（世界史專業(yè)論文）20世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析.pdf

2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析 中文摘要 本文在扼要交代了日本社會福利發(fā)展的背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代背景系統(tǒng)地論述 了2 0 世紀(jì)末( 8 0 ，9 0 年代) 日本社會福利事業(yè)發(fā)展變化的過程。全文日本福利發(fā)展 史上幾個特殊的歷史時期，例如：“福利元年 、“日本型福利社會”等為點；日本戰(zhàn)后， 尤其是上世紀(jì)8 0 ，9 0 年代的社會經(jīng)濟變化為線；以日本社會不同歷史發(fā)展階段，社 會福利政策的變化為面，重點分析了8 0 、9 0 年代日本社會福利發(fā)展的狀況。并指出 了：社會福利的供給主體必將多元化；福利服務(wù)更加普遍化與綜合化，機構(gòu)事物上更 加地域化的未來福利發(fā)展趨勢。 另外，這一時期的日本社會福利發(fā)展有其特殊性即日以深化的老齡化問題成 為日本社會福利發(fā)展中必須面對的最重要課題一。但為什么上個世紀(jì)的問題，到這個 世紀(jì)的今天依然是日本社會福利發(fā)展最大的困難呢? 通過對當(dāng)時影響社會福利發(fā)展 的社會經(jīng)濟、政府政策的分析，揭示了當(dāng)時社會福利發(fā)展的局限性，以期給我國當(dāng)下 建設(shè)和諧社會的重要一環(huán)社會福利發(fā)展以啟示。 關(guān)鍵詞：世紀(jì)末社會福利財政行政老齡化 作者：姚芳 指導(dǎo)教師：姚傳德副教授 o nt h ed e v e l o p m e n to f s o c i a lw e l f a r ei nj a p a na tt h ee n do f 2 0 t hc e n t u r y a b s t r a c t a bs t r a c t t h i s p a p e rf i r s t l ym a k e sab r i e fa c c o u n to ft h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a n ， t h e nc o m b i n e dw i t ht h eb a c k g r o u n do ft h et i m e s ，s y s t e m a t i c a l l yd e s c r i b e st h ep r o c e s so f j a p a n e s es o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ta n dc h a n g ei n19 8 0 sa n d19 9 0 s t h ep a p e rt h ew e l f a r eo ft h eh i s t o r yo fan u m b e ro f s p e c i a lh i s t o r i c a lp e r i o d , s u c ha s ”t h ef k s ty e a ro fw e l f a r e ”，”j a p a n e s e - s t y l ew e l f a r es o c i e t y ”，s u c ha sp o i n t s ，t h ef u l lt e x to f t h ep o s t - w a r j a p a n , e s p e c i a l l yi nt h el a s tc e n t u r y ss o c i o e c o n o m i cc h a n g e si n8 0 ，9 0f o rt h e l i n e ，i nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d so fc h a n g ei nw e l f a r ep o l i c yf o rt h ef a c e ，f o c u s e do na n a n a l y s i so ft h ej a p a n e s ed u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e a n dp o i n t so u t ：t h e m a i ns u p p l yo fs o c i a lw e l f a r ew i l lb ed i v e r s i f i e d ；w e l f a r es e r v i c e sw i l lb em o r eu n i v e r s a l a n dc o m p r e h e n s i v e ，r e g i o n a li n s t i t u t i o no fm o r et h i n g si nt h ef u t u r ew e l l b e i n gt r e n d s i na d d i t i o n , d u r i n gt h i sp e r i o d , t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r ei nj a p a nh a si t so w n u n i q u e n e s s _ _ _ - - _ _ t h a ti st h ed e e p e n i n ga g i n gp r o b l e ma so n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti s s u e s t oh a n d l ei nt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a ld e v e l o p m e n t 。