關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告2

關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告2關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”的方方面面，都很重要、都很迫切。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)下發(fā)后，縣委、縣政府積極作為，迅速研究制定印發(fā)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大工程的意見(jiàn)，配套制定了一系列推進(jìn)落實(shí)措施，脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。通過(guò)平時(shí)走訪、相關(guān)會(huì)議了解到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才和投入成為關(guān)鍵要素，成為基層干部和群眾最為關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)樗婕暗皆谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中“頭由誰(shuí)來(lái)帶、事由誰(shuí)來(lái)干、錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。本著為縣委、縣政府有效破解這些問(wèn)題提供決策參考的目的，縣政協(xié)組成調(diào)研組，先后深入到迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)，通過(guò)座談走訪家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)賢能人、鎮(zhèn)村干部的形式進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、問(wèn)題及原因以下這些問(wèn)題一定是當(dāng)今整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的共性問(wèn)題，我縣也不例外。（一）思想認(rèn)識(shí)不清晰。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門、鎮(zhèn)村干部面對(duì)眾多且相互交叉的工作任務(wù)感到迷茫，對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、與新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，不知從哪里抓起，由此工作思路不清，行動(dòng)觀望，尤其對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興腦子里無(wú)思路、工作上無(wú)計(jì)劃、行動(dòng)上無(wú)措施，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌安排。究其原因還是對(duì)黨的十九大、中央2018一號(hào)文件、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠。（二）人才缺乏較嚴(yán)重。調(diào)研中普遍反映，人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。而當(dāng)今農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村“會(huì)管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，大部分村（居）的“兩委班子”干部平均年齡偏大，年輕后備干部嚴(yán)重不足，不少的村就連一個(gè)像樣的支書(shū)或村主任都難選出，勉強(qiáng)選出的也只是個(gè)“菩薩”，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時(shí)代的復(fù)合型人才更少。盡管全縣不斷開(kāi)展各類人才培訓(xùn)，但稍有點(diǎn)頭腦和能力的大多數(shù)外流，扎根本村的屈指可數(shù)。目前，農(nóng)村技術(shù)支持上缺少能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，農(nóng)技推廣隊(duì)伍多年沒(méi)有新人補(bǔ)充，面臨斷層困境。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才數(shù)量不足，學(xué)歷層次不高，服務(wù)能力有限。鄉(xiāng)村人才提升評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村少有的各類專業(yè)人才工作在基層一線，“論文寫在了大地上”，而評(píng)定職稱要考核論文發(fā)表數(shù)量和英語(yǔ)能力測(cè)試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。受政策限制，公職人員回鄉(xiāng)兼職任職、帶資帶頭、技術(shù)承包難。造成以上問(wèn)題的主要原因是：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村吸引力不強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減弱。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)或外出務(wù)工，鄉(xiāng)村人才外流不可避免。有的村莊只剩老人、孩子和婦女，成為“空殼村、老齡村”。與此同時(shí)，人才培育、引進(jìn)、引回等方面缺乏系統(tǒng)配套政策支持，鄉(xiāng)村大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)，城里干部、各類專技人才不愿到鄉(xiāng)村工作，整個(gè)鄉(xiāng)村人才呈單向性外流,少有向內(nèi)進(jìn)入者。因此，目前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。近年來(lái),黨和政府雖然加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度,讓機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記、建立大學(xué)生村官制度、倡導(dǎo)和激勵(lì)年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等,雖切實(shí)可行，但因時(shí)間過(guò)短、流動(dòng)性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下根，致使鄉(xiāng)村人才仍處于少且不穩(wěn)定、有但低效的狀況。農(nóng)村人才培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，且各自為陣，缺乏有效整合，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、實(shí)用性、復(fù)合型的培訓(xùn)。