（行政管理專業(yè)論文）我國(guó)區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu)研究.pdf

摘要 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化以及 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的同益加強(qiáng)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市群和都市圈的興起和發(fā)展，我 國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步邁入了加速發(fā)展和跨界整合的一體化的新階段。我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府合作已 經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，并取得了初步的成效，但仍處于起步階段，還很不成熟，存在很多 問(wèn)題和制度困境。 本文從分析我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府合作的現(xiàn)狀入手，對(duì)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)從理論和現(xiàn)實(shí)兩 個(gè)層面進(jìn)行了分析，并從網(wǎng)絡(luò)治理理論和復(fù)合行政理念中找到了我國(guó)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)的理論依據(jù)。指出，治理的本質(zhì)就是指多元權(quán)威主體為了共同的價(jià)值目標(biāo)和共同的 利益在相互制約的基礎(chǔ)上對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行上下互動(dòng)的合作管理。具體到區(qū)域公共管理上， 首先要以合作協(xié)調(diào)的態(tài)度來(lái)解決區(qū)域公共問(wèn)題。其次，要打破傳統(tǒng)的科層制管理機(jī)制， 追求多元的、網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的治理機(jī)制。在區(qū)域公共事務(wù)的治理上，除了要強(qiáng)調(diào)政府間的 合作外，還要特別鼓勵(lì)政府與非政府組織之間的合作。因?yàn)?，非政府組織作為公民社會(huì) 的重要組成部分和多元治理主體之一，在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)治理過(guò)程中正發(fā)揮著越來(lái) 越重要的作用。而且，在非政府組織發(fā)展成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已基本確立了政府與非 政府組織的合作伙伴關(guān)系。然而，在我國(guó)，雖然當(dāng)前非政府組織無(wú)論在量上還是在質(zhì)上 都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并開(kāi)始與政府在社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)合作。但這種合作目前依然存 在著依附性較強(qiáng)、非平等性等瓶頸。本文認(rèn)為，一方面，政府要自上而下地推動(dòng)其與非 政府組織的合作與互動(dòng)；另一方面，非政府組織要強(qiáng)化自身參與公共管理的能力，獲得 與政府平等合作的準(zhǔn)入資格，這樣才有利于區(qū)域公共事務(wù)的有效治理。 最后，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本思路： 應(yīng)該在一定原則的基礎(chǔ)上，在中央政府的指導(dǎo)下和地方政府的推動(dòng)下，從治理理念、組 織結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)和合作規(guī)則等角度完善相應(yīng)的區(qū)域組織及其運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用多種 治理手段和適宜的合作模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的有效治理。 關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；結(jié)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)治理理論；復(fù)合行政理念；設(shè)計(jì) a b s t r a c t t h ee c o n o m i c a lg l o b a l i z a t i o na n dt h er e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o na r et h et e n d e n c yo f t h ed e v e l o p m e n to ft h ew o r l d se c o n o m i e s w i t ht h ei n c r e a s i n ge n h a n c e m e n to fg l o b a l i z a t i o n a n di n t e g r a t i o no fi n t e r n a t i o n a le c o n o m ya f t e rw o r l dw a ri i ，a sw e l la st h er i s ea n d d e v e l o p m e n to fc i t yc l u s t e ra n dc i t yc i r c l es i n c eo p e na n dr e f o r m ，r e g i o n a le c o n o m yh a s g r a d u a l l ys t e p p e di n t ot h en e ws t a g eo fa c c e l e r a t i o na n di n t e g r a t i o n i no u rc o u n t r y ，t h e r e g i o n a lg o v e r n m e n tc o o p e r a t i o nh a sa l r e a d yb e g u nt og r o wa n da c h i e v e dal o t ，b u ti ti ss t i l l a tt h eb e g i n n i n g s t a g e , a n dn o tv e r ym a t u r e ，w i t hm a n yp r o b l e m sa n ds y s t e mt r o u b l e s t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ha n a l y z i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h er e g i o n a lg o v e r n m e n t c o o p e r a t i o n ，w h i c hi sf o l l o w e db yt h ea n a l y s i sc a r r i e do nt h e s t r u c t u r eo fr e g i o n a lp u b l i c m a n a g e m e n tt h e o r e t i c a l l ya n dr e a l i s t i c a l l y , a n dw ec a n f i n do u tt h et h e o r yb a s i so fd e s i g n i n g t h es t r u c t u r eo fr e g i o n a lp u b l i cm a n a g e m e n ti nt h en e t w o r kg o v e r n a n c et h e o r ya n dt h e c o m p o u n da d m i n i s t r a t i v et h e o r y i tp o i n t so