亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南

亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南 I概述 1 01 采購指南的目的在于使亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱銀行）的借款人 和潛在的供貨商或承包商了解關(guān)于執(zhí)行銀行貸款項目的貨物和土建工程采購 應(yīng)遵循的總原則和程序。這些指南適用于源于普通資金和特別基金的銀行貸款的采購，但是特別基金貸款項下的采購被限制用于對基金來源有貢獻(xiàn)的發(fā)達(dá)成員國和所有發(fā)展中成員國。 1 02 任何銀行和借款人同意增加的關(guān)于使用貸款資金的安排，可根據(jù)具體情況在貸款協(xié)定中闡明。借款人與貨物或土建工程供應(yīng)商的關(guān)系，取決于由借款人發(fā)出 的招標(biāo)文件和借款人與供應(yīng)商之間簽定的合同，該合同應(yīng)遵循本采購指南及貸款協(xié)定。 1 03 雖然借款人對項目所需貨物和服務(wù)的采購負(fù)有最主要的責(zé)任，但作為銀行方面，有義務(wù)確保使用貸款資金時充分考慮經(jīng)濟(jì)性和高效益。為此，銀行貸款的采購有以下三個基本原則：（ a）受上述 1 01段的限制，對于源于特別基金貸款的采購，貸款資金只能用于銀行成員國所提供的貨物和土建工程的采購，除非董事會根據(jù)銀行協(xié)定條款中第 14 (I X)款另行規(guī)定。（ b）為了達(dá)到采購的經(jīng)濟(jì)性和高效益，銀行要求借款人通過國際競爭性招標(biāo)獲得貨物和服務(wù)，除非在特 殊情況下，銀行和借款人已同意使用其它更合適的程序。（ c）作為國際合作機(jī)構(gòu)，亞行對其所有成員國都給予在銀行貸款項目中提供貨物和服務(wù)的機(jī)會。 1 04 當(dāng)項目中有數(shù)個合同 ,且在執(zhí)行其中一個或更多的合同中沒有采用銀行資金時，只要借款人令銀行滿意其所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)，并且努力而有效的實施項目，并符合合理施工和其它適當(dāng)?shù)牟僮餍枰?，借款人可在這些合同中采用其自己的采購程序。任何全部或部分使用貸款資金的合同必須使用銀行的采購程序。 1 05 為確保高效益而采用的國際競爭性招標(biāo)采購程序，在本指南第 II 章和第 IV章中有所描述；第III 章則闡述了在何種情況下采用哪種方法，比國際競爭性招標(biāo)更經(jīng)濟(jì)有效。任何這些方法的使用，應(yīng)在有關(guān)項目的貸款協(xié)定中列明。 II 國際競爭性招標(biāo) A 總則 2 01 國際競爭性招標(biāo)的目的是給予借款人更大的選擇范圍，從參加競爭的供貨商承包商中選擇最好的投標(biāo)，同時給予所有來自合格成員國的潛在投標(biāo)人，提供對銀行貸款采購所需貨物和土建工程進(jìn)行投標(biāo)的一個充分、公正、平等的機(jī)會。為達(dá)到這一目的，銀行要求其借款人按照指南要求編制標(biāo)書和合同文件，同時遵循一定的程序刊登招標(biāo)邀請廣告、接受投標(biāo) 、開標(biāo)和評標(biāo)。另外，按照指南 IV章的規(guī)定，招標(biāo)文件初稿、評標(biāo)報告和授合同的建議均須報銀行并獲得批準(zhǔn)。合同的類型和規(guī)模 2 02 根據(jù)所需貨物或土建工程的特點，授予合同可基于單價（對于執(zhí)行土建工程提供貨物）或總價，或針對合同不同部分將二者混合使用。授予合同的方式應(yīng)在招標(biāo)文件中闡明。 2用采購時應(yīng)盡可能使每個招標(biāo)項目包或合同都能引起國際性競爭。單個合同的規(guī)和范圍由項目的大小、特點和位置決定。 2 04 對于既需要土建工程施工又需要設(shè)備供貨和安裝的項目，一般對它們分別授予合同。如果一個項目需要類似的 但又是獨立分開的設(shè)備品目或土建工程，則邀請投標(biāo)時可提供地種合同方案選擇，以引起大、小承包商或供貨商的投標(biāo)興趣?？梢栽试S它們根據(jù)自己的情況選擇對單個的合同進(jìn)行投標(biāo)，或?qū)σ唤M類似的合同（包）進(jìn)行投標(biāo)。所有單項標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)同時開標(biāo)和評標(biāo)，以確定對借款人最有利的單項投標(biāo)或組合投標(biāo)。 2 05 在適當(dāng)?shù)?情況下，如涉及特殊制作工藝或緊密結(jié)合的制造方式時，銀行可允許采用交鑰匙合同，即把設(shè)計、設(shè)備的供貨以及建造一個完整的工廠，都包括在一個合同之內(nèi)。對交鑰匙合同或大型復(fù)雜的工業(yè)項目，可采用兩階段招標(biāo)程序（請見下列 2 44 段）。廣告和通告 2.06 應(yīng)及時向所有的銀行合格成員國通告投標(biāo)機(jī)會。