技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對策.doc

作者簡介：劉亞民，主要從事出口建筑衛(wèi)生陶瓷技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等的研究。E-mail:技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對策劉亞民，楊鵬，梁柏清，肖景紅，袁芳麗，趙江偉，（佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局，佛山，528000）摘要：本文主要總結(jié)了近年來世界各國對建筑衛(wèi)生陶瓷出臺的一系列合格評定程序、認(rèn)證法規(guī)等，分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對對出口建筑衛(wèi)生陶瓷造成的影響，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極面對。并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；建筑衛(wèi)生陶瓷；影響；對策1引言2010年3月24日，印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學(xué)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總局發(fā)布了“G/TBT/N/IDN/37”號通報，為了提升民族工業(yè)的競爭力、嚴(yán)格保障產(chǎn)品質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)權(quán)益，并且營造公平健全的競爭氛圍，必須對餐具、座便器以及瓷磚等釉面陶瓷制品，執(zhí)行印度尼西亞強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（簡稱：SNI），其中餐具標(biāo)準(zhǔn)是SNI7275：2008，座便器標(biāo)準(zhǔn)是SNI0307972006，瓷磚標(biāo)準(zhǔn)是SNI/ISO13006:2010。該法令草案規(guī)定了所有國產(chǎn)或進(jìn)口的，在本國分銷和銷售的釉面陶瓷、餐具、馬桶和瓷磚應(yīng)當(dāng)遵守SNI。接著孟加拉國家政府又發(fā)布新的政策規(guī)定，要求所有進(jìn)口陶瓷墻地磚，凡是于2010年1月21日之后開立信用證的必須接受孟加拉國家標(biāo)準(zhǔn)測試所（BSTI）在入境口岸的檢測，海關(guān)在收到BSTI的合格測試報告之后才會對貨物放行。孟加拉海關(guān)將根據(jù)進(jìn)口的陶瓷地磚和墻磚類別進(jìn)行抽樣檢測，檢測標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)孟加拉國家陶瓷磚標(biāo)準(zhǔn)BDSISO13006：2006陶瓷磚定義、分類、特性和標(biāo)記的要求。近幾年來，由于我國陶瓷大量低價出口，導(dǎo)致國外對我國的陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多。鑒于我國目前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和出口遇到阻礙，筆者建議出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，根據(jù)自身的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整或者采取相應(yīng)的措施，以便于陶瓷產(chǎn)品的順利出口。2技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口造成的影響分析長期以來，我國建筑衛(wèi)生陶瓷物美價廉，深受國外經(jīng)銷商和消費(fèi)者喜愛，出口量每年都大幅增長。但是2009年全國陶瓷磚出口量6.85億平方米，較2008年6.71億平方米僅增長2.15%，出口額累計28.62億美元，較2008年27.11億美元僅增長5.54%；2009年陶瓷磚產(chǎn)品陶瓷磚產(chǎn)品近5年來第一次出口沒有達(dá)到兩位數(shù)增長1。陶瓷產(chǎn)業(yè)出口增長減緩的原因之一就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘對其造成了不少影響。比如厄瓜多爾、菲律賓等國家在2008年、2009年對進(jìn)口建筑衛(wèi)生陶瓷磚都相繼出臺了相關(guān)法規(guī)要求，無形中限制了陶瓷的進(jìn)口，使它們的陶瓷進(jìn)口量大大減少。而且國際陶瓷貿(mào)易中的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查增多，國際貿(mào)易摩擦增大，特別是針對瓷磚產(chǎn)品的案例（見表1.2009年各國/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策）?？傊?，全球各國或地區(qū)的陶瓷貿(mào)易壁壘的制定，主要還是取決于是否有利于本國或地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。國際上很多發(fā)達(dá)國家對衛(wèi)生陶瓷都有相關(guān)的認(rèn)證和合格評定程序，比如歐盟的CE認(rèn)證、美國的UPC、WaterSense認(rèn)證，加拿大CSA認(rèn)證，澳大利亞WaterMark、WELS認(rèn)證，英國的WRAS認(rèn)證等，這些認(rèn)證都是衛(wèi)生陶瓷進(jìn)入中高檔市場的通行證。根據(jù)統(tǒng)計，2009年中國衛(wèi)生陶瓷累計出口量4783萬件，比2008年降低15.48%，出口累計6.67億美元，比2008年降低18.40%。出口下降的原因是一是國際市場萎縮，外幣貶值和人民幣升值，二是國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，在認(rèn)證和合格評定方面的要求越來越多，而我國很多衛(wèi)生陶瓷企業(yè)沒有這些市場的相關(guān)認(rèn)證，導(dǎo)致無法出口。表1.2009年各國/地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策國別針對產(chǎn)品措施公布時間印度瓷磚對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷新出口商復(fù)審仲裁，不對涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅。2009.2.27阿根廷陶瓷餐具及其他家用或衛(wèi)生用瓷器采用最低限價措施，中國涉案產(chǎn)品的最低離岸出口價為4.65美元/千克。2009.9.18印度瓷磚印度商工部對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷仲裁，新中源、新明珠、宏宇陶瓷獲零關(guān)稅結(jié)果，其它企業(yè)適用137盧比/平方米的懲罰性關(guān)稅。