（三）投入保障很有限。鄉(xiāng)村要振興，投入要保證。而目前存在的問(wèn)題是：政府投資很有限，涉農(nóng)資金投入各自為陣、支離破碎且穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚不健全，支農(nóng)投入不足。金融支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)業(yè)大戶普遍反映門檻多，土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接抵押貸款沒(méi)有渠道，缺乏后續(xù)流動(dòng)資金，大部分農(nóng)戶反映小額貸款額度偏低，規(guī)定單戶原則不能超過(guò)2萬(wàn)元，時(shí)間不超過(guò)2年，期限偏短，滿足不了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求。農(nóng)民自身實(shí)力不強(qiáng)。工商資本下鄉(xiāng)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本高、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，還要承擔(dān)用地難、用工難、流轉(zhuǎn)難的制約，缺乏吸引力，積極性不高，擔(dān)心顧慮多不想進(jìn)、不愿進(jìn)、不敢進(jìn)。造成以上問(wèn)題的主要原因是：財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局尚未形成，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革不夠深入，激活工商資本下鄉(xiāng)的投資環(huán)境、激勵(lì)政策不夠優(yōu)化和完善，農(nóng)村缺少建立林、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估及抵押貸款機(jī)制和平臺(tái)，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資本雖有試點(diǎn)，但基本上沒(méi)有推開(kāi)。二、對(duì)策與建議（一）強(qiáng)力實(shí)施人才振興，破解人才瓶頸制約“正確的政治路線確定以后，人就是決定因素”，鄉(xiāng)村振興也是如此。要有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有一支各具特長(zhǎng)和能力的人才隊(duì)伍，那規(guī)劃只能是寫在紙上、戰(zhàn)略也只能是喊在口上。而面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前缺管理、缺技術(shù)、缺理念、缺智力、缺實(shí)力的人才狀況，怎么破解？縣委、縣政府對(duì)此雖明確了“以育才、引才、用才、勵(lì)才、留才為著力點(diǎn)，破解人才瓶頸制約”的“人才保障工程”，但需要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化實(shí)化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村最需要的是三個(gè)方面的人才，一是管理型人才，即肩負(fù)鄉(xiāng)村治理職能的管理型人才。二是專業(yè)型人才，即從事教育、衛(wèi)生、信息、技術(shù)方面的人才。三是經(jīng)營(yíng)型人才，即從事開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等方面的人才。怎樣才能建設(shè)起這樣一支鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍呢？首先，要留住人才。雖說(shuō)農(nóng)村當(dāng)前人才奇缺，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村也還多少有一些如鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)工人、退伍軍人、畢業(yè)學(xué)生等，要想方設(shè)法把他們留下來(lái)，利用好當(dāng)?shù)剡@些鄉(xiāng)賢能人參與協(xié)助村務(wù)管理、社會(huì)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。其二，要引進(jìn)人才。引進(jìn)人才包括兩個(gè)方面，一是引進(jìn)，二是引回。先說(shuō)引進(jìn)。因?yàn)榈乩項(xiàng)l件、工作環(huán)境、待遇差異等原因，想要引進(jìn)高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商和政策環(huán)境，通過(guò)引進(jìn)工商資本業(yè)主進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)，鄉(xiāng)村所需的第三類即經(jīng)營(yíng)型人才是完全可以引進(jìn)的。再說(shuō)引回?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村之所以缺人才，是因?yàn)榇罅康娜瞬磐獬龊土鞒鋈チ?。這些外出和流出的大都是鄉(xiāng)村振興所需的上述三種類型的人才，各有特長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，“外面的世界也不精彩”，已有個(gè)別人才開(kāi)始回流，這是好現(xiàn)象、好機(jī)遇。建議縣上研究制定相關(guān)鼓勵(lì)激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)他們懷抱理想，帶著經(jīng)驗(yàn)、智慧、資金、信息、市場(chǎng)、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，要培育人才。鄉(xiāng)村人才培育還是要從實(shí)際出發(fā)，立足于培育本土、“草根人才”，因?yàn)樗麄儾攀怯啦蛔叩娜瞬?，這樣才能確保人才隊(duì)伍的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、實(shí)用性。一要通過(guò)實(shí)踐鍛煉育才。對(duì)留住、引進(jìn)、引回的人才采取因人而宜，具有鄉(xiāng)村管理潛力的人，通過(guò)逐步培養(yǎng)鍛煉進(jìn)入村級(jí)干部班子，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)路人；具有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力和實(shí)力的人，幫其選定發(fā)展項(xiàng)目，制定扶持政策，促其發(fā)展壯大，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。