投標(biāo)邀請應(yīng)在銀行的 “亞行商業(yè)機(jī)會 ”以及借款國廣泛發(fā)行的報紙上刊登廣告（如果可能的話，至少在一份英文報紙上刊登），而且，投標(biāo)邀請應(yīng)以最迅速的方式傳遞給銀行成員國在當(dāng)?shù)氐拇恚ㄈ缭诮杩顕氖桂^、領(lǐng)事館、商會）。此外，還應(yīng)送達(dá)其它所有銀行成員國列明的地址。貸款批準(zhǔn)后銀行會提供一份須發(fā)出投標(biāo)邀請的地址清單。投標(biāo)邀請應(yīng)在當(dāng)?shù)貓蠹埳峡菑V告的同時發(fā)送，同時借人應(yīng)向銀行匯報投標(biāo)邀請已按要求發(fā)出。（見下列 4 04（ b）段） 2 07 對于大型或?qū)I(yè) 性合同，銀行可以另外要求借款人將投標(biāo)邀請或采購?fù)ǜ婵窃趪H上廣泛發(fā)行的著名專業(yè)技術(shù)雜志、行業(yè)出版物或報紙上。通告應(yīng)留出足夠的時間 ,使?jié)撛诘耐稑?biāo)人能夠準(zhǔn)備和提交其投標(biāo)。對投標(biāo)人的資格預(yù)審 2 08 對于大多數(shù)土建工程合同、交鑰匙合同，以及昂貴的、技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備的供應(yīng)合同均需要進(jìn)行資格預(yù)審，以保證投標(biāo)邀請只發(fā)給那些具有合格技術(shù)和資金能力的廠商對于貨物和設(shè)備的供應(yīng)商通常不進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)完全以感興趣的廠商是否具有滿履行具體合同的能力為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮它們的： （ i）經(jīng)驗和過去類似合同的執(zhí)行情況 （ ii）人員、設(shè)備和車間的能力； （ iii）財務(wù)狀況。 2 09 刊登資格預(yù)審邀請廣告和發(fā)出通告，應(yīng)按上述 2 06 段所述程序進(jìn)行。工作的圍、簡略的技術(shù)規(guī)格，以及資格預(yù)審要求的詳細(xì)說明，均應(yīng)提供給那些表示希望參加資格預(yù)廠商。一般準(zhǔn)備遞交資格預(yù)審文件的時間最少為 60 天。對于參加資格預(yù)審的廠商數(shù)量則沒有限制。所有符合資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，具有圓滿履行具體合同能力的廠商，都應(yīng)通過資格預(yù)審并被邀請投標(biāo)。 2 10 當(dāng)投標(biāo)人按上述 2.08 和 2.09 段通過資格預(yù)審后，投標(biāo)邀請和招標(biāo)文件應(yīng)直接提供給資格預(yù)審合格的投標(biāo)人。 提前采購 2 11 在特殊情況下，當(dāng)提前簽定貨物或土建工程合同顯然是按時完成項目的關(guān)鍵和重要的因素時，在事先征得銀行的同意的情況下，允許在項目批貸前發(fā)布投標(biāo)邀請或資格預(yù)審。在這種情況下，銀行要求招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的草本在發(fā)布之前必須經(jīng)銀行審批。對于刊登廣告和發(fā)出投標(biāo)邀請或資格預(yù)審邀請通告的要求，應(yīng)按照上述 2 06 段和 2 07 段進(jìn)行。銀行對這種提前采購的批準(zhǔn)并不意味著銀行承諾批準(zhǔn)項目的貸款。 B 招標(biāo)文件總則 2 12（ a）招標(biāo)文件應(yīng)包括適當(dāng)?shù)氖怪改现械囊笊У臈l款，同時包括 由銀行和借款人同意的任何特別的修改或差異。（ b）招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)人提供準(zhǔn)備響應(yīng)投標(biāo)文件所必要的信息。雖然招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度取決于所采購的貨物品種和合同的規(guī)模，一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)邀請；投標(biāo)人須知及投標(biāo)條件；投標(biāo)書格式；合同條款，包括一般條款和專用條款；技術(shù)規(guī)格；工程量清單和圖紙；價格表格式；必要的附件；履約保函和投標(biāo)擔(dān)保的格式。對準(zhǔn)備招標(biāo)文件的指導(dǎo)將在下面說明 .關(guān)于銀行的提法 2 13 當(dāng)合同全部或部分使用銀行貸款時，關(guān)于銀行的提法應(yīng)采用下列文字： “ （借款人名稱） 已獲得亞洲開發(fā)銀行的一 筆（普通資金或特別基金）貸款用于支付 （項目名稱） 的費用，并計劃將貸款資金用于本投標(biāo)邀請包括的合同項下的支付。