八措并舉促進縣域經(jīng)濟發(fā)展.doc

八措并舉促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分發(fā)展的快慢直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展作為縣級黨委政府肩負著縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任必須自覺踐行“三個代表”重要思想把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務從本地實際出發(fā)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢選準突破口走出特色加快縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展 一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和優(yōu)勢 xx縣是xx市25個縣（市）區(qū)之一總面積714公里人口56萬轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個行政村通過調(diào)研對比在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是： 從觀念看傳統(tǒng)保守創(chuàng)、破、立不夠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣較多觀念陳舊保守開放意識不夠強思路不夠寬存在“三小”：小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農(nóng)意識；缺少“三大”：大氣魄、干大事業(yè)、求大發(fā)展的拼、闖精神 從產(chǎn)業(yè)結構看不盡合理表現(xiàn)為一大二弱三少一次產(chǎn)業(yè)大而不強缺乏帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的“龍頭企業(yè)”上市農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品缺乏產(chǎn)品的深加工種類齊全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品沒有形成真正的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次產(chǎn)業(yè)弱占GDP比重小產(chǎn)業(yè)檔次低以傳統(tǒng)的勞動密集型為主資金密集型或技術密集型的高新技術產(chǎn)業(yè)少企業(yè)產(chǎn)品的科技含量低高起點企業(yè)增量不足造成占GDP比重小三次產(chǎn)業(yè)占GDP少拉動乏力專業(yè)性大型購銷企業(yè)和專業(yè)特色市場還未形成缺少叫得響的優(yōu)質、名牌產(chǎn)品造成三產(chǎn)拉動乏力 從經(jīng)濟總量看規(guī)模較小一般縣GDP在40億元左右財政收入1.5億元左右無論是總量還是人均與江浙比相差數(shù)倍 從經(jīng)濟成分看民營和產(chǎn)業(yè)不大不強支柱產(chǎn)業(yè)群還沒有形成；民營企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低競爭力弱 從區(qū)位和資源優(yōu)勢上看利用優(yōu)勢、挖掘優(yōu)勢、再造優(yōu)勢不夠需要進一步密切與京津的聯(lián)系加大合作力度從單純服務型轉為戰(zhàn)略協(xié)作型依托京津服務京津廣泛合作加快發(fā)展 二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑 xx縣地處京南保北中心位置交通便利縣域經(jīng)濟發(fā)展應堅持京津保大三角區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（大北京經(jīng)濟圈）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略八措并舉（農(nóng)業(yè)抓龍頭工業(yè)抓支柱三產(chǎn)抓培育開放抓項目環(huán)境抓優(yōu)化科教抓升級城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌社會抓穩(wěn)定）實現(xiàn)一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)大的目標農(nóng)業(yè)抓龍頭龍頭企業(yè)外聯(lián)市場內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新引導和組織基地生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營的重任堅持市場導向、典型帶動、政策扶植、科技服務、組織保障和“三選好”重點扶植一批龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路市場導向即圍繞市場抓調(diào)整一切圍著市場轉以銷定產(chǎn)按需生產(chǎn)瞄準市場需求提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有份額典型帶動即充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范作用著力抓好主導產(chǎn)業(yè)政策扶植即從結構調(diào)整的需要出發(fā)制訂和落實扶植政策如：發(fā)放小額支農(nóng)貸款解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、市場、基地建設用地問題等科技服務即以科技創(chuàng)新為依托不斷增加結構調(diào)整的科技含量引進新品種推廣新技術組織保障即按照市場經(jīng)濟的思路和方法在強化服務上下功夫做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務“三選好”即選好項目（科技含量高、市場前景廣、帶動能力強的大項目）選好人才（懂營銷、懂管理、懂農(nóng)業(yè)科技的復合型人才）選好組織形式（成立專業(yè)協(xié)會組織或公司+基地+農(nóng)戶集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身的利益共同體）從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理和社會化服務逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系 工業(yè)抓支柱工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競爭力為核心以結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場開拓為重點以資金和政策扶持為動力狠抓一批標志型大企業(yè)、大集團扶植規(guī)模企業(yè)培育特色企業(yè)主攻民營經(jīng)濟主打配套經(jīng)濟構筑起支撐縣域經(jīng)濟的“四梁八柱” 三產(chǎn)抓培育第三產(chǎn)業(yè)要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標重點在培育農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代營銷、休閑旅游、勞務經(jīng)濟、中介組織、專業(yè)市場、特色市場等服務業(yè)上下功夫建成京津市場的農(nóng)副產(chǎn)品供應線、休閑娛樂延伸線和勞務輸出線從而拉動一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 