u tt h a tt h ee s s e n c eo f ”g o v e r n a n c e ”i sr e f e r r e dt o t h ed i v e r s ea u t h o r i t i e st om a n a g et h ep u b l i ca f f a i r sc o m m o n l yb e t w e e nt o pa n db o t t o mo nt h e b a s i so fm u t u a lc r i t e r i o nf o rt h es a k eo ft h ec o m m o nv a l u a t i o n sa n db e n e f i t s f o rr e g i o n a l p u b l i cm a n a g e m e n t ，t h ef i r s ts t e pi st h ec o n v e r s i o no fm a n a g e r i a lt h o u g h t s ，a n dd i f f e r e n t l e v e l so fg o v e r n m e n t ss h o u l dc o o p e r a t ew i t he a c ho t h e r t h es e c o n ds t e pi st h et r a n s f o r m a t i o n o fg o v e r n a n c em e c h a n i s m i nt h eg o v e r n a n c eo fr e g i o n a lc o n l l l o na f f a i r s ，w es h o u l dn o to n l y e m p h a s i z ei n t e r - g o v e m m e n t a lc o o p e r a t i o n ，b u ta l s ol a yp a r t i c u l a re m p h a s i so nc o o p e r a t i o no f g o v e r n m e n t sa n dt h en o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n st oh e l pc r e a t et h en e t w o r kg o v e r n a n c e b e c a u s en o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ，a sa ni m p o r t a n tp a r to fc i t i z e ns o c i e t ya n do n eo ft h e s u b j e c t so fg o v e m a n c e ，a r ep l a y i n gam o r ea n dm o r ep o s i t i v er o l ei nm a n a g i n gn a t i o n a la n d s o c i a lp u b l i ca f f a i r s m o r e o v e r , i nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e so ft h ew e s tw i t hr i p en g o s ，t h e y b a s i c a l l yh a v ea l r e a d ye s t a b l i s h e dt h ep a r t n e r s h i pr e l a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n t sa n dn g o s b u ti no u rc o u n t r y , t h o u g ht h en g o sh a v ea l lm a d ec o n s i d e r a b l ep r o g r e s sr e g a r d l e s so ft h e r e s p e c to fq u a n t i t yo rq u a l i t y , a n dt h e yb e g i nt ol a u n c hc o o p e r a t i o ni ne v e r yf i e l do ft h e s o c i e t yw i t ht h eg o v e r n m e n t h o w e v e r , t h e yd e p e n do nt h eg o v e r n m e n tt o om u c hi n n o w a d a y sc o o p e r a t i o n ，a n ds o m eo ft h e s eo p e r a t i o n sa r eu n j u s t t h i sa r t i c l es u g g e s t st h a to n o n eh a n dt h eg o v e r n m e n ts h o u l dp r o m o t en o n g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n st om o v et o w a r d s c o o p e r a t i n gw i t hi tf r o mt o pt ob o t t o m ，a n do nt h eo t h e rh a n d ，n o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s s h o u l ds t r e n g t h e nt h e i ra b i l i t yo fp a r t i c i p a t i n gi np u b l i cm a n a g e m e n tt og e tt h eq u a l i f i c a t i o n f o re q u a lc o o p e r a t i o nw i t ht h eg o v e r n m e n t ，w h i c hi sb e n e f i tt od e a l 謝mr e g i o n a lp u b l i c a f f a i r se f f e c t i v e l y i nt h ee n d ，o nt h eb a s i so ft h eo v e r s e a se x p e r i e n c e ，i tp o i n t so u tt h eb a s i ci d e ao f d e s i g n i n go u rs t l m c t u r eo fr e g i o n a lp u b l i cm a n a g e m e n t ：i ts h o u l db ec a r r i e do nu n d e rc e r t a i n p r i n c i p l e ，w i t ht h eg u i d eo ft h ec e n t r a lg o v e r n m e n ta n dt h ei m p e t u so f l o c a lg o v e r n m e n t s ，a n d p e r f e c tr e l a t i v er e g i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n do p e r a t i o n a ls y s t e mf r o mg o v e r n a n c et h o u g h t ， o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，l a w s ，r e g u l a t i o n s ，c o o p e r a t i o nr u l e s ，a n ds oo n ，t or e a l i z ee 仃e c t i v e g o v e r n a n c eo fr e g i o n a lp u b l i ca f f a i r s ，t h r o u g hu s i n gk i n d so fg o v e r n a n c em e t h o d sa n dp r o p e r c o o p e r a t i o nm o d e l s k e yw o r d s ：r e g i o n a lp u b l i cm a n a g e m e n t ；s t r u c t u r e ；t h en e t w o r kg o v e r n a n c et h e o r y ；t h e c o m p o u n da d m i n i s t r a t i v et h e o r y ；d e s i g n i n g 湖北大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所 取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任 何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢 獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的 法律后果由本人承擔(dān)。 