此合同的條款和亞洲開發(fā)銀行的支付，必須完全符合貸款協(xié)定的條款和條件，包括 亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南 。除非銀行另外特別同意，除 （借款人名稱） 外，任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。 ”語言 2 14 在銀行協(xié)定條款下，銀行的工作語言是英語，因此招標(biāo)文件和其它相關(guān)的文件，包括廣告，必須用英文準(zhǔn)備。當(dāng)使用一種以上語言時，英語版本優(yōu)先。招標(biāo)文件的明確性 2 15 為鼓勵國際競爭性招 標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)清楚準(zhǔn)確的闡述需要開展的工作或所要提供的貨物，交貨或安裝的時間地點，質(zhì)量保證和維修的要求，以及其它有關(guān)條款。技術(shù)規(guī)格應(yīng)描述需采購項目的所有基本特點，并說明任何與這些特點的不一致將導(dǎo)致其投標(biāo)實 質(zhì)性不響應(yīng)。圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)格相一致。如果允許選擇投標(biāo)，這一點必須表達(dá)清楚。招標(biāo)文件必須表明評標(biāo)的方法、條款和條件，還有投標(biāo)評比時需考慮的其它因素和基礎(chǔ)（包括那些不可能用貨幣量化的因素和給出的特定權(quán)重）。如果借款人保留其權(quán)利按單項或一組項目或按包對標(biāo)價進(jìn)行比較，招標(biāo)文件中應(yīng)予以說明。 2 16 招標(biāo)文件中任何增 加的資料、澄清、對錯誤的修改和變更，應(yīng)提供給所有的擁有原始招標(biāo)文件的投標(biāo)人。任何對招標(biāo)文件的實質(zhì)性修改，都應(yīng)給予投標(biāo)人足夠的時間用來完成所需的改變，以響應(yīng)這些修改。一般 30 天的時間被認(rèn)為能足以達(dá)到響應(yīng)實質(zhì)性修改的目的。 投標(biāo)擔(dān)?；虮：?2 17 可要求投標(biāo)擔(dān)?；蛲稑?biāo)保函以保證投標(biāo)文件在投標(biāo)邀請中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效。但是它們的金額不宜太高，以免影響投標(biāo)人的積極性。投標(biāo)按?；蛲稑?biāo)保函的額應(yīng)合理反映投標(biāo)人撤標(biāo)或拒絕簽署合同時借款人的損失。投標(biāo)價的百分之二通常被認(rèn)為是公平合理的。在選擇中標(biāo)商后，投標(biāo)擔(dān)?；蛲稑?biāo)保函應(yīng) 盡快返還給未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同條款 2 18 合同應(yīng)包括一般條款，它特別應(yīng)包括：擬進(jìn)行工程的范圍的定義或供貨的品種，借款人和承包商或供貨商的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主雇用的監(jiān)理工程師或建筑師進(jìn)行合同管理時的職責(zé)權(quán)利，付款條款（包括預(yù)付款的支付，如果有的話），擔(dān)保規(guī)定，保函，保留金，價格調(diào)整條款，保險以及誤期損害賠償。除一般條款外，還應(yīng)該有適合貨物或工程或項目特點的特殊條款。標(biāo)準(zhǔn) 2 19 如果引用某些設(shè)備或材料必須符合的特殊標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)格應(yīng)說明貨物符合其它能確保質(zhì)量等于或高于上述標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)也可以被接受。商標(biāo)的使用 2 20 技術(shù)規(guī)格應(yīng)以性能要求為基礎(chǔ)，避免弓 l 用商標(biāo)名稱、產(chǎn)品目錄號或相似的分類，除非這是保證包含某種基本特性所必須的。在這種情況下，則應(yīng)在引用后面加上 “或相當(dāng)于 ”的字樣。技術(shù)規(guī)格應(yīng)允許提供至少與規(guī)定的性能質(zhì)量相等的替代貨物。采購來源 2 21 招標(biāo)文件應(yīng)說明，銀行貸款資金的支付有如下限制：普通資金貸款可以用于支付由銀行成員國生產(chǎn)的貨物或提供的服務(wù)。特別基金貸款只能用于支付由向此基金提供資助的發(fā)達(dá)國家成員國和所有發(fā)展中成員國所生產(chǎn)的貨物或提供的服務(wù)。貨市規(guī)定 2 22 投標(biāo)貨幣 (a) 招標(biāo)文件中應(yīng)說明可以使用哪種或哪幾種貨 幣報價。