機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的職能.ppt

機(jī)關(guān)事務(wù)管理,朱荀Cindy.zhuxun2013-9-2,2013-9-2,1,第二章機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展歷程與職能,一、機(jī)關(guān)事務(wù)工作的歷史沿革（1）革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的機(jī)關(guān)事務(wù)工作：以配機(jī)制、供給制為主的大后勤服務(wù)保障模式,2013-9-2,2,特點(diǎn)：實(shí)行民主管理和平均分配實(shí)行相對(duì)簡(jiǎn)單的管理體制與管理方法（總司令部后方勤務(wù)部）實(shí)行自力更生和自給自足的后勤工作方針（生產(chǎn)消費(fèi)雙重身份）,2013-9-2,3,2013-9-2,4,2013-9-2,5,（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的機(jī)關(guān)事務(wù)工作：國家行政指令成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一手段特點(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)行政化職責(zé)內(nèi)容福利化運(yùn)作方式封閉化,2013-9-2,6,2013-9-2,7,弊端：資源計(jì)劃性的配機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用的撥款制，管理和服務(wù)內(nèi)容的福利制，導(dǎo)致政企不分、政事不分，運(yùn)營成本畸高，體制缺乏活力；行政主導(dǎo)，統(tǒng)的過死，給機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶來家長式的煩惱；條塊分割、各自為陣，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、效益不高等弊端。,2013-9-2,8,（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革成趨勢(shì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作重點(diǎn)向管理職能轉(zhuǎn)移機(jī)關(guān)組織精簡(jiǎn),2013-9-2,9,二、我國機(jī)關(guān)事務(wù)的改革實(shí)踐,（1）確立目標(biāo)、探索實(shí)踐1983年6月，中央書記處第70次會(huì)議提出“服務(wù)工作社會(huì)化的問題要逐步解決”1987年內(nèi)，中央國家機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)部門行政編制和行政附屬編制分開，邁開管理與服務(wù)的堅(jiān)實(shí)一步1989年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化,2013-9-2,10,（2）重點(diǎn)突破、規(guī)范配套1992年，鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大后，行政機(jī)關(guān)、高校相繼出臺(tái)了推進(jìn)后勤改革的政策文件，以管理和服務(wù)、主業(yè)和輔業(yè)分離為重點(diǎn)，機(jī)關(guān)事務(wù)改革進(jìn)行入了重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)的階段。,2013-9-2,11,（3）逐步深化、全面推進(jìn)1998年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于深化國務(wù)院各部門后勤體制改革的意見，我國各行業(yè)后勤改革全部深化，將后勤服務(wù)單位逐步該職位獨(dú)立法人企業(yè)的新階段。,2013-9-2,12,2013-9-2,13,三、我國機(jī)關(guān)事務(wù)改革的主要經(jīng)驗(yàn),（1）堅(jiān)持服務(wù)宗旨、努力為黨和國家的中心工作服務(wù)（2）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)的管理工作（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的思維解決面臨的矛盾和問題（4）堅(jiān)持以人為本，努力為機(jī)關(guān)和干部、職工解決實(shí)際問題（5）堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),2013-9-2,14,“當(dāng)一個(gè)機(jī)關(guān)趨于腐敗時(shí)，其建筑和辦公用品才達(dá)到華麗壯觀的頂點(diǎn)。因此，華麗的建筑可作為推測(cè)機(jī)關(guān)正趨于腐敗的證據(jù)”英國行政學(xué)家諾斯古德帕金森官場(chǎng)?。?958）,2013-9-2,15,2013-9-2,16,三、機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基本職能,（1）基本職能所謂職能，是指人、事務(wù)、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能和作用。機(jī)關(guān)事務(wù)的職能是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、機(jī)關(guān)事務(wù)工作者應(yīng)具備的管理功能和應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。,2013-9-2,17,機(jī)關(guān)事務(wù)管理作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對(duì)政府組織多擁有的實(shí)體設(shè)備資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源、信息資源和人力資源進(jìn)行理性配置、組織和使用，使其產(chǎn)生最佳的管理行為效果。,2013-9-2,18,（2）政務(wù)與事務(wù)政務(wù)工作是指機(jī)關(guān)的政治職能、行政職能、業(yè)務(wù)職能、行政管理職能等。事務(wù)工作，主要是指根據(jù)機(jī)關(guān)政務(wù)活動(dòng)的需要，圍繞機(jī)關(guān)政務(wù)活動(dòng)的開展，保證政務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行所提供的管理、保障和服務(wù)職能。