論文作者簽名：茅1 署；， 日期：c ，薈年妨切日 學(xué)位論文使用授權(quán)說(shuō)明 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即： 按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的印刷本和電子版本；學(xué)校有權(quán)保存學(xué)位論文的 印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務(wù)；學(xué)?？梢栽试S采用影印、縮印、數(shù) 字化或其它復(fù)制手段保存學(xué)位論文；在不以贏利為目的的前提下，學(xué)校可以公開(kāi)學(xué) 位論文的部分或全部?jī)?nèi)容。( 保密論文在解密后遵守此規(guī)定) 作者簽名：p 指導(dǎo)教師簽名： 日期：dg 歹- 碭 日期：眺多。3 、 y lf簪彳 一、緒論 ( 一) 問(wèn)題的提出 一、緒論 邁入2 1 世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮席卷全球，不僅使傳統(tǒng)“內(nèi)部 社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)變得越來(lái)越“外部化 和“無(wú)界化”，而且使“區(qū)域公共問(wèn)題” 大量興起，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；厔?shì)。僅僅靠地方政府一方的能量已經(jīng)無(wú)法 解決這些綜合性、區(qū)域性的問(wèn)題，必須依靠區(qū)域內(nèi)的政府、非政府組織間的溝通協(xié)商、 互助合作來(lái)解決。所以，傳統(tǒng)的各自為政、占地而居的行政治理格局與方式已經(jīng)無(wú)法適 應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，現(xiàn)實(shí)的壓力迫切需要突破地方行政的局限，以一種更為宏觀系 統(tǒng)的視野來(lái)看待區(qū)域公共問(wèn)題，建立起一種基于地方行政又高于地方行政的區(qū)域治理模 式。 改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的政府體制，政府通過(guò)自上而下的“內(nèi)向型行 政”方式來(lái)管理公共事務(wù)。隨著中央向地方下放權(quán)力，地方政府有了自己的利益空間，也 有了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。一些地區(qū)的發(fā)展走上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的道路。從上個(gè) 世紀(jì)7 0 年代末中國(guó)開(kāi)始重點(diǎn)發(fā)展“珠江三角洲”起，n 8 0 年代末傾力打造的“長(zhǎng)江三角 洲”，9 0 年代中期建設(shè)“京津唐及渤海三角地帶”，9 0 年代末實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”，2 0 0 3 年提出“振興東北”，直至2 0 0 4 年1 2 月明確將“中部崛起”列入2 0 0 5 年經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)重 點(diǎn)任務(wù)之一為止，一個(gè)較為完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局雛形已經(jīng)基本顯現(xiàn)。加快區(qū)域間和區(qū)域 內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。尤其是 2 0 世紀(jì)9 0 年代以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合 作規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和深化，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為 單位的政府治理模式受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，區(qū)域公共管理成為一種可選擇的有效模 式。當(dāng)前，我國(guó)亟待解決區(qū)域公共治理實(shí)踐中遇到的一些新問(wèn)題，并積極探索優(yōu)化區(qū)域 治理的新思路。 從目前來(lái)看，我國(guó)區(qū)域公共治理的方式主要有以下幾種：一是一些地區(qū)的政府開(kāi)始 建立例行的地方高級(jí)官員會(huì)晤制度，成立了區(qū)域的協(xié)調(diào)治理組織。二是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián) 盟，共同協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)、公共安全、 水電供應(yīng)、危機(jī)管理、流行病防治等重大問(wèn)題。三是進(jìn)行區(qū)域發(fā)展大規(guī)劃，在制定總體 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃定位區(qū)域中各個(gè)板塊的發(fā)展目標(biāo)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)在 湖北人學(xué)碩j j 學(xué)位論義 區(qū)域治理方面探索出了一些切實(shí)可行的合作方式，并在區(qū)域治理實(shí)踐中取得了一些進(jìn) 展。但區(qū)域治理主體依然比較單一，治理內(nèi)容也大多局限于經(jīng)濟(jì)層面，較少關(guān)注和涉及其 它區(qū)域公共事務(wù)和公共問(wèn)題，協(xié)調(diào)機(jī)制還很不健全。并且，在我國(guó)，運(yùn)用區(qū)域公共管理 的研究成果來(lái)指導(dǎo)區(qū)域公共問(wèn)題解決的實(shí)踐還為數(shù)不多。本文試圖在這方面做一個(gè)初步 的探索：以長(zhǎng)三角地區(qū)的合作機(jī)制為例，來(lái)探討我國(guó)區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)方面存在的缺失， 并借鑒國(guó)內(nèi)外的理論和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)應(yīng)然的、符合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)。 希望能夠?yàn)閰^(qū)域的有效治理提供理論上的指導(dǎo)，甚至是直接的政策建議。 ( 二) 研究的意義 區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的 一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題。在國(guó)外，對(duì)區(qū)域公共管理的研究已確立了比較成熟的研究方 法和規(guī)范的理論構(gòu)架，并可用來(lái)驗(yàn)證和指導(dǎo)區(qū)域公共管理實(shí)踐。