招標(biāo)文件中一般要求投標(biāo)人以投標(biāo)人所在匡貨幣投標(biāo)或以招標(biāo)文件中規(guī)定的某種國際貿(mào)易貨幣括 價。（ b）投標(biāo)人在生產(chǎn)其所提供的貨物的時候需要率付其它貨幣時，投標(biāo)價中相應(yīng)部分可用預(yù)計使用的誕種貨幣的金額表示。（ c）如果合同的開支需在借款國支付，投標(biāo)價中預(yù) 計用于這種開支的部分應(yīng)以借款國貨幣表示。（ d）在土建工程中，招標(biāo)文件可要求投標(biāo)人全部 Li 借款國貨幣報價。 2 23 評標(biāo)貨幣（ a）為便于比較，投標(biāo)價應(yīng)換算成借款人選定且在招標(biāo)文件中規(guī)定的一種貨幣。下列（ b）段規(guī)定，換算時所使用的兌換率應(yīng)為招標(biāo)文件所規(guī)定的日期當(dāng) 日官方公布的類似交易的賣出價。在不能得到這種匯率的情況下，所使用的兌換率應(yīng)由借款人和銀行協(xié)商確定 .（ b）招標(biāo)文件中規(guī)定的用于按上述（ a）段的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)價比較的日期，應(yīng)為下列兩者之一：（ i）開標(biāo)日期；或（ ii）決定授予合同的日期；但規(guī)定，如果投標(biāo)有效期延長，并且決定授予合同的日期在延長的有效期內(nèi)，標(biāo)價將使用原投標(biāo)有效期的最后一天進(jìn)行比較。 2 24 付款貨幣和匯率風(fēng)險（ a）合同應(yīng)按中標(biāo)價格所述貨幣支付，除非在招標(biāo)文件中明確規(guī)定另有安排。（ b）如果全部或部分以投標(biāo)貨幣以外的其它貨幣進(jìn)行支付，匯率風(fēng)險不能由承包商或供 貨商承擔(dān)。為此，合同中應(yīng)規(guī)定，以投標(biāo)貨幣以外的貨幣進(jìn)行支付時，金額應(yīng)按招標(biāo)文件中為此目的所列出的相應(yīng)貨幣問的匯率進(jìn)行計算。對于土建工程合同，當(dāng)全部投標(biāo)價以借款國貨幣表示（見上述 2 22 段（ d），且該價格中代表其它種類貨幣支出部分將用該種其它貨幣支付時，合同中應(yīng)有類似的規(guī)定。 付款條件和方法 2 25 付款條件應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)的國際商業(yè)慣例，貸款的支付應(yīng)根據(jù)標(biāo)題為 “ADB 貸款資金提款程序 ”的小冊子 1977 年 7 月版（版本會隨時修改）中規(guī)定的程序進(jìn)行。價格調(diào)整條款 2 26 招標(biāo)文件應(yīng)明確指出，如果合同的主要成本因素（如： 人工、設(shè)備和材料）發(fā)生承包商不能控制的變動，是否允許對價格進(jìn)行調(diào)整。對于涉及的交貨期較短的簡單供貨合同，沒有必要包括價格調(diào)整條款。但是，交貨期較長（一般超過 12 個月）的供貨合同以及大型土建工程合同，則應(yīng)包括價格調(diào)整條款。如果合同涉及價格會在短期內(nèi)急劇變動的大量商品，則應(yīng)包括有關(guān)價格跌升的條款，保護(hù)借款人或承包商，避免因價格意外急劇變動而蒙受損失。 2 27 價格調(diào)整應(yīng)以合同主要組成部分的成本變動為基礎(chǔ)。調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定，可以規(guī)定根據(jù)承包商提供的文件（單據(jù)）證明進(jìn)行調(diào)整，或者運用價格調(diào)整公式進(jìn)行計算。在招 標(biāo)文件中，可以規(guī)定一個價格調(diào)整封頂（即最高調(diào)整量），但是只能根據(jù)基準(zhǔn)價格進(jìn)行比較，而不能應(yīng)用調(diào)整條款。預(yù)付款 2 28 在施工合同中可以支付動員預(yù)付款及結(jié)合工程交運現(xiàn)場的材料的預(yù)付款。招標(biāo)文件中應(yīng)說明決定每次預(yù)付的數(shù)量、時間和支付方法、所需要的保證。及承包商償還的方法的依據(jù)。對于動員預(yù)付款，取決于在工程量清單中列明動員預(yù)付款的項目，且預(yù)付款只適用于這些項目。一般動員預(yù)付款的數(shù)量限制在合同總價的 10。對于結(jié)合工程交運現(xiàn)場的材料的預(yù)付款，取決于工程的類型，一般按照材料費的一定比例支付。目的擔(dān)保，保留金 2 29 招標(biāo) 文件中應(yīng)要求一定形式的投標(biāo)保證，用以保證工程的完成以防承包商不履行合同。在土建工程中，應(yīng)要求承包商提交履約擔(dān)保，或銀行保函，或現(xiàn)金支票，其有效期應(yīng)覆蓋合同的有效期。保證金的數(shù)量取決于所做工程的類型和范圍；一般合同價的 10被認(rèn)為足以保護(hù)借款人。另外，保留金可以保證承包商履行保質(zhì)和保修義務(wù)，其金額不超過付款金額的 10 。