b u tw h yt h ei s s u eo ft h el a s tc e n t u r y h a ss t i l lb e c o m et h ep r o b l e mo f t h i sc e n t u r y ? t h i sp a p e ra n a l y s e st h es o c i a le c o n o m ya n d g o v e r n m e n tp o l i c yw h i c hi n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e , r e v e a l st h el i m i t a f l o p so fs o c i a lw e l f a r ed e v e l o p m e n ：t ，w i t hav i e wt oe n l i g h t e nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a s c o n t e m p o r a r ys o c i a lw e l f a r e k e yw o r d s ：t h ee n d o f2 0 t hc e n t u r y s o c i a lw e l f a r ef i n a n c e a d m i n i s t r a t i v er e f o r m a 西n g w r i t t e n b y ：y a of a n g s u p e r v i s e db y ：a s i s t a n tp r o f y a oc h u a n d e l i 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)的聲明 學(xué)位論文獨創(chuàng)i 生聲明 本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn) 行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含 其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不含為獲得蘇州大學(xué) 或其它教育機構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料。對本文的研究作出重要貢 獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人承擔(dān)本聲明的法律 責(zé)任。 研究生簽名：型竺豸 一日期： i h 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 口口f i i j s 蘇州大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館、清華大學(xué)論文 合作部、中國社科院文獻(xiàn)信息情報中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本 人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的保密論文 外，允許論文被查閱和借閱，可以公布( 包括刊登) 論文的全部或部分 內(nèi)容。論文的公布( 包括刊登) 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理。 研究生簽名：塑! 塞日 導(dǎo)師簽名：一z 啦日 期：塑! ! ：! ! ：垡 期：幽：! ! ：! 星 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 一選題意義一選題恧義 序言 第一節(jié)選題意義與研究現(xiàn)狀 隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是全面建設(shè)和諧社會這一現(xiàn)階段基本目 標(biāo)任務(wù)的確立和實施，社會福利事業(yè)的發(fā)展已成為全社會關(guān)注的重點，相關(guān)制度建設(shè) 與研究也逐漸受到了國家政府和國內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍重視。日本作為與中國一衣帶水的 鄰邦，戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了：經(jīng)濟恢復(fù)期( 1 9 4 5 1 9 5 5 年) 、高速增長期( 1 9 5 6 1 9 7 3 年) 、低速增長( 1 9 7 4 1 9 9 0 年) 、長期經(jīng)濟停滯( 1 9 9 1 2 0 0 1 年) 的一個發(fā)展變化過 程1 。與此同時，建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會福利事業(yè)發(fā)展，也經(jīng)歷了一個建立、 發(fā)展、變化、改革的歷史演化過程。 日本是一個與我國具有許多相同歷史文化傳統(tǒng)，受儒家思想影響的亞洲國家，同 時也是一個具有其自身顯著特點的發(fā)達(dá)國家。筆者對日本社會福利發(fā)展的研究，在關(guān) 注其發(fā)展演化歷程的基礎(chǔ)上，通過對每一次改革背后的社會背景、經(jīng)濟政策的深入研 究來探尋近日本現(xiàn)代社會福利改革的特點。從而在總結(jié)以往的日本社會福利改革成功 經(jīng)驗及分析其局限性的基礎(chǔ)上，以期為對我國建立和完善新時期的社會保障制度提供 借鑒和啟發(fā)。 如何看待日本現(xiàn)代社會福利發(fā)展問題，必須從分析日本戰(zhàn)后的國民經(jīng)濟變化著 手，從中既可以看到伴隨著日本現(xiàn)代化改革的推進(jìn)日本社會福利發(fā)展的成績，同時也 可以看到因為現(xiàn)代化改革的不徹底戰(zhàn)后日本社會福利發(fā)展中存在的問題沒能得到徹 底解決，至今還是困擾日本社會福利發(fā)展的難題。具體來看，戰(zhàn)后日本社會福利的顯 著發(fā)展首先是以戰(zhàn)后7 0 年代日本經(jīng)濟的騰飛為契機的，在充沛的財源支持下社會福 利事業(yè)、社會公共事業(yè)等都得到了大好發(fā)展的良機。但是石油危機之后，尤其是轉(zhuǎn)入 8 0 年代后日本結(jié)束了戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長期，由最初的低速增長，最終陷入相對停滯。 但是其間又經(jīng)歷了8 0 年代末9 0 年代初的“泡沫繁榮”與“泡沫危機”。短短二三十年間 1 西尾祜吾：ri i 【；的t 出會j 社會福祉j ，相川害房，2 0 0 1 年，p 9 9 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 日本社會經(jīng)濟發(fā)展的幾起幾伏，既考驗了日本財政政策的靈活性，更是極大地考驗了 社會福利事業(yè)的社會基礎(chǔ)。因而筆者擬以日本這時期，即2 0 世紀(jì)末的日本社會福 利事業(yè)發(fā)展為題進(jìn)行畢業(yè)論文的研究撰寫。 二概念解析 在這一課題研究之前，必須明晰兩個概念，即：社會福利與社會保障。 ( 一) 社會保障 從詞源和語意學(xué)角度看，保障( s e c u r i t y ) 意思是指安全、平安的狀態(tài)。保障的 詞根是s e c u r e ，意味穩(wěn)固牢靠、免受攻擊侵害和無憂無慮的狀態(tài)。社會保障字面意思 就是社會安全、社會安定狀況或政策措施。一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定 義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補助“社會保障”這個概 念，1 9 3 5 年首先出現(xiàn)于美國的社會保障法案上。