但在我國(guó)，區(qū)域公共管 理的研究還處于起步階段，連基本概念的界定、理論的基本框架以及研究的意義等基本 問(wèn)題都還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究，具有 重要的理論意義，同時(shí)，對(duì)更好地反映和服務(wù)實(shí)踐也具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。 具體到區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)的研究上，目前，理論界對(duì)這方面的研究還比較少，雖然一 些學(xué)者的研究中己涉及到了對(duì)區(qū)域內(nèi)政府間合作機(jī)制的探討、非政府組織在區(qū)域公共管 理中的作用分析等區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)中的某些片段，但尚沒(méi)有學(xué)者在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景 下，對(duì)區(qū)域公共管理的主體、以及這些主體在治理區(qū)域公共事務(wù)過(guò)程中所共同遵循的治 理理念、價(jià)值導(dǎo)向、治理機(jī)制、權(quán)力向度和制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行全面深入的探討。從某種意 義上說(shuō)，本文的研究彌補(bǔ)了區(qū)域公共管理研究上的不足和缺憾，對(duì)推動(dòng)區(qū)域公共管理研 究的豐富和發(fā)展具有一定的意義。 從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)訴求來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化、組織網(wǎng)絡(luò)化以 及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和地方分權(quán)化的新形勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增多和復(fù)雜 起來(lái)，這給以區(qū)域內(nèi)的政府為核心的區(qū)域公共管理主體提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否回應(yīng)這 些挑戰(zhàn)，不僅僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，還是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。對(duì)區(qū)域公共管理的系統(tǒng)研 究，能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供理論上的指導(dǎo)，甚至是直接地出謀劃策，為其提供有的放矢的 政策建議和方案咨詢。比如，我國(guó)區(qū)域內(nèi)政府問(wèn)的“地方保護(hù)主義”問(wèn)題、合作與協(xié)調(diào) 問(wèn)題等等，都不能認(rèn)為是可有可無(wú)或者是視而不見(jiàn)的問(wèn)題，需要我們進(jìn)行深人的研究。 這些問(wèn)題的解決，有利于區(qū)域內(nèi)政府問(wèn)進(jìn)行更緊密的合作和跨轄區(qū)公共問(wèn)題的解決。 2 一、緒論 ( 三) 中心概念的界定 1 區(qū)域 區(qū)域公共管理研究中的“區(qū)域”，首先是一個(gè)客觀的空間地理存在。自從由自然狀 態(tài)過(guò)渡到政治社會(huì)以來(lái)，人類的任何生產(chǎn)、生活和管理活動(dòng)都離不開(kāi)一定的區(qū)域。從社 會(huì)科學(xué)研究的角度而言，“區(qū)域 是一個(gè)意蘊(yùn)非常廣泛而又相對(duì)的概念。幾千年來(lái)，由 于研究視角和研究對(duì)象的差異，不同的學(xué)科對(duì)“區(qū)域”的概念有不同的界定。最早研究 區(qū)域的學(xué)科是誕生于公元前3 世紀(jì)的地理學(xué)，他們把區(qū)域定義為地球表殼的地域單元， 認(rèn)為整個(gè)地球是由無(wú)數(shù)區(qū)域組成的；經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的、具有 特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體；政治學(xué)認(rèn)為區(qū)域是進(jìn)行國(guó)家管理的某一行政單元：而 社會(huì)學(xué)則將區(qū)域看作是具有相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落，等等。 有學(xué)者從公共管理學(xué)的角度認(rèn)為，區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政 區(qū)劃的綜合性概念”，是按照定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、， 經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元。而且，根據(jù)不同的參照 系，區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)層次上的區(qū)別。從研究的層次上看，可以將區(qū)域公共管理劃分為兩個(gè) 層次，一個(gè)是超國(guó)家的區(qū)域公共管理問(wèn)題，另一個(gè)是單一國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域公共管理問(wèn)題。 本文所研究的“區(qū)域”，不是指地方政府所在的行政區(qū)域，而是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的 一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段在各行政區(qū)域相互聯(lián)系基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；也不是超國(guó)家 的區(qū)域，而是專指我國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它是由數(shù)個(gè)在地理位置上臨近、經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密 切、文化習(xí)俗上相近的地方行政轄區(qū)組成的一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，如 我國(guó)的“珠三角”，“長(zhǎng)三角 ，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”等等。這些區(qū)域更多的是基于地理邊 界的同質(zhì)性領(lǐng)域，它可以超出法定的行政區(qū)劃。本文的研究重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)的政府、非政府 組織等以一種怎樣的組織形態(tài)、在什么樣的制度框架下，才能通過(guò)有效的協(xié)調(diào)與合作來(lái) 促進(jìn)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有效治理。 o ：陳瑞蓮，張緊跟公共行政研究的新視角：區(qū)域公共行政 j 公共行政，2 0 0 2 ，( 3 ) 3 湖北人學(xué)顧l j 學(xué)位論文 2 公共管理 對(duì)于公共管理這一概念，國(guó)內(nèi)外眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó) 內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為公共管理即是“以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力 量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府 績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。顯然，公共管理的對(duì)象是社 會(huì)公共事務(wù)。