全區(qū)資源交易管制規(guī)定.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name全區(qū)資源交易管制規(guī)定姓名：XXX部 門：XX部全區(qū)資源交易管制規(guī)定第一條為規(guī)范我區(qū)公共資源交易行為，創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，維護公開、公平、公正的市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)行政許可法、招標投標實施條例、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條本區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位、社會團體、國有（集體）企業(yè)及村集體的公共資源交易活動適用本規(guī)定。屬于政府采購、公共資源交易等類項目，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。對可以簡化交易環(huán)節(jié)、提高交易效率、采用邀請招標、競爭性談判、定向協(xié)議等方式交易的特殊項目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準或區(qū)政府研究后可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條公共資源交易管理的原則按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場。（一）統(tǒng)一進場交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易，必須進入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進行交易。（二）公平、公正、公開和誠實信用原則。（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實性，不斷提高公共資源配置效率。第四條本規(guī)定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源等。其范圍主要包括：（一）自然性資源1、土地資源，包括工業(yè)用地使用權(quán)、其他用地使用權(quán)等；2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；5、環(huán)境資源、風(fēng)景景區(qū)、公園經(jīng)營權(quán)等；6、生態(tài)旅游資源。（二）公共性資源1、公共設(shè)施物業(yè)管理資源，包括道路養(yǎng)護權(quán)、城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政設(shè)施管護權(quán)、城市園林綠化養(yǎng)護權(quán)、綠化儲備苗木、海域保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理等；2、依附于公用設(shè)施從事的經(jīng)營項目，包括戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共停車場（點）以及城市道路停車點、洗車場、苗圃場等項目、臨時市場、流動經(jīng)營點等項目；3、公共設(shè)施、公共場所、大型活動冠名權(quán)項目，包括大型建筑、廣場、橋梁、道路等公共設(shè)施冠名權(quán)、風(fēng)景名勝區(qū)、游覽區(qū)、文物古跡、紀念公園、自然保護區(qū)、體育場館等公共場所冠名權(quán)、大型文化、體育活動冠名權(quán)；4、特許和專營權(quán)項目，緝私罰沒物資拍賣經(jīng)營權(quán)、大型公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)（體育設(shè)施、文化設(shè)施等）、文物古跡經(jīng)營權(quán)、煙花爆竹經(jīng)營權(quán)、制水、污水處理特許經(jīng)營權(quán)、垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)、媒體廣告經(jīng)營權(quán)等。（三）資產(chǎn)性資源1、政府（村集體）投資建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項目資源；2、公共財產(chǎn)資源，包括行政、事業(yè)單位、社會團體、村集體資產(chǎn)出售、租賃及國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)租賃期限原則上為3年，最高不得超過5年）；3、政府采購，包括政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上貨物、工程設(shè)備和材料、服務(wù)的采購、藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、救災(zāi)救濟物資采購、義務(wù)制教育中小學(xué)教材采購、學(xué)生統(tǒng)一著裝定點生產(chǎn)、政府集中采購目錄以外的部門其他貨物和服務(wù)的采購（工程、藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計劃生育設(shè)備及防疫設(shè)備等項目采購，從其主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；4、執(zhí)法機關(guān)罰沒物品處置、司法機關(guān)裁定的財產(chǎn)所有權(quán)處置等；5、政府實施的剩余安置房出讓等。（四）服務(wù)性資源1、政府社會化服務(wù)資源，公車定點保養(yǎng)、加油和保險、房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)、中介服務(wù)（行政事業(yè)單位辦理國有產(chǎn)權(quán)及政府特許經(jīng)營權(quán)的公開出讓、工程貨物或服務(wù)項目招標采購、國有資產(chǎn)評估、審計等事項的中介服務(wù)選擇）；2、各種大型策劃經(jīng)營權(quán)（包括大型晚會、體育賽事、會展等）；3、后勤社會化（含外購、外包），包括行政機關(guān)單位后勤社會化、文化單位后勤社會化、學(xué)校后勤社會化、醫(yī)院后勤社會化等。（五）其他公共資源以上范圍（管理科目）由區(qū)財政局根據(jù)實際情況進行滾動管理，定期發(fā)布。第五條公共資源交易信息統(tǒng)一在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站及其他指定媒介發(fā)布信息。招標人認為不需進場交易的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報區(qū)發(fā)改局或財政局備案后，由招標人自行組織交易，情況特殊復(fù)雜的，報區(qū)政府研究確定。