市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、環(huán)境建設(shè)具體情況目前，我市的投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)與“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的要求還不相適應(yīng)，一些深層次的問題還沒有得到有效解決。(一)思想認(rèn)識(shí)偏差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，觀念保守，不能與時(shí)俱進(jìn)，不求有功但求無過，缺乏進(jìn)取心和責(zé)任心，應(yīng)付事務(wù)多，開拓進(jìn)取少，有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干、有難度的不愿干、無先例的不肯干。比如：蘇南許多地方實(shí)行審批權(quán)、許可權(quán)相對(duì)集中的“一站式”服務(wù)，有效地解決了“中梗阻”問題，提高了行政效率。但我市的個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為“市里沒有規(guī)定，外地是外地，是”，致使外地的好做法很難在我市得到運(yùn)用和推廣。少數(shù)機(jī)關(guān)干部思想不夠解放，觀念更新慢，不敢突破常規(guī)，沖破條條框框；不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任；固步自封、因循守舊思想嚴(yán)重；固守本本主義，喜歡上行下效。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，說的少，做得更少，處于一般應(yīng)付，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)章制度和承諾沒有很好地兌現(xiàn)和落實(shí)。比如：“行風(fēng)熱線”開辦之初，各上線單位基本上都能堅(jiān)持“一把手”上線，但是后來大多數(shù)單位就變成副職、甚至中層干部上線，甚有個(gè)別單位安排單位內(nèi)部人員冒充群眾撥打熱線電話，欺上瞞下，蒙混過關(guān)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不是追求一流的工作成績，而是在職務(wù)消費(fèi)上相互攀比。還有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)本單位出現(xiàn)的損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事處理不及時(shí)、不到位，強(qiáng)調(diào)客觀理由多，不敢嚴(yán)管重處，甚至放縱屬下。(二)行政行為失范。集中整治過程中已經(jīng)初步解決的一些問題在有些領(lǐng)域、有些部門又有所反彈。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題仍然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事件屢有發(fā)生。權(quán)力利益化、利益部門化，與民爭利、謀私現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上依然存在，有的不給好處不辦事、人情不到不辦事，吃拿卡要、胡亂作為。一些執(zhí)法單位不能很好地寓監(jiān)管于服務(wù)中，多頭檢查、重復(fù)檢查，有利可圖的爭相檢查，甚至少數(shù)單位為了部門利益，以創(chuàng)收為目的，以罰代法。創(chuàng)收任務(wù)是完成了，可客商卻給罰怕了、罰走了，也把的對(duì)外形象罰壞了、罰糟了。另外，基層站所隊(duì)的工作作風(fēng)還沒有得到強(qiáng)有力的治理和整頓，隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不高，存在執(zhí)法不公，損害投資者利益的情況。(三)工作效率低下。部分有審批職能的單位對(duì)市委、市政府出臺(tái)的重大決策執(zhí)行不力，不能從企業(yè)的角度考慮問題，上熱下冷的問題在一定程度上還很突出，企業(yè)和投資者意見很大。一是項(xiàng)目集中度不高。目前，我市進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批項(xiàng)目330個(gè)，其中有一部分項(xiàng)目還是體外循環(huán)，而蘇州進(jìn)中心的項(xiàng)目是516項(xiàng)、揚(yáng)州是575項(xiàng)。有的單位因?yàn)槭芾骝?qū)動(dòng)，不愿意讓“油水多”、“含金量高”的項(xiàng)目進(jìn)入中心，有的在項(xiàng)目設(shè)置上巧做文章。有少數(shù)項(xiàng)目承諾進(jìn)中心而未進(jìn)中心，其中包括一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目，有些單位甚至將已進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的審批項(xiàng)目又收了回去。二是項(xiàng)目承諾期限長。一些審批部門審批環(huán)節(jié)仍然過多、審批周期仍然過長，使許多項(xiàng)目可以在更短時(shí)間內(nèi)審批的卻不能快速審批。經(jīng)過三輪改革，我市保留審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限有了大幅度壓縮，但與其他地區(qū)比較，還有進(jìn)一步壓縮的空間。通過與市的259個(gè)項(xiàng)目對(duì)比，市承諾時(shí)限比我市長的49個(gè)，相等的51個(gè)，比我市短的有159個(gè)。在我市承諾進(jìn)中心的330個(gè)項(xiàng)目中，只有30個(gè)項(xiàng)目為即辦項(xiàng)目，96個(gè)項(xiàng)目的承諾期限在7天(含7天)以下，而承諾期限在7天以上的項(xiàng)目為204個(gè)，占到進(jìn)中心項(xiàng)目數(shù)的62。三是項(xiàng)目進(jìn)中心不徹底。有些單位沒有對(duì)窗口給予充分授權(quán)，造成辦事群眾兩頭跑。在我市承諾進(jìn)中心的330個(gè)項(xiàng)目中，能在窗口直接辦結(jié)的僅有43個(gè)。進(jìn)中心部門中，除國稅、地稅、工商、城管、衛(wèi)生等部門外，其他部門處長以下實(shí)質(zhì)性審查工作大部分要回后方完成，審批窗口變成了“收發(fā)室”，一方面造成辦事群眾兩頭跑，另一方面也加大了中心開展聯(lián)合審批工作的難度，審批周期始終沒有實(shí)質(zhì)性的壓縮。比如，目前我市基本建設(shè)項(xiàng)目審批需要11個(gè)環(huán)節(jié)85個(gè)工作日，而上海浦東只需要7個(gè)環(huán)節(jié)60個(gè)工作日，蘇南一些地方工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)審批階段行政許可僅需40個(gè)工作日，差距非常明顯。(四)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門主動(dòng)服務(wù)不夠，沒有從思想深處真正樹立起服務(wù)的觀念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí)。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，遇到事情互相推諉扯皮，配合協(xié)作不夠，幾個(gè)環(huán)節(jié)有時(shí)看起來跟誰都有關(guān)系，但又誰都沒有責(zé)任，實(shí)際是存在協(xié)調(diào)不到位的問題。有關(guān)部門同企業(yè)的聯(lián)系和溝通跡比較少，不能及時(shí)了解企業(yè)的需求。有些部門對(duì)招商引資進(jìn)來的企業(yè)跟蹤服務(wù)不夠，甚至出爾反爾，不兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。個(gè)別服務(wù)部門、審批部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的現(xiàn)象仍然存在?！胺?wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在具體實(shí)施過程中還存在流于形式的問題，沒有真正落到實(shí)處。外來企業(yè)進(jìn)入我市的門檻還比較高，不能吸引更多的外來投資者來我市投資。特別是個(gè)別部門常規(guī)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，經(jīng)常利用節(jié)日慶典向企業(yè)發(fā)請(qǐng)貼等，收取贊助費(fèi)，企業(yè)反映比較多。(五)履職能力不高。一些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平不高，與我市跨越發(fā)展的要求不相稱。少數(shù)機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)不很強(qiáng)，投身發(fā)展、服務(wù)大局的能力不夠高。個(gè)別單位和人員遇到具體問題，不是從方便企業(yè)和支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，而是死搬教條，墨守陳規(guī)，方法呆板，不敢越雷池半步，變通能力差。行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及依法行政的要求相適應(yīng)。特別突出的是，仍有一些執(zhí)法人員文化程度低，政治素質(zhì)差，雖然經(jīng)過法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，業(yè)務(wù)水平仍未得到有效提升，行政執(zhí)法認(rèn)定事