城市物流發(fā)展概念與政策問題的關系探討.doc

城市物流發(fā)展概念與政策問題的關系探討一、關于城市物流概念問題目前，對城市物流發(fā)展問題的認識并不清晰和完整，亦未形成統(tǒng)一的城市物流概念。鑒于城市物流發(fā)展問題越來越重要，在城市物流發(fā)展定位上不斷出現(xiàn)新的提法，在推進城市物流發(fā)展中關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、內容等方面的問題越來越困擾城市物流決策者，因此，需要全面認識物流業(yè)在城市的發(fā)展，形成與城市發(fā)展相適應的城市物流概念。1.城市物流發(fā)展問題的認識在國家、地方加快推進物流業(yè)發(fā)展的背景下，我國物流業(yè)發(fā)展格局正發(fā)生變化，物流企業(yè)在運作上逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、集約化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展特征。由于城市是物流活動最為集中的區(qū)域，城市在承載物流企業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些新的變化：一是從過去摸索階段物流業(yè)相對盲目的發(fā)展，轉向物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、目標性和針對性更強，城市在有意識地適應物流企業(yè)運作特征，以成為物流企業(yè)的運作節(jié)點方式承載物流業(yè)的發(fā)展；二是從單純注重物流基礎設施建設，向明確戰(zhàn)略目標下的物流基礎設施建設、物流企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)物流提升、物流信息化、物流政策制定等系統(tǒng)化發(fā)展轉變，更加注重將城市物流業(yè)作為一個有機整體，并形成圍繞節(jié)點的物流產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)；三是從強調物流業(yè)的獨立發(fā)展，并做大做強物流業(yè)，向適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與融合發(fā)展轉變，同時積極營造物流環(huán)境和培育具有競爭力的新的物流業(yè)增長點。城市物流業(yè)的發(fā)展特征，要求城市按照物流業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，從城市在區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)展地位與作用出發(fā)，培育為區(qū)域服務的物流業(yè)，建設區(qū)域物流服務系統(tǒng)；同時，按照物流業(yè)對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展環(huán)境改善的要求，充分發(fā)揮物流業(yè)的基本服務功能，推進城市物流系統(tǒng)建設。2.城市物流基本概念與內涵基于以上認識，城市物流的基本概念是：以城市為物流業(yè)發(fā)展與服務載體，在確立城市承載一定區(qū)域范圍內的物流服務功能，以及適應城市內生產(chǎn)、生活物流服務需求的戰(zhàn)略基礎上，以整合、聚集城市物流資源為手段，通過建設對外、對內兩大物流服務系統(tǒng)而形成的物流體系。為此，城市物流概念具有以下基本內涵：(1)區(qū)域物流服務功能。對于不同城市，其物流服務的區(qū)域范圍存在很大差異，區(qū)域物流服務功能與范圍直接相關，范圍決定物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和內容。由于交通運輸環(huán)境條件的不斷改善，以城市為中心的運輸服務能力和效率發(fā)生了較大改變，不僅運輸服務的選擇性增強，而且，物流企業(yè)的區(qū)域分撥、配送服務半徑，在運輸服務的支持下，往往達到200公里左有，從而決定了城市在建設區(qū)域物流服務系統(tǒng)時，存在較強的競爭。城市的區(qū)域物流功能具有競爭性，在發(fā)展城市物流時，區(qū)域輻射范圍成為重要的戰(zhàn)略性決策問題。這種范圍通常義不是城市一廂情愿決定的，需要考慮城市的制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能力、資源聚集能力等，是與特定的產(chǎn)業(yè)物流服務緊密相關的，城市需要審視自己的區(qū)域輻射資源。城市在戰(zhàn)略上確定輻射的范圍，其發(fā)展的目標就是為了獲得更大的物流增加值，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)城市內物流服務功能。這是城市最為直接和重要的功能，是保障城市生產(chǎn)、生活質量與效率的基本環(huán)境條件，也是形成城市區(qū)域物流功能的基本保障。城市內物流服務的基本功能是覆蓋城市區(qū)域的配送服務，是各種產(chǎn)品、各種特性的配送系統(tǒng)的集合體。