通信學(xué)論文-強(qiáng)制性管制放松與邊緣性進(jìn)入的發(fā)生——“小靈通”現(xiàn)象的深層思考.doc_第1頁(yè)
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通信學(xué)論文-強(qiáng)制性管制放松與邊緣性進(jìn)入的發(fā)生“小靈通”現(xiàn)象的深層思考論文關(guān)鍵詞電信產(chǎn)業(yè)管制放松主壟斷邊緣性進(jìn)入論文摘要本文的分析表明“小靈通”現(xiàn)象的發(fā)生是市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、管制放松的路徑和管制權(quán)力安排共同作用的結(jié)果。以拆分原有在位者為主要手段的電信業(yè)管制放松,所造成的需求與價(jià)格的矛盾為“小靈通”的發(fā)生提供了市場(chǎng)機(jī)會(huì),而高盈利業(yè)務(wù)的被剝離,迫使原有在位者利用尚存的壟斷勢(shì)力或優(yōu)勢(shì),以及和管制者的“拆分一補(bǔ)償”關(guān)系,向新運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)進(jìn)行了局部的滲透。這種行為表面上加劇了中國(guó)電信業(yè)管制的無(wú)序和混亂,但卻提高了市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)者剩余。我國(guó)電信業(yè)的管制放松始于20世紀(jì)90年代中期,以中國(guó)聯(lián)通的強(qiáng)制性進(jìn)入為標(biāo)志。自此以后,對(duì)原有在位者和主壟斷者中國(guó)電信的不斷拆分和重組就成為管制放松或改革的核心.隨著壟斷地位和勢(shì)力的降低或消失,中國(guó)電信(包括網(wǎng)通)通過(guò)引進(jìn)“小靈通”在一定程度上改善了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),也對(duì)已有的管制放松的改革取向提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)戰(zhàn)略博弈的視角,深入分析這一現(xiàn)象發(fā)生的需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體制根源,對(duì)中國(guó)電信業(yè)未來(lái)的改革具有十分重要的參考價(jià)值。一、“小靈通”:基于需求與管制結(jié)構(gòu)的邊緣性進(jìn)入“小靈通”的出現(xiàn)和超常發(fā)展,是過(guò)去幾年中國(guó)電信業(yè)的一個(gè)重要現(xiàn)象。已有的研究較多地從其技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)品壽命周期的視角進(jìn)行定性分析,認(rèn)為它對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)產(chǎn)生積極作用,也較少分析其產(chǎn)生的體制根源,尤其是對(duì)管制者、在位者和進(jìn)入者未來(lái)政策和戰(zhàn)略選擇的影響。從企業(yè)產(chǎn)品決策和市場(chǎng)定位的角度分析,我們認(rèn)為“小靈通”是一種典型的邊緣化進(jìn)入,即新進(jìn)入者在管制條件下,為取得管制者的認(rèn)可和弱化原有在位者的低價(jià)阻止,而實(shí)施的一種交叉彈性較低的差異化產(chǎn)品策略,或填補(bǔ)原有市場(chǎng)空隙的行為。這種行為在改變著中國(guó)電信市場(chǎng)中各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的地位和戰(zhàn)略的同時(shí),已經(jīng)對(duì)管制的變革取向產(chǎn)生了一定的影響。1中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的需求特性與“小靈通”的比較優(yōu)勢(shì)電信需求的一個(gè)重要特征在于新增消費(fèi)者的使用價(jià)值與已有用戶(hù)的數(shù)量成正比,即邊際效用遞增,這就是電信業(yè)所特有的網(wǎng)絡(luò)外部性。管制放松、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的價(jià)格下降,曾對(duì)需求的快速增長(zhǎng)發(fā)揮決定性作用。隨著保有量的提高和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),固定電話(huà)業(yè)務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出增量不增收,需求價(jià)格彈性降低的特點(diǎn),而在移動(dòng)通信領(lǐng)域,資費(fèi)調(diào)整對(duì)需求的帶動(dòng)作用還十分明顯(見(jiàn)表1)。