據(jù)指標(biāo)和日常工作指標(biāo)兩部分，采用100分制，其中降塵數(shù)據(jù)指標(biāo)分為40分，日常工作指標(biāo)分為60分，并進(jìn)一步明確與完善考核工作實(shí)細(xì)則施。通過落實(shí)各部門工作職責(zé)，逐步向規(guī)范化管理過渡，以達(dá)到區(qū)域平均降塵量穩(wěn)步下降的目標(biāo)。2012年，區(qū)揚(yáng)塵防治辦組織4次與區(qū)建交委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)建管辦、區(qū)市政署、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)等部門進(jìn)行揚(yáng)塵防治工作聯(lián)合執(zhí)法檢查，以檢查建設(shè)工地的揚(yáng)塵控制措施落實(shí)情況為主，同時(shí)檢查道路保潔和裸土綠化。每次檢查兩天，基本檢查10個(gè)房屋建設(shè)工地、3個(gè)拆房工地、4個(gè)市政工地和40條左右主要道路今年，還共對(duì)重點(diǎn)工地檢查152次，出動(dòng)480人次。對(duì)其中建設(shè)單位重視程度不夠、操作不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)存在問題的建設(shè)工地，除了當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，還將此類單位列為聯(lián)合執(zhí)法檢查的對(duì)象，通過綜合管理督促整改；對(duì)全區(qū)3家堆場(chǎng)單位進(jìn)行了12次巡查，并不定期進(jìn)行突擊檢查，督促各堆場(chǎng)單位嚴(yán)格規(guī)范工作秩序，從源頭控制揚(yáng)塵；定期清理排水明溝，保證排水暢通；及時(shí)沖洗路面，保持道路整潔。近2年以來，區(qū)人大督察和區(qū)揚(yáng)塵防治辦的聯(lián)合檢查，均認(rèn)為蔡家浜堆場(chǎng)（全區(qū)3家堆場(chǎng)均集中在長(zhǎng)征鎮(zhèn)蔡家浜地區(qū)）面貌改變很大，場(chǎng)地積水和揚(yáng)塵問題得到有效控制，得到好評(píng)。在區(qū)揚(yáng)塵辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門的通力協(xié)作，措施得力，管控到位，普陀區(qū)圓滿完成了全年的揚(yáng)塵控制目標(biāo)值，提高了本區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。（十一）開展鍋爐、煤窯冒黑煙專項(xiàng)執(zhí)法檢查普陀區(qū)環(huán)保局會(huì)同本區(qū)九個(gè)街道鎮(zhèn)城管部門全年共出動(dòng)125批次、375人次，開展燃煤和燃劣質(zhì)油企業(yè)冒黑煙的專項(xiàng)檢查，一是對(duì)餐飲小吃等比較集中區(qū)域的煤爐進(jìn)行清除整治；二是對(duì)桃浦熱力公司等用煤大戶的除塵裝置和脫硫設(shè)施重點(diǎn)檢查；三是對(duì)外來人口比較集中居住地使用燃煤爐進(jìn)行整治。通過整治，普陀區(qū)除長(zhǎng)征鎮(zhèn)、桃浦鎮(zhèn)部分地區(qū)還存在少量的燃煤爐燒水現(xiàn)象外，其余7個(gè)街道、鎮(zhèn)燃煤爐問題已得到清理根治，目前，大都經(jīng)營(yíng)業(yè)主已按照要求使用清潔能源，有效控制了煙塵，提高了區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。（十二）環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)察為迎接黨的十八大勝利召開，落實(shí)環(huán)境安全保障制度和措施，防止污染事故的發(fā)生，確保節(jié)假日期間的環(huán)境安全，對(duì)以化工為重點(diǎn)的21家監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的環(huán)境安全執(zhí)法檢查。針對(duì)存在的問題，要求落實(shí)整改并制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管工作規(guī)范。通過宣傳、執(zhí)法、服務(wù)相結(jié)合的方法確保本區(qū)的環(huán)境安全。三、主要做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)責(zé)任，統(tǒng)一部署實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作涉及的工作內(nèi)容多，范圍廣，涵蓋面大，需要多部門和多領(lǐng)域的密切合作，鼎力支持,才能把工作貫徹落實(shí)好。為此，根據(jù)上海市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的計(jì)劃部署，普陀區(qū)成立了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，環(huán)保局作為環(huán)境保護(hù)工作的主要職能部門，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)工作的職能,全面抓好本區(qū)環(huán)保工作的規(guī)劃劃部署,還積極與其它相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)工作關(guān)系，主動(dòng)溝通工作內(nèi)容，爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的工作支持,組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，明確各階段環(huán)保工作中心和重點(diǎn)，確定工作目標(biāo)責(zé)任，完善工作制度，督促指導(dǎo)工作，有力的保證了全區(qū)年度環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有序開展，園滿完成。