由于城市的生產(chǎn)、生活往往與區(qū)域具有較為緊密的聯(lián)系，特別是城市的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、商貿(mào)服務等往往以區(qū)域輻射作為其發(fā)展目標，從而決定了城市內的物流服務必須與區(qū)域物流服務功能建立有機的聯(lián)系，以便保持整個經(jīng)濟活動的物流服務效率和效能。因此，城市的區(qū)域、內部物流系統(tǒng)的建設并非分別進行的，需要進行整體的系統(tǒng)規(guī)劃。(3)城市物流資源整合、聚集。按照城市的區(qū)域、市內物流系統(tǒng)建設要求，為實現(xiàn)兩大系統(tǒng)之間的緊密聯(lián)系，以及降低城市物流綜合成本、提高物流運作效率、承載物流企業(yè)的網(wǎng)絡化運作等，需要對城市既有及新增的物流基礎設施等資源進行整合，以便使物流資源在空間布局上與城市發(fā)展相匹配，并提高資源的利用效率，為物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境條件。同時，城市為獲得增量物流發(fā)展效應，必須在網(wǎng)絡化企業(yè)的聚集，物流服務需求資源的聚集，尤其是區(qū)域物流服務的要素聚集等方面取得發(fā)展，實質上是引導資源聚集，并通過區(qū)域物流組織與服務創(chuàng)新，加快物流產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展進程。二、城市物流發(fā)展政策分析近些年來，大批城市以物流規(guī)劃和促進發(fā)展政策為主要形式的物流業(yè)發(fā)展政策陸續(xù)出臺，國家也從支持物流節(jié)點城市布局發(fā)展的戰(zhàn)略層面，支持城市物流發(fā)展和依托城市物流園區(qū)建設加快聚集物流資源，營造了較好的城市物流發(fā)展政策氛圍。通過對這些政策內容的分析，我國城市物流業(yè)的發(fā)展政策主要體現(xiàn)在以下方面：1.物流發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)內容(1)發(fā)展戰(zhàn)略。許多城市確立了較高層次的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將物流業(yè)作為城市提升發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及“調結構、轉方式”的重要環(huán)境和條件。但是，部分城市對城市物流業(yè)的發(fā)展仍以物流業(yè)本身作為發(fā)展目標，由于我國現(xiàn)代物流業(yè)總體處于發(fā)展的初期階段，物流需求相對較弱，就物流論物流很難取得發(fā)展的實效。因此，將物流業(yè)置于較高的戰(zhàn)略地位，并非無限夸大物流業(yè)的作用，而是現(xiàn)實條件下將物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)作為一個整體，利用物流管理與服務的基本特性，帶動和提升相關產(chǎn)業(yè)在更高的水平上發(fā)展。(2)發(fā)展內容。城市物流業(yè)發(fā)展的基本發(fā)展內容主要體現(xiàn)在兩個大的方面：一是城市內外物流服務系統(tǒng)的建設，涉及物流基礎設施布局、整合與建設，以及物流企業(yè)的培育與發(fā)展。這方面是目前幾乎所有城市物流業(yè)發(fā)展的政策重點所在，政府在投資、土地、稅收、企業(yè)引進與培育等方面制定了較為具體的政策，取得了一定成效。目前，物流服務系統(tǒng)建設政策存在的主要問題是針對性不夠，即與城市物流戰(zhàn)略匹配的物流系統(tǒng)的物流服務具體內容不夠清晰，導致政策的作用效果被打折扣。首先是以城市物流資源稟賦為基礎，以參與區(qū)域物流服務競爭為手段，完善城市對周邊制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的物流服務系統(tǒng)建設，涉及系統(tǒng)功能、系統(tǒng)結構、建設重點等內容。其次是以城市生產(chǎn)、生活為服務對象的城市配送系統(tǒng)規(guī)劃與建設，核心是城市配送創(chuàng)新模式的培育，實現(xiàn)多模式配送的發(fā)育與發(fā)展，適合城市需要的配送模式的成熟，以及創(chuàng)新模式的擴張發(fā)展，形成創(chuàng)新力強、分工合理、資源整合、運作高效的配送發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)成長模式的轉變，形成靠模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的企業(yè)發(fā)展格局。二是城市制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，包括制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)內部的物流管理技術應用、物流管理流程再造，以及依托物流能力提升企業(yè)的市場運作效率和競爭力問題，也包括在此基礎上的物流服務外包問題，是推進制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)發(fā)展中的對接問題。