,2013-9-2,19,傳統(tǒng)意義上的機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能主要側(cè)重于提供服務(wù)保障。現(xiàn)代意義上的機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能主要是著重于體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，管好政府資產(chǎn)，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，保證機(jī)關(guān)人、財(cái)、物資源的合理配置和有效使用。,2013-9-2,20,2004溫家寶同志對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的職能定位做出了“管理、保障、服務(wù)”的高度概括。這六個(gè)字的三大職能是一個(gè)有機(jī)的整體，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職能的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是對(duì)我國機(jī)關(guān)事務(wù)工作理論的新概論，也是對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的新要求，更是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)改革的指南。,2013-9-2,21,管理職能是主體職能，是機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的立業(yè)之本；保障職能是目標(biāo)要求，是官事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的價(jià)值所在；服務(wù)職能是重要方面，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的保障手段。,2013-9-2,22,（2）機(jī)關(guān)事務(wù)管理的職能范圍政策制定者管理實(shí)施者服務(wù)組織者資源配置者績(jī)效監(jiān)督者,2013-9-2,23,四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作職能的演變,（1）機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的三次重大轉(zhuǎn)變由政務(wù)事務(wù)不分向政務(wù)事務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管理服務(wù)不分向管理服務(wù)分開轉(zhuǎn)變由管后勤辦后勤不分向管后勤辦后勤分開轉(zhuǎn)變,2013-9-2,24,（2）當(dāng)前形勢(shì)下機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點(diǎn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的職能重點(diǎn)，就是各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，以管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)為核心，以保障為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力改進(jìn)服務(wù)方式方法，突破發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府，建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)。,2013-9-2,25,2013-9-2,26,2013-9-2,27,2013-9-2,28,五、我國機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能的主要問題,（1）內(nèi)涵不清晰機(jī)關(guān)后勤不等于機(jī)關(guān)事務(wù)（2）外延不確定（3）內(nèi)容不固定（4）權(quán)責(zé)不明晰,2013-9-2,29,六、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作職能建設(shè)的主要內(nèi)容,政府專司管理職能，集中做好“決定做什么、為誰而做、做到什么程度、怎樣付費(fèi)”等事項(xiàng)。是什么干什么,2013-9-2,30,（1）機(jī)關(guān)事務(wù)不是機(jī)關(guān)后勤機(jī)關(guān)事務(wù)管理是對(duì)保障機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理和有效配置的行政管理活動(dòng)。其內(nèi)容包括一個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)和八個(gè)領(lǐng)域。,2013-9-2,31,一個(gè)核心：指的是機(jī)關(guān)事務(wù)工作要以資產(chǎn)管理為核心，資產(chǎn)是支撐機(jī)關(guān)事務(wù)工作的根本基礎(chǔ)，沒有房、地、車、經(jīng)費(fèi)等資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作就不能正常開展。三個(gè)重點(diǎn)：指的是保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物資流、資金流和信息流八個(gè)領(lǐng)域：財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、房地產(chǎn)管理、供應(yīng)（采購）服務(wù)管理、信息資源管理、機(jī)關(guān)節(jié)能管理、環(huán)境秩序管理、綜合事務(wù)管理、日常生活管理等。日常生活管理：飲食服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、車輛服務(wù)、保潔保安服務(wù)等機(jī)關(guān)后勤工作。,2013-9-2,32,2013-9-2,33,（2）機(jī)關(guān)工作干什么管理：資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、房地產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、環(huán)境秩序管理、機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、公務(wù)接待管理、綜合事