2 一般來說，社會保障就是國家 和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度。將處于危險或者威脅的 狀態(tài)轉(zhuǎn)危為安。 ( 二) 社會福利：福利一詞，漢語中最早見于后漢書仲長統(tǒng)傳：“是使奸人 擅無窮之福利，而善士掛不赦之罪辜”。詞源將這里的“福利”解釋為：幸福和利益。 但現(xiàn)代社會里，賦予了現(xiàn)代社會文明含義的“社會福利”，其意義還要從英語中福利一 次的起源w c l f a r e 說起。英國權(quán)威的牛津詞典將福利涵義等同好運、幸福、福祉 和繁榮?，F(xiàn)代w e l f a r e 概念是w e l l 和f a r e 兩詞意思的綜合。w e l l 的意思是好，f a r e 的 意思是生活，兩者綜合起來就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活。 美國1 9 9 9 年出版的社會工作詞典對“社會福利”的定義為：第一，一種國家 的項目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟的、教育的和醫(yī)療的需要， 這些需要對維持一個社會來說是最基本的；第二，一個社會共同體的集體的幸福和正 常的存在狀態(tài)。在德語中福利是“w o h l f a h r t , 也是 w o h l ”和“f a h r t ”意義的綜合，同樣是 “順利發(fā)展”、“朝著理想的狀態(tài)發(fā)展”的意思。 因此，福利在西方一般的含義是能夠讓人類生活幸福的條件，其中既包含物質(zhì)方 面的條件，也包含精神和心理方面的條件。其基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征是指一種美好生活 狀態(tài)，或是一種福祉、幸?？鞓泛蜐M意的狀態(tài)。社會福利的含義有廣義和狹義之分。 2 ( 日) 秋元美世、大島蹴、芝野松次郎、藤村成之、森本佳樹、山繇文治聯(lián)合編輯：現(xiàn)代社會福祉辭典 p 2 0 8 2 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 很多研究者將社會福利理解為總括所有的社會政策和部分公共政策的廣義概念，他們 認(rèn)為，不僅國家提供的社會救助和各項社會補貼是社會福利，而且社會保險、公共衛(wèi) 生、住房政策等有關(guān)公益的事業(yè)也屬于社會福利的范疇。只要和“公共”“社會”沾邊的 國家支付計劃都算是社會福利。狹義的社會福利在有些國家里以全體國民為對象，而 在其他國家里不僅以社會弱勢群體為對象。3 。廣義社會福利泛指一切對人們“有益處” 的事物( 商品、服務(wù)和金錢) 、機會、狀況以及各種努力。狹義社會福利因應(yīng)不同時 期與不同國家社會狀況有所不同。 ( 三) 社會保障與社會福利的關(guān)系 從社會保障與社會福利的定義我們不難看出：社會保障與社會福利在總體目標(biāo)上 都是圍繞著人的生活，但是在具體的對象以及方法上有差異。社會保障是在人的生活 遭致威脅或者處于危險狀態(tài)時，由國家和社會提供解脫困境或者說解脫威脅狀態(tài)的安 全保障。社會福利則是為了實現(xiàn)或者追求一種更理想的幸福生活和狀態(tài)。后者傾向于 個體化和個人的感受。 在我國“社會保障是各種國民生活保障措施的最高級概念，社會福利作為社會保 障體系中的一個子系統(tǒng)，過去專指民政部門負(fù)責(zé)的各種福利事務(wù)和傳統(tǒng)的由單位包辦 的職業(yè)福利以及價格補貼等。 4 這里，政府是把社會福利作為社會保障中的一個子項目 來看待的，即社會福利是社會保障中的高級階段。 三研究現(xiàn)狀 ( 一) 日本 日本對這方面的研究相對比較成熟。例如由日本秋元美世，大導(dǎo)嚴(yán)等聯(lián)合編纂的 現(xiàn)代社會福祉辭典，其中收集了古今中外有關(guān)福利的3 5 0 0 多個基礎(chǔ)概念，對這些 基礎(chǔ)概念進(jìn)行了詞條解釋。 除此之外，更多的是分i - j 另j j 類，多視角的學(xué)術(shù)著作，例如日本史學(xué)界的一番步瀨 康子，她著有社會福祉。廈史等書，她的研究對筆者該論文的影響非常深刻。她 提出福利不單單表現(xiàn)為心情等主觀因素，而是作為一個人主動地追求人間幸福生活權(quán) 力的基礎(chǔ)、機會和條件。5 在本文中筆者也借鑒她的觀點，在研究社會福利發(fā)展這一 3 周弘，陶力群等：中國社會福利叢書中國社會出版社p 2 3 5 4 鄭功成等：中國社會保障制度變遷與評價中國人民大學(xué)出版社2 0 0 2 年p 3 2 6 5 ( 日) 一番l ，瀨康子著沈潔翻譯：社會福利基礎(chǔ)理論，華中師范大學(xué)出版社1 9 9 8 年版 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 課題過程中，不僅僅注重社會保障制度的變化，也注重考查研究現(xiàn)代日本社會中，每 個人在追求自己生存與發(fā)展時個人權(quán)利以及社會態(tài)度的變化。這從一個側(cè)面，也體現(xiàn) 著社會福利發(fā)展的動態(tài)過程。 還有對比美國，西歐福利發(fā)展過程的7 ，爿i j 力社會福祉凳逵史( 美國社會福 利發(fā)展史) ，以及由小山路南編寫的西洋社會事柒史輸( 西歐社會事業(yè)史論) 等。這一類是主要以歐美為研究對象進(jìn)而對比日本社會福利事業(yè)發(fā)展的；更多的是以 日本為研究對象，即使研究角度各不相同，但在日本福利事業(yè)發(fā)展的過程中，都會有 一個篇章是在介紹歐美，或者英國的社會福利事業(yè)發(fā)展。由此可見，日本的社會福利 事業(yè)也走過了一條對比分析探索之路。這是筆者在閱讀查閱了大量日本著作后發(fā)現(xiàn)的 一個比較顯著的點。 觀察日本學(xué)者研究社會福利或者社會福利史的方法，比較集中的是以下三種思 路。一：思想史的發(fā)展。這個可能是相對比較容易入手的。其中在思想史的發(fā)展中， 日本學(xué)者都比較認(rèn)可儒家文化，佛教的傳入在日本福利史的萌芽( 即前史階段) 對日 本社會福利的貢獻(xiàn)。隨著近代以來基督教的傳入，基督教也在日本社會福利史的發(fā)展 中有過作用。因而從宗教角度研究這方面的學(xué)術(shù)著作也偶爾會看到的，并不是主流。 二：國際比較。從國際比較的角度研究各個國家社會福利事業(yè)發(fā)展的特點、程度度。 從這個角度出發(fā)研究的著作相對比較多。三：社會福利發(fā)展過程中的具體對象研究。 即把研究對象具體到老人、兒童、殘疾人、婦女、居住設(shè)施的變化，從而體現(xiàn)社會福 利事業(yè)的發(fā)展。 此外運用經(jīng)濟理論和法學(xué)理論研究日本社會福利，學(xué)科交叉的價值也很大。但因 為筆者的專業(yè)局限性，對于此類著作拜讀不多。 