行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).doc

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào) 陳德譜 （蒼南縣財(cái)政局浙江溫州） 摘要：行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政體系改革的重要組成部分，其重點(diǎn)是要確保預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)。本文首先簡(jiǎn)要介紹了行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的基本內(nèi)容和重要意義，然后重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)方面存在的主要問(wèn)題，最后就如何進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；對(duì)策建議 一、引言 二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 (1)預(yù)算編制不夠詳細(xì)，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行乏力。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資金主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，在預(yù)算編制和資金管理方面存在很多不合理的地方，在很大程度上影響和制約了行政事業(yè)單位資金的管理質(zhì)量和運(yùn)行效率。首先，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制流程和內(nèi)容不夠細(xì)致，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，沒有結(jié)合單位在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行，使得實(shí)際的預(yù)算編制很難起到真正意義上的指導(dǎo)作用。其次，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中沒有與實(shí)際資金流量進(jìn)行比較和衡量，缺乏足夠的調(diào)查和研究，致使這種預(yù)算編制的結(jié)果很容易出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的問(wèn)題。最后，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行乏力，有些行政事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算編制方案，但是相關(guān)的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督體系卻不夠完善，尤其是缺乏科學(xué)合理的審計(jì)機(jī)制，對(duì)于實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行和管理工作很難發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。 (2)會(huì)計(jì)核算方法模糊，核算制度不夠完善。雖然新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中新增設(shè)了與會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)處理相關(guān)的內(nèi)容，在一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行相應(yīng)的明確，但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面仍然存在很多不盡如人意的地方?？偨Y(jié)來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，會(huì)計(jì)核算方法不夠具體和明確，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，一般做法是在事業(yè)支出之下設(shè)定基本支出和項(xiàng)目支出這兩個(gè)較為具體的二級(jí)科目。但是對(duì)于這兩個(gè)二級(jí)科目如何進(jìn)行科學(xué)有效的會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)當(dāng)前的制度和規(guī)則卻難以找到行之有效的解決辦法，缺乏有力的操作指導(dǎo)，這些都對(duì)會(huì)計(jì)核算工作實(shí)踐造成了一定的困難和障礙。其次，行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)預(yù)算對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作缺乏強(qiáng)有力的約束和指導(dǎo)，由于當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算在制度規(guī)定上存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，有些與會(huì)計(jì)核算工作配套的機(jī)制也未能嚴(yán)格地按照新制度的有關(guān)要求來(lái)執(zhí)行，這也是造成行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間協(xié)調(diào)不力的主要原因之一。 (3)部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)作用不明顯。當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)不順暢的問(wèn)題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革之中，主要著眼于預(yù)算編制的改革項(xiàng)目，要求能夠全面地反映出行政事業(yè)單位部門當(dāng)前的收入、支出等資金運(yùn)用情況，而會(huì)計(jì)核算工作又是根據(jù)具體的會(huì)計(jì)核算科目來(lái)進(jìn)行，這兩者在工作思路和范圍方面存在很大的不協(xié)調(diào)之處；二是行政事業(yè)單位的零基預(yù)算與會(huì)計(jì)核算不夠協(xié)調(diào)，這點(diǎn)主要是由于當(dāng)前部門預(yù)算與新的會(huì)計(jì)核算機(jī)制還處于磨合期，難以做到協(xié)調(diào)一致。 三、幾點(diǎn)對(duì)策建議 (1)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要方面，也是做好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的前提之一。在強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量方面，一是要提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在充分考慮單位發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制各個(gè)流程的控制，切實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的結(jié)果能夠在單位的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。二是要行政事業(yè)單位的部門預(yù)算結(jié)合單位的發(fā)展全局和部門資金使用現(xiàn)狀，重視對(duì)資金使用效率的考核，積極借鑒編制效果較好的單位的做法，努力構(gòu)建本部門的科學(xué)預(yù)算體系與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的預(yù)算機(jī)制。三是要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)編執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，要將監(jiān)督措施和約束機(jī)制貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為之后的預(yù)算管理工作提供較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息。 (2)完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作機(jī)制。積極完善會(huì)計(jì)核算工作機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有很重要的促進(jìn)作用。在這方面，首先要嚴(yán)格地貫徹和落實(shí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有關(guān)要求，重點(diǎn)是要分析和研究行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的基本內(nèi)容，并以此來(lái)調(diào)整行政事業(yè)單位當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系。對(duì)于實(shí)際操作過(guò)程中的會(huì)計(jì)核算方法，不僅要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)于會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行細(xì)化，還要對(duì)每一級(jí)會(huì)計(jì)核算科目的核算方法和落實(shí)措施進(jìn)行明確，以便有力地指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。其次要建立健全會(huì)計(jì)制度與監(jiān)督管理機(jī)制，一方面能夠有效地提升行政事業(yè)單位部門資金管理的質(zhì)量和效率，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免會(huì)計(jì)核算工作中的違規(guī)操作和舞弊造假行為。 (3)著力實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展。在提升和強(qiáng)化行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展方面，首先要進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位本身的非盈利特性和社會(huì)公益職能，將單位的各類以財(cái)政撥款為主的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，規(guī)劃其具體的用處，提高資金的流動(dòng)效率和效益，為部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要及時(shí)結(jié)合實(shí)際工作的開展情況，對(duì)相關(guān)操作規(guī)程和制度進(jìn)行一定的修改和完善，以期建立科學(xué)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算體系，并著力強(qiáng)化二者之間的聯(lián)系和交流，為具體措施的落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。最后要積極強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督機(jī)制，在部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，都要進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)各自為政、單打獨(dú)斗的局面。 參考文獻(xiàn) 1楊洪，淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，x