建筑經(jīng)濟的價格形成模式研究.doc

建筑經(jīng)濟的價格形成模式研究 張世彧 （中國能源建設集團山西電力建設有限公司山西太原030012） 【摘要】建筑產(chǎn)品定價模式必須按照市場規(guī)律進行改革，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的市場定價。完全開放，由市場形成價格的計價模式是最符合社會主義市場經(jīng)濟的競爭計價模式。 關鍵詞工程價格；價格構成；定額；市場；改革 隨著我國加入WTO，各個領域與國際慣例接軌是不可避免的。根據(jù)市場準入原則和國民待遇原則，我國建設市場對外商更具吸引力，國外資本將會更多地進入我國建設市場，這就要求我們加快以市場為導向的改革進程，建立統(tǒng)一的工程建設市場。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，市場因素是決定性因素，因此，必須改變國內(nèi)建筑工程價格和定價模式，按照價格規(guī)律確定價格。 1.計劃經(jīng)濟體制下的工程價格形式? 1.1概預算加簽證是唯一的價格形式。 在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設任務由國家主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一個獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，建設單位、施工單位的財務收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價格僅僅是一個經(jīng)濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設經(jīng)濟管理體制相適應，我國工程價格采取了概預算加簽證的價格形式。工程概預算加簽證價格，分工程概算階段價格、施工圖預算階段價格、工程費用簽證和竣工結算階段價格。工程概算價格，根據(jù)工程初步設計和有關定額管理部門制定的工程概算定額及取費標準制定。它是工程價格形成的最初基礎，也是工程價格的最高限額，工程結算時一般不得突破它。施工圖預算價格，根據(jù)工程施工圖和工程預算定額、取費標準及材料預算價格等制定。工程施工期間，發(fā)生了施工圖預算價格制定階段無法預計的費用，由施工單位與建設單位采用經(jīng)濟簽證的形式予以確認。工程竣工時，根據(jù)簽證對施工圖預算進行增減修正，形成工程竣工結算價格。工程概預算加簽證價格屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。工程價格形成過程中，建設單位、設計單位和施工單位都按國家有關部門規(guī)定的定額標準、材料價格和取費標準計算、制定工程價格，工程價格水平由國家規(guī)定。? 1.2評價。 這種工程價格形式是與計劃經(jīng)濟制度基本相適應的。為了對工程進行經(jīng)濟核算必須有一定標準，這個標準最初也考慮了建筑工程產(chǎn)品的價格，只是它不可能從動態(tài)上考慮，最后就遠離了價格規(guī)律。不過如果沒有這樣一個標準，也就不可能實現(xiàn)建筑工程的計劃管理了。因此，它滿足了計劃經(jīng)濟條件下工程建設管理體制的需要。概預算加簽證的價格形式，即使在計劃經(jīng)濟條件下，也有它的弊端，如概算以至預算階段，都無法完全預計施工中實際發(fā)生的全部費用。為了解決這一矛盾，對預算外發(fā)生的費用，規(guī)定了由施工單位和建設單位簽證的辦法來確認。但簽證如何控制，難度很大，所以會常常出現(xiàn)所謂的是釣魚工程，無休止的追加，所以說，費用簽證起到了修正國家計劃價格與實際工程建設費用偏差的作用，但也為工程價格敞開了口子。從發(fā)展看，則與市場經(jīng)濟體制不相容。在市場經(jīng)濟條件下，建筑工程也是商品，具有價值，價格是其貨幣的表現(xiàn)。因此，價格的確定應以價值為基礎，價格的構成也應以價值的構成為基礎。即建筑工程的價格應以物化勞動的轉(zhuǎn)化值（C）、勞動者為個人需要創(chuàng)造的價值（V）和勞動者為社會所創(chuàng)造的價值（M）三部分構成為基礎。在市場競爭中，價格的競爭是主要的競爭，要求物美價廉，盡可能降低價格，而降低價格的重要手段是加強管理，降低C值，提高勞動生產(chǎn)率，減少單位商品中V和M值的含量。但概預算加簽證的價格制度，沒有價格競爭功能，企業(yè)也沒有這種需求，所以它與市場經(jīng)濟是絕對不適應的。 2.改革開放以來的工程價格形式? 