日本在社會福利史的研究過程中還有一個特點，就是把一個國家的社會福利理 念，放在國際范圍內(nèi)即國際社會福利。福利的本質(zhì)是人的權(quán)利，是人在保障了生 存發(fā)展的最基本的權(quán)利之上，應(yīng)該享受幸福生活的權(quán)利?！皣H社會福利”即把這基 本精神從一國的國民普遍到全體人類。進(jìn)而在研究社會福利發(fā)展史的過程中，也有學(xué) 者專門致力于對于國際間社會間合作，國際社會福利事業(yè)史的研究。 ( 二) 國內(nèi) 我國在這方面的研究今年也開始日見增多，關(guān)于社會福利事業(yè)的學(xué)術(shù)專著迄今為 止筆者發(fā)現(xiàn)的最全面的即為中國社會出版社出版出版，由周弘、陶力群等主編的中 4 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 國社會福利叢書( 全五冊) 。該書題目雖為“中國社會福利叢書”，并以五卷本的形式 成一個系列的發(fā)行，堪稱是中國對世界社會福利研究叢書的集錦，應(yīng)該算是一個福利 學(xué)的百科全書。書中除對基本的福利概念、我國的福利發(fā)展史進(jìn)行了詳細(xì)的介紹外， 也集中了對現(xiàn)今世界發(fā)達(dá)國家，例如美國、英國、法國等的福利發(fā)展的研究成果，并 且也對福利發(fā)展有特色的國家例如新加坡、日本的社會福利進(jìn)行了專項研究報告。是 從事福利研究的學(xué)者和學(xué)生非常有必要參考的一套書籍。 另外，臺灣的“社會福利學(xué)會”是一個對社會福利進(jìn)行專門研究的以大學(xué)教授為基 礎(chǔ)組織起來的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，其中有部分研究在對日本社會福利發(fā)展的了解上也有很 大的貢獻(xiàn)。 我國的學(xué)術(shù)專著里，從社會保障的制度，法律這方面入手進(jìn)行研究的比較多。其 中日本研究所王偉所著日本社會保障制度研究，陳建安所著日本戰(zhàn)后社會保障 制度研究對社會保障制度從多個層面極為細(xì)致地進(jìn)行了研究。因為社會保障制度的 發(fā)展也可以反映出同時期社會福利發(fā)展的程度，因而有較強的參考價值。 另外北京大學(xué)出版社出版，黃有光教授所著社會福祉與經(jīng)濟政策一書，是從 福利經(jīng)濟學(xué)與公共政策方面對社會福利進(jìn)行的研究，但是其中對社會福利的概念進(jìn)行 了嚴(yán)格的分析和定義，為筆者的撰文清晰了思路。 同學(xué)術(shù)專著一樣，從史學(xué)方面進(jìn)行社會福利研究的論文相對較少，但與社會福利， 社會保障相關(guān)的論文比較多。如楊黔云著論影響現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的因素 對戰(zhàn)后日本社會保障制度發(fā)展的歷史考察，這篇文章很少有的從歷史角度對社會保 障制度的發(fā)展進(jìn)行了探討，對筆者的撰文有很大的參考價值。再有，劉桂清著日本 的福利和社會保障，載學(xué)術(shù)探討；巢耀明著面向2 1 世紀(jì)的日本福利都市環(huán)境 整備以殘疾人，老年人的社會自立為目標(biāo)，載現(xiàn)在城市研究；王煒著戰(zhàn)后 日本福利政策初探，載日本問題研究等，都為我國的日本社會福利發(fā)展研究做 出了很大的貢獻(xiàn)。 第二節(jié)研究方法與理論框架 一研究方法 筆者在創(chuàng)作的整個過程中，本著實事求是，探索創(chuàng)新的思想，并廣泛借鑒了社會 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析序言 學(xué)，經(jīng)濟學(xué)，教育學(xué)，政治學(xué)，法學(xué)，等相關(guān)學(xué)科的理論知識與研究成果。該文通過 運用史學(xué)的基本理論與研究方法，在大量閱讀第一手外文資料，參考海內(nèi)外學(xué)者的研 究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人的理論知識，對日本2 0 世紀(jì)末的社會發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)科 學(xué)的研究撰寫。 二論文基本框架 全文共分三個章節(jié)： 第一章分兩節(jié)對日本社會福利發(fā)展歷程作了簡明扼要地介紹。尤其是二戰(zhàn)后日 本社會福利確立發(fā)展的背景介紹是非常必要的。因為本文鎖定世紀(jì)末( 8 0 ，9 0 年代) 的社會福利發(fā)展是在此基礎(chǔ)上發(fā)生變革的，對以前的介紹，更有利于對8 0 ，9 0 年代 日本社會福利狀況的把握和理解。 第二章以2 0 世紀(jì)末社會福利發(fā)展中三個最具代表性的關(guān)鍵詞為線，即“福利國 家”，“改革”，“日本型福利社會論”進(jìn)行了具體論述。并試圖在分析的基礎(chǔ)上展現(xiàn)出 2 0 世紀(jì)末日本社會福利的發(fā)展的特殊性以及面臨的發(fā)展困境。 第三章這一部分是全篇的核心，在通過經(jīng)濟、社會等多方面，對2 0 世紀(jì)末影響 社會福利發(fā)展的原因進(jìn)行分析探討的基礎(chǔ)上，提出了自己對這一時期以及現(xiàn)階段日本 福利發(fā)展的一些看法和建議。并指出日本社會福利發(fā)展的趨勢。 三創(chuàng)新與不足 本文的最大創(chuàng)新就在于把2 0 世紀(jì)未這一特殊歷史時期的日本社會福利發(fā)展作了 總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的認(rèn)識和看法。雖然關(guān)于日本社會福利、社會保 障制度等的研究，國內(nèi)外已經(jīng)成果豐碩，但是單獨把2 0 世紀(jì)末這一階段拿出來作社 會福利發(fā)展史方面的研究的，就筆者而言，目前就所搜集到資料來看尚未發(fā)現(xiàn)。 本文的不足在于，準(zhǔn)備這篇論文的時候，因為筆者身處日本，所以對國內(nèi)資料的 收集有限。另外對國內(nèi)研究現(xiàn)狀的把握可能有些地方還待商榷。最后，倉促中的完成 也是筆者對這篇論文甚感遺憾之處。 6w e l f a r es t a t e 6 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析 第章日本社會福利發(fā)展綜合概述 第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 日本社會福利發(fā)展要追溯到明治時期。從明治維新算起迄今1 0 0 多年的時間里， 日本社會福利發(fā)展大致經(jīng)過了：慈善公益、慈善救濟、社會福利事業(yè)，這三個歷史階 段的進(jìn)化發(fā)展。