司法部門強化新時期人民調(diào)解工作思考.doc

司法部門強化新時期人民調(diào)解工作思考 積極預(yù)防和化解民間糾紛避免群體性突發(fā)事件特別是在新的時期做好人民調(diào)解工作勢在必行這也是建設(shè)社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作 一、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性 隨著改革開放和利益格局的調(diào)整社會矛盾糾紛日益增多且出現(xiàn)了許多新情況、新問題土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢群眾上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪有所增加影響了正常的社會秩序正確處理新形勢下人民內(nèi)容矛盾維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段是新時期維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”人民調(diào)解工作也是堅持執(zhí)法為民關(guān)心群眾切身利益問題的一項重要工作人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益群眾利益無小事因此必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀發(fā)展經(jīng)濟是政績化解矛盾、保護群眾的切身利益維護社會穩(wěn)定也是政績 二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用 （一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要在認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時要緊緊圍繞黨委政府的中心工作著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作最大限度地把矛盾糾紛解決在基層 （二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能一方面人民調(diào)解組織要積極調(diào)解及時化解矛盾將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生另一方面要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律不斷總結(jié)經(jīng)驗建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道 （三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)尤其是在黨和國家重大政策出臺時要結(jié)合調(diào)解條例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳增強時效性從源頭上防范矛盾糾紛 （四）要切實強化人民調(diào)解工作功能要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式及時、就地調(diào)解矛盾糾紛對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時受理、及時調(diào)解 在強化人民調(diào)解四項功能的同時要進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用農(nóng)村人民調(diào)解工作要結(jié)合當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點努力排查就地排查就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各種矛盾糾紛城市的人民調(diào)解工作要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛積極探索改進和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行 三、建立人民調(diào)解工作長效機制 一是要堅持矛盾糾紛排查例會制度做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查辦事處半月一排查全縣一月一排查對突發(fā)性、群體性矛盾糾紛及時呈報信息組織專門力量進行處置認真分析矛盾糾紛的重點與難點對排查的矛盾要歸口管理并制定落實好處理方案與調(diào)解人員二是要堅持及時上報糾紛信息制度各相關(guān)單位要確定一名專職信息員負責(zé)各類報表及信息信訪工作的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一上報工作三是要堅持重大矛盾糾紛群眾性事件及時報告制度做到事先能知情、事頭能控制、事中能妥善處理、事后能上報結(jié)果的要求增強對社會的控制能力四是要建立矛盾糾紛排查調(diào)處負責(zé)制五是建立人民調(diào)解工作考核制凡是民間糾紛因調(diào)解不及時轉(zhuǎn)化成民轉(zhuǎn)刑案件或其他信息上報不及時工作未做到位而引發(fā)的群眾性械斗和上訪事件或引起矛盾激化所在單位在綜治年終考評中均實行一票否決真正做到預(yù)測走在預(yù)防前預(yù)防走在調(diào)解前調(diào)解走在矛盾激化前做到小事不出村大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾不上交最大限度地把問題解決在基層把矛盾消滅在萌芽狀態(tài) 四、切實加強人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè) （一）要健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)要按照相關(guān)法制法規(guī)建立健全各種形式的人調(diào)解組織當(dāng)前的重點是鞏固、加強村、居人民調(diào)解委員會健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建立企業(yè)人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮調(diào)委會作用積極探索在外資企業(yè)、合資企業(yè)及民營企業(yè)中建立調(diào)委會進一步完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)委會在集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、流動人口聚集區(qū)域以及房地產(chǎn)、消費者協(xié)會等行業(yè)建立人民調(diào)解委員會要消除“空白點”做到里有糾紛里就有人民調(diào)解組織 （二）要努力提高調(diào)解隊伍素質(zhì)一是要嚴格按照規(guī)定的條件選任人民調(diào)解員積極吸收符合條件的離退休法官、檢察員以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍二是利用舉辦培訓(xùn)班以會代訓(xùn)旁聽審判擔(dān)任人民陪審員等多種形式加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能熟練制作人民調(diào)解文書 （三）要進一步加強人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)要建立健全人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、例會、排查重大糾紛討論、信息反饋、回訪等各項工作制度保障人民調(diào)解工作順利開展要積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)人民調(diào)解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能不斷提高人民調(diào)解的社會公信力 五、進一步加強對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo) （一）人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項基礎(chǔ)性工作所在基層黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀辦實事、務(wù)實效、求實績的政績觀科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排本地的經(jīng)濟社會發(fā)展將改革的力度發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度結(jié)合起來從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生；要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢及時化解矛盾糾紛；要關(guān)心、支持人民調(diào)解工作認真研究解決人民調(diào)解工作的突出問題 （二）司法行政機關(guān)要定期向基層黨委、政府通報人民調(diào)解工作主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助解決人民調(diào)解工作中的實際困難和問題同時要