改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔、有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程。在這個發(fā)展過程中，我國工程價格形式的改革，出現(xiàn)了預算包干價格和招標投標價格兩種新的形式。? 2.1預算包干價格形式。? （1）預算包干價格是指在工程施工圖預算價格的基礎上，加上一定數(shù)額包干費用形成的封閉式的工程價格。工程預算包干價格中高于施工圖預算價格的包干額，主要用于補償施工過程中一般設計變更、隱蔽工程增加、材料代用等導致增加的施工費用和其他不可預見的工程建設費用。工程包干價格確定以后，通常一次包死，在施工過程中不再對工程價格進行調(diào)整。全部包干的工程一般以預算包干價格作為工程最終價格。預算包干價格形式與概預算加簽證價格形式相比，二者都屬于國家計劃價格形式，企業(yè)只能按國家有關規(guī)定計算和執(zhí)行工程價格。包干額是按國家有關部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標準及計算方法計算。預算包干價格對工程施工過程中費用的變動采取了一次包死的形式，對提高工程價格管理水平起了促進作用。? （2）主要表現(xiàn)為：一是強化了國家對工程最終價格水平的控制能力，國家批準的預算總價中的工程建設費與工程實際價格的偏差大大縮小。二是簡化了工程價款結算，有助于減少工程建設的甲方和乙方因確定工程價款而引起的經(jīng)濟糾紛。三是強化了施工企業(yè)對工程建設費用的自我控制，有助于工程建設中甲方和乙方對工程價格的雙面約束。包干就解決了原來簽證存在的問題。工程預算包干價格80年代起逐步在我國推廣后，大部分工程項目按工程預算包干價格進行工程價款結算。預算包干價格形式基本上取代了工程概預算加簽證價格形式，成為我國建筑工程商品交換中最主要的價格形式。從實質(zhì)上看，預算包干價格形式仍屬計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，企業(yè)只能按國家的定額標準、材料價格和取費標準等規(guī)定進行計算，并依此執(zhí)行工程價格。因此它不具有市場競爭功能。但是它畢竟促進了管理水平的提高，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，并為繼續(xù)價格改革創(chuàng)造了一定的條件。? 2.2工程招標投標價格形式。? 2.2.1內(nèi)容和形成背景。 近年來國家規(guī)定了建筑工程建設的招標、投標制度，形成了招標投標價格形式。建設部建招19991號文件建設工程施工發(fā)包與承包價格管理及暫行規(guī)定中規(guī)定，工程價格系指按國家有關規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構成的。其中直接費和間接費是工程價格中的主要組成部分。直接費是指施工過程中耗費的構成或有助于構成工程實體的各項支出。包括：? （1）工程實體費用。它是工程總成本的重要組成部分，包括構成工程實體的工機料消耗，占工程總成本的比重達60%70%。由于每個企業(yè)的生產(chǎn)能力、機械化程度和管理水平的不同，工程實體的工機料消耗和費用不完全一樣。企業(yè)內(nèi)部定額主要體現(xiàn)這部分構成。目前，我國把工程實體費用規(guī)定為非競爭性費用，其水平反映在統(tǒng)一定額的統(tǒng)一水平上，這并不代表企業(yè)的實際生產(chǎn)能力。具體施工企業(yè)的實際工程實體費用取決于企業(yè)的實際生產(chǎn)能力情況。? （2）施工措施費。它是構成工程實體的輔助費用，包括腳手架使用費、垂直運輸機械使用費、臨時設施費、趕工費以及確保安全與質(zhì)量的措施費。? （3）現(xiàn)場管理費。包括現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場管理人員的工資、獎金、福利和勞保等支出。工期長短會影響該部分費用的支出。? （4）其它直接費。包括檢驗、試驗費，工程定位復測、場地清理、生產(chǎn)用工具儀器和氣候影響的施工增加費。總體而言，直接費（直接成本）隨工程量的增加而增大，而單位直接成本則相對固定。間接費是指施工企業(yè)為組織和管理工程施工所發(fā)生的各項支出，包括企業(yè)行政管理、固定資產(chǎn)折舊費及修理、勞動保險和規(guī)格費。無論企業(yè)所承擔工程的多寡，該費用照常支出，總支出是相對固定的，但隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大，工程量增加，單位間接成本逐漸降低，企業(yè)經(jīng)濟效益得到提高，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。 