政府可以從兩個方面的政策扶持著手：對于存量企業(yè)，可以通過示范項目的選擇確定，扶持有基礎的企業(yè)進行企業(yè)物流管理與第三方物流企業(yè)對接，培育物流服務需求，加快提升物流企業(yè)的發(fā)展水平；對于增量的企業(yè)，可以將物流基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)引進與發(fā)展等作為一個有機系統(tǒng)進行發(fā)展政策設計，提高物流業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動基礎上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點與水平。2.物流發(fā)展模式與服務創(chuàng)新在明確物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)內容的基礎上，城市物流發(fā)展取得實效的重要途徑是發(fā)展模式選擇與服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。(1)發(fā)展模式。從城市物流發(fā)展的概念和內涵考慮，城市物流業(yè)總體上既服務于區(qū)域，又服務于城市內部。由于不同城市在服務區(qū)域、服務內部的需求差異，同時，城市服務于區(qū)域、培育增量物流業(yè)存在競爭，因此，城市在外部、內部物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇存在差異，需要確立與城市地位匹配的發(fā)展模式。按照城市在服務于區(qū)域上的物流資源投入與資源獲取戰(zhàn)略取向的不同，城市物流發(fā)展模式主要有兩種：一是區(qū)域導向型模式。即以服務區(qū)域作為物流業(yè)發(fā)展的主要內容，建設區(qū)域物流中心城市。一般城市經(jīng)濟規(guī)模較大，或者規(guī)模雖小但優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域輻射能力，以及城市的總體產(chǎn)業(yè)影響范圍廣。此外，區(qū)域綜合交通樞紐、航運中心、貿(mào)易中心等城市也可以確立區(qū)域為主的物流發(fā)展模式。區(qū)域性物流中心城市以建設服務區(qū)域的綜合物流服務系統(tǒng)為主要任務。二是城市內部導向型模式。按照提升城市自身的生產(chǎn)、生活物流效率，建設以城市配送服務為主要功能的物流服務系統(tǒng)，不尋求物流增量發(fā)展，而是營造良好的城市經(jīng)濟運行環(huán)境和投資環(huán)境。從日前城市物流業(yè)發(fā)展政策分析，城市在物流模式的選擇上較為盲目，缺乏與城市特點緊密結合的針對性，應積極進行這方面的政策研究和調整。(2)服務創(chuàng)新。對于服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，針對區(qū)域與城市自身服務需要，具有不同的要求。一是集約化的物流組織服務。為區(qū)域服務的物流業(yè)態(tài)，應強調以城市為節(jié)點依托，積極培育網(wǎng)絡化、規(guī)?；托畔⒒癁樘卣鞯募s化物流組織，實現(xiàn)區(qū)域物流服務創(chuàng)新發(fā)展，以便使物流資源向城市集聚，使城市成為區(qū)域分撥物流企業(yè)的聚集地，培育城市的增量物流。二是一體化的物流配送服務。為城市自身服務的物流業(yè)，需要從提升服務效率、降低服務成本，支撐城市生產(chǎn)、生活物流效率提升的角度，將城市運輸、倉儲、配送及相關的信息環(huán)境等作為一個有機整體進行綜合控制、協(xié)調管理，達到資源共享和獲取更高的企業(yè)和社會效益。共同配送和市域范圍內配送中心、配送站點、區(qū)域送貨點、配送車輛標準化、通行便利的配送系統(tǒng)建設，是實現(xiàn)這種創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。城市對于服務創(chuàng)新的政策，目前主要局限于一般的鼓勵層面，尚缺乏具體的系統(tǒng)設計基礎上的政策引導，需要在目前主要針對企業(yè)扶持政策的基礎上，向適應城市物流功能建設的系統(tǒng)建設轉變。三、北京城市物流發(fā)展評價1.發(fā)展成就與未來發(fā)展基礎經(jīng)過近10年的積極推進和發(fā)展，北京物流業(yè)的發(fā)展取得了較大成就。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年，全市社會物流總額達3.84萬億元，物流業(yè)實現(xiàn)增加值427.7億元。二是承載條件不斷改善。作為物流業(yè)運行載體的交通基礎設施規(guī)模不斷擴大，綜合運輸體系基本形成，交通運輸樞紐地位不斷鞏固，物流運作與區(qū)域輻射的條件已經(jīng)具備。三是設施建設取得進展。“十一五”期間，北京市通過空港物流園區(qū)等重大物流基礎設施項目的建設和運營，既積累了建設和培育物流園區(qū)等基礎設施的經(jīng)驗，也取得了較好發(fā)展成效，為今后加快建設支持物流業(yè)發(fā)展的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎設施，創(chuàng)造了政府投資、管理和政策引導等方面的條件。