依托貼息貸款支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè).doc

依托貼息貸款支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè) 文/周志誠楊悅 桃源縣是“全國綠化模范縣”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“全國油茶產(chǎn)業(yè)示范縣”。全縣總面積44.4萬公頃，林業(yè)用地26.8萬公頃，占總面積的60.4%，森林覆蓋率61.02%，森林資源以杉木、毛竹、馬尾松、油茶等為主。 作為湖南的重點(diǎn)林區(qū)縣之一，桃源在營造林、管護(hù)林、林產(chǎn)品加工等方面一直投入較大，資金短缺問題比較突出，如何依托貼息貸款，支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，助推桃源林業(yè)建設(shè)步伐，是亟需解決的新課題。 一、林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的現(xiàn)狀 桃源縣于xx年啟動(dòng)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，已經(jīng)實(shí)施了5個(gè)年度，累計(jì)申請(qǐng)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金為198.88萬元。申請(qǐng)單位包括湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司、湖南博邦農(nóng)林科技股份有限公司等4家林業(yè)企業(yè)，肖強(qiáng)、陳言軒等13位造林大戶。提供貸款銀行包括桃源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國農(nóng)業(yè)銀行桃源縣支行、長沙銀行桃源縣支行3家商業(yè)銀行。 以湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司為例，該公司自籌資金1200萬元，向長沙銀行桃源縣支行貸款500萬元，向中國農(nóng)業(yè)銀行桃源縣支行貸款300萬元，在桃源縣太平橋鄉(xiāng)、盤塘鎮(zhèn)、漳江鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)完成油茶新造533公頃。該公司常年聘請(qǐng)農(nóng)民工就業(yè)350多人，季節(jié)性用工2000多人。預(yù)計(jì)15年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)總收入41900萬元，利潤總額8561.8萬元。林業(yè)貼息貸款不僅促進(jìn)了林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，而且通過“公司基地農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，帶動(dòng)了林農(nóng)增收致富。 目前桃源全縣杉木、油茶新造以每年2333公頃的速度遞增，有效促進(jìn)了湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司、湖南省桃源縣馮鑫林木油茶專業(yè)合作社等一大批林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。 尤其是扶持林農(nóng)小額貸款，林農(nóng)投資林業(yè)的積極性增加，營造杉木用材林、木本油料林高潮迭起，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)增效，財(cái)政增長，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 二、林業(yè)貼息貸款存在的問題 不適應(yīng)，銀行貸期短。林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是林木生長周期長，杉木、馬尾松等用材林一般需要2030年才能受益，油茶等木本油料林至少也需要10年以上才能受益。但目前基層金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款一般都只有1年，最長的也只有3年。貸款期限短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的需要。支持弱，銀行貼息率低。隨著國家金融政策的調(diào)整，銀行貸款利率一直在提高，企業(yè)和個(gè)人貸款的利息風(fēng)險(xiǎn)越來越大。桃源縣農(nóng)村信用社一年期年利率是11.99%，中國農(nóng)業(yè)銀行桃源縣支行一年期貸款年利率是6.6%，中央財(cái)政的貼息率只有3%，地方財(cái)政也不再安排貼息配套資金，財(cái)政貼息的扶持政策非常微弱。 門檻高，惜貸現(xiàn)象多。各商業(yè)銀行涉林貸款門檻很高，桃源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行明確要求涉林貸款起點(diǎn)金額100萬元以上，導(dǎo)致普通林農(nóng)幾乎貸不到款。林農(nóng)收入水平一般偏低，大部分都選擇現(xiàn)有的森林資源作林權(quán)抵押，一旦借款人因各種原因無法歸還貸款，各商業(yè)銀行依法處置抵押物變現(xiàn)困難，因此，銀行對(duì)林權(quán)抵押積極性不高，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，大都“懼貸”。 三、林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目發(fā)展建議 加快建立與林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。要想解決林業(yè)融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的核心問題，關(guān)鍵在于國家出臺(tái)對(duì)林業(yè)貸款和承擔(dān)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)予以財(cái)政補(bǔ)貼和其他激勵(lì)性金融政策，充分調(diào)動(dòng)信貸資金、社會(huì)資本投資林業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。中國人民銀行鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)銀行加快建立與林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)專門增加林業(yè)貸款信貸計(jì)劃規(guī)模，按每年不低于20%的速度，逐年擴(kuò)大林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金預(yù)算規(guī)模，避免出現(xiàn)因貼息預(yù)算規(guī)模不足導(dǎo)致部分林業(yè)貸款得不到貼息補(bǔ)助的情況。 提高中央財(cái)政貼息率。建議央財(cái)貼息率至少由現(xiàn)行的3%提高到5%以上。林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目中央財(cái)政貼息率上浮，可以切實(shí)減輕借款人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，有利于充分調(diào)動(dòng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)辦好林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有志于從事林業(yè)行業(yè)的人員成功實(shí)現(xiàn)投資愿望，可在一定程度上降低經(jīng)辦商業(yè)銀行的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)商業(yè)銀行做好林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。 延長貼息期限，擴(kuò)大貼息范圍。建立與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相一致的貼息期限?？紤]到貸款造林項(xiàng)目以速生林為主，建議貼息年限至少10年，以積極鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)、林農(nóng)和社會(huì)投資主體向各商業(yè)銀行積極申請(qǐng)林業(yè)貸款。除了正常的大規(guī)模的杉木、馬尾松等用材林營造給予林業(yè)貸款貼息外，建議將林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等林業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的林業(yè)種植和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入貼息范圍，充分滿足各類林業(yè)投資主體對(duì)中央財(cái)政貼息資金的需求。 健全森林資源服務(wù)體系。桃源縣人民政府于xx年4月出臺(tái)了桃源縣森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與抵押管理辦法（試行），與之相配套的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)交易和信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等也應(yīng)建立健全，使森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)與要素市場盡快實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的能力，徹底改變林權(quán)抵押物管理粗放和難于監(jiān)管的現(xiàn)狀。同時(shí)，建立健全林權(quán)抵押登記信息化管理服務(wù)體系，以便銀行部門及時(shí)查詢確認(rèn)辦理抵押登記林權(quán)證的真實(shí)性和有效性，切實(shí)解決銀行作為林權(quán)抵押權(quán)人的后顧之憂，為全面開展林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造良好的必要條件。 強(qiáng)化項(xiàng)目管理。林業(yè)貼息貸款的落實(shí)涉及到財(cái)政、金融和林業(yè)等多個(gè)管理部門，完善貼息貸款政策需要各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，通力合作，切實(shí)解決林業(yè)貼息貸款工作中存在的諸多問題。 地方政府應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，明確政府推動(dòng)、商業(yè)銀行積極參與、保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種保障、社會(huì)資本廣泛投入等內(nèi)容，同時(shí)，把質(zhì)量監(jiān)督、后期管護(hù)、資金發(fā)放作為重中之重。堅(jiān)持業(yè)務(wù)股室管理為主，由專業(yè)技術(shù)人員下到山頭地塊實(shí)地指導(dǎo)技術(shù)，要沉下去，真抓實(shí)干，切實(shí)解決林農(nóng)的實(shí)際困難，把項(xiàng)目落到實(shí)處。對(duì)于弄虛作假、項(xiàng)目建設(shè)不實(shí)，發(fā)生截留