只有在保質(zhì)或保修期到期后，保留金才能退回。工程完工后，在保質(zhì)或保修期到期前，借款人可選擇由適當(dāng)?shù)你y行保函或由信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)出具的保留金擔(dān)保代替保留金。 2 30 對于供貨合同，可要求提交履約擔(dān) ?；蜚y行保函或保留金，用來保證提供的設(shè)備在保證期內(nèi)符合技術(shù)規(guī)格要求。雖然對于具體的貨物，其金額取決于市場條件和商業(yè)慣例，但在大多數(shù)情況下，合同金額的 5到 10被認(rèn)為是合理的。保險和運輸 2 31 招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確的說明中標(biāo)人所投保的險 種及其所抵御的風(fēng)險，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及保險的期間。在以 CIF 條款為基礎(chǔ)的供貨合同中，按合同中的要求，海運保險和運輸由供貨商安排。而對于以 FOB 條款為基礎(chǔ)的供貨的合同，海運保險和運輸由借款人另外安排。如果請求銀行支付這些保險和運輸費用，必須滿足銀行的要求，在購買這些保險和運輸時，已 充分考慮到其經(jīng)濟(jì)性和高效益，而且沒有不恰當(dāng)?shù)南拗?。誤期損害賠償與獎勵條款 2 32 招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定，如果由于土建工程竣工誤期或交貨延遲給借款人帶來額外的支出，收益損失，或喪失了其它效益，借款人應(yīng)得到賠償，誤期損害賠償金額或類似的款項一般不能超過合同金額的 10。如果承包商提前完工，而該提前將給借款人帶來效益，也可規(guī)定向承包商支付獎金。不可抗力 2 33 招標(biāo)文件的合同條款中應(yīng)規(guī)定，合同的一方若出現(xiàn)由于合同條款中定義的不可抗力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應(yīng)被視作違約。爭端的解決 2 34只要可能，合同條款中應(yīng)包括適 用法律和爭端的解決條款。在采購貨物和服務(wù)的合同中一般考慮采用國際商務(wù)仲裁比較有利。但是銀行不應(yīng)作為仲裁者也不應(yīng)要求銀行指定仲裁者。 C開標(biāo)，評標(biāo)和授予合同投標(biāo)書的準(zhǔn)備時間 2 35 投標(biāo)書的準(zhǔn)備和提交時間主要由合同的規(guī)模和復(fù)雜程度來決定。項目的特殊情況也應(yīng)考慮。一般而言，供貨合同不少于 m 天，土建工程合同不少于叨天。當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的國內(nèi)競爭性招標(biāo)的時候，投標(biāo)書準(zhǔn)備的時間可以縮短；在截標(biāo)時間的延期能增強(qiáng)競爭性的情況下，可適當(dāng)延期截標(biāo)。如果招標(biāo)時間延長，應(yīng)通知所有受到邀請的投標(biāo)人。開標(biāo)程序 2 36 開標(biāo)和截標(biāo)的日期、時間、 地點應(yīng)在投標(biāo)邀請書中說明，所有的投標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時間公開開標(biāo)。遲到的標(biāo)書將不得開標(biāo)并被退回。如果不是由于投標(biāo)人的錯誤而造成的遞交投標(biāo)書的延誤，而且接受此投標(biāo)不會給該投標(biāo)人帶來超過其它投標(biāo)人的優(yōu)惠，那。該投標(biāo)仍可能被考慮，但取決于與銀行寺先磋商的 4 果。開標(biāo)時應(yīng)大聲宣讀并記錄投標(biāo)人名稱和投標(biāo)總價。投標(biāo)有效期的延長 2 37 在原投標(biāo)有效期內(nèi)應(yīng)努力完成評標(biāo)，除非特殊情況，投標(biāo)有效期不能延長。如果需要延期，應(yīng)要求所有遞交投標(biāo)書的投標(biāo)人延長他們的投標(biāo)有效期。對于那些愿意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人既不能要求也不能允許他們對其投標(biāo) 進(jìn)行實質(zhì)性的修改。投標(biāo)擔(dān)保和投標(biāo)保函將退回給不愿延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人。對投標(biāo)書的澄清或修改 2 38 在開標(biāo)后任何投標(biāo)人都不允許修改其投。書，但是可以接受對投標(biāo)書進(jìn)行非實質(zhì)性修改的澄清 .借款人可要求任何投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不能要求任何投標(biāo)人改變其投標(biāo)書的實質(zhì)性內(nèi)容。