雖然我國(guó)電信資費(fèi)的水平已經(jīng)大幅下降,但如果與實(shí)際收入水平相比較,仍顯得較高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),手機(jī)對(duì)相當(dāng)多的人來(lái)講往往充當(dāng)著尋呼機(jī)的角色。取消初裝費(fèi)后,盡管用戶(hù)數(shù)量都在急劇上升,但卻出現(xiàn)固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的收入下降和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商收入增加的局面。對(duì)于中國(guó)電信而言,隨著入網(wǎng)費(fèi)的大幅下降,如何刺激消費(fèi)者使用費(fèi)的上升就成為一個(gè)重要的增收手段。這是中國(guó)電信引進(jìn)“小靈通”(PHS,PersonalHandyPhoneSystem)的市場(chǎng)基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)。表1移動(dòng)電話(huà)對(duì)固定電話(huà)的侵蝕單位:億次固定電話(huà)移動(dòng)電話(huà)20012002增長(zhǎng)()20012002增長(zhǎng)()區(qū)內(nèi)通話(huà)量國(guó)內(nèi)通話(huà)量國(guó)際通話(huà)量6113.222127967.8014158.115529.51885379.513959.4-9.50-11.30-1.4016805630.731390993.6810271.3523897606.92005812.914266.942.2044.2038.90資料來(lái)源:中國(guó)通信年鑒(2002)?!靶§`通”無(wú)線(xiàn)市話(huà)業(yè)務(wù)最早在日本以PHS技術(shù)形式出現(xiàn),由于它存在著難以向高標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信技術(shù)平滑過(guò)渡等先天不足,技術(shù)上的落后和數(shù)字移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)的快速下降,使它在日本只繁榮了很短一段時(shí)間,就極度萎縮。但是,浙江余杭市1998年引進(jìn)成功后,它迅速在我國(guó)其他中小城市蔓延,為中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通贏(yíng)得了相當(dāng)大的市場(chǎng)空間利潤(rùn)。2001年以來(lái)的管制放松使“小靈通”用戶(hù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng),2001、2002、2003年的用戶(hù)數(shù)量分別為511萬(wàn)、1319萬(wàn)和3500萬(wàn)。一個(gè)“落后”的技術(shù)為什么在中國(guó)能發(fā)展壯大,一定存在其合理性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“小靈通”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。核心競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格低廉。對(duì)消費(fèi)者,尤其是收入較低、活動(dòng)空間有限的人群而言,“小靈通”是移動(dòng)的服務(wù)、固定的收費(fèi)。沉淀成本低、邊際收益高。對(duì)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信和網(wǎng)通而言,“小靈通”無(wú)須進(jìn)行巨額的新設(shè)備投資,只需要付出一個(gè)增量成本,不必重建傳輸網(wǎng)絡(luò),總投資和邊際成本很低。與移動(dòng)通信投資相比,沉淀成本更低,盈利能力很高,它的ARPU(即平均每戶(hù)營(yíng)業(yè)收入,AverageRevenueperUser)值是固定電話(huà)的2到3倍?!傲恪被ヂ?lián)結(jié)算費(fèi)和低邊際成本?!靶§`通”是由固定電話(huà)的運(yùn)營(yíng)商引進(jìn)的,在互聯(lián)互通的結(jié)算體系上和固定電話(huà)無(wú)異,而根據(jù)現(xiàn)有的核算方法,移動(dòng)用戶(hù)撥叫固定電話(huà)要支付通話(huà)費(fèi)的80給固定運(yùn)營(yíng)商,“小靈通”在這個(gè)環(huán)節(jié)上就比移動(dòng)電話(huà)更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是,如果嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)管制的有關(guān)條例,“小靈通”不可能有存在和發(fā)展的可能。