我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略解讀——黨課講稿（17頁）

我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略解讀（黨課講稿）一、我國能源發(fā)展現(xiàn)狀（一）全球最大的能源消費(fèi)國我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)多年居世界第一。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，中國一次能源消費(fèi)量32.74億噸油當(dāng)量，占全球總量（138.65億噸油當(dāng)量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消費(fèi)年均增長1.5%，同期，我國一次能源消費(fèi)年均增長3.9%。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，基本上告別了敞口式能源消費(fèi)，能源消費(fèi)依然在增長，但進(jìn)入了低增長時(shí)期。今后的趨勢是，能源消費(fèi)還會(huì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)增長的關(guān)系更加和諧。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，21世紀(jì)前15年我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有以下這些變化。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然氣占2.2%，水電和核電等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然氣占2.4%，水電和核電等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然氣占3.5%，水電和核電等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然氣占4.0%，水電和核電等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然氣占4.6%，水電和核電等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然氣占4.8%，水電和核電等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然氣占5.3%，水電和核電等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然氣占5.7%，水電和核電等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然氣占5.9%，水電和核電等占12.0%。終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然氣占1%，電力占15%，熱力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然氣占1%，電力占16%，熱力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然氣占2%，電力占19%，熱力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然氣占3%，電力占21%，熱力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然氣占3%，電力占22%，熱力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然氣占4%，電力占22%，熱力占37%。2015年，我國一次能源消費(fèi)增長0.9%，電力消費(fèi)增長0.5%，屬于超低增長；2016年，我國一次能源消費(fèi)增長1.4%，電力消費(fèi)增長5%左右，開始回歸正常；2017年，我國一次能源消費(fèi)增長2.9%，電力消費(fèi)增長6.6%左右，回歸正常。1981-2012年，我國能源消費(fèi)總量年均增長6.1%；煤炭消費(fèi)年均增長6.1%；石油消費(fèi)年均增長5.4%；天然氣消費(fèi)年均增長7.7%；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長9.1%?！笆濉币詠恚覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)加快。2012-2017年，我國能源消費(fèi)總量年均增長2.2%；煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，占能源消費(fèi)總量比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)；石油消費(fèi)年均增長4.2%，占能源消費(fèi)總量比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)年均增長9.8%，占能源消費(fèi)總量比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長9.7%，占能源消費(fèi)總量比重提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；整個(gè)清潔能源比重5年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)英國石油公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與國際比較：中國能源消費(fèi)總量32.74億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然氣占7.4%，核電占2.0%，水電占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消費(fèi)總量138.65億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然氣占23.9%，核電占4.4%，水電占6.8%，可再生能源占4.0%；經(jīng)合組織能源消費(fèi)總量56.69億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然氣占26.5%，核電占7.9%，水電占5.7%，可再生能源占5.8%。（二）全球最大的能源生產(chǎn)國根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，2018年我國主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量及增速：一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.0%；原煤產(chǎn)量36.8億噸，比上年增長4.5%；原油產(chǎn)量18910.6萬噸，比上年增長-1.3%；天然氣產(chǎn)量1602.7億立方米，比上年增長8.3%；發(fā)電量71118億千瓦時(shí)，比上年增長7.7%。我國是世界最大的煤炭消費(fèi)國和煤炭生產(chǎn)國。2018年，我國消費(fèi)煤炭19.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的50.5%。我國煤炭消費(fèi)量從2013年以來一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上漲0.9%。根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的初步數(shù)據(jù)，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消費(fèi)增加所致。2018年，我國生產(chǎn)煤炭18.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的46.7%。2007-2017年我國煤炭產(chǎn)量年均增速為2%，增長緩慢。但從2016年開始，增速加快，2018年為4.7%。從全球看，2018年，美國煤炭生產(chǎn)占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亞占8.3%，澳大利亞占7.7%，俄羅斯占5.6%。這里，我順便介紹一下我國煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展。山西首先實(shí)行276個(gè)工作日制度，減少煤炭產(chǎn)量。2016年3月，山西率先提出所有煤礦執(zhí)行276個(gè)工作日的要求，實(shí)行煤炭減量化生產(chǎn)。共關(guān)閉退出25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)大力去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。煤炭行業(yè)在2016-2018年間，共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”階段性目標(biāo)。預(yù)計(jì)2019-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。