聘請(qǐng)高等院校、科研院所的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職鍛煉；建立城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技、文化人才等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，變農(nóng)村人力資源單向外流為雙向流動(dòng)。二要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)育才。依托縣委黨校、成教中心、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、職教中心等教育平臺(tái)，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等群體，采取統(tǒng)一計(jì)劃、分類培訓(xùn)的辦法，開(kāi)展訂單式線上、線下系統(tǒng)培訓(xùn)?？h域教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展需要靈活設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)實(shí)用型人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。其四，要用好人才。近年來(lái)，我縣政策性退休和退居二線的本鄉(xiāng)本土干部職工中年富力強(qiáng)、身體健壯、還有干事創(chuàng)業(yè)激情和能力的同志不少，他們的“鄉(xiāng)情”和“鄉(xiāng)愁”尚存，有不少人都還有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望，除了用好用活留住的、引進(jìn)的和培育的人才外，充分調(diào)動(dòng)這部分人的積極性，對(duì)鄉(xiāng)村振興將會(huì)產(chǎn)生很大作用，因?yàn)樗麄兓剜l(xiāng)回村，可以兼職任職從事鄉(xiāng)村管理治理、可以帶資帶頭從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、可以技術(shù)承包指導(dǎo)村域發(fā)展。繼續(xù)大力實(shí)施我縣創(chuàng)新探索且已取得顯著成效的“能人興村”戰(zhàn)略，不斷壯大現(xiàn)有能人隊(duì)伍、發(fā)揮能人引領(lǐng)作用。其五，要激勵(lì)人才。制定詳盡的鼓勵(lì)激勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村振興的具體政策措施，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部懂政策、會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公職人員回鄉(xiāng)到村兼職、任職、志愿服務(wù)、帶資帶頭和技術(shù)承包等，提升村（社區(qū)）治理能力和水平；允許事業(yè)單位專技人員到農(nóng)村通過(guò)提供增值服務(wù)取得合理報(bào)酬、職稱晉升向基層一線專技人員傾斜，優(yōu)先保障他們?cè)诠べY福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，讓他們?cè)卩l(xiāng)村發(fā)揮特長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大顯身手。（二）建立投入保障機(jī)制，破解投入瓶頸制約習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入”。那么“真金白銀”從何處來(lái)？按照“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的投融資格局，建議從以下四個(gè)渠道破解瓶頸。第一，政府投資。一是財(cái)政預(yù)算。公共財(cái)政堅(jiān)持每年預(yù)算一定量的資金，主要用于鄉(xiāng)村公共文化、公用設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)和具有較強(qiáng)引領(lǐng)示范作用產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。二是歸并整合。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，解決“三農(nóng)”資金因各管一攤、撒胡椒面而形成“九龍治水”問(wèn)題，集中資金辦大事。三是發(fā)行債券。國(guó)家支持地方政府發(fā)行一般債券和項(xiàng)目融資及收益自平衡的專項(xiàng)債券，用于支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)，建議縣上抓住機(jī)遇，探索突破。第二，政策籌資。首先要做足土地利用文章。一是通過(guò)改田造地、占補(bǔ)平衡，利用增減掛鉤指標(biāo)跨縣域調(diào)劑增加收益；二是超前規(guī)劃好建設(shè)用地指標(biāo)，放手用活農(nóng)村宅基地政策，減輕農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)成本。其次要做足農(nóng)村改革文章。盤活農(nóng)村具體資產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，以解決資源閑置和“手捧金碗無(wú)飯吃”問(wèn)題。第三，金融貸資。國(guó)家層面已明確了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的職能職責(zé)，并將出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，縣級(jí)層面要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，明確相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融支持鄉(xiāng)村振興中的目標(biāo)任務(wù)，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具體考核評(píng)估辦法，確保金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中做到真服務(wù)、硬支持。第四，社會(huì)入資。充分發(fā)揮政府、政策和金融資金撬動(dòng)引領(lǐng)和“四兩撥千斤”的作用，目的是要有效地撬動(dòng)社會(huì)資本積極地參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。一要積極引導(dǎo)本地民間資本參與。中央已明確將土地承包期再延長(zhǎng)30年，已給農(nóng)民吃了“定心丸”。因此，要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民舍得投入、放心投入，充分利用現(xiàn)有資源條件、閑散資金大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游，使其就地就近增收致富。二要積極引導(dǎo)異地工商資本進(jìn)入。工商資本是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。工商