公共事務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等多個(gè)方 面和多個(gè)領(lǐng)域。公共管理實(shí)際上就是各種公共組織從各個(gè)層面向社會(huì)提供各種公共服務(wù) 和公共產(chǎn)品，如建立法制基礎(chǔ)；維護(hù)社會(huì)公共秩序；保持非扭曲的政策環(huán)境，包括宏觀 經(jīng)濟(jì)環(huán)境；投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)承受力差的弱勢(shì)階層；保護(hù)環(huán)境等， 以及各種具體的方方面面的公共事務(wù)。公共管理的目的和本質(zhì)在于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和 公平地分配公共利益，不斷滿足社會(huì)的公共需要。公共利益是一個(gè)社會(huì)共同體存在和發(fā) 展的基礎(chǔ)，公共組織應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共利益的代表和體現(xiàn)。 公共管理的基本特征在于它融公共性、社會(huì)性和管理性于一身。首先，公共管理在 根本上是一種管理活動(dòng)，它必須注重管理原則和管理績(jī)效；其次，公共管理不同于私營(yíng)部 門管理，它肩負(fù)著公共部門的獨(dú)特使命，必須體現(xiàn)公共部門的責(zé)任；最后，公共管理是社 會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它來(lái)自社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，社會(huì)性是其根本屬性，它必將回歸社會(huì)。實(shí)際上， 現(xiàn)代意義上的中國(guó)公共管理，是在西方傳統(tǒng)公共行政、新公共行政中“公共性”的基礎(chǔ) 上、新公共管理中“管理性”的影響下、治理理論中“共治”涵義的左右下，結(jié)合中國(guó) 國(guó)情而形成的一種全新管理理念和管理模式。 提到公共管理，還要糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：公共管理不是意味著政府包辦；政府只是 充當(dāng)協(xié)調(diào)者，將非營(yíng)利部門、私人部門等組織起來(lái)，通過(guò)“治理”即制度和政策安排建 立一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將眾多參與者組成合作伙伴共同行動(dòng)。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在公共管理行動(dòng) 中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私人部門扮演重要的角色 。 張成福。黨秀云公共管理學(xué) m 北京：中國(guó)人民大學(xué) 版社，2 0 0 1 ：4 圓j l ：樂(lè)人試論公共管理的內(nèi)涵演變j 公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系 j 管理世界，2 0 0 5 ，( 6 ) 固：l ! 虎峰公共管理視角f 的j ! 生醫(yī)療體制改革 a 董克用公共管理j 政策評(píng)論 c 北京：中國(guó)人民人學(xué)j | ；版 社，2 0 0 7 ：9 1 4 一、緒論 3 區(qū)域公共管理 區(qū)域公共管理可以界定為：區(qū)域公共管理是以區(qū)域政府組織和非政府區(qū)域組織為 主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域 公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)。 這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：一是區(qū)域公共管理的主體是多元的，包括政府組織、 非政府組織，甚至還包括一些私域部門；二是區(qū)域公共管理的目的是為了解決區(qū)域內(nèi)由 經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題和處理區(qū)域公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu) 的共同利益圓；三是區(qū)域公共管理所采用的方式和手段，與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng) 域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制，而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；四是區(qū)域公共 管理的對(duì)象主要是區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間形成的交叉重疊的關(guān)系。 區(qū)域公共管理是介子國(guó)家宏觀管理和企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、民間組織內(nèi)部微觀管 理之間的管理領(lǐng)域，國(guó)家宏觀管理和微觀管理的辯證關(guān)系要靠區(qū)域管理才能真正實(shí)現(xiàn)固。 區(qū)域公共管理與現(xiàn)代企業(yè)管理相互聯(lián)系但處于不同層面，只有區(qū)域公共管理才能考慮到 區(qū)域綜合平衡發(fā)展。因此，要打造強(qiáng)勢(shì)區(qū)域，首先要打造出高水平的區(qū)域性公共管理。這 就是說(shuō)，區(qū)域公共管理在區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面：一是制定政策法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供符合地方實(shí)際、與國(guó)家大 政方針相配套的區(qū)域性政策體系和與國(guó)家大法相一致、具有可操作性的完整的地方法規(guī) 體系；二是實(shí)施區(qū)域性整體規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制，建立并保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)耐?資規(guī)模和堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)；三是完善社會(huì)保障制度，確保社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu) 所謂“區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu)”，指的是參與區(qū)域公共事務(wù)治理過(guò)程的各個(gè)主體( 主要 包括區(qū)域內(nèi)的政府組織、非政府組織) 之間的權(quán)責(zé)配置及相互關(guān)系。可以看作是由區(qū)域 內(nèi)的政府組織、非政府組織等所構(gòu)成的區(qū)域公共問(wèn)題的治理主體的組織形態(tài)，以及這些 主體在治理區(qū)域公共事務(wù)過(guò)程中所共同遵循的治理理念、價(jià)值導(dǎo)向、治理機(jī)制、權(quán)力向 度和制度設(shè)計(jì) 。 陳瑞蓮區(qū)域公共管理導(dǎo)論 m 北京：中國(guó)卡i ：會(huì)科學(xué)出版社，2 0 0 6 ：1 圓郭風(fēng)旗我陶區(qū)域公共管理理論分析 j 行政論壇，2 0 0 5 。( 4 ) ：1 7 鯽劉鋒新時(shí)期區(qū)域公共管理創(chuàng)新 j 中困行政管理，2 0 0 2 ，( 5 ) 鄭紅軍“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展勺區(qū)域公共管理創(chuàng)新f j 中l(wèi) l j 人學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) ，2 0 0 7 ，( 2 ) 陳瑞蓮區(qū)域公共管理導(dǎo)論 m 北京：中n ! - i ：會(huì)科學(xué)版社。