在它出現(xiàn)的初期,信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)對(duì)其投資行為予以禁止,但最后不得不以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式將其定義為固定電話(huà)的延伸,而這一變化的發(fā)生只在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)。為什么管制者會(huì)對(duì)“小靈通”如此“厚愛(ài)”,而不是像當(dāng)初對(duì)聯(lián)通的進(jìn)入那樣予以抵制?我們將從邊緣性進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及管制者與企業(yè)關(guān)系的角度,對(duì)這一問(wèn)題提出一個(gè)新的理論解釋。2業(yè)務(wù)分拆、在位者損失“補(bǔ)償”與“小靈通”產(chǎn)生和成長(zhǎng)的博弈分析在中國(guó)電信業(yè)管制放松的過(guò)程中,利益受到最大損失的是原郵電部,第一次分離,至少使其資產(chǎn)規(guī)??s小了13,從而不能在郵政業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)之間實(shí)施交叉補(bǔ)貼。而隨后的幾次改革實(shí)際上是對(duì)原中國(guó)電信的不斷拆分,拆分的結(jié)果使其從集管制與運(yùn)營(yíng)為一體的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),逐漸變?yōu)橐粋€(gè)一般的運(yùn)營(yíng)商。中國(guó)電信所擁有的業(yè)務(wù)全是傳統(tǒng)的低盈利乃至虧損業(yè)務(wù),但同時(shí)又不得不為其他運(yùn)營(yíng)商提供基本的傳輸通道,資產(chǎn)規(guī)模巨大,但盈利能力很低且處于不斷下降之中。IP電話(huà)曾是其寄予厚望的增長(zhǎng)點(diǎn),但由于四個(gè)運(yùn)營(yíng)商都有經(jīng)營(yíng)權(quán),巨大的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力引發(fā)了激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善提供有力的支持。同時(shí),大力發(fā)展IP電話(huà)對(duì)原有業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)很大,但其投資對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商而言卻沒(méi)有大的差別。因此,由業(yè)務(wù)分拆引發(fā)的地位變化是中國(guó)電信發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)的首要?jiǎng)右?。管制者?duì)“小靈通”業(yè)務(wù)從反對(duì)到“正名”的轉(zhuǎn)變,與中國(guó)電信在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位直接相關(guān)。在現(xiàn)有的通信產(chǎn)業(yè)鏈中,中國(guó)電信基本上承擔(dān)著普遍服務(wù)的職能和歷史成本,而初裝費(fèi)的取消,使其支出和提供的服務(wù)出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng),這提高了它在與管制者談判時(shí)的討價(jià)還價(jià)能力。另一方面,管制者一直尋求營(yíng)造一個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),移動(dòng)通信市場(chǎng)中的雙寡頭壟斷,在初期曾對(duì)價(jià)格和資費(fèi)水平的降低發(fā)揮重要作用,但隨著競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的延伸和重復(fù),兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間的行為更趨于合謀,偏離了管制者的初衷,因此,我們認(rèn)為管制者對(duì)“小靈通”的態(tài)度轉(zhuǎn)變,與其產(chǎn)業(yè)組織目標(biāo)是一致的。在原有的業(yè)務(wù)劃分中,各個(gè)運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上仍處于壟斷或主壟斷的地位,而隨著第三代移動(dòng)通信技術(shù)的出現(xiàn),全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)就成為一個(gè)可以選擇的取向。對(duì)中國(guó)電信而言,大力發(fā)展“小靈通”既是填補(bǔ)現(xiàn)有市場(chǎng)空間的一個(gè)手段,也提高了獲得3G牌照的可能性。