（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全面整治，提高執(zhí)法成效為了充分發(fā)揮環(huán)境管理和執(zhí)法過程中部門聯(lián)動(dòng)的全力作用及整體效能,區(qū)環(huán)保部門、發(fā)展改革委、商務(wù)委、監(jiān)察、司法、建設(shè)和交通、工商、安全監(jiān)管、綠化和市容等管理部門和充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法整治，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問題。全年度，由區(qū)環(huán)保局牽頭，與發(fā)改委，工商，建委、食藥監(jiān)、交警等十二個(gè)部門一起，分別進(jìn)行了揚(yáng)塵防治聯(lián)合檢查、餐飲業(yè)規(guī)范化管理暨聯(lián)合執(zhí)法檢查、截污納管調(diào)查等環(huán)保行動(dòng)專項(xiàng)整治25次。對(duì)8家環(huán)境違法較重單位作出了責(zé)令限期改正,并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)45家一般環(huán)境違法單位開具了責(zé)令限期改正建議書。整治了環(huán)境違法行為，加強(qiáng)了環(huán)境管理，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。（三）理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)為了迎接黨的“十八大”勝利召開，在工作任務(wù)比較重，管理和執(zhí)法力量相對(duì)比較有限的情況下，有計(jì)劃和有重點(diǎn)的采取環(huán)保系列專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量抓好主要工作，解決主要問題和勇于矛盾，降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效決好市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，和諧社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。（四）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)服務(wù)型政府職能建設(shè)，融洽政企關(guān)系為了優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效，便于企業(yè)理解支持配合行政執(zhí)法，在今年的環(huán)保系列專項(xiàng)行動(dòng)中，將執(zhí)法步驟分成三個(gè)階段：第一階段為集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保、食品安全知識(shí)和法律法規(guī)，告知經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)。第二階段為自查自糾階段，要求企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容及法律法規(guī)要求進(jìn)行對(duì)照檢查，自行糾正解決存在的各種環(huán)保問題。第三階段是聯(lián)合執(zhí)法檢查驗(yàn)收，由環(huán)保部門牽頭，會(huì)同其它職能部門依法聯(lián)合進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)完成自查自糾任務(wù)的，責(zé)令其限期改正，并依法予以行政處罰。環(huán)保部門通過人性化的服務(wù)與管理，宣傳貫徹了環(huán)保理念，強(qiáng)化了法律責(zé)任意識(shí)，還幫助企業(yè)提高了自主管理的能力，融洽了政企關(guān)系，樹立了服務(wù)型政府的良好形象。（五）注重傳媒宣傳效應(yīng)，曝光典型案例，樹立全民環(huán)保意識(shí)為了擴(kuò)大環(huán)保影響，動(dòng)員群眾積極關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)系列專項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議、各職能部門根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)分階段制訂了宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處情況。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光某些嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造了群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。四、存在的問題及原因（一）河道方面：一是個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活污水和工業(yè)廢水直排河道；二是雨污水管道還存在混接現(xiàn)象；三是河道水動(dòng)力不足，流動(dòng)性差。中小河道有水質(zhì)較差現(xiàn)象。（二）防輻射污染方面：一是個(gè)別放射性同位素使用單位對(duì)輻射污染認(rèn)識(shí)不足，預(yù)案未及時(shí)修訂完善；二是輻射監(jiān)督管理或從業(yè)操作人員缺乏必要的輻