2 0 0 6 ：1 7 湖北人學(xué)頎i j 學(xué)位論文 ( 四) 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng) 區(qū)域公共管理研究屬于交叉研究領(lǐng)域，它發(fā)端于歐美，肇始于2 0 世紀(jì)后期。目前， 國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)它的探討正處于一個(gè)欣欣向榮的發(fā)展期。總的來(lái)說(shuō)，歐美學(xué)者對(duì)它的研 究已經(jīng)形成了比較成熟的研究方法和多角度的研究視角。而從我國(guó)的研究現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū) 域公共管理研究還處于起步階段，無(wú)論是理論研究還是實(shí)證研究，都還很不成熟。下面 對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)方面的研究現(xiàn)狀，做一番梳理和評(píng)價(jià)。 首先，對(duì)國(guó)外關(guān)于區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)的研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)述： 國(guó)外關(guān)于區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)的研究，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的作用研究、區(qū)域內(nèi)地方政府問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究、以 及府際關(guān)系的研究等幾個(gè)方面。下面對(duì)這幾個(gè)方面的研究成果做一番簡(jiǎn)要的述評(píng)。 1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中關(guān)于政府作用的研究 ( 1 ) 中心地理論中的政府作用。中心地理論是由德國(guó)學(xué)者克里斯塔勒于1 9 3 3 年提出， 后來(lái)另一位德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒什利用克里斯塔勒的理論框架，把中心地理論發(fā)展成為市場(chǎng) 網(wǎng)絡(luò)理論。中心地理論和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)理論都是從地域面積具有同質(zhì)性、生產(chǎn)要素和需求均 勻分布這些假定出發(fā)，探討區(qū)位結(jié)構(gòu)形成的機(jī)理與區(qū)域市場(chǎng)的擴(kuò)大和優(yōu)化。在中心地理 論中，政府的主要作用是使公共機(jī)構(gòu)的供給和成本最優(yōu)，使各個(gè)區(qū)域的服務(wù)供給平衡。 ( 2 ) 增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)中心理論中的政府作用。增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)中心理論的代表人物主要 有法國(guó)的佩魯( f p e r r o u r ) 、瑞典的繆爾達(dá)爾( m y r d a l ，1 9 5 7 ) 和美國(guó)的赫希曼 ( h i r s c h m a n ，1 9 5 8 ) 。佩魯主要考察的是部門的極化現(xiàn)象，他在2 0 世紀(jì)5 0 年代發(fā)表了一系 列論文，論證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是遵循均衡路徑，而是發(fā)源子一個(gè)所謂的“推動(dòng)型單位 。 推動(dòng)型單位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，它超過(guò)平均水平強(qiáng)勁增長(zhǎng)并通過(guò)同其他部門緊密聯(lián)系產(chǎn)生 影響。繆爾達(dá)爾和赫希曼主要研究區(qū)域之蒯的差別，探討導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展極化的機(jī)制。 繆爾達(dá)爾提出了“循環(huán)積累因果理論 ，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū) 域之間的“回波效應(yīng) 往往大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，市場(chǎng)力量的作用通常傾向于增加而不是 減少區(qū)際差異( m y r d a l ，1 9 5 7 ) ，如果沒(méi)有政府干預(yù)，區(qū)域差異將不斷擴(kuò)大。赫希曼提出 的“核心一邊緣理論 ，認(rèn)為在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展的進(jìn)程從長(zhǎng)期看是趨向均衡的， 回陳秀山，i - z 2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論 m 北京：商務(wù)印書(shū)館，2 0 0 4 ：7 6 8 5 ，3 9 4 嚼陳秀山，張叮云區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論 m 北京：商務(wù)日j 書(shū)館，2 0 0 4 ：1 9 7 蝤豆建民區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論i j 我固的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)腱戰(zhàn)略 j 外陶經(jīng)濟(jì)與管理，2 0 0 3 ，( 2 ) 6 一、緒論 這是由于擴(kuò)散效應(yīng)比吸收效應(yīng)占優(yōu)勢(shì)，核心區(qū)的發(fā)展會(huì)通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)在某種程度上帶動(dòng) 外圍區(qū)發(fā)展，逐步減小邊緣區(qū)和核心區(qū)的差距。在增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)中心理論中，政府的 主要作用是，在邊緣區(qū)域?qū)ふ乙粋€(gè)合適的區(qū)位，將其作為潛在的增長(zhǎng)中心，并對(duì)在這一 區(qū)位布局的企業(yè)給予特殊的支持，從而達(dá)到促進(jìn)邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小邊緣區(qū)和核心區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目的。 ( 3 ) 輸出基礎(chǔ)理論中的政府作用。輸出基礎(chǔ)理論是從兩個(gè)區(qū)域相互作用的角度，闡 述輸出基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。美國(guó)的杜森伯利( j s d u e s s e n b e r r y ) 和諾思( d c n o r t h ) 在2 0 世紀(jì)5 0 年代首次提出了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的區(qū)域輸出基礎(chǔ)模型，這二人 被視為輸出基礎(chǔ)理論的代表人物。輸出基礎(chǔ)理論主要是解釋區(qū)域增長(zhǎng)，后來(lái)也被用于研 究促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域增長(zhǎng)。輸出基礎(chǔ)理論假設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素是外部需求的刺 激，輸出部門所獲得的收入被認(rèn)為是刺激內(nèi)部市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的必要與充分條件，需求刺 激通過(guò)收入乘數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致區(qū)域收入快速增長(zhǎng)，其總額可能是輸出部門所獲得收入的若干 倍。