2.2.2形成過程。 工程招標投標價格是指在工程商品的招標投標交易過程中形成的工程價格。它的形成，分四個階段：? （1）標底價格形成階段。在招標前，由招標者（建設單位）或受招標者委托的專門單位制定工程標底價格，作為評標的基礎價格。? （2）投標報價形成階段。投標者（施工單位）在接到招標文件后，根據(jù)招標文件要求和本企業(yè)經(jīng)濟技術條件制定出承包價格。 （3）中標價格形成階段。在評標、定標時，招標單位對各個投標單位的投標文件內(nèi)容進行綜合比較，擇優(yōu)選定中標單位。被選定的中標單位的投標報價則轉(zhuǎn)化為招標工程的中標價格。中標價格或經(jīng)招標單位與中標單位協(xié)商修正的中標價格列入雙方簽訂的施工承包合同價格條款，則成為工程合同價格。? （4）結算價格形成階段。招標工程竣工后，招標單位與中標單位根據(jù)工程合同價格、合同價格條款中規(guī)定的材料價格變動計算辦法和獎懲辦法，形成工程結算價格。工程結算價格是工程商品的最終實際價格。? 2.2.3幾個有關問題的討論。 招標投標價格形式仍是現(xiàn)階段建筑市場的重要價格形式，對其完善和發(fā)展，更有利于向高一級的市場價格形式過渡。下面討論幾個有關問題：? 2.2.3.1關于影響工程總成本因素的分析。成本是決定價格的基礎因素，價格分析要考慮影響成本的各種因素，主要是：（1）施工方案：要有先進和經(jīng)濟合理的施工方案。施工方案不同，相應的工期不同，工程實體形成的輔助費用不同，因而所發(fā)生的總費用也不同。（2）勞動生產(chǎn)率：勞動生產(chǎn)率反映項目施工生產(chǎn)過程中，消耗的活勞動與形成工程實體數(shù)量的關系，它的高低取決于勞動組織，技術、施工、機械設備和勞動者的素質(zhì)。（3）材料損耗量：材料損耗不單是從材料使用角度考慮，而是要求在材料的采購、運輸、使用及回收等各個環(huán)節(jié)綜合考慮，材料耗量的增加意味著材料費用支出的增加。（4）工程質(zhì)量：減少返工率是節(jié)約成本的途徑之一。（5）工期：工期的長短對成本有影響，在工程量不變的情況下，工期延長，會增加利息，租賃費用和管理費的支出，降低機械使用效率，從而增大成本。? 2.2.3.2關于利潤的確定。工程價格中的利潤率，雖然在預算定額中有明確的規(guī)定，但在實際工程價格制定中，特別是工程項目少、投標單位多的情況下，確定利潤率要相當慎重，需考慮多方面的因素。（1）要分析競爭對手，如果對手任務不足，可能會采取低報價，保本投標，相反則可能會采取高報價。（2）要分析本企業(yè)目前的狀況及市場占有、開拓情況，如果目前任務比較充足，或者本企業(yè)具有較其它單位無法比擬的優(yōu)勢，如技術特長、專業(yè)優(yōu)勢和特殊機械設備等，利潤率可定高一點，如果企業(yè)想開拓投標工程所在地的工程建設市場，面對地區(qū)保護、行業(yè)保護比較嚴重的現(xiàn)實，要想提高投標競爭力，可取低利潤率或不取。（3）根據(jù)工程特點，對那些工程技術簡單、施工難度小、管理難度和投入也較小，同時工程量又比較大的項目，可降低利潤率，利用本企業(yè)熟練的施工和高產(chǎn)量來取得利潤；對那些技術復雜、施工難度大、管理難度和投入也比較大的項目，可提高利潤率。（4）對亞行、世行貸款建設的工程項目，大都是低標中標原則，只有投低標才有中標的可能，在投標時確定低利潤率。（5）要結合本企業(yè)的在建或已完同類工程，確定利潤率。? 2.2.3.3對供求關系影響的分析。供求關系不斷調(diào)整商品的價格，因此要重視供求關系變化的調(diào)查研究。需求，指在各種價格水平下，消費者愿意購買產(chǎn)品的數(shù)量，即需求是價格的一個函數(shù)。影響需求有多方面的因素，研究與把握這些因素，對正確開展定價決策具有十分重要的意義。影響需求的主要因素大致是：（1）產(chǎn)品的價格；（2）消費者的收入水平；（3）消費者的偏好；（4）相關產(chǎn)品-替代產(chǎn)品和互補產(chǎn)品的價格；（5）市場人口數(shù)量；（6）促銷；（7）市場飽和程度；（8）人們對價格的預測等。確定建筑工程價格要綜合考慮上面因素，充分進行市場調(diào)查，掌握完整準確的信息，建立科學的預測模型預測價格的走勢。供給，主要是指企業(yè)內(nèi)部條件，即企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運營能力，主要體現(xiàn)在工程總成本和本企業(yè)業(yè)務的飽和程度。