對我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略的思考.doc

對我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略的思考 楊偉終 （廣州城建職業(yè)學院廣東廣州） 摘要：新型城鎮(zhèn)化是走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設和發(fā)展我國以人為本、重在提高農民生活質量和水平的新型城鎮(zhèn)，是黨和國家未來幾十年的主要經濟發(fā)展戰(zhàn)略。為避免過去在城鎮(zhèn)化建設中粗放型發(fā)展方式帶來的不良后果，更好地實現新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展目標，應著重進行頂層設計，制定精細化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展戰(zhàn)略是現階段的重中之重。 關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)一體化；以人為本 ：F299.2：50610 引言 中共十八大以后，推動新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，是我國新時期經濟建設領域進行深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的主要策略，也是目前經濟建設領域最為關注的焦點之一。新型城鎮(zhèn)化是走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。如何根據深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的需要，探索出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，是學者、政府和相關同行急需研究解決的重要課題。本文就我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中存在的問題，對如何進行有效的頂層設計，構建我國未來新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展總體戰(zhàn)略，進行專題研究并提出建議。 目前我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的現狀及存在的主要問題 經過幾十年的發(fā)展，我國目前的城鎮(zhèn)化建設呈現出了諸多特點：城鎮(zhèn)化發(fā)展快速穩(wěn)步上升；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化齊頭并進；城鎮(zhèn)體系日趨完善，布局逐步合理；人口流動的促進作用日益增強等。但過去幾十年間，中國在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中也付出了較為沉重的代價，例如在城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向上、城鎮(zhèn)建設的基本思路和指導思想上、土地的合理利用、產業(yè)結構的總體調整以及規(guī)劃等方面均出現了諸多問題，其突出表現在如下幾個方面： （）城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的方向和指導思想發(fā)生了較大偏差，過度強調城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而忽略了人的城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心應該是通過實現農村多余勞動力的轉移，不斷提高農民的生活水平，最終實現全民生活水平和生活質量的提高。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數量和用地規(guī)模擴大的過程，同時，也包含了經濟、社會結構、城鎮(zhèn)功能轉變的過程，實現城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透、城鄉(xiāng)文化不斷沉淀形成的過程。但一些地方政府把城鎮(zhèn)化理解為推進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的現代化建設。在這樣的指導思想下進行大規(guī)模的拆建工作，力求在短期內城鎮(zhèn)面貌有較大變化，并作為各級政府政績的考核指標。這樣的城鎮(zhèn)化建設，其面貌短期內會得到改觀，但城鎮(zhèn)管理體制、城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展及服務體系、城鎮(zhèn)文化建設等方面都相去甚遠。 （）土地的城鎮(zhèn)化過快，而人口聚集效應卻沒有實質性呈現。據有關數據統計，-年，我國多個縣級以上城市的建成區(qū)面積增長了，同一時期，這些城市的常住人口增長幅度遠低于城市建成區(qū)面積的增長幅度，而全國的城鎮(zhèn)人口也僅增長了（見圖）。雖然近幾年，土地城鎮(zhèn)化的增長速度在中央政府嚴格的宏觀調控下，得到了一定的遏制，但現實是：一些城市政府在推進城市發(fā)展和建設中，不惜大量占用耕地，進行城市的擴張，而農村人口向城市轉移的重要戰(zhàn)略目標并沒有相應地實現。 （）我國特有的城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。新中國成立后，由于落后的農業(yè)生產方式與產業(yè)化發(fā)展方式的矛盾，人為地把全國公民劃分為農村戶口和城市戶口，形成了我國特有的城鄉(xiāng)二元結構，嚴重制約著城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。改革開放以后，為了推進城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，對我國戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)及教育制度進行了一系列的變革，但阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策壁壘和戶籍制度卻未完全改變。