在輸出基礎(chǔ)理論中，政府的作用是分析區(qū)域內(nèi)輸出部門的潛力，通過(guò)信貸、補(bǔ)貼和 投資促進(jìn)等措施來(lái)振興區(qū)域內(nèi)的輸出部門，從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圓。 ( 4 ) 新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的政府作用。新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論假設(shè)區(qū)域之 間要素報(bào)酬的差別將會(huì)通過(guò)要素流動(dòng)趨向均衡，市場(chǎng)機(jī)制的作用最終會(huì)消除區(qū)域之間人 均收入的差別，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡 。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林( o l i n ) 把區(qū)際貿(mào)易引入新古典 經(jīng)濟(jì)學(xué)，使其成為一般均衡理論的重要組成部分。俄林從貿(mào)易角度研究了要素流動(dòng)、要 素價(jià)格與商品價(jià)格之間的關(guān)系。他認(rèn)為，區(qū)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易與要素自由流動(dòng)會(huì)帶來(lái)區(qū) 域之問(wèn)生產(chǎn)要素價(jià)格與商品價(jià)格的平均化，因此“只要生產(chǎn)要素可以完全流動(dòng)，不同地 區(qū)生活水平上的差距便可消除 ，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展便能達(dá)到均衡。在新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)理 論中，政府的作用主要是克服或消除那些妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的因素，通過(guò)提供基礎(chǔ) 設(shè)施、建設(shè)新的道路、建立現(xiàn)代化的教育體系和消除行政貿(mào)易壁壘等使區(qū)域之問(wèn)的經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系加強(qiáng)，逐步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。 徐梅。當(dāng)代兩方區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論評(píng)析 j 經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2 0 0 2 ，( 3 ) 蟮陳秀山，張可云區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論 m 北京：商務(wù)e l j 書(shū)館，2 0 0 4 ：1 6 7 1 7 3 同l ：1 7 5 1 9 3 孫海鳴。劉乃全區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的歷史| | 顧及其在2 0 世紀(jì)中n l 的發(fā)展 j 外因經(jīng)濟(jì)與管理，2 0 0 0 ，( 8 ) 7 湖北人學(xué)碩l ：學(xué)位論文 2 區(qū)域內(nèi)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究 國(guó)外學(xué)者關(guān)于地方政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的研究主要有布雷頓的“競(jìng)爭(zhēng)性政府 、布坎 南的“競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)邦主義 圓、蒂鮑特的“以足投票理論 、文森特奧斯特羅姆的“復(fù) 合共和制 和“多種心體制” 等，這些理論都是從地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)性提供公共物品 的角度來(lái)研究地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。還有t a k a a k i 的地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施投 資上的空間競(jìng)爭(zhēng)別采用雙層次博弈方法從公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的角度來(lái)研究地方政府問(wèn) 的競(jìng)爭(zhēng)；a n d r e a sw a g e n e r 的雙重稅收競(jìng)爭(zhēng)：地方政府作為中間人的財(cái)政博弈 從稅 收競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)研究地方政府問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)：還有德國(guó)學(xué)者何夢(mèng)筆教授的大國(guó)轉(zhuǎn)型的財(cái)政 與區(qū)域維度：中國(guó)與俄羅斯的政府間競(jìng)爭(zhēng) 一文，比較了大國(guó)俄羅斯與中國(guó)的政府間競(jìng) 爭(zhēng)情況，認(rèn)為如果撇開(kāi)自然地理?xiàng)l件，政府競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng)。 這些學(xué)者認(rèn)為，地方政府提供的公共物品能否滿足轄區(qū)內(nèi)居民的需求和吸引更多有價(jià)值 的要素流入，決定了轄區(qū)內(nèi)的居民是否會(huì)遷移和轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。為了留住轄區(qū)居民 和增強(qiáng)轄區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，各個(gè)地方政府在提供公共物品上展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相向居民 提供更好的公共物品。而地方政府提供的公共物品，主要是合理的稅收制度、穩(wěn)定的政 治環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)旋等，這些具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的影響。 3 區(qū)域內(nèi)地方政府間合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究 西方發(fā)達(dá)國(guó)家盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力在逐步加強(qiáng)，但區(qū)域行政協(xié)調(diào)組織仍在快速發(fā)展。 在國(guó)外，區(qū)域內(nèi)地方政府間協(xié)調(diào)的主要組織形式就是大都市地區(qū)管理組織，這種組織形 式可以在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)上設(shè)立常設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，也可以在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)之間以 共同的目標(biāo)和綱領(lǐng)結(jié)成協(xié)調(diào)組織，可以是自上而下的，也可以是自下而上的。