而關(guān)于日本社會福利的萌芽，則更早可以從圣德太子時期開始算起。 在圣德太子時期，是日本社會福利思想的最初萌芽期，并且這一時期的日本社會福利 思想還受到了盛行于同一時期我國隋唐時期佛教思想、儒家文化的影響。以后日本在 近代化的過程中，又受到了來自西方的基督教文化以及以英國為代表的歐美社會福利 制度的影響?？梢哉f在日本福利的歷史發(fā)展中，既有宗教文化的影響也有世俗思想影 響，既有古代中國影響又有現(xiàn)代西方影響，并且也在不斷尋求對自身矛盾解決的探索 中向前發(fā)展的。因而在我們看待2 0 世紀(jì)末期日本社會福利發(fā)展的一系列問題的時候， 都必須了解日本社會福利發(fā)展的歷史與背景。 第一節(jié)日本社會福利發(fā)展的歷史追溯 日本的社會福利，按日本學(xué)術(shù)界觀點，十九世紀(jì)八時年代以前都被認(rèn)為是日本社 會福利的慈善救濟時代。第一次產(chǎn)業(yè)革命時期為發(fā)端到2 0 世紀(jì)初，日本社會福利發(fā) 展也進(jìn)入了感化救濟時代。 歷史走進(jìn)2 0 世紀(jì)，最醒目的記憶就是兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。戰(zhàn)后各國政府，和 平組織等都需要撫平戰(zhàn)爭給世界人民帶來的創(chuàng)傷，這也客觀上刺激了社會福利的發(fā) 展。另外在這一時期，第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果，應(yīng)用到醫(yī)療衛(wèi)生等各個行業(yè)，也給社 會福利發(fā)展創(chuàng)造了條件。從第一次世界大戰(zhàn)一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，日本的社 會福利事業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，這段時期被叫做社會事業(yè)時代。而這一時期還 沒有形成有計劃、有規(guī)模、國策化了的社會福利制度，因而日本學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為真正 現(xiàn)代意義上的社會福利事業(yè)是從二戰(zhàn)后真正建立起來的。7 ( 日) 古川孝順，莊司洋子，定藤丈弘著社會福祉論，有斐離株式會社，1 9 9 3 年版，第9 7 頁 7 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 慈善救濟時期 ( 一) 佛教與社會慈善公益事業(yè) 日本的學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，日本福利史上最初的福利行為開始于日本的律令制國家 時期，也就是我國的隋唐時期。當(dāng)時日本戶令中第一次有了救濟貧困的規(guī)定，且還明 確了“鰥寡孤獨、貧窮老疾、不能自存者”8 是被救濟的對象。同時期大力弘揚佛教 文化，而且基于佛教的精神，興辦社會慈善公益事業(yè)，最著名的代表人物就是圣德太 子。圣德太子時期修建了四天王寺，并將其分為敬田院、悲田院、療病院、施藥院四 院。施藥院即免費供應(yīng)藥品給貧病者，減輕其病痛；療病院即為男女老幼的病患者提 供免費治療，對于生病的僧侶則盡心服侍如父母；悲田院即對鰥寡孤獨給與救濟，讓 那些有勞動能力者做些雜物；敬田院則是引導(dǎo)眾生信仰佛教，斷惡修善，速成菩提。 可見日本佛教的慈善事業(yè)，從一開始就是與佛教的信仰密切結(jié)合在一起，主張既滿足 其基本的物質(zhì)生活的需求，又要通過佛教信仰提升其精神境界。 而這種“四院”的實踐觀正是與當(dāng)時流行的“福田”思想密切相關(guān)的。這種觀念認(rèn) 為，因為敬信三寶，報父母恩、憐憫貧者的善行能夠帶來很大功德，所以這些善行的 對象被稱為福田。應(yīng)該敬奉的佛陀和三寶稱為敬田；應(yīng)該報其恩的父母稱為恩田；應(yīng) 該同情憐憫的悲苦者稱為悲田。從平安時代到足利時代，此福田思想很流行，是日本 僧侶從事慈善公益事業(yè)的主要思想依據(jù)。9 當(dāng)時日本的佛教慈善公益事業(yè)可分為救貧濟苦的一般救濟活動和為社會提供便 利的社會公益事業(yè)兩種。無論哪種類型，都是佛教徒基于佛教的理念和思想所生發(fā)的 愛他的、慈悲的行為。因為當(dāng)時的寺院一般都是屬于國家所有，而寺院的僧侶都是領(lǐng) 取國家俸祿的“官僚”。所以當(dāng)時日本的救濟活動一般都是由諸如圣德太子這樣有一定 社會影響力的佛教領(lǐng)袖提倡和組織領(lǐng)導(dǎo)下完成的，所以可以定義為佛教慈善。 而圣德太子時期正值我國隋唐時期，可以說這一時期，佛教在亞洲空前的興盛， 特別是當(dāng)時的中國和日本，佛教甚至可以被認(rèn)為是“國教”。尤其這一時期的佛教慈善 公益事業(yè)，是由國家領(lǐng)導(dǎo)者來倡導(dǎo)推行的，因而這一時期也可以被認(rèn)為是日本社會福 利的慈善公益時代，即日本社會福利發(fā)展的思想萌芽階段。 ( 二) 基督教與社會慈善救濟事業(yè) 。( 日) 西尾佑吾：c 土l ；的t 出會j 社會福祉，相川窖房出版 9 張國剛：佛說諸德福田經(jīng)與中古佛教的慈善事業(yè)【j 】，史學(xué)集刊2 0 0 3 ( 0 2 ) 8 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 明治維新以后，日本迅速展開了向西方學(xué)習(xí)的近代資本主義道路。這個時期的日 本政府把所有的精力都用于富國強兵、全力發(fā)展近代工業(yè)上。日本資本主義快速發(fā)展 的同時，隨之而來的是嚴(yán)重的社會貧富分化與數(shù)量驚人的社會貧困群體。加之當(dāng)時霍 亂、麻疹等疾病的大流行，普通百姓處于水深火熱之中。而當(dāng)時的日本政府忙著擴軍 各戰(zhàn)，根本無暇顧及這些問題?？梢哉f這個時期的社會福利事業(yè)主要是來自些民間 的救助。僅一點，作為例外的制度，政府于明治七年頒布了恤舊規(guī)則，但是諸多 不成熟致使最終沒有顯現(xiàn)出任何成效。恤舊規(guī)則被研究日本社會福利發(fā)展史的學(xué) 者們普遍認(rèn)為是日本在學(xué)習(xí)西方的過程中，將英國的改正救貧法照搬到了日本， 除了其內(nèi)容的局限性被認(rèn)為照搬英國改正救貧法外，實施起來對救助對象設(shè)置種 種苛刻的條件、。對大多數(shù)需要救助者棄之不顧的特點也被從英國照搬到了日本。 隨著日本資本主義進(jìn)程的推進(jìn)與深化，日本除了從西方輸入了先進(jìn)的生產(chǎn)力、生 產(chǎn)關(guān)系的同時，西方的價值觀與社會文化也開始被日本社會所接受。 這個時期，基督教的思想繼1 6 世紀(jì)中葉傳入日本后，再一次有機會在民間得到 了一定的推廣。