同時，我國實行城鄉(xiāng)土地不同的政策也嚴重影響著城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。 （）我國區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模和層級發(fā)展不協調。從現在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)和水平來看，由于各地區(qū)資源的不均衡性，不同地區(qū)、不同規(guī)模和層級的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極其不平衡。在經濟發(fā)展較快的地區(qū)城市群發(fā)展較好，具有較強的競爭力，吸引大量的常住人口。但就全國來看，資源相對匱乏的許多中小城市還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，經濟及地區(qū)競爭力嚴重不足，難以吸納更多的常住人口，這些地區(qū)通過一定的整合和國家經濟政策的傾斜，將來可能會具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?（）城鎮(zhèn)化規(guī)劃和相應的管理體制已嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現實需要。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關管理體制基本還是依賴于計劃經濟的那套管理規(guī)劃方法，或者照抄國外的經驗，沒有從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及“以人為本”的科學發(fā)展觀的理念出發(fā)，制定適合于我國的相應的城鎮(zhèn)化發(fā)展管理政策和規(guī)劃。同時由于地區(qū)、部門和各種利益集團的利益需要，有些城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和管理政策與實際情況、實際需要相去甚遠，甚至面目全非，積累了各種社會矛盾，對環(huán)境產生諸多影響，帶來一定的環(huán)境損壞。 對我國新時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的思考 針對以上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀和問題，我國在新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中應著重于頂層設計，從目前實際情況出發(fā)，結合我國建設新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標，制定出適合我國中長期健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略。筆者通過研究思考，我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略應該著重從如下幾個方面來統一研究制定： （）建設“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展之路，應作為我國中長期城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標。我國是社會主義國家，發(fā)展經濟和進行社會主義建設的根本目的是不斷提高人民的生活水平和生活質量。城鎮(zhèn)化建設中應重視農民的實際需求，把發(fā)展經濟和提高農民的生活水平能夠有機結合起來，并把實現農民生活質量的提高作為城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的根本目標。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是人與環(huán)境協調發(fā)展及實現我國經濟健康可持續(xù)發(fā)展的需求。超越了環(huán)境承受能力的粗放發(fā)展，會帶來災難性事件，不利于經濟可持續(xù)健康發(fā)展。 （）集約化發(fā)展道路要求盡量節(jié)約用地，實現全國城鎮(zhèn)化建設的統一規(guī)劃和協調發(fā)展。土地是不可再生的資源，對于我國這樣一個人口眾多的國家而言尤其珍貴。走集約化發(fā)展道路就是要求人們在城鎮(zhèn)化建設中盡量利用有限的資源，實現最大利益的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展應該實現全國一盤棋，統一規(guī)劃、協調發(fā)展的精細化規(guī)劃發(fā)展道路，避免以前各自為政、粗放化發(fā)展的模式。 （）逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化的治理結構模式。我國特有的城鄉(xiāng)二元結構是由于落后的農業(yè)生產方式與產業(yè)化生產方式矛盾的產物。要實現城鄉(xiāng)一體化的治理結構模式，就要力求解決以個人承包制為主體的落后的農業(yè)生產方式，實現農業(yè)向產業(yè)化和現代化生產方式的轉變。讓傳統意義上的農民自然轉換成產業(yè)工人和農業(yè)科技工作者或管理者。沒有農業(yè)現代化和產業(yè)化，不可能實現真正意義上的向城鄉(xiāng)一體化治理結構模式的轉變。 （）積極修改和完善現行的國家及地方的法律、法規(guī)和政策等，為新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展消除法律、政策壁壘。我國現行的國家和地方法律法規(guī)及政策都是緣于城鄉(xiāng)分割管理而逐步制定的，為了新型城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體化建設目標，向城鄉(xiāng)一體化治理結構的轉變的需要，就必須逐步修改和完善現行的有關法律法規(guī)和政策，為城鄉(xiāng)一體化建設和管理消除法律和政策壁壘。 結語 我國社會主義經濟建設正處在一個關鍵的發(fā)展時期，新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展是新時期經濟深化改革發(fā)展的需要，也是我國實現和建設小康社會的必由之路。經過幾十年的改革開放的發(fā)展，積累了很多經驗，也有諸