建立這種 體制的一個(gè)主要途徑是形成統(tǒng)一的區(qū)域政府或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要從整個(gè)區(qū)域角度進(jìn) ”a l b e mb r e t o n c o m p e t i t i v eg o v e r n m e n t s j a ne c o n o m i ct h e o r yo fp o l i t i cf i n a n c e , c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，i9 9 6 圓j a m e sm b u c h a n a n f e d e r a l i s ma n di n d i v i d u a ls o v e r e i g n t y j t h ec a t oi o u m a lv 0 1 i5 ，p 2 3 ( f a l l w i n t e r 19 9 5 9 6 ) 鉚文建東公共選擇學(xué)派 m 武漢：武漢i i ；版 l ，1 9 9 5 ：1 0 3 一1 1 2 螄 美 義森特奧斯特羅姆著復(fù)合共和制的政治理論 m 上海：t 海三聯(lián)書(shū)店，1 9 9 9 ：1 9 7 1 9 8 美 文森特，奧斯特羅姆多中心 a 美 邁克爾，麥金尼斯多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì) c 上海：一k 海三聯(lián)書(shū) 店。2 0 0 0 ：6 9 - 9 6 。 ”t a k a a k it a k a h a s h i s p a t i a lc o m p e t i t i o no f g o v e r n m e n t si nt h ei n v e s t m e n to np u b l i cf a c i l i t i e s j r e g i o n a ls c i e n c ea n d u r b a ne c o n o m i c s ，2 0 0 4 ( 3 4 ) ：4 5 5 4 8 8 a n d r e a sw a g e n e r d o u b l eb e r t r a n dt a xc o m p e t i t i o n ：af i s c a lg a m ew i l hg o v e r n m e n t sa c t i n ga sm i d d l e m e n j r e g i o n a l s c i e n c ea n du r b a ne c o n o m i c s ，2 0 01 ( 31 ) ：2 7 3 2 9 7 電 德 何夢(mèng)筆人困轉(zhuǎn)型的財(cái)政與區(qū)域維度：中國(guó)與俄羅斯的政府間競(jìng)爭(zhēng) a 德國(guó)維滕人學(xué)討論文稿，1 9 9 9 ( 4 2 ) ，中譯 文 一、緒論 行規(guī)劃建設(shè)和管理的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理，進(jìn)而在區(qū)域內(nèi)形成雙重政府機(jī)構(gòu)一區(qū)域聯(lián)合政- 府與地方城市政府。在世界上成立較早( 2 0 世紀(jì)5 0 年代初) 的是多倫多大都市區(qū)政府， 1 9 6 5 年倫敦成立了大倫敦政府，2 0 世紀(jì)7 0 年代中期在歐洲普遍出現(xiàn)了大都市區(qū)的行政 管理機(jī)構(gòu)。但是這類政府的性質(zhì)是不盡相同的，有的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的，如法國(guó)巴 黎大區(qū)議會(huì)；有的是由各個(gè)城市代表組成的政府，如大哥本哈根議會(huì)；有的是經(jīng)過(guò)參盟 城市之間選舉的代表組成的政府，如法蘭克福大都市區(qū)議會(huì)；還有的是經(jīng)過(guò)參盟城市之 間協(xié)商組成的協(xié)議機(jī)關(guān)，如海牙大區(qū)協(xié)議會(huì)。近年來(lái)有學(xué)者從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的角 度來(lái)研究了地方政府之間的融合協(xié)調(diào)，如t h o r s t e mh e i t k a m p 的馬德里周邊未規(guī)劃城鎮(zhèn) 的整合：以佛安拉伯拉達(dá)為例研究了馬德里大都市區(qū)和周邊地區(qū)通過(guò)地方政府之間的 合作協(xié)調(diào)來(lái)共享基礎(chǔ)設(shè)施；i n 鰣dm u r - v e e m a n 等的政府行為對(duì)保健服務(wù)整合的協(xié)作 網(wǎng)絡(luò)的影響 中研究了地方政府在公共醫(yī)療保健服務(wù)中的合作問(wèn)題。地方政府之間在 公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的合作和協(xié)調(diào)，能使地方政府實(shí)現(xiàn)公共物品供給的規(guī)模效 應(yīng)，降低供給成本，節(jié)約地方政府的財(cái)政支出，從而地方政府可以有更多的財(cái)力來(lái)支持 轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 關(guān)于府際關(guān)系的研究 府際關(guān)系的概念來(lái)源于1 9 3 0 年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府積極推行新政，為免于遭受 來(lái)自地方破壞憲政分權(quán)的質(zhì)疑，特別提出強(qiáng)調(diào)自由、進(jìn)步與主動(dòng)的政策運(yùn)作理念。由于 經(jīng)濟(jì)大恐慌帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多是全國(guó)性的，不是單一州政府或郡、市、 鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)等地方政府所能獨(dú)自有效解決的。因此，聯(lián)邦政府就通過(guò)財(cái)政輔助、專業(yè)指導(dǎo)、 法令規(guī)范等各種方式，實(shí)質(zhì)介入各項(xiàng)公共議題的處理。隨著二次世界大戰(zhàn)后福利國(guó)家理 念的興起，聯(lián)邦政府透過(guò)府際關(guān)系運(yùn)作模式，對(duì)于各項(xiàng)專業(yè)政策領(lǐng)域的規(guī)劃和執(zhí)行均發(fā) 揮相當(dāng)大的影響力 。 2 0 世紀(jì)8 0 年代以前的研究主要關(guān)注中央與地方的關(guān)系，沈立人在地方政府的經(jīng) 濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)行為 一書(shū)中，列出另外一系列西方學(xué)者關(guān)于中央與地方關(guān)系的著述，包 括英國(guó)中央政策檢查組的中央政府與地方政府的關(guān)系，瓊思的中央與地方政府關(guān) ”張波市政管理學(xué)基礎(chǔ) 砌北京：中困人事；l ；版社，2 0 0 5 ：3 2 6 3 3 2 t h o r s t e nh e i t k a m p t h ei n t e g r a t i o no fu n p l a n n e dt o w n si nt h ep e r i p h e r yo f m a d r i d ：t h ec a s eo f f u e n l a b r a d a 【j 】h a b i t a t i n t e r n a t i o n a l ，2 0 0 0 ( 2 4 ) ：2 1 3 - 2 2 0 ”l n g r i dm u r v e e m a n ，a m o v a nr a a k ，a g g i ep a u l u s i n t e g r a t e dc a r e ：t h ei m p a c to fg o v e r n m e n t a lb e h a v i o ro nc o l l a b o r a t i v e n e t w o r k s j h e a l t hp o l i c y 19 9 9 ( 4 9 ) ：l4 9 i5 9 枷 臺(tái) 江人樹(shù)，廖俊松府際關(guān)系j 震災(zāi)霞建 m 元照 i 版公司，2 0