過程的保密 2 39 從公開開標(biāo)到對中標(biāo)商宣布授予合同之前 ,與投標(biāo)的檢查、澄清，以及評標(biāo)和投標(biāo)建議有關(guān)的情況均不得向任何與該程序無關(guān)的人員透露。投標(biāo)書的檢查 2 40 開標(biāo)后，借款人應(yīng)查明投標(biāo)書中是否有重大誤差；是否對招標(biāo)文件作出了實質(zhì)性的響應(yīng)；是否按要求提 供了要求的保函和保證；投標(biāo)書簽署是否適當(dāng)；以及投標(biāo)書是否在其它方面大體符合要求。如果某投標(biāo)書對招標(biāo)文件不具有實質(zhì)性的響應(yīng)或包含有不可接受的保留，該投標(biāo)將被拒絕。隨后為使各投標(biāo)可以進(jìn)行比較，對于響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)分析。投標(biāo)的評價和比較 2 41 對于符合技術(shù)規(guī)格和實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)，將在評標(biāo)價的基礎(chǔ)上加以比較。合同應(yīng)該授予具有最低評標(biāo)價的投標(biāo)，但不一定是報價最低的投標(biāo)。 2 42（ a）評標(biāo)必須按照招標(biāo)文件前面列明的方法、條款和條件進(jìn)行。除了價格以外，其它包括設(shè)備的效率和可靠性或施工采用的方法，竣工或交貨的時 間 ,零備件和售后服務(wù)的可獲得性，運營成本在內(nèi)的相關(guān)因素都將被考慮進(jìn)來，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的范圍和方法確定最低評標(biāo)價。這些因素如有可能應(yīng)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。投標(biāo)將在不考慮價格調(diào)整條款的基本價格基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。同樣，比較供貨合同的投標(biāo)時應(yīng)除去海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口稅。（ b）應(yīng)借款國的要求，并根據(jù)銀行同意的協(xié)定中的條件和招標(biāo)文件的規(guī)定，對符合下列情況的國際競爭性招標(biāo)中的投標(biāo)可以給予一定幅度的優(yōu)惠：（ i）在與進(jìn)口貨物相比較時，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠；（ ii）在比較借款國 土建工程合格承包商的投標(biāo)與國外承包商的投標(biāo)時，可給予借款國合格承包商的投標(biāo)一定幅度的優(yōu)惠。若在貸款協(xié)定中有允許給予國內(nèi)制造的貨物或國內(nèi)承包商優(yōu)惠的條款，貸款協(xié)定中對投標(biāo)書的評估和比較的方法和步驟應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明。 2 43 對于不需按照上述 2 08 段進(jìn)行資格預(yù)審的合同，如果需要有關(guān)投標(biāo)人經(jīng)驗（銷售記錄），財務(wù)狀況，技術(shù)人員，以及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資料，則應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明。一般情況，這些資料將在投標(biāo)書初步檢查時予以考慮，任何不能令人滿意地達(dá)到要求的投標(biāo)書將不被進(jìn)一步評估。在任何情況下，借款人必須確保最低評標(biāo)價的投 標(biāo)人具有能令人滿意地履行合同的技術(shù)和財務(wù)能力。若投標(biāo)人不能滿足這些要求，其投標(biāo)將被拒絕。兩階段招標(biāo)程序 2 44 對于可能遇到技術(shù)不等同投標(biāo)的大型復(fù)雜合同，為了增強(qiáng)競爭性和方便評估，可能會采取兩階段招標(biāo)程序。在此過程中，投標(biāo)人首先被邀請遞交沒有報價的技術(shù)建議書（加上所有其它招標(biāo)的要求），該建議書應(yīng)與技術(shù)規(guī)格規(guī)定的最低操作和性能要求相一致。隨后，有關(guān)的投標(biāo)人和借款人及其顧問（如果有的話）將對每一個不含報價的技術(shù)建議書進(jìn)行討論，以便得到一個對所有投標(biāo)均可接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在討論之后，投標(biāo)人將得到一次機(jī)會修改其投標(biāo)建議 ，使其和商定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相吻合。