因為從事慈善公益活動的而活躍在日本社會福利活動中的基督教徒， 他們對失足青年、孤兒、帕金森病患者等的救助方面做出了很大的貢獻(xiàn)。 民眾生活的悲慘與政府事實上的不作為，客觀上為基督教的“救世”活動提供了深 入民間的機會。這一時期社會慈善公益活動突出表現(xiàn)為在佛教思想影響下又摻雜有基 督教色彩的慈善救濟活動。這是明治后期日本社會福利發(fā)展中的一大特點。 但是又因為基督教自傳進(jìn)日本那天起，在日本的發(fā)展之路就非?？部?，屢遭禁止 甚至迫害；并且過于強調(diào)神的獨一和排他性，這些就都決定了基督教在神道教與佛教 影響根深蒂固的日本發(fā)展緩慢的必然結(jié)果。因此基督教在日本社會福利發(fā)展的過程 中，尤其是萌芽和雛形階段是具有一定其影響的，但其影響力卻是非常有限的。 二社會事業(yè)時代 日本進(jìn)入歷史上的大正時期( 1 9 1 2 年一1 9 2 6 年) 后，社會矛盾、階級矛盾日 益尖銳，尤其糧食不足一直是困擾日本的最重大問題之一。再加之一戰(zhàn)爆發(fā)、糧食需 求劇增、物價飛漲，尤其是作為日本人主食的大米價格暴漲，市民的生活不堪重負(fù)。 并且戰(zhàn)后失業(yè)問題繼續(xù)惡化，終于在俄國1 0 月革命勝利的影響下，日本次年( 1 9 1 8 年) 爆發(fā)了歷史上有名的“米暴動”。最初僅是開始于富山縣的搶米運動，最后不斷高 9 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 漲變成了波及全國的大規(guī)模搶米運動。在強大的壓力下，日本政府為了緩解大城市貧 困者的生活困難，以地方自治體為中心的公共福利終于應(yīng)運而生了。日本福利史上開 始了作為政府官方行為第一次有計劃有規(guī)則的相對規(guī)范的社會救濟。當(dāng)時在設(shè)置了市 民館、保育所、職業(yè)介紹所、公共市場、公家住宅、廉價食堂之外，還兼營大米的廉 售。與此同時，在大阪還成立了最早的針對生活貧困人群的咨詢幫助機構(gòu)“方便 委員制度”。這一機構(gòu)就是今天的民生兒童委員會的前身。 至此，社會公共福利的誕生標(biāo)志著日本社會福利發(fā)展發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步， 即由慈善救濟的時代進(jìn)入了社會事業(yè)時代。這也意味著人們追求幸福生活的權(quán)利由最 初的慈善公益行為進(jìn)步n y 社會事業(yè)階段，更廣泛的人民大眾的基本的權(quán)利逐漸被主 流社會認(rèn)可、重視、保護(hù)起來。社會事業(yè)時期是日本社會福利事業(yè)發(fā)展由最初的思想 萌芽走向制度保護(hù)的一個過渡階段。 第二節(jié)戰(zhàn)后日本社會福利發(fā)展 回顧日本戰(zhàn)后社會福利發(fā)展史，其發(fā)展過程伴隨日本戰(zhàn)后經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展變化， 主要經(jīng)歷了以下四個階段：結(jié)束于5 0 年代中期的戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期；7 0 年代的經(jīng)濟高 褪成長期；8 0 年代的經(jīng)濟安定成長期；進(jìn)入9 0 年代后的經(jīng)濟停滯期。 一戰(zhàn)后美國占領(lǐng)與民主改革 戰(zhàn)前日本社會福利的最大特點就是：對于民間慈善救濟機構(gòu)、民間創(chuàng)辦的的慈 善救濟設(shè)旌的過度依賴以及民間機構(gòu)與設(shè)施的局限性。與普通民眾相比，對軍人及 其家屬絕對優(yōu)待的社會扶助制度。 伴隨著日本二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗以及以美國為首的聯(lián)合國總司令部( o h o ) 對日本的占 領(lǐng)，日本被迫進(jìn)行了全面的民主化改革，當(dāng)然其中也包括對社會福利領(lǐng)域的改革。針 對當(dāng)時問題重重的的社會福利領(lǐng)域，g h o 于1 9 4 6 年2 月2 7 日向日本政府發(fā)出了指 令，即s c a p i n 7 7 5 號名為關(guān)于社會救濟備忘錄的文件。其中揭示的無差別平等、 國家責(zé)任、公私分離以及救濟支給金總額無限制四原則，對日本救濟關(guān)系法制度的建 立產(chǎn)生了決定性影響，為戰(zhàn)后日本國家救助的發(fā)展指明了方向，并成為福利政策的最 高規(guī)范。 1 0 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析 第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 另外，在g h o 的要求下，日本政府1 9 4 9 年政府通過殘疾者福利法把原來 對待傷殘軍人的政策擴大為所有的殘疾者。 g h o 戰(zhàn)后對日本進(jìn)行的民主改革，使日本從價值觀到意識形態(tài)完全融入了資本 主義世界。 與此同時，資本主義民主思想對戰(zhàn)后日本現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展也起到 了積極作用。戰(zhàn)后初期日本政府在面對社會福利發(fā)展問題時，受美國占領(lǐng)當(dāng)局“無差別 平等”原則的影響，廢除了“軍人優(yōu)先”制度，這是當(dāng)時民主思想發(fā)展的重要表現(xiàn)。另 外，作為g h o “非軍事化和民主化”政策的一部分，積極監(jiān)督日本政府建立民主的法律 法規(guī)，這都大大促進(jìn)了日本人民民主意識的發(fā)展及在此意識支配下的社會福利制度的 發(fā)展。 二社會福利發(fā)展的黃金階段 ( 一) “全民都保險，人人都年金”制度的確立 隨后，受當(dāng)時社會民主化改革思潮的影響，在g h o 的監(jiān)督、指導(dǎo)、扶助下，日 本以保護(hù)全體國民的生存權(quán)和勞動權(quán)等基本人權(quán)為宗旨，先后頒布了社會保障制度 審議會設(shè)置法、生活保護(hù)法、失業(yè)保險法等諸多法律法規(guī)，逐步確立了生活保 護(hù)制度、失業(yè)保險與勞動災(zāi)害( 工傷) 保險制度、醫(yī)療保險制度等社會福利制度。 隨著1 9 4 6 年的生活保護(hù)法，1 9 7 1 年的兒童福利法，1 9 6 4 年的母子與寡 婦福利法、殘疾人障礙法、精神薄弱者福利法的制定，日本戰(zhàn)后社會福利發(fā)展 的構(gòu)架基本完成。 在養(yǎng)老方面，1 9 5 9 年日本頒布國民年金法，采取國家、行業(yè)、個人共同分擔(dān) 的辦法，強制2 0 歲到6 0 歲的人都必須參加國民年金體系。