開放抓項目強縣富民項目是關鍵大項目、高科技項目、標志性項目、生產(chǎn)性項目是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重雙向開放要做到觀念要新環(huán)境要好政策要優(yōu)方式要活觀念要新就是以全面清除“小農(nóng)經(jīng)濟、囿權謀利、因循守舊”思想觀念為突破大力開展“解放思想更新觀念加快發(fā)展”大討論強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念切實增強“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識環(huán)境要好就是通過各種行之有效的方式盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活上的實際問題政策要優(yōu)就是用活用好中央、省、市關于擴大開放的各項政策抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作制定優(yōu)惠政策堅持突出重點一事一議特事特辦方式要活就是采取“引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式加快雙向開放步伐提高利用外資質量項目建設要堅持“四個圍繞”圍繞調(diào)整引項目把對外開放與經(jīng)濟結構調(diào)整緊密結合起來利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極吸引外商投資項目圍繞基礎上項目把項目建設與基礎設施建設緊密結合起來樹立經(jīng)營城市理念圍繞城市開發(fā)提高承載功能上項目圍繞升級擴項目充分發(fā)揮比較優(yōu)勢立足特色產(chǎn)業(yè)上檔升級積極引進先進適用技術、高新技術加快擴建、改造、提升步伐圍繞園區(qū)建項目抓好民營工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引資金、人才、技術等生產(chǎn)要素形成產(chǎn)業(yè)群努力培植新的經(jīng)濟增長板塊 環(huán)境抓優(yōu)化在社會主義市場經(jīng)濟體制下環(huán)境就是生產(chǎn)力要重點抓好六方面環(huán)境：人文環(huán)境事業(yè)成敗根本在人核心是提高人的素質提高人的文明程度一是宣傳落實公民道德建設實施綱要以各項創(chuàng)建活動為載體提高全社會文明程度二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育改進服務質量以良好的機關作風促政風、帶民風進而形成淳凈文明的社會風氣誠信環(huán)境誠信是立世、興業(yè)之本人無信不立企業(yè)無信不興社會無信不穩(wěn)一是抓全民誠信教育在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風尚二是抓制度約束重點是探索實行企業(yè)信用評級制度三是抓綜合整治堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序法制環(huán)境一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警金融環(huán)境建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對接制度加強對企業(yè)的政策咨詢服務定期發(fā)布政策動態(tài)和項目信息基礎設施環(huán)境重點抓好縣、鄉(xiāng)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾處理設施建設完善城鎮(zhèn)功能生態(tài)環(huán)境以“綠”為主以“美”取勝喬、灌、花、草結合全方位綠化城市建設生態(tài)園林城市 科教抓升級要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置大力發(fā)展科技人才為科教興縣提供廣泛的人才基礎堅持培育高新技術產(chǎn)業(yè)與運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉化并舉、技術引進消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則深化科技體制改革建立健全技術創(chuàng)新體系不斷增強科技發(fā)展活力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率引進京津教育資源實現(xiàn)教育進檔升級堅持教育創(chuàng)新深化教育改革優(yōu)化布局結構改善辦學條件全面提高教育教學質量和辦學效益培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的高素質人才 城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌堅持走城鄉(xiāng)互動、同步推進的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路把城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機結合起來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化確立四個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎設施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產(chǎn)要素雙向流動的理念 社會抓穩(wěn)定縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障所以要切實重視社會穩(wěn)定一是社會矛盾糾紛排查及時發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內(nèi)外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪維護社會秩序；四是注意研究社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的各種利益沖突以及誘發(fā)的不穩(wěn)定因素趨利避害妥當處置 三、一些思考 縣域經(jīng)濟的位置：國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎在縣潛力在縣希望也在縣必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟樹立堅定不移的發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的互動觀面向市場的競爭觀永無止境的進取觀 縣域經(jīng)濟的構成：縣域經(jīng)濟應是民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟即：以民營成分為主導開放為載體特色為重點把一產(chǎn)做優(yōu)二產(chǎn)做強三產(chǎn)做大 縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃：一要兼顧兩大資源兩個市場要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢積極引進外資打造新的競爭優(yōu)勢；在進一步鞏固國內(nèi)傳統(tǒng)市場的基礎上放眼國外開拓國際市場逐步形成出口產(chǎn)品多渠道、市場多元化的新格局 二要兼顧發(fā)展特色不斷創(chuàng)新結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和潛在能力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點增強縣域經(jīng)濟競爭力 三要兼顧政策搶抓機遇抓住國家積極的財政政策穩(wěn)健的貨幣政策和擴大內(nèi)需、投資拉動政策破除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙逐步建立起符合現(xiàn)代經(jīng)濟要求和國際慣例的政策法規(guī)體系做到有法可依、依法行政建立公平競爭的新機制 