下面的簡(jiǎn)單模型分析表明,“小靈通”的發(fā)生和成長(zhǎng)實(shí)際上是固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商、信息產(chǎn)業(yè)部和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商三方博弈的結(jié)果(見(jiàn)表2)。(1)固定運(yùn)營(yíng)商(電信)與管制者之間的“投資一認(rèn)可”博弈。假定沒(méi)有“小靈通”時(shí)管制者的效用水平為U*,中國(guó)電信的利潤(rùn)為*,“小靈通”的投資或沉淀成本為Cs,帶來(lái)的新增利潤(rùn)為,同時(shí),認(rèn)可“小靈通”后管制者的效用函數(shù)為U=U(,s),這里,代表其他運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)變化,s代表消費(fèi)者剩余的增減。從這個(gè)簡(jiǎn)單的博弈矩陣可以看出,信息產(chǎn)業(yè)部之所以在最后能認(rèn)可中國(guó)電信發(fā)展“小靈通”業(yè)務(wù),原因在于政企不分的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使其承擔(dān)了企業(yè)投資的成本,在中國(guó)電信的投資已經(jīng)發(fā)生的情況下,對(duì)其禁止不僅會(huì)導(dǎo)致大量投資的沉淀,也使一部分消費(fèi)者無(wú)法享受低廉的通信服務(wù)。對(duì)“小靈通”的認(rèn)可雖然會(huì)降低其他運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn),但數(shù)量龐大的中低收入者對(duì)移動(dòng)通信需求的實(shí)現(xiàn),或新進(jìn)入導(dǎo)致的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),只能增加消費(fèi)者福利。對(duì)中國(guó)電信而言,由于“小靈通”是一種增量業(yè)務(wù),與可能發(fā)生的沉淀成本相比,新增利潤(rùn)相當(dāng)可觀(guān)。因此,投資,認(rèn)可就成為一個(gè)納什均衡。表2中國(guó)電信與信息產(chǎn)業(yè)部的“小靈通”博弈信息產(chǎn)業(yè)部中國(guó)電信禁止認(rèn)可投資不投資-(+Cs),(U*-Cs)*,U*(*+#),(U*+-+s)*,U*(2)不對(duì)稱(chēng)在位者(移動(dòng)與聯(lián)通)的“智豬”博弈。在位者中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通為什么對(duì)“小靈通”采取“容納”的態(tài)度,也與這種進(jìn)入的邊緣性和中國(guó)電信的產(chǎn)業(yè)地位有關(guān)。首先,“小靈通”對(duì)移動(dòng)電話(huà)的替代是有區(qū)間和范圍限制的,不像當(dāng)初聯(lián)通對(duì)中國(guó)電信的潛在威脅那么大。受技術(shù)和管制的約束,在初期“小靈通”只能在本地使用,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),也不能提供短信服務(wù),這就限制了其消費(fèi)范圍。其次,從運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系分析,在當(dāng)前的用戶(hù)結(jié)構(gòu)和互聯(lián)互通結(jié)算規(guī)則下,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)固定運(yùn)營(yíng)商的依賴(lài)更大,對(duì)“小靈通”進(jìn)入的低價(jià)封鎖,只能導(dǎo)致全行業(yè)盈利能力的下降。但隨著其在全國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的放號(hào),移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的反應(yīng)日趨激烈,新一輪的資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)。移動(dòng)通信市場(chǎng)現(xiàn)有的廠(chǎng)商結(jié)構(gòu)也為“小靈通”的發(fā)展提供了可能。由于中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)地位十分懸殊,雖然“小靈通”對(duì)它的沖擊要大于前者,但卻沒(méi)有阻止“小靈通”進(jìn)入的能力。對(duì)市場(chǎng)規(guī)模巨大的中國(guó)移動(dòng)而言,采取低價(jià)策略抵制“小靈通”進(jìn)入的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于容納其進(jìn)入后利潤(rùn)降低的程度。