我國近一年煤炭價(jià)格基本穩(wěn)定。2019年5月31日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為每噸588元，5000大卡為每噸515元，4500大卡為每噸459元，比2019年4月29日分別下跌3元、2元和2元。2018年末我國電力總裝機(jī)及構(gòu)成。電力總裝機(jī)18.9967億千瓦，比上年末增長6.5%。其中，火電裝機(jī)11.4367億千瓦，增長3.0%；水電裝機(jī)35226萬千瓦，增長2.5%；核電裝機(jī)4466萬千瓦，增長24.7%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.8426億千瓦，增長12.4%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1.7463億千瓦，增長33.9%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)7.5581億千瓦，占39.8%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年全球發(fā)電量266148億千瓦時(shí)，其中，煤電占38.0%，天然氣占23.2%，核電占10.1%，水電占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界發(fā)電量及主要國家和地區(qū)占比，世界總量266148億千瓦時(shí)，比上年增長3.7%。中國總量71118億千瓦時(shí)，比上年增長7.7%，占全球比重26.7%；美國總量44608億千瓦時(shí)，比上年增長3.7%，占全球比重16.8%；俄羅斯總量11108億千瓦時(shí)，比上年增長1.9%，占全球比重4.2%；歐洲總量40773億千瓦時(shí)，比上年增長0.4%，占全球比重15.3%；亞太地區(qū)總量122736億千瓦時(shí)，比上年增長6.0%，占全球比重46.1%；印度總量15611億千瓦時(shí)，比上年增長6.2%，占全球比重5.9%；日本總量10516億千瓦時(shí)，比上年增長0.1%，占全球比重4.0%。2018年我國發(fā)電能源構(gòu)成表現(xiàn)為，燃油發(fā)電量107億千瓦時(shí)，占比0.15%；天然氣發(fā)電量2236億千瓦時(shí)，占比3.14%；燃煤發(fā)電量47324億千瓦時(shí)，占比66.54%；核電發(fā)電量2944億千瓦時(shí)，占比4.14%；水電發(fā)電量12024億千瓦時(shí)，占比16.91%；可再生能源發(fā)電量6342億千瓦時(shí)，占比8.92%；其他發(fā)電量141億千瓦時(shí)，占比0.20%。2013年以來，我國降電價(jià)的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，下調(diào)7.44分/千瓦時(shí)。2016-2017年降低用電成本1650億元，包括通過監(jiān)審核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等。同時(shí)，取消一些電價(jià)優(yōu)惠，減少交叉補(bǔ)貼，如取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，降低燃?xì)鈾C(jī)電價(jià)等。2018年政府工作報(bào)告提出，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。2019年政府工作報(bào)告提出，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。一般工商業(yè)電價(jià)主要涉及中小企業(yè)，范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力密切相關(guān)。2018年，分四批共降低用戶用電成本1257.9億元，平均每千瓦時(shí)降低7.9分，降幅10.1%。降低的費(fèi)用75%左右由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%由政府承擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤比上年下降24.3%，發(fā)電企業(yè)利潤比上年增長23.8%。我國自2006年可再生能源法實(shí)施以來，主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)稅激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場融入、行業(yè)管理等政策措施，激勵(lì)和規(guī)范可再生能源發(fā)展，基本建立了系統(tǒng)性的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策框架。實(shí)行可再生能源發(fā)電固定電價(jià)政策；增加可再生能源發(fā)展基金，并擴(kuò)大了規(guī)模；對(duì)可再生能源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如增值稅、所得稅等；對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)行信貸優(yōu)惠，如實(shí)施政策性銀行等；提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支持，如對(duì)綠色能源縣、新能源示范城市、金太陽工程、海洋能發(fā)展、生物質(zhì)成型顆粒、生物柴油等提供補(bǔ)貼。我國成為世界第7大石油生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，全球產(chǎn)量總量44.743億噸，比上年增長2.2%。其中，美國（6.694億噸）占15%；沙特（5.783億噸）占12.9%；俄羅斯（5.633億噸）占12.6%；加拿大（2.555億噸）占5.7%；伊拉克（2.261億噸）占5.1%；伊朗（2.204億噸）占4.9%。中國（1.891億噸）占4.2%。我國成為世界第6大天然氣生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，全球總產(chǎn)量38679億立方米，比上年增長5.2%。其中，美國（8318億立方米）占21.5%；俄羅斯（6695億立方米）占17.3%；伊朗（2395億立方米）占6.2%；卡塔爾（1755億立方米）占4.5%；加拿大（1847億立方米）占4.8%；中國（1615億立方米）占4.2%；澳大利亞（1301億立方米）占3.4%；挪威（1206億立方米）占3.1%；沙特（1121億立方米）占2.9%。（三）全球最大的能源進(jìn)口國1.煤炭進(jìn)口2013年，我國凈進(jìn)口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進(jìn)口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進(jìn)口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進(jìn)口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進(jìn)口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計(jì)2.74億噸，占我國煤炭進(jìn)口總量97.5%。2.石油進(jìn)口“十二五”期間，我國原油進(jìn)口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我國原油進(jìn)口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進(jìn)口突破4億噸，凈進(jìn)口3.96億噸，對(duì)外依存度67.4%；2018年，我國原油進(jìn)口4.62億噸，同比增長10.1%，對(duì)外依存度上升到70.8%。國際原油價(jià)格趨勢。近期國際原油價(jià)格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。我國的油氣進(jìn)口通道。隨著中緬原油管道項(xiàng)目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。3.天然氣進(jìn)口2016年，我國進(jìn)口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，我國進(jìn)口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，我國進(jìn)口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。我國油氣對(duì)外依存度上升不可避免。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對(duì)外依存度今后還將上升。（四）環(huán)境問題突出我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢等。（五）節(jié)能減排進(jìn)展“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)2019年中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)“雙控”和“減煤”工作的重視。