四要兼顧可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是人類生存和發(fā)展的必然要求所以必須堅持把控制人口自然增長、節(jié)約資源和保護環(huán)境放到突出位置使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的高效統(tǒng)一 +基地+農(nóng)戶集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身的利益共同體）從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理和社會化服務逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系 工業(yè)抓支柱工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競爭力為核心以結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場開拓為重點以資金和政策扶持為動力狠抓一批標志型大企業(yè)、大集團扶植規(guī)模企業(yè)培育特色企業(yè)主攻民營經(jīng)濟主打配套經(jīng)濟構筑起支撐縣域經(jīng)濟的“四梁八柱” 三產(chǎn)抓培育第三產(chǎn)業(yè)要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標重點在培育農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代營銷、休閑旅游、勞務經(jīng)濟、中介組織、專業(yè)市嘗特色市場等服務業(yè)上下功夫建成京津市場的農(nóng)副產(chǎn)品供應線、休閑娛樂延伸線和勞務輸出線從而拉動一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 開放抓項目強縣富民項目是關鍵大項目、高科技項目、標志性項目、生產(chǎn)性項目是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重雙向開放要做到觀念要新環(huán)境要好政策要優(yōu)方式要活觀念要新就是以全面清除“小農(nóng)經(jīng)濟、囿權謀利、因循守舊”思想觀念為突破大力開展“解放思想更新觀念加快發(fā)展”大討論強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念切實增強“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識環(huán)境要好就是通過各種行之有效的方式盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活上的實際問題政策要優(yōu)就是用活用好中央、盛市關于擴大開放的各項政策抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作制定優(yōu)惠政策堅持突出重點一事一議特事特辦方式要活就是采勸引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式加快雙向開放步伐提高利用外資質量項目建設要堅持“四個圍繞”圍繞調(diào)整引項目把對外開放與經(jīng)濟結構調(diào)整緊密結合起來利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極吸引外商投資項目圍繞基礎上項目把項目建設與基礎設施建設緊密結合起來樹立經(jīng)營城市理念圍繞城市開發(fā)提高承載功能上項目圍繞升級擴項目充分發(fā)揮比較優(yōu)勢立足特色產(chǎn)業(yè)上檔升級積極引進先進適用技術、高新技術加快擴建、改造、提升步伐圍繞園區(qū)建項目抓好民營工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引資金、人才、技術等生產(chǎn)要素形成產(chǎn)業(yè)群努力培植新的經(jīng)濟增長板塊 環(huán)境抓優(yōu)化在社會主義市場經(jīng)濟體制下環(huán)境就是生產(chǎn)力要重點抓好六方面環(huán) 境：人文環(huán)境事業(yè)成敗根本在人核心是提高人的素質提高人的文明程度一是宣傳落實公民道德建設實施綱要以各項創(chuàng)建活動為載體提高全社會文明程度二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育改進服務質量以良好的機關作風促政風、帶民風進而形成淳凈文明的社會風氣誠信環(huán)境誠信是立世、興業(yè)之本人無信不立企業(yè)無信不興社會無信不穩(wěn)一是抓全民誠信教育在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風尚二是抓制度約束重點是探索實行企業(yè)信用評級制度三是抓綜合整治堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序法制環(huán)境一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警金融環(huán)境建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對接制度加強對企業(yè)的政策咨詢服務定期發(fā)布政策動態(tài)和項目信息基礎設施環(huán)境重點抓好縣、鄉(xiāng)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾處理設施建設完善城鎮(zhèn)功能生態(tài)環(huán)境以“綠”為主以“美”取勝喬、灌、花、草結合全方位綠化城市建設生態(tài)園林城市 科教抓升級要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置大力發(fā)展科技人才為科教興縣提供廣泛的人才基矗堅持培育高新技術產(chǎn)業(yè)與運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉化并舉、技術引進消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則深化科技體制改革建立健全技術創(chuàng)新體系不斷增強科技發(fā)展活力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率引進京津教育資源實現(xiàn)教育進檔升級堅持教育創(chuàng)新深化教育改革優(yōu)化布局結構改善辦學條件全面提高教育教學質量和辦學效益培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的高素質人才 城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌堅持走城鄉(xiāng)互動、同步推進的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路把城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機結合起來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化確立四個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎設施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產(chǎn)要素雙向流動的理念 社會抓穩(wěn)定縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障所以要切實重視社會穩(wěn)定一是社會矛盾糾紛排查及時發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內(nèi)外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪維護社會秩序；四是注意