企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部的條件，結合近期和遠期戰(zhàn)略目標進行報價決策。假如企業(yè)的業(yè)務量不足，人員和機械設備大量閑置，或為占領某一地區(qū)市場份額，可以考慮微利，甚至可以考慮零利潤的報價；假如業(yè)務量充足或擁有特殊技術，則可以采用高利潤的報價。? 2.2.4評價。 招標、投標價格形式，已含有市場價格因素萌芽，能在一定程度上形成企業(yè)間的競爭，調(diào)動其積極性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在招標投標過程中，報價和標底的確定依然沿用計劃經(jīng)濟體制下的工程價格計算模式，即以定額為基礎，按照相應的工程量計算規(guī)定，計算工程量并套用定額的相應單價，依照政府定期公布的計費程序及調(diào)整價差計算出工程總造價。這種計價模式形成的建筑產(chǎn)品的價格，仍然脫不了計劃的烙印，不能真實反映建筑工程的社會必要成本以及施工企業(yè)的實際生產(chǎn)水平和能力，不能發(fā)揮建筑工程產(chǎn)品的價格應有的調(diào)節(jié)功能、市場信號傳遞功能和核算功能，市場的自動調(diào)節(jié)無法發(fā)揮作用，市場無法有效地進行資源配置。 3.工程市場價格展望? 我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善階段，計劃經(jīng)濟體制下形成的概預算并加簽證價格形式已經(jīng)不能適應新條件、新情況下的要求，必須以適應新條件的工程價格形式取而代之。改革開放以來新產(chǎn)生的預算包干價格形式和招標投標價格形式已顯示出它的積極作用，但還存在許多不足之處，以定額計價模式無法充分含蓋市場環(huán)境下的發(fā)展需要，難以發(fā)揮提高勞動生產(chǎn)率的重要作用，也逐步失去了原有兼顧效率和公平的作用，必須隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化對其逐步完善，并結合我國投融資體制的改革和國有施工企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造出新的工程價格形式。? 3.1理想的工程市場價格形式是完全開放，由市場形成價格。? （1）市場和價格是市場經(jīng)濟的靈魂，而價格理論則是經(jīng)濟學大廈的基石。價格機制是市場機制的核心，在市場經(jīng)濟環(huán)境里，只有借助價格機制的功能，通過公平競爭形成交易價格，才能達到合理配置資源的作用。建筑工程的市場經(jīng)濟和價格，也服從這一規(guī)律。? （2）首先，政府要對造價管理完全放開，形成由市場形成價格的管理模式。在這種條件下，工程建筑商品同市場經(jīng)濟其他商品一樣，工程建設各方主體圍繞工程價格展開競爭，而政府或行業(yè)協(xié)會提供的定額消耗量和價格僅僅作為工程建設的各方參與者的參考。在招標的前期工作中，企業(yè)聘用咨詢單位按市場價格估算工程建設費用，在招標階段業(yè)主提供工程量清單，由參與競爭的施工企業(yè)根據(jù)各自積累的企業(yè)定額自主報價，在施工過程中，以工程量清單作為計價依據(jù)，變更項目由各方參照工程量清單的價格水平協(xié)商形成，最終以工程量清單價格和施工過程中協(xié)商形成的價格進行結算。按市場實際價格進入工程造價，能確切反映工程建設項目的實際成本，就能引導公平競爭。? 3.2實施工程的市場價格，必須有步驟推行。? 3.2.1實施市場價格，要有適當?shù)闹贫茸鞅ＷC開放工程建設市場如果沒有適當?shù)闹贫然A就可能導致混亂。因此這個時候必須首先適應世界貿(mào)易組織的規(guī)則及慣例，在完全開放工程建設市場之前采取各種步驟，適應國際波動的環(huán)境。由于缺乏經(jīng)驗，我們可以借鑒國際慣例，將定價因素中的量、價、費放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據(jù)，僅作為工程建設各方預測、控制工程的參考，從而將政府確定價格轉(zhuǎn)向由市場形成價格。實際上在英、美、日、德等國家，沒有國家頒布的概預算定額，費用標準更沒有地區(qū)統(tǒng)一的工程估價表，而是由咨詢單位和承包商自行資料，或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測算，形成工程價格。