淺議規(guī)范管理法院車(chē)輛.docVIP

淺議規(guī)范管理法院車(chē)輛 文仇衛(wèi)東 法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，如何更加有效的規(guī)范、管理執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛調(diào)度、管理的科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化，降低行政成本、提升司法形象、創(chuàng)造社會(huì)效益，成為亟待解決的重大問(wèn)題。車(chē)輛管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅事關(guān)各項(xiàng)司法程序性工作能否正常運(yùn)行，還隨著因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的影響著法院在人民群眾中的形象。 一、公務(wù)用車(chē)規(guī)范管理存在問(wèn)題 （一）公車(chē)私用問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家關(guān)于公車(chē)使用的相關(guān)規(guī)定，只有高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)才能配備專(zhuān)車(chē)，其他公務(wù)用車(chē)只能用于公務(wù)活動(dòng)，不能為某個(gè)人長(zhǎng)期控制、使用。但在實(shí)踐中，大量基層機(jī)關(guān)公車(chē)“專(zhuān)車(chē)化”情況嚴(yán)重，公車(chē)支配權(quán)集中在少數(shù)人手中，甚至公車(chē)司機(jī)也會(huì)“公車(chē)私用”，三分公用，七分私用，公車(chē)費(fèi)用居高不下，卻由“私用”大量擠占“公用”資源，“公用”時(shí)反而乏車(chē)可用。 （二）效率低下問(wèn)題。即如上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在我國(guó)現(xiàn)行公車(chē)甚至行政“公共財(cái)產(chǎn)”“粗放式”管理體制下，大投入、小收益、高消耗、低效率等現(xiàn)象極其嚴(yán)重。普遍存在“多人采購(gòu)，無(wú)人管理；多人使用，無(wú)人維護(hù)”的“大鍋飯”現(xiàn)象，部分車(chē)輛利用率低，資產(chǎn)閑置，存在嚴(yán)重的人為或自然加速損耗問(wèn)題。 （三）成本偏高問(wèn)題。車(chē)輛的運(yùn)行、維護(hù)成本主要包括燃油費(fèi)用、通行費(fèi)用、修理費(fèi)用和配件更換費(fèi)用。在燃油費(fèi)用管理環(huán)節(jié)，無(wú)論是現(xiàn)金支付還是油卡支付，都不能夠杜絕公車(chē)駕駛?cè)藛T虛報(bào)耗油量套取油款的問(wèn)題；在通行費(fèi)用管理環(huán)節(jié)，高昂的路橋通行費(fèi)是造成公務(wù)用車(chē)消費(fèi)居高不下的重要原因；在修理環(huán)節(jié)，同汽修廠私下勾結(jié)，夸大、虛報(bào)、謊報(bào)修車(chē)費(fèi)用，人為提高了公務(wù)車(chē)的維護(hù)成本；在配件更換環(huán)節(jié)，高檔裝潢、過(guò)度保養(yǎng)、頻繁更換內(nèi)外飾，也成為公車(chē)腐敗的主要手段。 （四）難于監(jiān)管問(wèn)題。由于公車(chē)主要用于公務(wù)出差所用，在外行使階段由誰(shuí)來(lái)開(kāi)，開(kāi)向哪里，經(jīng)由哪條路、用后停放于何處都極難監(jiān)管。雖然部分機(jī)關(guān)制定了一定的規(guī)章制度和章程，但制度訂立和制度執(zhí)行之間缺乏有效的控制手段，也大都缺乏處罰細(xì)節(jié)、方法，制度實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。 二、公務(wù)用車(chē)規(guī)范管理原因分析 （一）缺乏制度保障。公務(wù)用車(chē)的使用管理，需要行政法規(guī)等法律政策作為保障，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)此并無(wú)統(tǒng)一、具體、有操作性的法律標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格行政管理制度。各機(jī)關(guān)自行制定的管理規(guī)定也失于概念化、抽象化和宣示性，缺乏具體的管控和懲治標(biāo)準(zhǔn)。 （二）缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度往往失于管理粗疏、結(jié)果管控重于行為管控的弊端。公車(chē)財(cái)務(wù)支出中缺乏必要的預(yù)算、核算和審計(jì)，在公車(chē)采購(gòu)、維護(hù)、運(yùn)行各項(xiàng)成本中，普遍存在財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力的情況。 （三）缺乏公眾參與。法院公車(chē)的使用和管理主要集中于內(nèi)部行政部門(mén)管轄，同其他部門(mén)的審判執(zhí)行工作關(guān)系不大，擁有各自獨(dú)立的管理體系，一般工作人員對(duì)公車(chē)管控流程不甚了解。法院也未能發(fā)動(dòng)全員參與對(duì)公車(chē)使用的監(jiān)督，使得公車(chē)管控成為幾個(gè)人的事情，容易滋生腐敗。 三、公務(wù)用車(chē)規(guī)范管理應(yīng)對(duì)方略 （一）嚴(yán)格車(chē)輛使用管理。所有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)統(tǒng)一由行政裝備科扎口管理，各部門(mén)公務(wù)用車(chē)須經(jīng)申請(qǐng)和審批程序。申請(qǐng)需列明用車(chē)人數(shù)、理由、時(shí)間、目的地等信息，市內(nèi)用車(chē)由車(chē)隊(duì)自行審批，省內(nèi)用車(chē)由行政裝備科科長(zhǎng)審批，出省用車(chē)由分管院長(zhǎng)審批，節(jié)假日用車(chē)由院長(zhǎng)審批。對(duì)所有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)統(tǒng)一安裝了GPS監(jiān)控裝置，在經(jīng)審批安排車(chē)輛后，行政裝備科由專(zhuān)人對(duì)派出車(chē)輛在電子地圖上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。規(guī)定所有公務(wù)用車(chē)除經(jīng)審批需要停駐外地的，每晚必須入庫(kù)。 （二）嚴(yán)格車(chē)輛維護(hù)管理。每年根據(jù)全院執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛的車(chē)型、使用年限等編制車(chē)輛的維修預(yù)算，計(jì)算當(dāng)年可能產(chǎn)生的車(chē)輛維護(hù)費(fèi)用。成立車(chē)輛維修鑒定小組，當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)故障時(shí)，由駕駛員向鑒定小組提出維修申請(qǐng)，鑒定小組對(duì)車(chē)輛故障原因進(jìn)行鑒定，提出維修意見(jiàn)，確定維修部件和價(jià)格。維修結(jié)束后，經(jīng)相同的鑒定小組成員出具確定意見(jiàn)方可從汽修廠取回。由于全程監(jiān)控，杜絕了車(chē)輛維護(hù)過(guò)程中可能產(chǎn)生的腐敗。在大額維修鑒定過(guò)程中，還安排業(yè)務(wù)部門(mén)職員共同參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。 （三）嚴(yán)格車(chē)輛油耗管理。對(duì)所有執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)使用“一卡加油制”，即所有公務(wù)車(chē)輛加油使用一張油卡。年初編制車(chē)輛油耗預(yù)算表，根據(jù)車(chē)型和使用年限等初步確定車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)油耗，在每輛車(chē)加油時(shí)登記車(chē)輛運(yùn)行里程數(shù)和當(dāng)天加油額。每月底編制全院車(chē)輛用油分析表，通過(guò)各個(gè)車(chē)輛每月加油量、里程數(shù)、單位耗油量的分析監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行過(guò)程中是否產(chǎn)生了腐敗。 （四）嚴(yán)格車(chē)輛配件管理。對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛實(shí)行“一車(chē)一檔”制度，規(guī)定對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛配件的更換，所有的保養(yǎng)都應(yīng)當(dāng)記錄入檔。每年編制車(chē)輛保養(yǎng)預(yù)算表，對(duì)車(chē)輛內(nèi)外飾、部件超齡更換、全車(chē)做漆等進(jìn)行規(guī)定。駕駛?cè)藛T對(duì)車(chē)輛保養(yǎng)較好，延長(zhǎng)配件使用年限的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。 （五）嚴(yán)格駕駛員管理。為充分調(diào)動(dòng)駕駛員參與執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)“減資增效、反腐倡廉”活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，提高司法行政服務(wù)質(zhì)量，對(duì)駕駛員進(jìn)行量化管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，