本規(guī)定所稱的招標人包括招標人、采購人、出讓人、出租人、發(fā)包人等名稱；投標人包括投標人、供應(yīng)商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱。第六條公共資源交易活動應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌、公開競價等公平競爭的配置方式。嚴格審查把關(guān)邀請招標、競爭性談判、定向協(xié)議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報區(qū)財政局備案。交易活動的收入按照“收支兩條線”的原則，及時繳入財政指定戶頭，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財政體制實行管理。創(chuàng)意性產(chǎn)品或服務(wù)可以按公開招標價格付款。第七條交易活動需要設(shè)定保留價、最高限價、組建評委、委托代理、評估、鑒證等中介機構(gòu)的，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。第八條公共資源交易活動，按以下程序進行：（一）編制交易文件；（二）備案；（三）發(fā)布公告；（四）組織交易；（五）公示交易結(jié)果；（六）簽訂交易合同。第九條招標人應(yīng)制定或委托中介機構(gòu)制定交易文件，交易文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）交易項目基本情況（含評估價、限價等）；（二）交易方式、方法、時間、地點；（三）投標人的資格要求；（四）保證金繳交方式、時間；（五）交易金繳交方式、時限；（六）交易合同的簽訂時間；（七）其他需要的內(nèi)容。交易文件由招標人報行政主管部門和行政監(jiān)督部門備案后送區(qū)發(fā)展服務(wù)中心再備案。涉及行政許可的，應(yīng)同時附相關(guān)行政監(jiān)督部門的批準文件。第十條招標人應(yīng)在我區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站上公開發(fā)布交易信息、公示交易結(jié)果，發(fā)布交易信息時間不少于5個工作日，公示交易結(jié)果的時間為3個工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條招標人應(yīng)當在交易文件中要求投標人提交保證金。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式提交，金額在項目單項合同估算價或評估價的2%-20%范圍內(nèi)確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易活動，保證金繳交方式和標準另行確定。第十二條任何單位和個人對公共資源交易活動中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以在發(fā)布信息或公示交易結(jié)果期間以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門（無明確行政監(jiān)督部門的，應(yīng)由行政主管部門受理）或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心按本區(qū)招投標交易活動監(jiān)督管理職責分工受理。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應(yīng)當由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。相關(guān)行政監(jiān)督部門和區(qū)發(fā)展服務(wù)中心接到投訴后，應(yīng)根據(jù)實施情況，及時依法調(diào)查并做出處理。第十三條監(jiān)督管理（一）綜合交易活動實行進場交易、過程監(jiān)督和事后檢查等監(jiān)督管理方式。（二）區(qū)監(jiān)察、財政、審計、住建、國土資源、交通運輸、水務(wù)等部門派員參與有關(guān)交易事項監(jiān)督，代表所在部門履行監(jiān)管職責。（三）區(qū)發(fā)改、財政、住建、國土資源、交通運輸、水務(wù)等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對綜合交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，對于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以行政處罰。（四）區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強對綜合交易活動的專項監(jiān)督。對于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（五）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立健全綜合交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，收集和發(fā)布有關(guān)綜合交易政策法規(guī)和信息；制定快捷透明的信息發(fā)布制度，各類綜合交易信息除在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外，還應(yīng)及時在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站和專項公告欄上發(fā)布。（六）管理機構(gòu)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是本區(qū)交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)，按照法律法規(guī)和各項交易規(guī)則及實施細則承接各項公共資源交易活動，提供相關(guān)配套服務(wù)。其職責為：項目受理、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、事務(wù)協(xié)調(diào)、投標報名、資格審查、投標人選擇、專家抽取、中介機構(gòu)抽取、發(fā)標、開標、評標、公告招投標結(jié)果、提供招投標場地等，并對公共資源交易活動全過程進行管理和再監(jiān)督。第十四條招標人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對應(yīng)實行市場化配置而仍采用行政手段審批的；（二）漏報、瞞報所管轄公共資源的；（三）新增公共資源項目無正當理由不進場交易的；（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進場交易的；（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標人的；（六）在交易過程中存