2009.10巴基斯坦瓷磚對2006年和2007年裁定的對產(chǎn)自或進(jìn)口自中國的瓷磚反傾銷案進(jìn)行復(fù)審。2009.11泰國瓷磚正式立案2009.12.103應(yīng)積極了解國外目前對建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)體系和合格評定程序由于國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇緩慢，越來越多的國家開始實(shí)施各種近似苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易壁壘。目前很多國家對陶瓷進(jìn)口都有相關(guān)的法律法規(guī)要求或者合格評定程序，并且這些合格評定程序不斷更新或更改，陶瓷出口公司和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極了解、及時跟進(jìn)。目前除了一些已經(jīng)規(guī)范化的認(rèn)證或合格評定外，一些國家關(guān)于陶瓷產(chǎn)品還會陸續(xù)有新的法規(guī)出臺。2007年3月，沙特阿拉伯貿(mào)工部發(fā)布了新的產(chǎn)品符合性認(rèn)證計劃（ProductConformityProgramme,PCP)的符合性評估程序和指南（ComprehensiveProceduresandGuidelines,CPG），其管制產(chǎn)品范圍包括了陶瓷。2007年6月13日，厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)委員會(INEN)發(fā)布通報：關(guān)于在厄瓜多爾共和國銷售的國內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口瓷磚的技術(shù)法規(guī)草案RTEINEN0332。該草案包括了合格評定檢驗(yàn)、合格證明、管理程序、處罰制度等方面的內(nèi)容。2008年5月19日，根據(jù)厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會理事會第19號決議，厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)RTEINEN033：2008（陶瓷磚）強(qiáng)制執(zhí)行，并公布在2008年6月30日官方公報No.370中。該厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)將在官方登記管理處頒布后180個工作日正式進(jìn)入法律執(zhí)行階段3。2007年12月菲律賓結(jié)束了就延長對進(jìn)口陶瓷磚采取保障措施的正式調(diào)查，2008年2月1日開始，菲律賓正式實(shí)施陶瓷磚的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)PNSISO13006:20073，同時執(zhí)行陶瓷磚進(jìn)口許可證制度，即所有出口到該國的陶瓷磚必須符合PNSISO13006:2007的要求，并在獲得進(jìn)口許可證后才能通關(guān)進(jìn)入菲律賓市場銷售。根據(jù)公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913號，1983系列，行政命令第101號，1967系列菲律賓工業(yè)貿(mào)易部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)口陶瓷磚符合性許可證頒發(fā)的指導(dǎo)手冊。2009年7月8日，為了防止違反法規(guī)的行為，如偽造商品、錯誤存放地址申報、無產(chǎn)品取樣，ICC證書造假，假冒進(jìn)口商，以及其它類似的行為，菲律賓貿(mào)易工業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)局重申要嚴(yán)格執(zhí)行2008年第五號系列指令或“BPS產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志方案下關(guān)于ICC證書的頒發(fā)新的規(guī)章制度”。4自2010年6月9日起，根據(jù)烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局第327條法令和進(jìn)口清關(guān)檢查條例，烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)施了烏干達(dá)出口前符合性評定項(xiàng)目(PVoC)。在PVoC項(xiàng)目中，烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局要求凡是符合烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)局法令1983目錄下標(biāo)準(zhǔn)說明的進(jìn)口產(chǎn)品需符合烏干達(dá)技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)或其他經(jīng)烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。該方案的實(shí)施是為了建立與其他東非共同體多家和諧一致的質(zhì)量進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)制。出口到烏干達(dá)的管控產(chǎn)品包括建筑衛(wèi)生陶瓷。根據(jù)2009年2月4日及2009年5月21日發(fā)布的954/1號及4113/1號敘利亞內(nèi)閣文案，自2010年9月1日起，敘利亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化和計量組織(SASMO)將實(shí)施產(chǎn)品符合性評定和核價及原產(chǎn)地驗(yàn)證方案。根據(jù)該方案要求，SASMO要求所有受敘利亞產(chǎn)品符合性評定方案管控的產(chǎn)品需要在出口國接受檢驗(yàn)，驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合敘利亞標(biāo)準(zhǔn)(SS)或其他被認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)。該符合性評定（PVoC）包括兩個程序：出口國執(zhí)行符合性證明VoC(VerificationofConformity)；進(jìn)口國執(zhí)行價格和原產(chǎn)地核準(zhǔn)VOR(ValidationOpinionReport)；根據(jù)敘利亞管制產(chǎn)品清單（ListoftheEngineeringProductssubjecttotheConformityCertificatesProgramfortheSyrianStandards），出口到敘利亞的管控產(chǎn)品也包括建筑衛(wèi)生陶瓷。