四是企業(yè)水平得到提高。2010年，全市共有物流經(jīng)營企業(yè)5000多家，其中A級物流企業(yè)近400家，初步形成了物流服務門類齊全、輻射能力強、具有競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)群體。五是產(chǎn)業(yè)結構逐步調整。初步形成了由商貿(mào)物流、區(qū)域分撥、城市配送、涉農(nóng)物流、重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)物流，以及航空物流、保稅及國際物流、農(nóng)村物流構成的對內、對外多元化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六是發(fā)展環(huán)境明顯改善?！笆晃濉逼陂g，北京市政府和相關部門先后出臺了一系列支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策和措施，初步形成了有利于物流業(yè)整體發(fā)展和傳統(tǒng)物流業(yè)轉型提升的良好環(huán)境。北京市物流發(fā)展成就的取得，與政府部門對北京市物流業(yè)發(fā)展模式的選擇，以及針對性地進行系統(tǒng)建設，具有密切的關系，尤其是培育具有物流聚集能力的企業(yè)方面，做了大量工作，物流企業(yè)的整體水平在國內中心城市中居于領先地位，為未來的提升發(fā)展奠定了基礎。2.未來發(fā)展思路與提升方向北京市提出建設世界城市的戰(zhàn)略目標，物流業(yè)的發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化，需要針對產(chǎn)業(yè)結構的深度調整要求、國家樞紐的功能定位體現(xiàn)、層次多元的物流服務需求等方面，提升物流業(yè)的發(fā)展水平與質量，為此，對北京加快發(fā)展物流業(yè)的政策和管理智慧提出了全新的要求。(1)發(fā)展要求。一是建立與世界城市相匹配的物流產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)上具有較為明顯的布局引導性和環(huán)境提升性，加快建設與世界城市相匹配的物流產(chǎn)業(yè)體系，將有利于加快北京市服務業(yè)的提升、擴張發(fā)展進程，為此，需要培育與先進制造業(yè)相匹配的物流服務，擴大服務業(yè)規(guī)模和提高服務業(yè)產(chǎn)業(yè)、比重。二是形成支撐國際商貿(mào)中心城市發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)。北京市建設國際商貿(mào)中心城市，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)新業(yè)態(tài)，為輻射區(qū)域提供商貿(mào)組織與交易平臺服務，為城市居民提供高質量的商貿(mào)流通服務，不斷提高北京市在區(qū)域范圍內的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)展的控制力，均需要得到具有創(chuàng)新性、高效率、專業(yè)化的物流服務支撐，因此必須加快為商貿(mào)中心建設服務的物流業(yè)發(fā)展。三是培育支持提升區(qū)域物流業(yè)競爭力的物流產(chǎn)業(yè)體系。需要從物流業(yè)體系建設的戰(zhàn)略高度，加快包括具有區(qū)域服務功能的物流基礎設施、物流服務企業(yè)和物流發(fā)展環(huán)境等方面的建設，以便支持區(qū)域競爭力的提升需要。(2)發(fā)展思路。按照建設世界城市所需要的輻射國際國內、服務城市自身的物流產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展要求，依托北京的國家綜合交通運輸樞紐地位，通過國際、城際、衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多層次物流服務系統(tǒng)的建設，積極整合周邊區(qū)域物流資源，提升物流業(yè)的服務能力和水平，擴大服務市場輻射范圍，在加強既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有潛力的相關產(chǎn)業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，培育系統(tǒng)完善、特色突出的高端商貿(mào)、供應鏈物流服務、城市生活保障服務等物流服務系統(tǒng)的基礎上，把現(xiàn)代物流業(yè)培育成為北京新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟增長點。(3)發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，加快重點物流基礎設施系統(tǒng)、物流服務系統(tǒng)建設和具有核心競爭力物流企業(yè)系統(tǒng)的建設與發(fā)展，營造適應國際國內區(qū)域、城市內部物流服務發(fā)展的政策環(huán)境，建設具有國際國內物流服務高端競爭力的現(xiàn)