但業(yè)主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業(yè)主確定。? 3.2.2當前尚不具備完全開放，由市場形成價格的條件目前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會主義市場化程度還不高，對一些國有投資主體尚未形成理想的約束激勵機制，難以有效控制內(nèi)部人問題。由于我國工程建設投資額巨大，每年固定資產(chǎn)投資近三萬億元，在建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成時，工程造價管理的改革暫不具備完全開放，由市場形成價格的條件。完全開放，由市場形成價格將對企業(yè)定額提出很高的要求。但建筑企業(yè)內(nèi)的工程經(jīng)濟人員嚴重短缺，能完全勝任市場開放要求和工程經(jīng)濟要求的工程經(jīng)濟人員更加缺少。長期以來，造價人員習慣于現(xiàn)行的計價方法，推行企業(yè)定額計價法會遇到很大的困難與不適應。而隨著對外開放的擴大，與國際慣例接軌市場需求的自發(fā)性，以及造成造價管理體制改革不斷深入，價格必定會按照市場的規(guī)律形成。但是，在短期內(nèi)，將難以建立一支數(shù)量龐大的高素質(zhì)工程經(jīng)濟人員的隊伍。由于沒有統(tǒng)一使用定額，在施工階段的變更管理中，容易引起價格爭執(zhí)。國際上通常的做法是在雙方協(xié)商不能解決問題的情況下，工程師可單方裁定，承包方不服的，可以提請仲裁。而我國的工程建設中，工程師由業(yè)主或執(zhí)業(yè)監(jiān)理擔任，執(zhí)業(yè)造價師很少參與其中管理，工程實施過程中對造價管理的總體水平不足，而且我國目前在工程建筑方面尚未形成仲裁的制度和習慣，因此，工程實際中的價格爭議不易解決。綜上所述，一方面要積極創(chuàng)造條件，盡快推行工程的市場價格；另一方面，又要十分穩(wěn)妥，有步驟地推進。? 3.3建立市場形成工程價格的機制應以投融資體制等方面的改革為前提條件。? 3.3.1關于工程量清單計算方式的討論工程價格由市場競爭形成，從本質(zhì)上看，就是業(yè)主的投資得到有效運用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高，業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會選擇由市場競爭形成價格的方式來發(fā)包工程。但在我們國家，國家投資的工程項目占的比例仍較大，由于所有者缺位以及管理不能形成有效的激勵和約束機制，代表國家利益的建設單位沒有將工程項目通過市場競價發(fā)包的動力，更有按國家定額進行計價的借口，即使按工程量清單計價，如果最終的交易價不由競爭形成，結果仍是不盡如人意。近兩年來，通過各級工程造價管理機構和有關各方的共同努力，對工程造價的計價模式進行了改革，很多地方陸續(xù)推出了與國際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應該認識到，工程量清單計價終究只是一種計價模式，是為了便于市場競爭形成交易價格的工程進行計價的一種技術手段，決不是推行了工程量清單計價，工程造價改革就到位了。以前只有定額計價模式時很多外商和私人投資的工程項目都已經(jīng)是按市場形成價格進行交易，只是在計價的時候不太方便罷了，而工程量清單計價方式則是解決這個當工程造價由市場形成時便于計價的問題。所以工程造價是否由市場形成終究是由投資管理體制決定的。至于推出的計價依據(jù)，例如廣東，按xx年計價依據(jù)計價較之按1998年定額計價下降了18.9%，盡管按xx年計價依據(jù)，更接近市場，但其實質(zhì)仍是一種政府用行政手段對工程造價的宏觀調(diào)控行為，并不是工程造價形成機制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，而工程量清單計價方式的推出則是為了市場競爭形成計價模式提供了技術支持。? 3.3.2對市場形成價格基本條件的討論。? （1）市場形成價格是價格形成機制的問題，它要求一系列的改革作為前提條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制的改革、工程擔保制度的建立、培育和發(fā)展中介等，這不是靠建設系統(tǒng)本身，更不是只靠造價管理機構的努力就可以完成的，造價管理機構不可能使其它行業(yè)的管理體制發(fā)生變革，而只能對計價模式作改良，使之適應我國完善市場經(jīng)濟體制，特別是加入WTO后的市場化計價需要。? （2）我們看到，一些地方開始對實施市場形成價格的主要障礙-投融資體制進行改革。比如深圳市政府于xx年3月出