阻止進(jìn)入要發(fā)生成本,而阻止成功的收益卻是公共產(chǎn)品,“搭便車(chē)”或機(jī)會(huì)主義傾向使任何一個(gè)企業(yè)也不愿在“小靈通”進(jìn)入的初期采取有效的抵制策略。這一問(wèn)題實(shí)際上就是一個(gè)“智豬博弈”,具體的結(jié)構(gòu)見(jiàn)表3。表3移動(dòng)和聯(lián)通之間的“智豬”博弈聯(lián)通(小豬)移動(dòng)(大豬)阻止不阻止阻止不阻止(大-C),(小-C)大,(小-C)(大-C),小-大,-小如表3所示,假定采取低價(jià)阻止對(duì)兩個(gè)在位者增加的利潤(rùn)分別為大和小、大和小分別代表不抵制行為的支付,阻止的成本均為C,但容忍進(jìn)入對(duì)兩個(gè)企業(yè)的影響并不相同。顯然(大大)(小?。虼?,移動(dòng)更有積極性采取不抵制的措施,而一旦它容忍“小靈通”的進(jìn)入,作為跟隨者,聯(lián)通的最優(yōu)策略也是不阻止。在實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,即使在位者針對(duì)“小靈通”采取封殺措施,由于中國(guó)電信在“小靈通”業(yè)務(wù)上明顯存在成本優(yōu)勢(shì),價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)顯然對(duì)在位者不利?;ヂ?lián)互通的產(chǎn)業(yè)特征和現(xiàn)有的需求結(jié)構(gòu),使移動(dòng)對(duì)固定電話(huà)的依賴(lài)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的依賴(lài)。原中國(guó)電信在聯(lián)通進(jìn)入過(guò)程中所實(shí)施的互聯(lián)限制和歧視,也會(huì)對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)有在位者產(chǎn)生一種威懾。需求結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈安排等三個(gè)因素的共存,加上管制者的認(rèn)可,使得對(duì)“小靈通”的容納就成為一種必然?!靶§`通”現(xiàn)象還證明,現(xiàn)有管制權(quán)力的多元雙層安排,使運(yùn)營(yíng)商和管制者之間發(fā)生合謀或“俘獲”的可能性提高?!靶§`通”的出現(xiàn)與中國(guó)聯(lián)通的誕生存在較大不同(見(jiàn)表4),前者是自下而上的企業(yè)行為,表明隨著管制的不斷放松,最高管制者酶權(quán)威和能力在下降,也反映出電信市場(chǎng)的特點(diǎn)決定在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),只要有壟斷勢(shì)力的存在就會(huì)發(fā)生管制者被“俘獲”的現(xiàn)象。內(nèi)容聯(lián)通“小靈通”進(jìn)入方式在位者反應(yīng)進(jìn)入速度消費(fèi)者福利市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)沉淀成本技術(shù)先進(jìn)性管制者反應(yīng)政府和利益集團(tuán)策動(dòng)下的強(qiáng)制進(jìn)入互聯(lián)限制和低價(jià)打壓業(yè)務(wù)展開(kāi)受阻,只有移動(dòng)領(lǐng)域取得成功引發(fā)價(jià)格整體下降,福利增加傳統(tǒng)壟斷結(jié)構(gòu)瓦解很高最新技術(shù)限制、扶持需求和管制引致下的邊緣性進(jìn)入邊緣性替代,反應(yīng)緩和迅速擴(kuò)展,爆發(fā)式增長(zhǎng)滿(mǎn)足中低收入者的需求可能導(dǎo)致全面競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生很低淘汰技術(shù)再利用禁止、默許、容納表4“小靈通”與聯(lián)通進(jìn)入的比較資料來(lái)源:作者整理。上述分析表明,“小靈通”是一種基于市場(chǎng)創(chuàng)新和管制缺陷的邊緣性進(jìn)入,它與強(qiáng)制性進(jìn)入相比,更有利于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成和提高消費(fèi)者剩余。需要指出的是,“小靈通”的發(fā)生也是特殊歷史條件的產(chǎn)物,如果其運(yùn)營(yíng)商不是中國(guó)電信而是類(lèi)似聯(lián)通這樣的新進(jìn)入者,或者中國(guó)電信不是中國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)的代表且主營(yíng)業(yè)務(wù)在海外上市的股份公司,或者中國(guó)電信業(yè)的管制放松采取的是民營(yíng)化的道路,那

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