國民年金是日本養(yǎng)老金制 度的基礎(chǔ)，2 0 歲以上6 0 歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個體經(jīng) 營者、無業(yè)人員等每月需交付1 3 3 萬日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國民 年金在內(nèi)的厚生年金和共濟年金，繳納金額為收入的1 7 5 ，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一 半。這種“全民皆年金”的強制性保險措施，使所有連續(xù)2 5 年以上參加保險的日本人， 都能在6 5 歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金，使基本的生活水平得到保障。 日本從1 9 6 1 年開始實行全民保險制度，所有國民都必須加入某種形式的醫(yī)療保 險。保險制度一般分成三類，第一類保險針對企業(yè)或團(tuán)體的職工健康保險，包括政府 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 管理的生命保險、互助組織成立的健康組合保險、船員保險和公務(wù)員共濟保險等。第 二類針對個體經(jīng)營者、農(nóng)民、無固定職業(yè)者和退職人員，統(tǒng)稱國民健康保險。參加這 類保險的主要是低收入階層和中老年人，也包括在日本居住或工作的外國人。而且只 要戶主加入，其全家均可享受醫(yī)療保險。第三類是老齡保險，針對7 0 歲及以上老人 ( 包括6 5 歲以上未滿7 0 歲的臥床病人) 。 由此，這兩項制度的確立，標(biāo)志著日本福利史上具有里程碑意義的一全民皆 年金、人人都保險”的社會保險制度體系框架基本構(gòu)建，使戰(zhàn)時體制下形成的帶有軍 國主義色彩的救貧體制成功轉(zhuǎn)化為具有近現(xiàn)代民主色彩的社會保障體制j ( 二) 。經(jīng)濟高速增長與社會福利發(fā)展 從1 9 5 5 年開始的日本經(jīng)濟的高速增長持續(xù)2 0 年，這是日本歷史上未曾有過的。 1 9 5 5 - - 一1 9 7 5 年日本的g n p 的年增長率達(dá)1 0 以上，經(jīng)濟規(guī)模擴大到原來的4 0 0 多倍。 日本在2 0 世紀(jì)中期經(jīng)濟的高速增長，增加了國庫和個人的收入，為現(xiàn)代社會保障制 度快速發(fā)展提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，這一時期，增加國庫支出來強化現(xiàn)代社會 保障制度，成為政府社會保障的基本政策。 、接下來的1 0 年，伴隨著日本經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時期，日本的社會福利發(fā) 展進(jìn)而迎來了戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展的1 0 年。這一時期是日本經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期，在 充足財力的支撐和歐洲福利國家思潮的影響下，日本財政日益重視投資關(guān)系社會民生 的公共事業(yè)，擴大社會保障范圍，充實社會保障內(nèi)容，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障 預(yù)算連創(chuàng)新高。不但真正實現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險和全民醫(yī)療保險，還建立了兒童補貼制 度和老年醫(yī)療免費制度等社會福利制度。 除了經(jīng)濟上的原因外，政治上戰(zhàn)后執(zhí)政時間最長的自民黨希望通過靠發(fā)展社會福 利事業(yè)，安撫戰(zhàn)爭給普通人民帶來的創(chuàng)傷，緩和社會矛盾，以提高自身的支持率。因 而無論是從世界環(huán)境，外界客觀條件，自身經(jīng)濟發(fā)展而言，日本在這一時期的社會福 利發(fā)展都得到了飛速的發(fā)展。 ( 三) 社會福利發(fā)展的危機 從1 9 7 5 年開始一直到9 0 年的日本經(jīng)濟泡沫破碎，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的急轉(zhuǎn)直下， 日本社會福利的發(fā)展也陷入了反思和調(diào)整階段。經(jīng)濟衰退，使之前依靠經(jīng)濟起飛而迅 速建立起來的日本社會保障制度因財政赤字壓力而舉步維艱。在對“高福利、高負(fù)擔(dān) 的福利國家模式”、“優(yōu)先發(fā)展社會保障的方針”和“高度集權(quán)的福利行政”等思潮和政 1 2 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第一章日本社會福利發(fā)展綜合概述 策進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開始試圖探討向“強調(diào)社會福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮 家庭和民間資源”、“重福利重負(fù)擔(dān)”的日本傳統(tǒng)型社會福利道路轉(zhuǎn)型，并通過制定雇 傭保險法、老人保健法和修改國民健康保險法、厚生年金法等法律制度， 不斷調(diào)整國家、企業(yè)和個人在社會保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，試圖減少國家財政負(fù) 擔(dān)。 因而戰(zhàn)后4 0 余年日本社會福利主要是經(jīng)過了“確立發(fā)展調(diào)整”這樣一個 過程。伴隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的戲劇性變化，日本社會福利的發(fā)展在受自身傳統(tǒng)丈化歷 史背景與西方民主思潮的雙重作用下，經(jīng)過了一個不斷探索、曲折中前進(jìn)的過程。 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會福利的第一次轉(zhuǎn)型 第二章2 0 世紀(jì)末日本社會福利的轉(zhuǎn)型 7 0 年代中期，西方資本主義國家在石油危機的打擊下，五、六十年代實行的“福 利國家”的社會保障制度出現(xiàn)“福利病”狀況。其表現(xiàn)為：經(jīng)濟停滯、財政負(fù)擔(dān)加重、 罷工的慢性化、政局不穩(wěn)等。 日本在石油危機后，經(jīng)濟進(jìn)入低增長，龐大的社會保障支出造成政府沉重的財政 負(fù)擔(dān)。故此日本學(xué)者對戰(zhàn)后以來的社會福利制度也進(jìn)行了反思。他們認(rèn)為日本追趕西 方福利國家的社會保障制度時代已經(jīng)結(jié)束，提出了以日本的福利社會保障體制來替代 “福利國家式”的社會保障制度。 