中國能源發(fā)展報(bào)告2018指出，2018年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費(fèi)增速7年來最快。在能源消費(fèi)方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，同比提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%，上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，接近到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。2018年天然氣消費(fèi)超預(yù)期增長，消費(fèi)量達(dá)到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達(dá)到37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時(shí)段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗308克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了163克/千瓦時(shí)。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2017年的1.25千克/千瓦時(shí)，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。中國能源發(fā)展報(bào)告2018預(yù)測，2019年我國能源消費(fèi)將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費(fèi)總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費(fèi)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)提高；煤炭消費(fèi)量將略有減少，占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費(fèi)比重保持穩(wěn)定。二、世界能源發(fā)展趨勢新一輪能源革命高潮正在興起。新一輪能源革命主要通過新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，將把人類社會(huì)推進(jìn)到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時(shí)代。人類已經(jīng)經(jīng)歷了三次能源革命和兩次工業(yè)革命。約40萬年前，人工火代替自然火，人類社會(huì)進(jìn)入薪柴時(shí)代；18世紀(jì)，蒸汽機(jī)出現(xiàn)和煤炭大規(guī)模使用，人類社會(huì)進(jìn)入蒸汽機(jī)時(shí)代；19世紀(jì)下葉，電的發(fā)明和使用，人類進(jìn)入電氣化時(shí)代。推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架正在形成，綠色低碳逐漸成為能源發(fā)展主旋律，許多經(jīng)濟(jì)體正朝著綠色低碳方向發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)能源資源的依賴，減少對(duì)化石燃料的依賴，促進(jìn)清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球?qū)τ诰G色和低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成廣泛共識(shí)。二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等，致力推動(dòng)全球能源治理改革，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)巴黎協(xié)定。新的用能技術(shù)和方式不斷涌現(xiàn)。交通領(lǐng)域，電能對(duì)液體燃料的替代規(guī)模不斷擴(kuò)大；建筑領(lǐng)域，被動(dòng)式、主動(dòng)式、近零能耗建筑逐步興起；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)對(duì)電力需求產(chǎn)生重大影響；生活用能方面，電器化和智能化水平不斷提升，生活用能中電力消費(fèi)不斷增加。隨著電熱技術(shù)、電儲(chǔ)能技術(shù)的突破，電力對(duì)終端化石能源利用的替代漸成趨勢。以低溫?zé)岜脼榇淼哪茉刺菁?jí)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源系統(tǒng)效率不斷提升。能源技術(shù)革命成果不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)和主體地位。頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)正加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新；多次采油技術(shù)和深海油氣開采技術(shù)正顯著改變地緣政治和能源版圖；風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術(shù)和大規(guī)模上網(wǎng)技術(shù)，如陸上、海上風(fēng)電，帶儲(chǔ)能的太陽能等，正改變大的經(jīng)濟(jì)體能源發(fā)展方向。大電網(wǎng)技術(shù)大幅提升全電氣化水平、推動(dòng)全球能源供應(yīng)一體化進(jìn)程；電動(dòng)汽車和新一代交通用能技術(shù)推動(dòng)文明和生活方式變革；以及新一代核電技術(shù)應(yīng)用，如第三代、第四代核電。世界能源消費(fèi)增長進(jìn)入低增長期。有智庫預(yù)測，在國際能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增長1.1%。世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向低碳化。有智庫研究預(yù)測，到2040年，石油、天然氣、煤炭、非化石能源將各占全球能源消費(fèi)的四分之一，形成更加多元化的能源結(jié)構(gòu)。石油消費(fèi)在2040年前年均增長約0.5%，2040年增長停滯轉(zhuǎn)為下降。國際可再生能源署發(fā)布的可再生能源發(fā)電成本報(bào)告顯示，2018年單位投資成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系數(shù)為18%，比2010年（14%）提高4個(gè)百分點(diǎn)；2018年平準(zhǔn)化成本9美分/千瓦時(shí)，比2010年（37美分/千瓦時(shí)）下降75.7%。三、我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略我國推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的主要政策框架。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，如去產(chǎn)能等；治理霧霾和環(huán)境污染的政策措施，如大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等；減排溫室氣體的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，如生態(tài)紅線管理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略和相應(yīng)的戰(zhàn)略行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。我國中長期能源增長趨勢。有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價(jià)格約5900美元，人均能耗3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。習(xí)近平總書記就推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局聯(lián)合印發(fā)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030），提出堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。推動(dòng)能源消費(fèi)革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量；打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)節(jié)能減排；推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀。推動(dòng)能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)?；_發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進(jìn)能源供給側(cè)管理；優(yōu)