4應(yīng)積極探索應(yīng)對措施，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，拓展國外市場（1）依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究。提高產(chǎn)品的科技水平，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。技術(shù)壁壘的本質(zhì)就是國際間技術(shù)差異的具體表現(xiàn)。我國陶瓷企業(yè)首先要做的就是依靠科技創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級。要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘首先是產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，為確保投放市場的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。陶瓷產(chǎn)品除要符合國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和思維方式。要加強(qiáng)對陶瓷行業(yè)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集、分析和研究。在可能的情況下，企業(yè)要積極參與國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動，感知發(fā)達(dá)國家對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究運(yùn)用，就技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易的影響和作用而言，切實(shí)提高自己對其地位的認(rèn)識。在新產(chǎn)品的研制開發(fā)方面，一定要高要求、高起點(diǎn)，要著眼于提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高標(biāo)準(zhǔn)來打造自己的品牌。（2）發(fā)展綠色制造，提供低碳產(chǎn)品。在綠色貿(mào)易制度下，一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)落后的企業(yè)，將會逐漸被淘汰。企業(yè)應(yīng)采取綠色制造，在生產(chǎn)過程、包裝等方面達(dá)到國際綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，正日益受到國際社會的高度關(guān)注。PAS2050:2008商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的計算在各個領(lǐng)域都將作為采購商的一個選擇的重要依據(jù)，那么發(fā)展低碳產(chǎn)品對以后企業(yè)發(fā)展也將尤為重要。（3）重視合格評定，獲得國際通行的相關(guān)認(rèn)證。合格評定程序是檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的重要手段，發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)品的合格評定程序要求極其嚴(yán)格，并藉此構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，出口陶瓷企業(yè)一定要重視產(chǎn)品的合格評定程序，要強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證意識，特別是涉及安全、健康、環(huán)保等指標(biāo)的要求，一定要滿足相應(yīng)的合格評定程序要求。對于陶瓷產(chǎn)品而言，獲取產(chǎn)品認(rèn)證是保證自身產(chǎn)品順利進(jìn)入國外市場并被認(rèn)可的重要途徑之一。陶瓷企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早全面地為產(chǎn)品取得通行證，避免受阻。（4）政府主管部門應(yīng)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，提供政策支持。政府主管部門首先應(yīng)要加強(qiáng)對國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，快捷有效地為廣大陶瓷企業(yè)提供技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序等方面的信息服務(wù)。一是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地利用和獲取信息資源；二是利用和國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，提供該方面的相關(guān)信息給有關(guān)企業(yè)。同時應(yīng)該向陶瓷出口企業(yè)提供必要的政策扶持和技術(shù)支撐。比如在標(biāo)準(zhǔn)理解、檢測技術(shù)培訓(xùn)等方面提供相應(yīng)的支持，以幫助企業(yè)盡快獲得國外認(rèn)證。參考文獻(xiàn)1尹紅.我國建筑衛(wèi)生陶瓷最新發(fā)展J.陶瓷，2010(11),2027.2INEN.RTEINEN033:2008,REGLAMENTOTCNICOECUATORIANO-BALDOSASCERAMICASS.Ecuador.Materialesdeconstruccinyedificacin,productosmineralesycermicos,baldosascermicas.2008.3DTI-BPS.PNSISO13006:2007,CeramictilesDefinitions,classification,characteristicsandmarkingS.Philippines；TheDepartmentofTradeandIndustrysBureauofProductStandards,2007.3劉亞民，梁柏清，袁芳麗等.對出口厄瓜多爾陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究J.佛山陶瓷，2010(4），3336.4劉亞民，梁柏清，肖景紅等.對出口菲律賓陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究J.陶瓷，2010(3)，5356.InfluencesonexportbuildingceramicsandsanitarywaresbytechnicaltradebarriersandcountermeasuresLiuYamin,YangPeng,LiangBaiqing,XiaoJinghong,YuanFangli,ZhaoJiangwei(FoshanEntry-ExitInspection&QuarantineBureau,Foshan,528000)Abstract:Thisarticleconcludsworldwideevaluationstandardprocedureandqualificationregu