在第二階段，投標(biāo)人將被邀請遞交報價建議書，在技術(shù)建議投標(biāo)通過評估基礎(chǔ)之上進(jìn)行評標(biāo)。對特定的機(jī)械或設(shè)備，若技術(shù)方案是可以選擇的，投標(biāo)時技術(shù)規(guī)格和報價可分兩個信封同時提交。技術(shù)建議書將先被打開，審查評定其對技術(shù)規(guī)格的響應(yīng)以及是否需要修改。技術(shù)審查結(jié)束后，報價信封將被打開用來對價格進(jìn)行比較。但是，當(dāng)某個或某些投標(biāo)需進(jìn)行技術(shù)修改且隨后需進(jìn)行價格調(diào)整時，受影響的報價將原封退回給有關(guān)的投標(biāo)人，然后在特定的時期內(nèi)重新遞交。此種程序的使用必須由銀行和借款人商定。廢除所有投標(biāo)和重新招標(biāo) 2 45 招 標(biāo)文件通常規(guī)定借款人有權(quán)廢除所有投標(biāo)。只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標(biāo)書都未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的情況下，才能廢標(biāo)。 2 46 當(dāng)所有的投標(biāo)被廢除時，可能要進(jìn)行重新招標(biāo)。借款人應(yīng)邀請那些在第一次投標(biāo)中得到招標(biāo)文件的投標(biāo)人遞交新的投標(biāo)書。然而，如果在第一次投標(biāo)中有足夠數(shù)量的投標(biāo)，借款人可只邀請那些先前送交了投標(biāo)書的投標(biāo)人。廢除所有的投標(biāo)是因為缺乏競爭性或不滿足規(guī)范要求時，借款人應(yīng)檢查廢標(biāo)的原因，并考慮在重新招標(biāo)前修改規(guī)范或投標(biāo)條件。如果所有的投標(biāo)價格大大超過了借款人的費用估算，重新招標(biāo)之外的另一種方法是，借 款人可以在與銀行磋商之后，與具有最低評標(biāo)價的投標(biāo)人進(jìn)行降價談判。如果沒有得到令人滿意的合同，就要進(jìn)行重新招標(biāo)，此時應(yīng)考慮對合同范圍進(jìn)行修改。授予合同 2 47 合同應(yīng)授予滿足適當(dāng)能力和財務(wù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)且評標(biāo)價最低的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改其投標(biāo)書，并將此作為授予合同的條件。 III 其它采購方式 總則 3 01 正如以上第 I 章概述中所表明的，雖然銀行通常要求借款人通過國際競爭性招標(biāo)的方式得到貨物和服務(wù)，但也許在特殊情況下使用諸如國際詢價采購，或合理的國內(nèi)競爭性招標(biāo)，直接采購或直接談 判或獨家投標(biāo)，以及自營工程等方法會更加經(jīng)濟(jì)高效。在項目評估期間應(yīng)當(dāng)對在何種情況使用哪種采購方式進(jìn)行審查。適當(dāng)?shù)牟少彸绦?，工程和貨物的種類，采購的分包和每種采購方法所允許的采購總金額，將反映在貸款文件中。如同在國際競爭性招標(biāo)中一樣，公平原則， 機(jī)會平等，以及經(jīng)濟(jì)和高效均應(yīng)予以考慮。下面對通 j 常的其它采購方式及其適用條件予以說明。國際詢價采購 3 02 國際詢價采購應(yīng)用于合同金額不大，且若采用國際競爭性招標(biāo)不能引起國外供貨商和承包商興趣的情況。國際詢價采購還適于只有有限幾家供貨商能滿足要求的特別項目，也適于對項目下 某工程的執(zhí)行來說，盡早交貨是最重要因素的情況。 3 03 國際詢價采購需按照下列程序。（ a）合理的競爭。投標(biāo)邀請應(yīng)向合理數(shù)量的供貨商或承包商發(fā)出，根據(jù)具體情況，他們應(yīng)來自一個以上合格貨源國。如條件允許，還應(yīng)在借款國一份普遍發(fā)行英文報紙上刊登廣告。所收到的投標(biāo)或報價應(yīng)當(dāng)眾打開井象國際競爭性招標(biāo)那樣進(jìn)行評估和比較。投標(biāo)邀請和有關(guān)招標(biāo)文件在發(fā)行前不必得到銀行的批準(zhǔn)。（ b）授予合同。在授予每個合同之后，銀行應(yīng)立即得到下列材料的三份副本：（ i）對于收到的投標(biāo)或報價的評估及匯總；（ ii）授予合同的簡要理由（同時附上咨詢顧問 的推薦意見，如果適用的話）；（ iii）已生效的合同；和（ iv）在銀行要求時提供證明合同合格性的適當(dāng)證明。國內(nèi)競爭性招標(biāo) 3 04 當(dāng)銀行認(rèn)為下列條件均成立時，才允許采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)：（ i）國內(nèi)產(chǎn)品或施工設(shè)施價格合理，有效，并可及時交貨；（ ii）估計外國承包商或供貨商對投標(biāo)未必感興趣；（ iii）國內(nèi)采購程序（例如國內(nèi)競爭，資格預(yù)審等）可以滿足銀行的要求；以及（ iv）借款人特別要求采用國內(nèi)競爭性招標(biāo) .