第一節(jié)“福利國家 時代的興起與危機 “福利國家”是二戰(zhàn)后西方資本主義國家中出現(xiàn)的一種較為普遍的社會現(xiàn)象。最早 實現(xiàn)工業(yè)化的英國，也是最早著手構(gòu)筑“福利國家”制度的國家之一。經(jīng)過十九世紀(jì)的 一系列社會立法和本世紀(jì)初勞合喬治自由黨政府的全面社會改革，英國在二戰(zhàn)以前 就已經(jīng)確立了“福利國家”的基本框架。然而，“福利國家作為一種國家制度的真正確 立還是在二戰(zhàn)之后，這其中包含著一個不斷調(diào)整、完善的過程。 一福利國家概念 日本社會福利中福利國家的概念來源于英語單詞w e l f a r es t a t e l o , 其在社會福利學(xué) 中是一個歷史名詞，其意義并不是某個歷史時期與社會保障、社會福利直接相關(guān)的施 政，而是在2 0 世紀(jì)被確立的社會體制中最能夠代表當(dāng)時時代特點的社會體制之一。 判斷一個國家可不可以被稱為“福利國家”，主要是從制度、行政、法律、經(jīng)濟、 政治這五個方面來定義?！案＠麌摇笔紫仁莻€社會體制，并且一定是個為尊重、 保護(hù)和給予國民廣泛的普選權(quán)、勞動基本權(quán)、完全雇用政策、義務(wù)教育、住宅政策等 - o 秋元美世，大島殿，芝野松次郎，藤村正之，森本佳榭，山豚文治編著：現(xiàn)代社會福祉辭典，有斐閣株式會 社2 0 0 3 年1 1 月初版p 3 9 7 1 4 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會福利的第一次轉(zhuǎn)型 基本權(quán)利而展開積極政策的社會體制，所以以該體制的建立鞏固為基本施政目標(biāo)的國 家即為福利國家。福利國家的最根本理念是解決或者緩和資本主義內(nèi)部不斷產(chǎn)生的各 種各樣的社會問題，謀求并確保人人生活的自立與安定，從而進(jìn)行社會整合與社會體 系維持的政治、經(jīng)濟、社會的理念。 這樣的福利國家理念，最初是在英國，戰(zhàn)后很快被歐美先進(jìn)資本主義國家所廣泛 接受。日本在2 0 世紀(jì)7 0 年代初，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入黃金階段的同時，伴隨著“全民皆 保險，人人都年金”社會保障制度框架的建立與完善，日本的社會福利發(fā)展也一躍進(jìn) 入了歐美先進(jìn)資本主義國家的行列，這時的日本社會福利也被認(rèn)為進(jìn)入到了“福利國 家”水平。 二福利元年 日本進(jìn)入2 0 世紀(jì)7 0 年代后，經(jīng)濟進(jìn)入到了戰(zhàn)后最輝煌的高速成長階段，這一時 期在強大經(jīng)濟力的支持下，日本老年人社會福利也得到了充分的發(fā)展機會。 戰(zhàn)后，在生活的安定、經(jīng)濟的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步等綜合效應(yīng)下，日本老 年人的平均壽命明顯提高了。7 0 年代初，日本7 0 歲以上的男性和女性的平均壽命就 已經(jīng)雙雙躍居世界第一，并且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明老齡化率已經(jīng)超過了7 1 1 。按照聯(lián)合 國的規(guī)定，某一國家或地區(qū)范圍內(nèi)6 5 歲以上的人口數(shù)量如果達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量的7 ， 即可認(rèn)為該地區(qū)或國家進(jìn)入到了老齡化社會，因而日本由此正式進(jìn)入了老齡化社會 1 2 。與此同時，如何解決老齡化社會中的社會福利發(fā)展問題，也成為半個多世紀(jì)以來， 一直困擾日本社會福利發(fā)展的最大問題之一。 為了應(yīng)對這一情況，日本政府于1 9 7 0 年1 0 月頒布了“社會福利設(shè)施緊急整備5 年計劃”，并設(shè)置了于次年( 1 9 7 1 ) 年開始投入使用的養(yǎng)護(hù)老人與特別養(yǎng)護(hù)老人的社 會公共福利設(shè)施。厚生省對養(yǎng)老院等一類社會公共設(shè)施的認(rèn)識也發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn) 變。從之前的把養(yǎng)老院等定義為對低收入無家可歸的老人們的收容機構(gòu)，重新定義為 需要介護(hù)，需要社會幫助的老年人的生活場所。 1 9 7 3 年( 昭和4 7 年) ，田中角榮任內(nèi)閣總理大臣期間，繼續(xù)鼓勵發(fā)展社會福利 事業(yè)。日本政府制定了對7 0 歲以上的老人實行醫(yī)療免費的制度，其中更是將臥床不 起的老人享受這項福利的年齡放寬到6 5 歲。為了表示對老年人福利制度的重視，當(dāng) 太田寅司：高齡者福祉徐，光生館出版，p 2 3 1 5 2 0 世紀(jì)末日本社會福利發(fā)展探析第二章戰(zhàn)后日本社會福利的第一次轉(zhuǎn)型 時的日本政府在國民經(jīng)濟強勁地發(fā)展勢頭下，為了表示發(fā)展社會福利事業(yè)的決心，特 地將7 3 年的政府財政預(yù)算命名為優(yōu)先國民福利的預(yù)算，并暗含了從7 3 年起今后將進(jìn) 一步充實對社會福利發(fā)展的打算。所以當(dāng)時被認(rèn)為從7 3 年開始社會福利發(fā)展將進(jìn)入 一個新時代，因而這一年又被稱為“福祉元年”。 受當(dāng)時福利政策的影響，1 9 7 3 年日本的社會保險費對比前一年增長率高達(dá) 2 8 8 b 。在西方資本主義民主思想的影響以及社會經(jīng)濟的活躍推動下，日本政府增 加了保育所的設(shè)立，用以幫助女性參與社會活動，把女性從家庭中解放出來，和男性 一樣走進(jìn)職場。這可以說是這時期社會福利發(fā)展的又一特點。 然而好景不長，受石油危機影響，日本的高度經(jīng)濟成長階段告終，國家地方自治 體紛紛陷入了財政危機。與此同時政府對社會福利的想法自然會受到影響。因而“福 利元年”最終成了重新反思社會福利問題的開端，由此開始的反思之路甚至一直延續(xù) 到9 0 年代以后。 三福利國家的危機 ( 一) 背景 其實，在當(dāng)時先進(jìn)資本主義國家內(nèi)部紛紛迎來“福利國家”時代的同時，其發(fā)祥地 英國已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯與國家福利政策之間的矛盾，并且嚴(yán)重到成為當(dāng)時英國政壇 出現(xiàn)分歧的誘因。不久包括美國在內(nèi)，其他的先進(jìn)資本主義國家內(nèi)部也同時掀起了對 “福利國家”理念批判的浪潮，并且越演越烈。進(jìn)入到2 0 世紀(jì)7 0 年代的后半期，被稱 為新自由主義與新保守主義的新政治思潮的影響力開始擴大，在這股