直接采購談判或獨家投標(biāo) 3 05 直接采購談判或獨家投標(biāo)用于處理特別的供貨商或有限數(shù)量的供貨商，經(jīng)銀行允許適用于以 下情況：（ i）當(dāng)進(jìn)行金額小于 50， 000 美元的少量采購或貨架采購時；（ ii）當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化成為重要的因素，現(xiàn)有設(shè)備的擴(kuò)充或維修所需的設(shè)備和零配件必須從原供貨商或同一貨物的供貨商采購時；（ iii）當(dāng)設(shè)備具有專有特性，只能從一家供貨商那里獲得時；（ iv）當(dāng)關(guān)鍵部件需從專業(yè)供貨商那里采購時； (v）當(dāng)將要進(jìn)行的土建工程是早先完成或正在施工工程的自然延伸，且由同一個承包商承擔(dān)顯然會更經(jīng)濟(jì)并且將會保證工程質(zhì)量的一致時。有限招標(biāo)或重復(fù)采購 3 06 在某項目下原先的一些款項通過國際競爭性招標(biāo)進(jìn)行采購之后，又急需增加相同數(shù)量的部件； 且在貸款中可獲得用于此用途的資金來滿足項目的緊急要求時，如果采用國際競爭性招標(biāo)明顯沒有優(yōu)勢，增加部件的采購就可采用有限招標(biāo)。按此程序，招標(biāo)可只邀請那些在原來的招標(biāo)中提交響應(yīng)投標(biāo)書的投標(biāo)人 . 如果響應(yīng)的投標(biāo)人數(shù)量很多，可以只邀請五個評標(biāo)價最低的響應(yīng)投標(biāo)人。在以前采購中只有少數(shù)響應(yīng)投標(biāo)人的特殊情況下，中標(biāo)的投標(biāo)不僅在價格條款而且在設(shè)備的可靠性、售后服務(wù)和零配件的獲得以及交貨期都明顯優(yōu)于其它投標(biāo)時，上述情況中增加部件的采購方式，可由向以前提供相同部件的供貨商重復(fù)采購的方式代替，但要以重復(fù)采購距先前來購時間不長，沒 有可能得到更好的報價，且重復(fù)采購所付的價格不高于原來采購的價格為條件。自營工程 3 07 自營工程，即借款人利用自己的施工人員和設(shè)備以及其它資源進(jìn)行施工。這種方式適于當(dāng)工程的大小、特性和地點不適于采用競爭性招標(biāo)，借款人具有充足有效的可使銀行滿意的施工設(shè)施，并有能力以合理的成本迅速完成工程的情況。用于小型私營子借款人的設(shè)備采購 3 08 如貸款是貸給中間機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，合作機(jī)構(gòu)，漁業(yè)組織），再由中機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)業(yè)或漁業(yè)領(lǐng)域的小型私營子借款人，則對于該項目的機(jī)械和設(shè)備采購，在適當(dāng)?shù)那闆r下子借款人可選擇由子借款直接采購 或由中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購。在子借款人在集中采購的情況下，應(yīng)遵照已制定的商業(yè)慣例。在集中采購時，中間機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，任何有興趣的供貨商均可以遞交其投標(biāo)。在此程序下，開標(biāo)后應(yīng)要求選定的子借款人明確其擬訂貨的投標(biāo)人，該投標(biāo)人應(yīng)是招標(biāo)文件中規(guī)定的屬于最低評標(biāo)價范圍的投標(biāo)人。金融發(fā)展機(jī)構(gòu)貸款項下的采購 3 09 在銀行貸款給金融發(fā)展機(jī)構(gòu)（簡稱 DFIs）并轉(zhuǎn)貸給子借款人的情況下，銀行不堅持一定采用國際競爭性招標(biāo)程序，但要求 DFIs 行使其對貸款的實際管理職能時，滿足銀行的要求，即保證（包括對獨立子貸款的批準(zhǔn)）應(yīng)用 于各個獨立的子借款人的采購程序分別適用于各項目，價格合理，采購的貨物適合項目需要，并且在選擇供貨商的時候進(jìn)行了詳細(xì)的審查。此外，銀行鼓勵 DFIs 要求子借款人在投資的數(shù)量很大時，采用國際競爭性招標(biāo)的程序，按此程序會在經(jīng)濟(jì)。高效方面獲得收益。 IV 審查借款人的采購活動 4 01 在要求借款人采用競爭性招標(biāo)進(jìn)行貨物和土建的采購時，銀行將按下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定審查借款人的采購活動。除非在特殊情況下經(jīng)銀行同意，這些規(guī)定適用于所有此類情況。分包打捆 4 02 在任何采購